【摘要】目前，手機(jī)短信在傳播中出現(xiàn)了一些負(fù)面影響，如擾亂個人生活和公共秩序、傳播黃色信息、污染文化環(huán)境等，為了營造一個良好的信息傳播環(huán)境，我們必須對手機(jī)短信進(jìn)行優(yōu)化，在借鑒外國有效管理經(jīng)驗(yàn)的同時建立健全相關(guān)法律制度，完善技術(shù)平臺實(shí)時進(jìn)行技術(shù)監(jiān)控，加強(qiáng)運(yùn)營商自身的管理。只有這樣，才能不斷拓寬現(xiàn)有的傳播方式，凈化傳播內(nèi)容，讓手機(jī)短信發(fā)揮出其積極服務(wù)社會的傳播效應(yīng)。
　　【關(guān)鍵詞】手機(jī)短信；問題治理；傳播效應(yīng)
　　手機(jī)短信在我國的發(fā)展現(xiàn)狀及問題
　　從技術(shù)層面上講，短信是手機(jī)的一項(xiàng)基本功能。它是一種基于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的雙向信息傳遞活動。
　　從傳播學(xué)角度而言，“短信是以文字這種符號系統(tǒng)作為主要信息負(fù)載者，以無線電波為傳播渠道，以支持中英文顯示的數(shù)字手機(jī)作為短信接收終端的一種現(xiàn)代傳播方式”[1]。但是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)短信越來越多地呈現(xiàn)出科技化和智能化的特征，手機(jī)短信的新聞傳播學(xué)定義就變成了“以文字、聲音、圖像、圖片等媒體手段作為信息的承載者，以無線電波作為傳播渠道，以支持中英文、聲音、圖片、圖像等顯示的數(shù)字手機(jī)作為信息終端的一種現(xiàn)代傳播方式”[2]。
　　中國手機(jī)用戶短信使用趨勢調(diào)查發(fā)現(xiàn)，短信已經(jīng)成為中國用戶傳遞非正式消息的標(biāo)準(zhǔn)方式。其中用手機(jī)短信拜年的手機(jī)用戶占被訪者的86%，曾經(jīng)用手機(jī)發(fā)生日祝賀短信的占90%，有60%的人用手機(jī)短信方式向?qū)Ψ桨l(fā)約會邀請。在被訪者中，平均每人每天要發(fā)送20條短信。手機(jī)短信已慢慢地融入人們的日常生活中，成為人們傳播信息的一個重要渠道。然而，手機(jī)短信在給人們帶來了前所未有的便捷和自由享受的同時，又由于種種原因，造成了信息傳播環(huán)境的污染。
　　擾亂個人的正常生活。手機(jī)用戶大都遭遇過垃圾短信的騷擾，由于手機(jī)短信的發(fā)送具有不受時間和空間限制的特性，所以手機(jī)用戶個人所受到的騷擾是隨時隨地的。面對這種騷擾，手機(jī)用戶個人并不能進(jìn)行有效的預(yù)防。面對垃圾短信，個人沒有選擇的權(quán)利，只能被迫接收，在信息傳播過程中處于劣勢地位，這便極大地困擾著人們的正常生活。
　　擾亂社會公共秩序。手機(jī)短信擾亂社會公共秩序，典型的案例便是非典事件。在非典危機(jī)中，特別是在非典初期，廣州當(dāng)?shù)卣块T對于危機(jī)處理并未公開對外聲明，而是對外保持緘默。因此，導(dǎo)致短信成為謠言流傳的溫床。人們的恐懼隨著短信的流傳開始滲透到社會的每一個角落。而此時在民間更有著許多離奇的流言，如“廣東省各地的動物出現(xiàn)大批的離奇死亡”“世界末日要來了，就在今年10月”等。流言在短短幾天的時間里就已經(jīng)擴(kuò)散到全國10多個省份，而這些流言的主要傳播渠道便是手機(jī)短信。
　　這些流言的傳播擴(kuò)散嚴(yán)重地?cái)_亂了社會的正常秩序，給人們帶了極大的恐慌，嚴(yán)重地影響了國家處理非典危機(jī)的進(jìn)程。
　　傳播黃色信息，污染文化環(huán)境。黃段子或者是葷段子對大家來說都不是很陌生，黃色信息甚至借助手機(jī)平臺在社會上大肆流行開來。雖然我們很難做出數(shù)字統(tǒng)計(jì)，但是這些低俗的東西所造成的影響，尤其是對未成年人造成的危害，使我們不得不嚴(yán)肅而認(rèn)真地看待這個問題。
　　手機(jī)短信傳播中存在問題的原因及解決措施
　　（一）手機(jī)短信傳播中存在問題的原因。
　　任何現(xiàn)象的產(chǎn)生背后都有一些深層的原因，手機(jī)短信作為一種嶄新的信息傳播方式，給我們帶來了很多積極的影響，但是我們不能回避它的負(fù)面影響。只有找到手機(jī)短信在傳播過程中存在問題的原因，我們才能更好地利用它，使其服務(wù)社會。
　　把關(guān)人的缺失。庫爾特·盧因認(rèn)為：“在群體傳播過程中存在著一些把關(guān)人，只有符合群體規(guī)范或把關(guān)人價值標(biāo)準(zhǔn)的信息內(nèi)容才能進(jìn)入傳播的渠道。”“在這個過程中，傳媒組織形成了一道關(guān)口，通過這道關(guān)口傳達(dá)到受眾那里的新聞只是眾多新聞素材中的少數(shù)。把關(guān)人理論告訴我們，傳媒組織決定著什么樣的新聞信息能夠進(jìn)入大眾的傳播渠道?！盵3]
　　由于手機(jī)短信具有極強(qiáng)的互動性和隱秘性，作為受眾的手機(jī)用戶可以自由點(diǎn)擊和訂閱自己喜歡的信息，并且和其他手機(jī)用戶進(jìn)行交流，這便大大增加了信息傳播過程中的管理難度，架空了信息把關(guān)人的位置。缺失了把關(guān)人，使信息在傳播過程中出現(xiàn)了一段真空狀態(tài)，而隨之而來的便是大量的垃圾短信。[4]另外，通信運(yùn)營商由于受到法律、個人隱私、技術(shù)等多方面的限制，不能發(fā)揮出其應(yīng)有的把關(guān)作用，這也使大量的垃圾短信、黃色短信泛濫成災(zāi)。
　　模糊的傳受雙方界限。通常人們在獲得信息時都有主動和被動之分，報紙、電視這些傳統(tǒng)媒體都是單向地向受眾傳播信息，受眾在獲得信息前并不能自主選擇自己喜歡或需要的信息。與以上傳統(tǒng)媒體相比，手機(jī)短信更加凸顯的是主動與被動的結(jié)合，而在這種主動和被動變化的過程中，我們很容易便忽視了信息的傳播者，這樣就增加了傳播者推卸責(zé)任的可能。一些商家或其他人便利用傳播過程中傳播者的模糊形象，無視道德和法律，進(jìn)行一些非法的信息傳播活動。
　　商業(yè)利益的刺激。據(jù)工信部“2010年全國電信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報”，2010年，全國各類短信發(fā)送量達(dá)到8317億條，同比增長6.1%。[5]我們以一條短信0.1元來計(jì)算，就能形成上百億元的產(chǎn)值。如此高額的利潤便成為商家為之角逐的不竭動力，這一方面促使短信產(chǎn)業(yè)飛速增長，另一方面導(dǎo)致一些覺悟不高的商家為了達(dá)到短期內(nèi)迅速賺錢的目的，不惜與道德和法律抗衡，從而也為手機(jī)短信負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生起到了推波助瀾的作用。
　　（二）手機(jī)短信傳播負(fù)面影響問題的解決措施。
　　雖然短信問題每年都是大家關(guān)注的熱點(diǎn)，對于手機(jī)短信危害方面的問題，國家和社會有關(guān)部門每年都會投入大量的人力物力去整治，但是效果卻微乎其微。因此，面對日益嚴(yán)重的短信危害問題，我們所要做的并不是僅僅依靠某一方力量，我們應(yīng)該建立聯(lián)合政府、運(yùn)營商和社會大眾三方面的機(jī)制來管理手機(jī)短信內(nèi)容的傳播，多管齊下，清理不良信息，凈化手機(jī)短信的傳播環(huán)境。
　　建立健全相關(guān)法律制度。就目前而言，現(xiàn)有的法律對短信方面的涉及非常有限，很難形成現(xiàn)實(shí)約束力。如《著作權(quán)法》《全國人大關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的決議》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)都對手機(jī)短信有一定的規(guī)范，但是這些法律出臺時間基本都是在2005年到2009年，那時我國手機(jī)短信正處在成長發(fā)展階段，不可能對近幾年手機(jī)短信出現(xiàn)的漏洞有很好的約束作用。雖然《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《著作權(quán)法》等一些法律有對個人信息傳播方面的規(guī)定，但是它們在專業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域還是無法在實(shí)質(zhì)方面彌補(bǔ)手機(jī)短信發(fā)展所出現(xiàn)的漏洞。
　　在國外，對于垃圾短信大都以法律的手段予以規(guī)范，例如歐盟制定《保護(hù)私人信息數(shù)據(jù)的行為準(zhǔn)則》來規(guī)范短信服務(wù)，其中明確規(guī)定，未經(jīng)用戶同意向用戶發(fā)送的商業(yè)類信息，其他違反行業(yè)內(nèi)規(guī)范的信息等都屬于垃圾短信。美國、日本也相繼出臺了相關(guān)專業(yè)的法律來有針對性地減少垃圾短信給大眾帶來的危害。
　　由此可見，要想最大限度地減少手機(jī)短信的危害，我國政府部門必須制定一部單獨(dú)的法律來遏制不良短信的蔓延。
　　建立技術(shù)平臺實(shí)時監(jiān)控。無論是通過什么方式發(fā)送信息，它只有經(jīng)過通信運(yùn)營商這個渠道才能到達(dá)個人的手機(jī)上。因而，通信運(yùn)營商在遏制不良短信中充當(dāng)著關(guān)鍵的角色。通信運(yùn)營商可以成立垃圾信息監(jiān)控和舉報平臺，通過對短信發(fā)送數(shù)量和其中關(guān)鍵詞等的監(jiān)察來發(fā)現(xiàn)可疑信息，在發(fā)現(xiàn)可疑信息后，集中移交由人工進(jìn)行再處理。在發(fā)現(xiàn)有問題的短信后要進(jìn)行必要的處理，如果涉及其他公民的合法權(quán)益，對社會安全造成影響的，應(yīng)積極與國家相關(guān)部門溝通。
　　加強(qiáng)運(yùn)營商自身的管理。目前，對于在不良短信傳播中，運(yùn)營商是否應(yīng)該承擔(dān)一定的法律責(zé)任，我國法律界仍沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雖然中國移動、聯(lián)通、電信等主要通信運(yùn)營商都簽署了《互聯(lián)網(wǎng)自覺公約》，但是對不良短信的有效遏制，仍然只是停留在“自覺”層面，面對商業(yè)的利益誘惑，運(yùn)營商必須在監(jiān)管用戶的同時還要不斷加強(qiáng)對自身的管理。2006年，國家信息產(chǎn)業(yè)部制定了有關(guān)手機(jī)短信規(guī)范化管理的辦法，其中規(guī)定對于傳播黃色短信、虛假短信而造成的社會危害，發(fā)布人和運(yùn)營商都應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。
　　提高手機(jī)用戶的素質(zhì)和自我保護(hù)水平。有了完善的法律和運(yùn)營商的積極管理，并不能完全遏制不良短信的傳播，還需要手機(jī)用戶積極參與其中。對于手機(jī)個人用戶來說，我們應(yīng)該提高自身的道德素質(zhì)和自我保護(hù)水平。當(dāng)手機(jī)用戶在收到一些低級趣味或者毫無意義的短信后，不應(yīng)積極地轉(zhuǎn)發(fā)，而是應(yīng)該刪除并且對其進(jìn)行舉報。雖然個人的力量是渺小的，但是如果大家都參與進(jìn)來，那么垃圾短信在第一輪傳播后就將被斬?cái)嘞蛲鈹U(kuò)散的渠道。同時在面對一些具有欺詐性的垃圾短信時，我們應(yīng)該提高自己的警覺度，不要輕易上當(dāng)。
　　借鑒外國經(jīng)驗(yàn)。垃圾短信的存在已經(jīng)成為全世界共同關(guān)注的話題，國外也在不斷地整治手機(jī)垃圾短信問題。我們可以從中借鑒一些行之有效的辦法。
　　德國2003年就通過《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》，其中規(guī)定：只有在征得用戶的書面許可下才能向其發(fā)送具有推銷和服務(wù)性質(zhì)的短信，只有獲得用戶的第二次許可，才能在21時至次日8時向其發(fā)送短信，并且在發(fā)送時必須標(biāo)明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位及電話等必要信息，收費(fèi)類的服務(wù)短信必須標(biāo)明價格。有發(fā)送垃圾短信的，最高可處5萬歐元罰款；如果發(fā)送色情等非法短信，將被追究刑事責(zé)任。
　　英國也有這樣的規(guī)定：商業(yè)公司只有在用戶個人的許可下才能使用其信息如電子郵箱地址和電話號碼。在英國，兜售產(chǎn)品的垃圾信息被人們視為犯罪行為，如果違犯相關(guān)法律，傳播者將面臨高達(dá)5000英鎊的巨額罰款。
　　國外的這些治理措施，我們可以有選擇、有針對性地加以借鑒，早日制定出行之有效的措施，保證我國短信市場向著健康、正確的方向發(fā)展。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　[5]李明：2010年全國短信發(fā)送量8317億條 同比增長6.1%[EB/OL].http：//chinabyte.com，2011-01-27.
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　　編校：趙