摘要：2005年10月8日巴基斯坦發(fā)生特大地震，面對(duì)這一危機(jī)，政府迅速應(yīng)急，并成立了專門處理重建和復(fù)原工作組織——地震重建與復(fù)原當(dāng)局。該局就震后教育重建的四對(duì)基本問題的處理提出了一些針對(duì)性的策略。

關(guān)鍵詞：地震；教育重建；地震重建與復(fù)原當(dāng)局；問題處理

中圖分類號(hào)：G510 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2012）07-257-01

聯(lián)合國(guó)教科文組織在2000年召開了“突發(fā)事件及危境中的教育”會(huì)議，會(huì)議指出身處突發(fā)事件、危機(jī)、自然危害、暴力沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)和重建情景中的國(guó)家在實(shí)現(xiàn)《達(dá)喀爾行動(dòng)框架》中提出了在2015年實(shí)現(xiàn)全民教育將面臨著巨大挑戰(zhàn)。框架第八項(xiàng)第五款指出：為實(shí)現(xiàn)全民教育的目標(biāo)，各國(guó)政府、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和協(xié)會(huì)應(yīng)確保做到“滿足那些遭到?jīng)_突、自然災(zāi)害和動(dòng)蕩局面破壞的教育系統(tǒng)的要求，用促進(jìn)相互了解、和平和寬容以及有助于防止暴力和沖突的方式開展教育”?？梢娒鎸?duì)各種教育危機(jī)，政府在教育重建中處于主體地位，對(duì)重建工作發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。2005年10月8日，位于巴基斯坦的自由克什米爾和西北邊境省發(fā)生了里氏7.6級(jí)的特大地震，巴基斯坦政府面對(duì)地震，采取了積極有效的措施，并成立了專門機(jī)構(gòu)——地震重建和復(fù)原當(dāng)局(ERRA， TheEarthquakeReconstructionandRehabilitationAuthority)，用以處理地震的重建和恢復(fù)工作，并取得了有效的成績(jī)。

一、巴基斯坦地震重建和復(fù)原當(dāng)局概述

巴基斯坦在地震發(fā)生時(shí)國(guó)內(nèi)還沒有一個(gè)全國(guó)性的災(zāi)難處理機(jī)構(gòu)，雖然每個(gè)省都設(shè)有一個(gè)與救濟(jì)委員會(huì)共存的省級(jí)民防機(jī)構(gòu)，但是2005年10月8日地震的破壞性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其能力范圍，為更好的應(yīng)對(duì)地震，減少損害，巴基斯坦政府迅速成立了聯(lián)邦救濟(jì)委員會(huì)(FRC， Federal Relief Commission)，其主要職責(zé)在于為地震受害者提供救濟(jì)資助和指導(dǎo)并協(xié)調(diào)整個(gè)救濟(jì)效力。就在FRC成立后不久，巴基斯坦政府于2005年10月24日又成立了ERRA，政府處于希望FRC能和平的過渡到ERRA，故 ERRA的成立花費(fèi)了比較長(zhǎng)的時(shí)間，隨后 FRC及其下屬機(jī)構(gòu)TRC合并入ERRA。ERRA成立之后就迅速開展地震救援工作。

1、地震重建和復(fù)原當(dāng)局重建理念

ERRA的理念為“重建回來更好的”(build back better)，這是巴基斯坦聯(lián)邦政府對(duì)于地震的回應(yīng)的基礎(chǔ)。對(duì)于在教育重建領(lǐng)域，這一理念有以下含義：首先，可以在物質(zhì)設(shè)施的重建上取得成效；其次，打破以往就存在的受教育權(quán)利不平等和教育質(zhì)量存在差別的現(xiàn)狀。

2、地震重建和復(fù)原當(dāng)局工作指導(dǎo)原則

ERRA指導(dǎo)重建和復(fù)原工作的最基本原則在于一切工作將通過各自的當(dāng)?shù)卣诋?dāng)?shù)卣蛑莸乃缴线M(jìn)行。巴基斯坦聯(lián)邦政府和ERRA將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卣闹亟ê蛷?fù)原工作的計(jì)劃、政策制定、資源、技術(shù)援助、協(xié)調(diào)工作和監(jiān)測(cè)指導(dǎo)提供幫助。而依據(jù)面臨的問題，其具體工作指導(dǎo)原則在于：（1）在計(jì)劃制定，策略形成和實(shí)施的過程中要與所有的利益相關(guān)者進(jìn)行商議；（2）所有的大小捐贈(zèng)必須通過ERRA來協(xié)調(diào)；（3）確保公平（性別，地區(qū)，教育水平）；（4）能及時(shí)的使用安全的、基本的學(xué)校設(shè)施；（5）關(guān)注結(jié)果和成果；等等。

3、地震重建和復(fù)原當(dāng)局的任務(wù)與工作

ERRA的任務(wù)在于依據(jù)“重建回來更好的”這一理念的重建和復(fù)原最高標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)受損和毀壞的建筑物的重建來將災(zāi)難轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)遇。

ERRA面臨的首要的工作在于為受地震影響的地區(qū)提供指導(dǎo)，財(cái)政援助，發(fā)展框架和協(xié)調(diào)必要性的工作，夠幫助災(zāi)區(qū)人員生活、社區(qū)、公共設(shè)施和社會(huì)機(jī)構(gòu)復(fù)原到比震前更好的水平，并能使這些重建工作在一個(gè)合理的時(shí)期內(nèi)以最小的損壞、最合適的成本來實(shí)施。

二、地震重建和復(fù)原當(dāng)局關(guān)于災(zāi)后四對(duì)基本關(guān)系的處理

自然災(zāi)害對(duì)于教育系統(tǒng)是災(zāi)難，同時(shí)，自然災(zāi)害也是契機(jī)，只有把握好了這一契機(jī)才能在廢墟上建立起更好的教育體系。同時(shí)，災(zāi)后教育重建工作任重道遠(yuǎn)，工作中的各種問題錯(cuò)綜復(fù)雜。災(zāi)后教育重建是一個(gè)整體性的工作，只有遵循科學(xué)性、時(shí)效性的特點(diǎn)，才能是整個(gè)重建工作合理、有效、有序、高質(zhì)量的進(jìn)行。只有合理地處理災(zāi)后重建工作中的基本問題，才能使教育重建系統(tǒng)更加的完善，使教育重建中的利益關(guān)系合理化，使教育重建中資源合理有效的配置，使教育重建中主體的價(jià)值和利益得以實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。

1、對(duì)教育重建的硬件重建和軟件重建的問題的處理

教育重建中的硬件重建主要是指學(xué)校建筑的重建和修復(fù)，重建資金的撥發(fā)和落實(shí)使用，各種教學(xué)設(shè)備和材料的補(bǔ)給等。教育重建中的軟件重建主要是指災(zāi)后教師學(xué)生的心理創(chuàng)傷的救治和重建，災(zāi)后教育師資水平的重建等，其中更為重要的是群眾對(duì)于教育的信任體制的重建。教育重建的硬件重建是災(zāi)后教育重建的基礎(chǔ)，它為教育系統(tǒng)的正?；謴?fù)提供了各種物質(zhì)條件，使得教育重建工作有所可依。而在災(zāi)后教育重建中，我們不能一味地強(qiáng)調(diào)硬件重建的重要性，而忽視了軟件重建的必要性和緊迫性。教育重建中的軟件重建關(guān)系著教育重建工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是教育重建工作的重中之重，只有在第一時(shí)間對(duì)收到心理創(chuàng)傷的學(xué)生和教師加以治療和救助，才能使他們?cè)跒?zāi)后盡快的投入到正常的教學(xué)中。同時(shí)，穩(wěn)定與提高災(zāi)后師資水平才能使得正常的教學(xué)活動(dòng)能夠開展，確保教學(xué)的有效性，才能穩(wěn)定與提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育的發(fā)展。再者，群眾對(duì)于教育的信任關(guān)乎到各項(xiàng)重建工作的價(jià)值性和有效性，只有穩(wěn)定并加強(qiáng)群眾對(duì)于教育的信任，才能是教育重建工作的成果被群眾認(rèn)可，并得到群眾的支持，是各項(xiàng)工作能夠有序迅速的開展，使整個(gè)教育重建的運(yùn)轉(zhuǎn)形成一個(gè)良性循環(huán)。

依據(jù)巴基斯坦ERRA機(jī)構(gòu)的第一首要工作策略，存在以下兩種重建和復(fù)原工作階段：階段一：對(duì)損毀的教學(xué)建筑的重建和復(fù)原。包括三個(gè)組成部分：土建工程，設(shè)備和物資；培訓(xùn)；技術(shù)援助；階段二：基于需要設(shè)立新學(xué)校和更高級(jí)別的學(xué)校。包括三個(gè)組成部分：新學(xué)校和更高級(jí)的學(xué)校；周期性支出；對(duì)未損毀的學(xué)校的翻新。從ERRA機(jī)構(gòu)的第一首要策略的兩個(gè)階段可以看出，巴基斯坦政府不僅關(guān)注像土建工程設(shè)備和物資的提供，周期性的支出，對(duì)未損毀學(xué)校的翻新等硬件的重建，而且對(duì)教育重建中的軟件重建也格外重視，例如在階段一中的培訓(xùn)這部分中，巴基斯坦政府將對(duì)收到創(chuàng)傷的師生的救治和幫助視為首要立刻采取的行動(dòng)，并未他們提供各種心理咨詢幫助。在教師的培訓(xùn)中，要求教師接受學(xué)校社會(huì)心理學(xué)的幫助和咨詢課程，學(xué)生咨詢也將成為教師培訓(xùn)課程，以更好的為學(xué)生服務(wù)。

2、對(duì)教育的應(yīng)急和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題處理

教育重建是一個(gè)系統(tǒng)的整體性工作，重建工作不僅要處理好眼下的工作，同時(shí)也要為未來的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，寓長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)于各項(xiàng)短期目標(biāo)和工作之內(nèi)。

震后的首要工作在于為受地震影響地的居民提供緊急援助，而如何根據(jù)不懂地區(qū)受災(zāi)的嚴(yán)重程度合理分配物資，需要評(píng)估就顯得尤為重要，需要評(píng)估的實(shí)施目的在于了解當(dāng)前受災(zāi)情況，同時(shí)加深對(duì)全局和關(guān)鍵問題的了解，為長(zhǎng)期的工作開展和政策制定提供信息。在震后的最初幾天里，巴基斯坦聯(lián)合國(guó)教科文組織就西北邊境省教育部關(guān)于資助地震對(duì)教育影響的需要評(píng)估交換了意見，并與2005年10月15日舉行了一次咨詢會(huì)議，會(huì)后，形成了由特別秘書領(lǐng)導(dǎo)的八只小組，對(duì)于西北邊境省的五個(gè)地區(qū)予以了訪問。

同時(shí)，EERA也格外重視監(jiān)測(cè)和評(píng)估各項(xiàng)工作的開展情況，希望通過這項(xiàng)工作的開展確保各項(xiàng)工作能夠有序、高效、合理的進(jìn)行。ERRA下屬監(jiān)督和評(píng)估組織在07年之后每年都會(huì)發(fā)布年度監(jiān)督與評(píng)估報(bào)告。例如在08年年度報(bào)告中，對(duì)教育部門中援助政策的實(shí)施方法論，戰(zhàn)略方針，投入和產(chǎn)出獲得，性能中相關(guān)性和適切性、效率、效力、覆蓋率和影響及可持續(xù)性進(jìn)行了分析。

最后，短期的教育應(yīng)急和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系更加表現(xiàn)在ERRA長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程策略的制定中，該策略將整個(gè)重建工作分為三大步來走：1.短期階段（可能需要3-4個(gè)月）；2.中期階段（可能需要6個(gè)月，該階段的行動(dòng)可能會(huì)與短期階段和長(zhǎng)期階段部分行動(dòng)相重合）；3.長(zhǎng)期階段（大約需要3年）。并在每一個(gè)階段都設(shè)立了相應(yīng)的目標(biāo)和需要解決的任務(wù)。

3、對(duì)教育重建中公共資源和社會(huì)資本問題的處理

教育重建工作干系廣大，任務(wù)艱巨，對(duì)于各個(gè)災(zāi)區(qū)，需要投入大量的資金和物資來幫助其進(jìn)行重建和恢復(fù)，在教育重建的過程中，政府必須明確其職責(zé)所在，政府應(yīng)該成為教育重建乃至整個(gè)社會(huì)重建的領(lǐng)導(dǎo)者，但是單單依靠政府來進(jìn)行教育重建，有限的政府資金和公共資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，再者，教育事業(yè)作為一個(gè)與其他領(lǐng)域有廣泛聯(lián)系的事業(yè)，當(dāng)教育系統(tǒng)遇到危機(jī)時(shí)，其他領(lǐng)域和部門有義務(wù)和職責(zé)對(duì)教育予以必要的幫助和支持，確保教育系統(tǒng)的盡快恢復(fù)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在這里，社會(huì)資本的作用就顯得非常重要。在處理公共資源和社會(huì)資本的關(guān)系時(shí)，政府應(yīng)該對(duì)社會(huì)資本加以指導(dǎo)和管理，確保各項(xiàng)資金的合理，有效，透明的使用，對(duì)于社會(huì)資本介入教育重建工作加以監(jiān)督，預(yù)防社會(huì)資本的非法干預(yù)。

震后，各國(guó)政府，國(guó)內(nèi)國(guó)際非政府組織、國(guó)際組織及團(tuán)體、個(gè)人都為巴基斯坦提供了緊急援助。例如，美國(guó)的援助在短短的一周之內(nèi)就由10萬美元的緊急救援物資上升到5億美元。而在教育重建中，ERRA遇到的一個(gè)關(guān)鍵問題就是政府能否提供配對(duì)資金。

例如，多國(guó)性的捐贈(zèng)者像世界銀行和亞洲發(fā)展銀行通常需要政府為其項(xiàng)目提供配對(duì)資金，但是鑒于巴基斯坦重建工作需求極大，巴基斯坦政府可能沒有能力提供配對(duì)資金，所以不僅捐贈(zèng)者而且政府都要予以必要的考慮。ERRA另一個(gè)需要考慮和解決的問題就是資金使用的透明性問題，必須確保各項(xiàng)資金使用的合法性和公開性，避免資金的不正當(dāng)使用以及私自挪用和非法占有等。

4、對(duì)教育重建中主體差異對(duì)待的原則問題的處理

教師和學(xué)生作為教育活動(dòng)中的雙主體，在教育系統(tǒng)處于危機(jī)之中時(shí)，學(xué)生和教師無疑是教育重建的主要關(guān)注對(duì)象之一。災(zāi)后教育重建工作從主體性力量而言，教師主體和學(xué)生主體無疑也是最大、最需要直接關(guān)心和支持的主體；但二者在重建過程中的角色定位、支持方式、價(jià)值引導(dǎo)、 心理救助重難點(diǎn)等方面則定還有所差異，需要不同的策略，不同的方法，不同的重建過程。

對(duì)于師資的培訓(xùn)以及對(duì)學(xué)生的心理咨詢對(duì)于災(zāi)后教育的重建和復(fù)原有著至關(guān)重要的作用。培訓(xùn)對(duì)于獎(jiǎng)災(zāi)后信心的重建以及未來的發(fā)展有著極大地貢獻(xiàn)。巴基斯坦政府規(guī)定對(duì)于還沒有開展針對(duì)師生咨詢的地區(qū)要及早開展。對(duì)于那些已經(jīng)開展的咨詢活動(dòng)，必須要在利益相關(guān)者尤其是捐贈(zèng)者的幫助下依據(jù)西北邊境省和阿薩德克什米爾省規(guī)定的階段性計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施。教師培訓(xùn)物資由政府認(rèn)定的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備，西北邊境省由課程與教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備，阿薩德克什米爾省由教育擴(kuò)展中準(zhǔn)備。初步估算大約有29500名各年級(jí)教師需要接受培訓(xùn)，用于師資培訓(xùn)的費(fèi)用大約為1.389億盧布。

在2005年十月聯(lián)合國(guó)出臺(tái)了一份最初的緊急呼吁文件，在這份文件中，教育優(yōu)先性表現(xiàn)在確保所有的受地震影響的兒童有接受教育的機(jī)會(huì)，為他們提供帳篷和基本的教學(xué)和學(xué)習(xí)物品，要求受地震影響的教師都要接受消除地震對(duì)學(xué)生的心理創(chuàng)傷的基本培訓(xùn)。在該文件中，不同的機(jī)構(gòu)分別制定了不同的教育優(yōu)先項(xiàng)目。例如，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的項(xiàng)目為：為營(yíng)地和村莊里的兒童友好學(xué)校提供危機(jī)教育。國(guó)際勞工組織推出了以下項(xiàng)目：通過非正式教育，讀寫培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)以及主流化的正式教育來復(fù)原和預(yù)防香格拉地區(qū)童工的惡劣形式。