摘要：為了給有關(guān)部門解決定西市城區(qū)流動(dòng)人口子女教育問題提供決策依據(jù)，我們認(rèn)真設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，并對(duì)回收的問卷進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析，針對(duì)性地提出了該地區(qū)流動(dòng)人口子女教育存在的問題并探討了相應(yīng)的對(duì)策，以供有關(guān)職能部門參考。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；教育現(xiàn)狀；調(diào)查

中圖分類號(hào)：G632.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2012）07-262-02

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部各省份在中央的巨額投資和政策支持下得到了快速發(fā)展。隨之而來的便是人口的流動(dòng)性大大曾加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，定西市城區(qū)大約有四千名左右的流動(dòng)人口子女在接受義務(wù)教育。為了給有關(guān)部門解決定西市城區(qū)流動(dòng)人口子女教育問題提供決策依據(jù)，我們認(rèn)真設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，并對(duì)回收的問卷進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析，針對(duì)性地提出了該地區(qū)流動(dòng)人口子女教育存在的問題并探討了相應(yīng)的對(duì)策，以供有關(guān)職能部門參考。

在調(diào)查分析中我們發(fā)現(xiàn)，定西城區(qū)流動(dòng)人口子女教育問題主要影響在以下幾個(gè)方面。

1、家庭對(duì)流動(dòng)人口子女教育的影響

流動(dòng)人口的文化教育水平相對(duì)較低，雖然對(duì)子女的教育很重視，希望子女得到良好的教育，對(duì)子女的未來抱有很大的期望，但是他們往往會(huì)忽視子女在情感方面和心理方面的需要，許多家庭教育應(yīng)該完成的內(nèi)容又被交給學(xué)校教育去完成。調(diào)查表明，30.5%的家長在子女的發(fā)展上更看重孩子的學(xué)習(xí)成績，56.8%的家長更看重孩子的性格品德培養(yǎng)，4%的家長更看重孩子的口頭表達(dá)能力，9.4%的家長更看重孩子的交往能力，4.5%的家長更看重孩子的動(dòng)手能力。其實(shí)，由于流動(dòng)人口家庭不充裕和動(dòng)蕩不定，其教育功能更應(yīng)注重孩子的心理感受，因?yàn)樗麄儽旧淼纳瞽h(huán)境不夠穩(wěn)定，因而需要更多的關(guān)心、幫助和疏導(dǎo)。因此，應(yīng)該多加強(qiáng)學(xué)校與家庭之間的聯(lián)系，老師與家長之間的聯(lián)系，而在調(diào)查中，69.2%的家長表示與學(xué)校老師只是偶爾聯(lián)系，并不密切。這就更說明家長和學(xué)校及老師的互動(dòng)有待加強(qiáng)。

2、學(xué)校對(duì)流動(dòng)人口子女教育的影響

這次調(diào)查選取了兩個(gè)典型學(xué)校作為樣本，目的是考察學(xué)校性質(zhì)對(duì)流動(dòng)人口子女教育的影響。通過對(duì)兩個(gè)學(xué)校學(xué)生的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公立學(xué)校上學(xué)的流動(dòng)人口子女相對(duì)于私立學(xué)校上學(xué)的流動(dòng)人口子女，更容易適應(yīng)目前的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，比例分別為54.5%和47.1%。但由于私立學(xué)校的學(xué)生來源較為單一，所以在私立中學(xué)中一般不存在老師和同學(xué)對(duì)于流動(dòng)人口子女的偏見問題，同學(xué)之間的相處也更為融洽。同時(shí)，流動(dòng)人口子女人地生疏，缺少玩伴，每逢節(jié)假日只能呆在家里，或“流浪”在社會(huì)上，相比較私立學(xué)校，公立學(xué)校更能在組織課余活動(dòng)時(shí)對(duì)流動(dòng)人口子女“特別照顧”，讓流動(dòng)人口子女盡可能地選擇參加書法、美術(shù)、舞蹈等雙休日興趣小組，組織開展有益的社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)，豐富他們的課余生活。

一、在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

1、在公立學(xué)校方面

（1）公辦學(xué)校收費(fèi)高，許多流動(dòng)人口家庭承擔(dān)不起

盡管國家政府及地方政府三令五申，禁止公辦學(xué)校向流動(dòng)人口子女收取高額的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，但很多學(xué)校仍然照收不誤，即使公辦學(xué)校取消了這些費(fèi)用，其他費(fèi)用也仍然很高，對(duì)于收入水平低的流動(dòng)人口家庭來說，是個(gè)很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查了解，目前在一般公辦學(xué)校借讀的流動(dòng)人口子女，除了交學(xué)雜費(fèi)和代辦費(fèi)兩部分費(fèi)用外，還要交一部分借讀費(fèi)(小學(xué)170元、初中250元)，而在條件較好一點(diǎn)的公辦學(xué)校就讀的，還要交比以上三種費(fèi)用更多的“贊助費(fèi)”，一般在1000元到10000元不等，且往往是一次性交清。公辦學(xué)校收費(fèi)高，使流動(dòng)子女家庭對(duì)公辦學(xué)校望而卻步。

（2）借讀條件高，流動(dòng)人口子女進(jìn)不去公辦學(xué)校

目前流動(dòng)人口子女在流入地公辦中小學(xué)借讀還有嚴(yán)格的借讀條件。

（3）使用教材不統(tǒng)一，不利于流動(dòng)人口子女升學(xué)需求

定西地區(qū)的學(xué)校通常都采用人教版的教材，但流動(dòng)人口由于來自各地，在流入地使用的教材版本五花八門。更大的問題在于，流動(dòng)人口子女將來還面臨回家鄉(xiāng)升學(xué)問題。如果兩地使用的教材不是同一個(gè)版本，這會(huì)影響他們的考試成績，不利于他們的高考。

（4）政策剛性不足，公辦學(xué)校以種種理由拒絕接受流動(dòng)人口子女入學(xué)

盡管國家及流入地的政策要求，公辦學(xué)校要接納流動(dòng)人口子女入學(xué)，但都沒有針對(duì)公辦學(xué)校不愿意接納外來學(xué)生的任何強(qiáng)制性規(guī)定。在這種情況下，很多學(xué)校能不收的盡量不收，尤其是一些具有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校，更不愿意對(duì)流動(dòng)人口子女網(wǎng)開一面。就目前來說，還只是普通公辦學(xué)校接納流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)量比較多，重點(diǎn)中學(xué)根本不接受外來流動(dòng)人口子女入學(xué)。

（5）流動(dòng)人口子女學(xué)習(xí)基礎(chǔ)參差不齊，增加了公辦學(xué)校的教學(xué)難度

流動(dòng)人口子女除了很少一部分從一開始上學(xué)就在公辦學(xué)校讀書外，大部分是在家鄉(xiāng)讀過幾年書以后，又轉(zhuǎn)學(xué)到流入地的公辦學(xué)校就讀的。流動(dòng)人口子女來自全國各地，到流入地后，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)普遍比較差。同時(shí)，由于各地區(qū)使用的教材不同，科目設(shè)計(jì)的多少也不一樣，教育質(zhì)量與水平的千差萬別，學(xué)生知識(shí)掌握程度、學(xué)習(xí)成績也參差不齊。另外，語言、習(xí)慣也存在差異。這大大增加了公辦學(xué)校的教學(xué)難度。如許多外地學(xué)生以前在家鄉(xiāng)上學(xué)的時(shí)候，學(xué)校沒有開設(shè)英語、電腦等課程，到公辦學(xué)校插班就讀后一切要從頭開始教起，從而增加了公辦學(xué)校的教學(xué)難度。

（6）沒有政府相應(yīng)的流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)，公辦學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張

我國現(xiàn)行的義務(wù)教育法是1986年頒布的，當(dāng)時(shí)的流動(dòng)人口不多，流動(dòng)人口子女的異地入學(xué)問題也不突出。根據(jù)我國義務(wù)教育法，適齡兒童義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，也就是適齡兒童接受義務(wù)教育主要由其戶籍所在地政府負(fù)責(zé)，教育經(jīng)費(fèi)則按照戶籍學(xué)生數(shù)下?lián)堋?duì)于招收外來流動(dòng)人口子女比較多的公辦學(xué)校，因?yàn)檎块T沒有相應(yīng)的撥款，所以感到資金缺乏。以前公辦學(xué)校依靠收取流動(dòng)人口子女的贊助費(fèi)或者借讀費(fèi)來彌補(bǔ)政府教育經(jīng)費(fèi)投入的不足。但政府規(guī)定公辦學(xué)校減免或不能收取贊助費(fèi)、借讀費(fèi)后，“資金缺乏”問題將會(huì)更加嚴(yán)峻，如果這個(gè)負(fù)擔(dān)一直由學(xué)校來承擔(dān)，學(xué)校不能維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，公辦學(xué)校就沒有了接納流動(dòng)人口子女入學(xué)的積極性，就不可能從長遠(yuǎn)解決流動(dòng)人口子女的教育問題。

2、在私立學(xué)校方面

（1）辦學(xué)條件差，教學(xué)質(zhì)量難以保障

私立學(xué)校普遍存在的主要問題是“辦學(xué)條件差、教學(xué)質(zhì)量難以保障”，師資上達(dá)不到辦學(xué)要求，教學(xué)質(zhì)量差。教師的文化程度不高，一般以高中、中師為主，大專及以上文化程度的教師不多。教師教學(xué)的連續(xù)性很差，由于私立學(xué)校更多的是考慮招生的規(guī)模，在招生開始的時(shí)候可能聘請(qǐng)一些名氣較大的名師用來招攬學(xué)生可這些名師通常只在學(xué)校教兩三個(gè)月便離開，此時(shí)換來的教師大多都是剛畢業(yè)的師范學(xué)生，既沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)也不可能保證與前面教師教學(xué)的連貫性，對(duì)學(xué)生是很不負(fù)責(zé)任的。

（2）資金缺乏限制了教學(xué)軟硬件條件的提高

資金缺乏是私立學(xué)校普遍面臨的問題。與公辦學(xué)校不一樣，私立學(xué)校屬于社會(huì)力量辦學(xué)，政府不會(huì)對(duì)其投入資金，能否發(fā)展全靠自我經(jīng)營。私立學(xué)校運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)來源比較單一，主要靠收取學(xué)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，還有少量以實(shí)物形式(如課桌椅、學(xué)習(xí)用品)為主的社會(huì)贊助，基本沒有政府撥款。因而私立學(xué)校一般都面臨資金方面的困難。資金缺乏，限制了教學(xué)軟硬件條件的提高。一方面，往往很難再投入更多的資金用到增加教學(xué)的硬件設(shè)施上，如圖書館、音樂室、電腦室及語音室等;另一方面，也不能及時(shí)提高教師的工資和福利水平，因此，很難吸引或留住教學(xué)水平高的教師。這就會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，不利于其發(fā)展。

（3）地位尷尬

私立學(xué)校并未得到社會(huì)的完全認(rèn)可，它們?nèi)匀惶幱诤軐擂蔚牡匚?。由于社?huì)對(duì)于私立學(xué)校的認(rèn)識(shí)要么是貴族學(xué)校要么就是農(nóng)民工子弟學(xué)校，因此，舉辦者一般沒有長遠(yuǎn)打算和相應(yīng)的投資，不敢興建校舍、不購買相應(yīng)設(shè)備、不改善師資條件，只能是因陋就簡，得過且過。另外，私立學(xué)校不能得到流入地政府的幫助和城管部門的保護(hù)，也享受不到學(xué)校用地租金的優(yōu)惠政策等。這些都嚴(yán)重影響辦學(xué)條件的改善和教學(xué)質(zhì)量的提高，進(jìn)而限制了私立學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。

二、流動(dòng)人口子女教育問題的對(duì)策

流動(dòng)人口子女教育問題將伴隨我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡而日趨嚴(yán)重，它不僅是教育問題，而且是影響廣泛的社會(huì)問題，所以我們有必要想出辦法來緩解并最終解決這個(gè)問題。

1、完善相關(guān)制度政府需要保證流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)利

首先，應(yīng)該盡快改變現(xiàn)行的戶籍制度，轉(zhuǎn)換現(xiàn)在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)制度，使外地來蘭人員可以享受與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥拇觯岣咚麄兊慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，從而解決流動(dòng)人口子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)的自卑心理問題。

其次，要認(rèn)真落實(shí)國家和各部委的相關(guān)政策法規(guī)。在2001年，國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國辦發(fā)[ 2001 ]21號(hào))規(guī)定，流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”。2003 年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》(國辦發(fā)[2003]78號(hào))時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁”;評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)、課外活動(dòng)等“與城市學(xué)生一視同仁”;要將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育“納入城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，將其就學(xué)學(xué)校建設(shè)“列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”。

2、強(qiáng)調(diào)完善以公立學(xué)校為中心的教育機(jī)制

教育部關(guān)于九年義務(wù)教育以公辦為主的規(guī)定、《流動(dòng)人口子女入學(xué)暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，流動(dòng)兒童少年應(yīng)以在全日制公辦中小學(xué)借讀為主，在公立學(xué)校借讀應(yīng)該成為吸收流動(dòng)兒童就學(xué)的主渠道，實(shí)現(xiàn)教育的公平。所以，從現(xiàn)階段開始，應(yīng)該建立以公立學(xué)校為中心的教育機(jī)制，逐步形成一個(gè)公平的、靈活的、有效的流動(dòng)人口子女教育體系。

首先，放寬流入城市的流動(dòng)人口子女進(jìn)入正規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)的限制。不要把城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中的許多做法照搬到流動(dòng)人口子女教育問題上。孩子在城市的入學(xué)，不應(yīng)該以其父母有沒有三證為限制。根據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)多的孩子因?yàn)楦改傅娜C問題喪失在城市接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

其次，監(jiān)督公立學(xué)校收取借讀費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。由于流動(dòng)人口在公立學(xué)校就學(xué)占用其教學(xué)資源，所以公立學(xué)校收取一定費(fèi)用的作法是無可厚非的，但是，不少公立學(xué)校漫天要價(jià)，并且除了借讀費(fèi)用外，收取其他附加費(fèi)用。很多流動(dòng)人口子女就由于家庭無力承受過高的這部分費(fèi)用，只能轉(zhuǎn)去辦學(xué)條件相對(duì)較差的私立學(xué)校或者被迫輟學(xué)。

3、支持多渠道社會(huì)力量辦學(xué)

由于目前完全依靠公立學(xué)校不可能完全解決流動(dòng)人口子女的教育問題，所以應(yīng)該大力提倡并且支持社會(huì)力量辦學(xué)，使之可以補(bǔ)充及支持公立學(xué)校解決流動(dòng)人口子女教育問題。在社會(huì)力量辦學(xué)的過程中，經(jīng)費(fèi)問題是學(xué)校面臨的最大問題。政府應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)的流動(dòng)人口子女教育問題基金，從中撥款支持私立學(xué)校的建設(shè)、教學(xué)設(shè)備購買及相關(guān)發(fā)展。其中，為了保證教育資源運(yùn)用于流動(dòng)人口子女，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)學(xué)校中接受教育的流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)量來發(fā)放發(fā)展資金。除此之外，政府應(yīng)該牽頭整合零散的社會(huì)教育資源，使私立學(xué)校的辦學(xué)水平得到提高，保證流動(dòng)人口子女教育的質(zhì)量。黨和政府相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)執(zhí)行，和以公立學(xué)校為主以社會(huì)力量辦學(xué)為副的教育機(jī)制的建立和完善，是解決問題的根本途徑。

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