張士剛

[摘 要] 近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的支持力度的加大，我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，在發(fā)展中隨之產(chǎn)生了一些亟待解決的問題，本文詳細(xì)論述了這些問題，并提出解決措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 管理制度 對(duì)策措施

[中圖分類號(hào)] S1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）11-0003-01

一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作存在的主要問題

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量比較多，投資額比較大，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得很大成效，對(duì)于增加農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)中起到了非常關(guān)鍵的作用。但是在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)不同程度地存在這樣那樣的亟待解決的問題：

1.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理不規(guī)范，缺乏系統(tǒng)有效的科學(xué)管理。很多地方存在只要項(xiàng)目爭(zhēng)取來(lái)了、實(shí)施好壞無(wú)所謂的思想，造成有的項(xiàng)目該開工的沒有開工，該完工的不能及時(shí)完工；有的農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督管理不到位，缺乏系統(tǒng)的科學(xué)管理辦法。沒有建立科學(xué)合理的規(guī)范制度進(jìn)行合理的規(guī)范。有的存在合理的制度和規(guī)范了，但沒有進(jìn)行強(qiáng)有力的實(shí)施。實(shí)施時(shí)存在的阻礙力量太大?，F(xiàn)階段，大部分項(xiàng)目都沒有按照制定的制度和規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，多數(shù)的項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)的狀態(tài)是無(wú)法可依，還有的項(xiàng)目是有法未必依。現(xiàn)階段，還沒有形成較強(qiáng)的項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，項(xiàng)目質(zhì)量管理相對(duì)較差?，F(xiàn)在的項(xiàng)目組織和項(xiàng)目管理制度都沒有建立具體的保證措施對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行保證。使項(xiàng)目質(zhì)量難以保證，有的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到國(guó)家項(xiàng)目要求標(biāo)準(zhǔn)，很容易造成項(xiàng)目的局部返工，拖延項(xiàng)目進(jìn)度，甚至項(xiàng)目失敗。項(xiàng)目的工作范圍沒有清晰的制度和流程進(jìn)行管理，范圍的變更不受控制，極易造成項(xiàng)目工作量無(wú)法預(yù)測(cè)，工期無(wú)法保證，容易產(chǎn)生質(zhì)量隱患。

2.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理人才缺乏。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理隊(duì)伍不夠完善，項(xiàng)目管理人員少，并且業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一是缺少項(xiàng)目分析、項(xiàng)目管理的專門知識(shí)。二是不能很好地從規(guī)模、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)等方面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)管理；三是在資金籌措安排、財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)效果評(píng)價(jià)上不會(huì)或不用先進(jìn)適用的評(píng)價(jià)指標(biāo)，人才的短缺造成技術(shù)的支撐不力，使農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的運(yùn)作效果受到影響。

3.部分項(xiàng)目工程管護(hù)不到位。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過建設(shè)，形成了溝、渠、路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。但工程移交給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理后，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，缺乏管護(hù)資金和責(zé)任落實(shí)不到位，少數(shù)群眾的管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致部分設(shè)施損壞，難以發(fā)揮長(zhǎng)期效益。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程，無(wú)論在立項(xiàng)階段還是在實(shí)施階段都要對(duì)項(xiàng)目的資源、工作流程、管理目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)整合，用科學(xué)的發(fā)展觀建立與其相適應(yīng)的管理體制，建立起科學(xué)的項(xiàng)目管理辦法、合理的項(xiàng)目管理操作規(guī)范和健全完善的項(xiàng)目管理機(jī)制。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、落實(shí)責(zé)任是確保項(xiàng)目管理工作順利開展的關(guān)鍵。我們要堅(jiān)決克服重項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕項(xiàng)目實(shí)施和管理的錯(cuò)誤思想，把農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

2.周密細(xì)致地做好項(xiàng)目的前期工作，認(rèn)真搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。一是高度重視項(xiàng)目的前期規(guī)劃和儲(chǔ)備工作。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)選好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)查研究，堅(jiān)持“項(xiàng)目從市場(chǎng)中來(lái)，成果到市場(chǎng)中去”的原則，轉(zhuǎn)換思維抓項(xiàng)目，因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)路子，強(qiáng)化措施。規(guī)劃制定后，要組織有關(guān)專家論證，使規(guī)劃更完整、更科學(xué)。二是嚴(yán)格項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)程序。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“歸口、統(tǒng)一、逐級(jí)”申報(bào)的原則。三是加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制工作。要高度重視，組織精干力量，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好編制工作。

3.運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的科學(xué)管理。項(xiàng)目建設(shè)的主體是廣大的農(nóng)民群眾，群眾是否受益，是否滿意是判斷我們工作得失的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一要科學(xué)規(guī)劃。按照“流域治理、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境協(xié)調(diào)”和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、集中連片、綜合治理”的原則，組織專家和專門工作班子，在充分征求當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖姷幕A(chǔ)上，分區(qū)域編制詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)糧田長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，確保規(guī)劃和計(jì)劃順利實(shí)施。二要把以人為本的理念貫穿項(xiàng)目建設(shè)的始終，尊重群眾意愿，進(jìn)一步地做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和資金管理工作。三要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)模式問題，揚(yáng)長(zhǎng)避短，因勢(shì)利導(dǎo)，大膽創(chuàng)新。根據(jù)各自實(shí)際，突出項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢(shì)，特別要選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子強(qiáng)，農(nóng)業(yè)資源條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力大，農(nóng)民群眾自愿開發(fā)、資金能力配套強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為項(xiàng)目區(qū)，保證項(xiàng)目實(shí)施的可行性和科學(xué)性。

4.建立健全制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理。一是落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。二是落實(shí)招投標(biāo)制。招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格程序，不得搞虛假招標(biāo)，不得將工程肢解發(fā)包。嚴(yán)禁中標(biāo)單位將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，除合同另有約定外，不允許分包。三是落實(shí)工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位要對(duì)工程質(zhì)量、投資使用、建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督管理，要嚴(yán)格遵守工程建設(shè)和監(jiān)理的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，獨(dú)立履行監(jiān)理職責(zé)。四是落實(shí)合同管理制。五是建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員水平。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)單位都要選派公道正派、工作認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)的干部充實(shí)項(xiàng)目管理隊(duì)伍。要根據(jù)不同類型項(xiàng)目、不同崗位人員的不同需要，采取適當(dāng)形式，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)工作，使項(xiàng)目管理培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化，不斷提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理隊(duì)伍的素質(zhì)，提高項(xiàng)目管理人員的工作水平。

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