趙海濱

[摘 要] 玉米是我國(guó)主要糧食作物之一，種植面積相對(duì)較廣，是食品加工、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)重要的原料。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，使玉米生產(chǎn)量大幅度提升。影響玉米生產(chǎn)的因素有很多，種子的選取則是其根本的影響因素，由于玉米種植面積逐年增加，玉米品種也逐漸增多，目前市場(chǎng)上流通的玉米品種較多，給種子市場(chǎng)管理帶來(lái)了一定的難度。本文對(duì)目前我國(guó)玉米種子市場(chǎng)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)出其中存在的問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)改進(jìn)的意見(jiàn)。

[關(guān)鍵詞] 玉米種子 市場(chǎng)管理 現(xiàn)狀 對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] S513 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）11-0062-01

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，玉米種子體制改革取得了一定的進(jìn)展，傳統(tǒng)的國(guó)有種子公司占據(jù)壟斷地位的市場(chǎng)格局被打破，不同形式的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，形成了多元化的新格局。新時(shí)期新階段，玉米種子市場(chǎng)出現(xiàn)了新問(wèn)題，一定程度上影響了玉米生產(chǎn)，必須采取合理的手段加以管理和控制，從而確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

一、玉米種子市場(chǎng)管理的現(xiàn)狀

新形勢(shì)下，我國(guó)玉米種子市場(chǎng)呈現(xiàn)多樣化的局面，形形色色的玉米品種充斥著整個(gè)市場(chǎng)，絕大多數(shù)的玉米品種具有較高的使用價(jià)值，但是難免出現(xiàn)一些經(jīng)營(yíng)假種子的個(gè)體，有些經(jīng)營(yíng)者為了賺取較大的收益，不顧種子質(zhì)量的好壞，以較低的價(jià)格通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄未罅渴召?gòu)，再以低于市場(chǎng)平均價(jià)的價(jià)格出售，嚴(yán)重影響了種子市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序，危害了農(nóng)戶(hù)的玉米生產(chǎn)，損害了農(nóng)戶(hù)的切身利益，也使農(nóng)戶(hù)在選取玉米種子時(shí)疑心重重，不敢輕易相信市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)的品種，加之監(jiān)督管理上的不足，使目前種子市場(chǎng)出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題。

1.經(jīng)營(yíng)主體較為復(fù)雜、市場(chǎng)監(jiān)督管理難度大

國(guó)有種子公司壟斷市場(chǎng)的局面被打破后，國(guó)有種子部門(mén)逐漸退出了市場(chǎng)，絕大多數(shù)的玉米種子的經(jīng)營(yíng)主要渠道還是種子公司和城鄉(xiāng)農(nóng)科站，但是越來(lái)越多的個(gè)體經(jīng)營(yíng)走進(jìn)了市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)主體也發(fā)生了變化，由原來(lái)高素質(zhì)的單一體變?yōu)閺?fù)雜化的混合體，由于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足，專(zhuān)業(yè)性的知識(shí)了解的較少，素質(zhì)也有高有低，出現(xiàn)了一些不合理、不科學(xué)、不合法的經(jīng)營(yíng)手段，例如個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)之間商議種子價(jià)格、互相換種或者再次批發(fā)等現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了種子市場(chǎng)的正常秩序。

2.經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不夠規(guī)范

玉米種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)具有較強(qiáng)的季節(jié)性，一般情況下在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)換季之前開(kāi)始，持續(xù)的時(shí)間較短，農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)種子的時(shí)間相對(duì)集中。在種子市場(chǎng)，一些經(jīng)營(yíng)者為了降低經(jīng)營(yíng)成本，往往隨便雇一個(gè)人作為銷(xiāo)售員，而這些銷(xiāo)售員絕大多數(shù)對(duì)玉米生產(chǎn)一竅不通，或者根本不知道所推銷(xiāo)的種子的優(yōu)缺點(diǎn)、有什么樣的使用價(jià)值，有些甚至是文盲，在銷(xiāo)售種子的過(guò)程中根本無(wú)法向農(nóng)戶(hù)提供合理的、專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)，只是一味的說(shuō)種子好，好在哪里卻不知道，也無(wú)法出據(jù)銷(xiāo)售憑證，使種子的來(lái)源無(wú)從可知，銷(xiāo)售人員往往只顧著多推銷(xiāo)種子、多收錢(qián)，使種子經(jīng)營(yíng)檔案不完善或者根本不建立檔案。

3.超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出

隨著種子市場(chǎng)多元化的發(fā)展，一些種子研究機(jī)構(gòu)或者科研單位為了把研發(fā)的新品種推廣出去，根據(jù)廣大農(nóng)民對(duì)新高產(chǎn)種子的盲目需求的心理以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，往往會(huì)跳過(guò)審查實(shí)驗(yàn)的環(huán)節(jié)，向適宜種子區(qū)域以外的地區(qū)進(jìn)行銷(xiāo)售，根本不考慮其他未實(shí)驗(yàn)地區(qū)的種植特點(diǎn)，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)為了擴(kuò)大收益，在集中選種的時(shí)間段，派出銷(xiāo)售人員到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺攤設(shè)點(diǎn)，大量推銷(xiāo)種子，這對(duì)種子市場(chǎng)秩序造成了嚴(yán)重的沖擊，使得不同地區(qū)種子的品種急劇增加而且來(lái)源不清楚，顯得十分混亂，給種子市場(chǎng)管理工作帶來(lái)了極大的困難。

4.假冒偽劣種子充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序

4.1品種冒牌行為

一些不法經(jīng)營(yíng)者為了獲得私利，經(jīng)常打著知名種子品牌的幌子，用一些低劣的品種冒充這些知名的品種，竊取他人的成果，同時(shí)他們抓住廣大農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)不足，見(jiàn)識(shí)短淺的特點(diǎn)，欺騙買(mǎi)種的農(nóng)戶(hù)，極大的損害了農(nóng)民群眾的利益，這種現(xiàn)象在一些貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)尤為突出。

4.2銷(xiāo)售陳種

由于上一年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不好，預(yù)計(jì)出售的種子沒(méi)有售完，在來(lái)年種子銷(xiāo)售時(shí)節(jié)與一些新品種摻和在一起進(jìn)行出售，由于個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)存儲(chǔ)條件不好，環(huán)境比較差，種子存放不規(guī)范。使一些種子出現(xiàn)變質(zhì)的現(xiàn)象，發(fā)芽率嚴(yán)重超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，影響了農(nóng)戶(hù)玉米生產(chǎn)的最終產(chǎn)量。

4.3種子包裝的標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)不規(guī)范

一些經(jīng)營(yíng)戶(hù)在種子包裝的過(guò)程中不標(biāo)注其生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)，有的甚至不標(biāo)注產(chǎn)品說(shuō)明、生產(chǎn)日期、包裝日期等。

5.廣大農(nóng)戶(hù)缺乏法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)

廣大農(nóng)戶(hù)在選購(gòu)種子時(shí)盲目的心態(tài)比較嚴(yán)重，求新的心理使購(gòu)買(mǎi)的行為出現(xiàn)偏差，有些為了省錢(qián)，不到正規(guī)的種子銷(xiāo)售點(diǎn)選購(gòu)。直接到一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)那里購(gòu)買(mǎi)，甚至從一些走村串巷的小販那里購(gòu)買(mǎi)，這就難以保證種子的質(zhì)量。還有些農(nóng)戶(hù)在購(gòu)買(mǎi)種子時(shí)不向經(jīng)營(yíng)戶(hù)索要憑證，一旦出現(xiàn)質(zhì)量糾紛就很難維護(hù)切身權(quán)益，得不到有力保障。

二、對(duì)策和措施

1.完善種子市場(chǎng)監(jiān)督管理體系，提高種子管理人員素質(zhì)

1.1要建立健全種子市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督管理、質(zhì)量檢測(cè)、品種管理等制度，使各項(xiàng)制度相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮作用。

1.2要完善種子檢測(cè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高種子檢測(cè)水平和效果，為種子監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

1.3要規(guī)范玉米種子新品種的實(shí)驗(yàn)測(cè)試系統(tǒng)，不斷完善種子實(shí)驗(yàn)基地現(xiàn)代化建設(shè)，提高實(shí)驗(yàn)的科技含量，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)驗(yàn)檢測(cè)制度，提高種子的試驗(yàn)、示范、推廣水平，為種子新品種的審定工作提高科學(xué)的依據(jù)。

1.4努力提高種子管理人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)和法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)與再教育，培養(yǎng)人員的法律意識(shí)，提升管理人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和依法行政的能力，確保市場(chǎng)管理正規(guī)化。

2.提高各部門(mén)協(xié)作能力，加大玉米種子市場(chǎng)的監(jiān)管力度

玉米種子市場(chǎng)的管理工作不僅需要種子部門(mén)單方面的管理監(jiān)督，還需要工商管理、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)以及公安等有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，在玉米種子集中銷(xiāo)售的時(shí)間段，要加大對(duì)種子市場(chǎng)的排查清查工作，對(duì)于制假販假者要嚴(yán)厲打擊，給予嚴(yán)重處罰，特別是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)擺攤設(shè)點(diǎn)和走街串巷的不固定小販進(jìn)行不定時(shí)的搜查、核對(duì)，確保其販賣(mài)種子的可溯性。

3.加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者和購(gòu)買(mǎi)者的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)

要積極利用廣播、電視等多媒體走街串巷，播放相關(guān)的法律宣傳片和警示片，同時(shí)要向群眾發(fā)放有關(guān)教材和資料，幫助其理解消化，使有關(guān)種子的法律法規(guī)深入人心，提高廣大農(nóng)民群眾的法律知識(shí)，提高法律意識(shí)、自我保護(hù)能力、辨別真假好壞的能力，讓制假的商販無(wú)利可圖，同時(shí)執(zhí)法部門(mén)要配合性的明察暗訪，嚴(yán)厲打擊潛在的違法行為，并告知于群眾，提高群眾的警惕性，以此教育種子經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格遵守市場(chǎng)秩序和準(zhǔn)則，自覺(jué)維護(hù)法律法規(guī)，完善各種經(jīng)營(yíng)信息及種子經(jīng)營(yíng)檔案。

三、小結(jié)

加強(qiáng)玉米種子市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，積極打擊各種違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，是促進(jìn)玉米生產(chǎn)的重要手段，也是從源頭提升玉米產(chǎn)量的有利措施，對(duì)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 李玲. 新形勢(shì)下玉米種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題與管理對(duì)策 [J]. 行業(yè)管理.2013.05.

[2] 徐玉鋒，蔣先林. 玉米種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題與管理對(duì)策[J]. 種子科技. 2009.09.