王吉英

(中國海洋大學(xué) 外國語學(xué)院；山東 青島 266100)

法國密特朗時期的文化政策述評*

王吉英

(中國海洋大學(xué) 外國語學(xué)院；山東 青島 266100)

在法國，政府很早就涉足文化領(lǐng)域，其文化政策可上溯至十六世紀(jì)的王室庇護(hù)傳統(tǒng)。經(jīng)過數(shù)世紀(jì)的演變和發(fā)展，法國形成了自己獨特的文化政策模式，國家干預(yù)是主要特征，文化部是法國文化政策的主要制定者和推動者。法國政府對文化的干預(yù)在密特朗任總統(tǒng)時期達(dá)到“頂峰”，國家在文化領(lǐng)域的主導(dǎo)地位全面加強(qiáng)。

法國：密特朗：文化政策

文化政策是一國在文化領(lǐng)域?qū)嵤┑闹贫刃砸?guī)定、原則與要求的統(tǒng)稱。它是近幾年國內(nèi)外學(xué)者研究的熱門課題之一。這主要得益于“文化軟實力”概念的提出和普及。各國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國防戰(zhàn)斗力等“硬實力”的同時努力提升自己的“文化”形象，文化政策研究應(yīng)勢而起。法國作為一個傳統(tǒng)的文化大國，其文化政策被廣泛借鑒和學(xué)習(xí)。

西方學(xué)界一般將文化政策分成兩種類型，即以法國為代表的國家主導(dǎo)型和以美國為代表的市場主導(dǎo)型。在法國，國家干預(yù)文化由來已久，最早可以追溯至16世紀(jì)文藝復(fù)興時期。當(dāng)時的法國國王弗朗索瓦一世因重視人文、扶持藝術(shù)家而被尊稱為“藝術(shù)之父”。在他執(zhí)政時期，法國成立了皇家印刷廠，負(fù)責(zé)編印由希臘語和拉丁語翻譯成法語的文獻(xiàn)；設(shè)立了皇家圖書館，典藏每年出版的書籍文獻(xiàn)；頒布了《維萊特雷敕令》，規(guī)定起草判決書和公證書必須使用法語。自此，王室庇護(hù)成為封建時期的一項傳統(tǒng)，為法國現(xiàn)代文化政策留下了深深的烙印。國家作為文化保護(hù)者的角色即使在政權(quán)更替頻繁、社會動蕩不安的大革命時期也沒有放棄。1959年第五共和國成立后，法國設(shè)立了文化事務(wù)部，著名作家安德烈·馬爾羅任部長。文化事務(wù)部的設(shè)立標(biāo)志著法國現(xiàn)代文化政策的誕生。從此，文化部成為法國文化政策的主要制定者和推動者。

法國文化政策的基本理念是：國家是文化政策的主導(dǎo)者，文化是一項“國家事務(wù)”。這是法國文化政策區(qū)別于美國等國實施的市場主導(dǎo)型文化政策的最大特征。自1959年文化部成立至今，法國政府對文化領(lǐng)域的干預(yù)從未間斷，并在上世紀(jì)80、90年代即弗朗索瓦·密特朗任總統(tǒng)時達(dá)到“頂峰”，主要表現(xiàn)在重組文化部，增加文化預(yù)算，擴(kuò)大政府干預(yù)領(lǐng)域以及實行“大工程計劃”等。

一

密特朗在1981年的總統(tǒng)競選中多次強(qiáng)調(diào)文化將是政府的一項“優(yōu)先”工作。左派政府組閣后，杰克·朗格出任文化部部長。在他看來，文化這項政府“優(yōu)先”工作能否順利開展取決于文化部是否足夠強(qiáng)大。為此，自1981年5月開始，朗格便敦促中央政府其他各部將與文化有關(guān)的職能和權(quán)限交由文化部統(tǒng)一行使。例如，他要求設(shè)備和環(huán)境部歸還建筑領(lǐng)域的管轄權(quán)；建議國民教育部與文化部共同行使對某些文化機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)；要求傳媒部移交國家視聽研究所的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等等。在朗格的努力下，文化部的職能大大擴(kuò)大和加強(qiáng)，不僅部門數(shù)量增加了，結(jié)構(gòu)上也有所調(diào)整，如新設(shè)了文化發(fā)展司，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)文化部各個部門并與地方政府合作，推動和協(xié)調(diào)文化發(fā)展政策。可見，文化發(fā)展司是一個“橫向”機(jī)構(gòu)，有利于協(xié)調(diào)各部門和各級政府的行動，更加有效地推行和落實文化部的各項決定。

除了重組文化部，朗格擔(dān)任文化部長后還重新定義了文化部的職責(zé)。1959年文化事務(wù)部成立時，馬爾羅為文化部確定的使命是：“使人類的，首先是法國的主要成就，讓盡可能多的法國人受益，確保我們的文化財富具有最廣泛的支持者，對藝術(shù)作品的創(chuàng)造和豐富創(chuàng)造藝術(shù)的精神都應(yīng)給予有力支持?！盵1]根據(jù)1982年5月10日第394號政令，“文化部的使命是：允許所有法國人培養(yǎng)自己的發(fā)明和創(chuàng)造能力；自由展示他們的才華和按照自己的選擇接受藝術(shù)學(xué)習(xí)；為整個社會的共同利益著想保護(hù)國家、地區(qū)或各社會團(tuán)體的文化遺產(chǎn)；鼓勵藝術(shù)創(chuàng)作和具有精神價值的作品創(chuàng)作并給與最大范圍的推廣；使法國文化和法國藝術(shù)在世界文化對話中大放光彩?！盵2]文化部的這些職責(zé)與馬爾羅時期相比既有繼承也有突破。一方面對國民進(jìn)行藝術(shù)教育、扶持文化創(chuàng)作、保護(hù)文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)職能得以保留；另一方面，這是自1959年以來第一次大刀闊斧地修訂文化部的職能。與馬爾羅時期相比，文化部的新使命更加注重鼓勵創(chuàng)作和發(fā)揮個人的創(chuàng)造力。

二

雖然法國歷屆政府都重視文化事業(yè)的發(fā)展，但對文化領(lǐng)域的財政投入?yún)s不同。1959年以前，文化部作為獨立部門存在的時間非常有限，并不是中央政府的常設(shè)部門，因此，也就不存在真正意義上的“文化預(yù)算”。1959年后，這種狀況徹底改變，“文化預(yù)算”越來越受到重視，其在國家預(yù)算中所占比例的高低成為衡量和評價文化部地位的重要標(biāo)準(zhǔn)。馬爾羅任文化部長的十年期間(1959-1969)，文化預(yù)算在國家預(yù)算中的比例維持在0.5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足文化部各項政策的資金需求。因此，增加文化預(yù)算勢在必行，把文化預(yù)算在國家預(yù)算中的比例提至1%成為歷任文化部部長努力爭取的目標(biāo)。

法國共產(chǎn)黨人士杰克·拉利特1967年提出“1%給文化”的口號并為此成立了一個協(xié)會組織；曾于1965-1969年在文化部任職的安托萬·伯納德在1968年遞交給當(dāng)時的文化部部長馬爾羅的一份報告中也指出：“可能至少需要國家預(yù)算1%才能實現(xiàn)既定目標(biāo)?！泵芴乩试?981年的總統(tǒng)競選中也提到了1%這個數(shù)字：“在我看來，文化領(lǐng)域的任務(wù)如此艱巨，國家預(yù)算的1%是最低合理數(shù)值。”

朗格擔(dān)任文化部長后更是為1%努力奔波。每年議會對預(yù)算進(jìn)行投票時便是朗格最忙的時候。他總是竭盡全力動員總統(tǒng)、總理和財政部長支持他增加預(yù)算的訴求。在他的不懈努力下，到1986年即第一次“左右共治”開始時，文化預(yù)算從1981年的29億法郎增至96億法郎，在國家預(yù)算中比例由0.48%升至0.93%。雖然尚未達(dá)到1%，但這樣的增幅自設(shè)立文化部以來前所未有。其中，1981-1982年的增長速度更為驚人：29億法郎增至59億法郎，在國家預(yù)算中的比例由0.48%升至0.76%，相當(dāng)于翻了一番。文化預(yù)算如此大幅度的增長讓當(dāng)時的法國媒體大為“震撼”：“文化：大逆轉(zhuǎn)”(《巴黎晨報》)；“文化預(yù)算：大改革”(《十字架報》)；“這個增幅是各部預(yù)算中最大的，是邁向1%的重要一步”(《人道報》)。朗格也為自己的努力成果感到自豪和驕傲：“讓我們?yōu)榇藨c祝吧，因為短期內(nèi)不會再有類似事情發(fā)生了！文化預(yù)算不是每年都會翻番的，沒有一個政府部門能在一年內(nèi)取得如此巨大的成果。這是一次新生，影響力甚至超過1959年創(chuàng)建文化部?！盵3]如此大手筆地增加文化預(yù)算如果出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)繁榮時期尚可理解，但當(dāng)時的背景是，70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影還沒有完全散去，而且剛剛上任的左派政府決定采取財政緊縮政策。故而，1982年文化預(yù)算翻番震驚了整個法國。這說明左派政府確實重視文化，兌現(xiàn)了密特朗競選總統(tǒng)時的承諾，把文化作為政府的一項“優(yōu)先”工作。

文化預(yù)算的增加結(jié)束了眾多文化機(jī)構(gòu)和組織長期“吃不飽”的狀態(tài)。從1981年到1986年，國家戲劇中心的經(jīng)費由8億法郎增至21億法郎；各樂團(tuán)和音樂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的撥款也由6億法郎增至18億法郎；對電影業(yè)的扶持力度也大大加強(qiáng)，從0.4億法郎增至8億法郎。

三

在一些人眼中，文化是有錢有地位的人才能享受的特權(quán)，對普通民眾來說是“奢侈品”。這種觀念里的文化實際上是“精英文化”(古典音樂、高雅舞蹈等等)。與之對應(yīng)的是“大眾文化”(流行歌曲、搖滾音樂、街頭涂鴉等)。這種將文化表達(dá)方式等級化的做法在法國文化政策中也曾有所體現(xiàn)。文化部成立之初便將主要精力用于保存、扶持和推廣“精英文化”。這種做法雖然備受爭議，但在文化部成立后很長一段時間內(nèi)一直沒有重大變革。

朗格任文化部長后決定打破文化領(lǐng)域的“等級制度”。他1981年11月7日在議會發(fā)表講話時說：“廢除死刑的決定是文化！縮短工作時間是文化！尊重第三世界國家是文化！恢復(fù)勞動者的權(quán)利是文化！認(rèn)可婦女的權(quán)利是文化！”[3]這些話語體現(xiàn)了朗格的“全文化”構(gòu)想，即一切均為文化。在這次講話中，他還提到中央政府的文化部長不止一位，而是四十四位，因為每位部長都能為文化事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量，都承擔(dān)著一定的文化責(zé)任。“一切都是文化?！边@里的“一切”覆蓋生活的方方面面：流行音樂、服裝、居住條件等。為落實“全文化”政策，特別是為了促進(jìn)“邊緣文化”的發(fā)展，密特朗時期新設(shè)了一系列文化機(jī)構(gòu)，如：阿爾勒國家攝影藝術(shù)學(xué)校、廣告博物館、國家雜技藝術(shù)中心、國家烹飪藝術(shù)中心、昂古萊姆國家連環(huán)畫中心、國家時尚藝術(shù)中心。除此之外，朗格也親力親為，如代表文化部出席美國流行音樂家史蒂夫·旺德的搖滾音樂會。前文提及的文化預(yù)算大幅增加為“全文化”政策的推行提供了強(qiáng)有力的財政支持。從1980年至1990年，用于扶持搖滾、爵士等流行音樂形式發(fā)展的經(jīng)費從50萬法郎增至1億法郎。

政府加強(qiáng)對文化領(lǐng)域的干預(yù)、注重扶持“邊緣文化”的政策顛覆了以往對文化等級劃分，有利于各種文化形式“百花齊放”，促使人們重新思考何謂“文化”，可以說是密特朗時期法國文化政策中一個極具代表性和象征意義的措施。正如法國學(xué)者文森特·杜布瓦所說：“把越來越多社會現(xiàn)象的‘文化’屬性納入文化部的考慮范圍是1981年后的主要變化之一，標(biāo)志著新的文化政策的到來。”[4](P278)

四

經(jīng)濟(jì)困難時期仍然加大對文化的投入并且把文化作為政府的一項“優(yōu)先”工作，這是密特朗時期一個與眾不同的地方。法國學(xué)者稱密特朗為“藝術(shù)和文學(xué)之友”，足以見得密特朗和文化的親密關(guān)系非同一般。事實上，第五共和國的前三任總統(tǒng)(戴高樂、蓬皮杜、德斯坦)中除了蓬皮杜較為關(guān)心文化尤其是現(xiàn)代藝術(shù)的發(fā)展外，戴高樂和德斯坦很少直接干預(yù)文化事務(wù)或參與文化政策的制定。密特朗卻對文化和藝術(shù)情有獨鐘。在他十四年任期內(nèi)決定的眾多“大工程計劃”便是最好的證明。

所謂“大工程”，特別是由總統(tǒng)參與和決定的“大工程”，必須具備以下要素：獨一無二的建筑；具有國際風(fēng)范的文化機(jī)構(gòu)；國家元首直接參與。第五共和國成立后，總統(tǒng)在任期內(nèi)大興土木建設(shè)文化場所的做法從蓬皮杜開始已經(jīng)成為傳統(tǒng)。作為“文化和藝術(shù)之友”的密特朗更是不甘落后。在其兩屆總統(tǒng)任期內(nèi)決定、動工和竣工的“大工程”不論從數(shù)量還是規(guī)模上都超越了前幾任總統(tǒng)，如由華裔設(shè)計師貝聿銘設(shè)計、已成為巴黎代表性建筑的盧浮宮玻璃金字塔、造型獨特的國家圖書館、與凱旋門遙遙相望的拉德芳斯大門等。

密特朗的這些“大工程計劃”早在當(dāng)選總統(tǒng)前便開始醞釀。1981年5月總統(tǒng)競選時提出自己當(dāng)選后會建設(shè)能成為典范的一些工程項目。1981年9月4日，密特朗在當(dāng)選總統(tǒng)后的首次新聞發(fā)布會上披露了一些計劃興建的“大工程”：繼續(xù)建設(shè)奧賽博物館；擴(kuò)建拉德芳斯；新建音樂城；重整盧浮宮。1982年3月8日，總統(tǒng)辦公室發(fā)布公告，列舉了八項計劃建設(shè)的“大型建筑和城市工程”：為拉維萊特科學(xué)技術(shù)和工業(yè)博物館補(bǔ)建一個城市公園和一個音樂城；在巴士底廣場新建一個歌劇院；在巴黎東郊建一個搖滾、爵士和流行音樂廳；重建巴黎東部劇院；在拉德芳斯商務(wù)區(qū)建一個國際傳媒中心；整修財政部駐處；開建阿拉伯世界研究所；整治巴黎的圣熱內(nèi)維耶山。

鑒于“大工程”數(shù)量之多、規(guī)模之大，密特朗還專門成立了一個“四人小組”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與各項工程有關(guān)的事宜。小組成員包括文化部部長杰克·朗格、密特朗總統(tǒng)的文化顧問保羅·吉馬赫、總理內(nèi)閣主任羅伯特·李昂以及城市化和住宅部部長羅杰·吉里歐。此外，1986年還頒布政令成立了一個由埃米爾·比亞西尼領(lǐng)導(dǎo)的部際使團(tuán)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的行動。1988年密特朗再次當(dāng)選總統(tǒng)后又授命成立一個大工程國務(wù)秘書處，仍交由比亞西尼領(lǐng)導(dǎo)，以確保各項“大工程”的順利開展。

密特朗時期開工和竣工的“大工程”總量達(dá)十余項，其建設(shè)和運作費用之高前所未有。如，大盧浮宮計劃的建設(shè)費用高達(dá)37.5億法郎；國家圖書館所需費用最多，達(dá)80億法郎。密特朗1995年任期屆滿時，所有“大工程”累計撥款約350億法郎。在密特朗及“大工程”團(tuán)隊成員看來，這些開支都是必需和必要的，因為工程竣工后作為大型文化場所會讓更多民眾參與各類文化活動，豐富其文化生活，提高生活品質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)整個社會的和諧健康發(fā)展。

國家元首直接干預(yù)文化事務(wù)的做法在歐洲乃至整個世界都不多見，不論其目的如何，“大工程”像一顆顆璀璨的明珠為法國特別是巴黎增添了無限光彩，吸引著世界各地的游客和文化愛好者。

重組文化部、增加文化預(yù)算、擴(kuò)大政府干預(yù)領(lǐng)域、興建“大工程”，這些只是密特朗時期法國文化政策的幾個“亮點”。舞蹈、戲劇、音樂、電影等具體領(lǐng)域的政策限于篇幅，在此不做贅述?？傮w而言，密特朗執(zhí)政時期的文化政策延續(xù)了國家干預(yù)的歷史傳統(tǒng)并將之強(qiáng)化?？v觀之后的文化政策，密特朗時期國家對文化的干預(yù)力度可謂達(dá)到“頂峰”。究其原因，文化對于政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要性是根本。文化是密特朗當(dāng)選總統(tǒng)并連任的一件“秘密武器”；文化特別是文化產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展為振興經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量；文化還有利于促進(jìn)社會融合、增強(qiáng)民族自豪感和民族凝聚力。除此之外，密特朗個人對文化的愛好和重視也是國家加強(qiáng)文化干預(yù)的原因之一。再者，密特朗的得力助手杰克·朗格也功不可沒。法國學(xué)者雅克·里格在點評密特朗時期的文化政策時這樣說到：“任何右派政府都不太可能在不引起嚴(yán)重危機(jī)、影響整個文化領(lǐng)域發(fā)展的前提下實現(xiàn)這些變革的十分之一?！?/p>

國家加大對文化的干預(yù)和扶持力度使整個法國的文化面貌煥然一新，但這種做法也招致了一些反對和批評之聲。法蘭西高中的歷史老師馬克·弗馬洛利便是批判者的代表。在其題為《文化國家：一個現(xiàn)代宗教》一書中，弗馬洛利歷數(shù)了法國歷史上對文化干預(yù)較強(qiáng)的幾個人物，如弗朗索瓦一世、路易十四等。當(dāng)然，密特朗也在其中。作者通過詳盡描述法國各個時期國家對文化的干預(yù)表現(xiàn)向讀者闡釋何謂“文化國家”：“在法國，文化全部由國家負(fù)責(zé)。國家在教育、電視方面享有壟斷，推行的文化政策也是‘野心勃勃’，人們面對的是一個文化國家。通常都是說關(guān)稅國家、教育國家和金融國家。文化國家并非如此專業(yè)化，而是將大眾娛樂和高雅藝術(shù)混在一起收歸麾下，讓民間社會很好地適應(yīng)和習(xí)慣這種大雜燴，以至于不敢再發(fā)展屬于自己的、有別于國家的創(chuàng)意和保護(hù)組織?！盵5](P19)很明顯，密特朗時期推行的“全文化”政策是弗馬洛利矛頭所指的對象。他反對國家過多地干預(yù)文化領(lǐng)域，提倡自由主義文化政策，認(rèn)為國家只需保留一些傳統(tǒng)文化職能便可，將創(chuàng)作的自由歸還藝術(shù)家，以避免形成“官方文化”。

實際上，任何公共政策都不可能讓所有人滿意，褒獎和批評并存是正?，F(xiàn)象。密特朗時期的文化政策“之所以如此難以歸納其特征，是為它采用了此前文化政策的所有方法和手段”。[6](P835)總統(tǒng)直接參與文化決策可以類比封建王室時代國王資助藝術(shù)家的行為，國家充當(dāng)贊助者角色；擴(kuò)大政府干預(yù)領(lǐng)域和鼓勵創(chuàng)作使國家干預(yù)得以加強(qiáng)的同時也為藝術(shù)家提供了自由創(chuàng)作的機(jī)會，該政策與自由主義文化政策宗旨相同。正是因為采用了多樣化的手段和方法，才使得密特朗時期的文化政策變得更加復(fù)雜，令人“捉摸不透”，多次引發(fā)以此為主題的爭論。

[1] http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000299564.

[2] http://legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=483D825D36DBAE11B814780378A2EA8B.tpdjo13v_3&dateTexte=?cidTexte=JORFTEXT000000335808&categorieLien=cid.

[3] http://www.assemblee-nationale.fr/histoire/lang.asp.

[4] Vincent Dubois. La politique culturelle: genèse d'une catégorie d'intervention publique[M]. Paris: Belin, 1999.

[5] Marc Fumaroli. L'Etat culturel: une religion moderne[M]. Paris: Librairie générale fran?aise, 1992.

[6] Philippe Urfalino. De l'anti-impérialisme américainla dissolution de la politique culturelle[J]. Revue fran aise de science politique, 1993, (5): 823-849.

AnAnalysisoftheFrenchCulturalPoliciesduringtheFran?oisMitterrand'sPresidency

Wang Jiying

(College of Foreign Languages, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

In France, it was a long time since the government was involved in the field of culture. Its cultural policy can be traced back to the royal sanctuary tradition of the sixteenth century. After several centuries of evolution and development, France has formed its own unique cultural policy model, which is characteristic of state intervention. The Ministry of Culture is the main makers and promoters of French cultural policy. French government intervention in culture reached its peak during the Fran?ois Mitterrand presidency. The state's dominant position in the cultural field was comprehensively strengthened.

France; Fran?ois Mitterrand; cultural policy

D523-31

A

1672-335X(2013)06-0083-04

責(zé)任編輯：鞠德峰

2013-06-29

王吉英(1983- )，女，山東新泰人，中國海洋大學(xué)外國語學(xué)院法語系講師，博士，主要從事法國文化政策研究。