劉永飛 溫丙存 徐孝昶 許佳君

(河海大學 公共管理學院，江蘇 南京 210098)

水庫移民社會管理中的“法場域”研究*

劉永飛 溫丙存 徐孝昶 許佳君

(河海大學 公共管理學院，江蘇 南京 210098)

水利水電工程的建設引發(fā)了大量的水庫非自愿移民，由于大量的土地、房屋等實物被淹占，只能進行搬遷安置。然而，在搬遷安置過程中，移民社會管理工作面臨著經(jīng)濟、政治、社會、文化等方面的問題，急需把“法治保障”納入到水庫移民社會管理場域中，對這一法場域的研究對維護水庫移民權(quán)益、構(gòu)建和諧水利事業(yè)社會秩序以及實現(xiàn)水利事業(yè)的科學發(fā)展等都具有重要理論意義和實踐價值。當前水庫移民社會管理中的法場域主要包括水庫移民政法制度建設、水庫移民利益補償與扶持、水庫移民糾紛與訴訟等內(nèi)容。

水庫移民；法治保障；法場域；社會管理

加強和創(chuàng)新社會管理現(xiàn)已成為當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要課題，逐步得到黨和國家重視。黨的十八大在原有的“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局基礎(chǔ)上，新加入了“法治保障”?；诓煌鐣^基礎(chǔ)，學界對社會管理亦有不同認識。馬凱認為，社會管理是指“通過政府主導、多方參與，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險， 為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境、促進社會和諧的活動”。[1]鄭杭生從社會運行論角度指出維系社會秩序和化解社會矛盾是社會管理的總體目標和任務。陸學藝本著社會系統(tǒng)論認為，社會建設就是建設社會現(xiàn)代化，其中社會管理的現(xiàn)代化尤為重要。孫立平以沖突論為視覺，認為積極的社會管理就是“以主動的建設和變革為手段，以改善社會的狀況、建設一個更好的社會為目標”。

社會管理包括的領(lǐng)域眾多，水庫移民社會管理是我國水利社會管理的重點領(lǐng)域，是指在水利社會管理工作中，由包括黨委、政府、社會和公民等在內(nèi)的管理主體，為促進水利事業(yè)科學發(fā)展，構(gòu)建和諧水事關(guān)系，化解水庫移民矛盾與糾紛，采用法律、宣教、協(xié)商、幫扶等手段和方式，對水庫移民中搬遷安置、重建后扶等工作進行共同管理。依法治國是執(zhí)政興國的基本方略，要求在社會管理工作中注重發(fā)揮法治的重要保障作用。布迪厄認為，場域是指在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡或一個構(gòu)型，所謂社會管理的法場域就是指為了有效的保障水庫移民社會管理工作有效進行，法治手段和法律制度在哪些方面可以發(fā)揮重要的作用？水庫移民社會管理中的法治保障主要涉及移民政法制度、移民搬遷、補償與后扶、移民弱勢群體與信訪以及移民沖突與訴訟等問題，具有復雜性，既有經(jīng)濟法律問題，還有更深層次的社會文化問題。本文基于移民社會學、法律社會學視角，結(jié)合水庫移民領(lǐng)域的重點法律問題，探討新形勢下水庫移民社會管理場域中的法治保障問題。

一、水庫移民政法制度建設“法場域”

在治官權(quán)與治民權(quán)分設而形成的“上下分治”的治理體制中，中央政府主掌治官權(quán)，即選拔、監(jiān)督和獎懲官員的權(quán)力；地方官則主掌治民權(quán)，即實際管治各地區(qū)民眾的權(quán)力。[2]只要地方官不違背中央政府所定大政方針，均可以因地制宜地行使其治民權(quán)，靈活處置轄區(qū)內(nèi)民眾事務。這種上下分治的治理體制，同樣地體現(xiàn)在水庫移民工作中。

韋伯用理想類型來探討事物的普遍規(guī)則，認為，只有用“純粹的”(“理想”)類型，社會學的辨析才是可能的。[3]通過分析其他國家和地區(qū)水庫移民社會管理實踐，發(fā)現(xiàn)，水庫移民政法框架通常有兩種“理想類型”，即橫向型政法制度和縱向型政法制度。橫向型政法制度主要表現(xiàn)為政府與移民的法律關(guān)系接近或類似于平等主體間的民事法律關(guān)系，這種類型需要政府適當放權(quán)于社會，淡化和轉(zhuǎn)變政府包攬一切、簡單粗暴的行政執(zhí)法和動員模式，政府更加注重與移民群體的平等協(xié)商和溝通，保障移民切身利益?？v向型政法制度則強調(diào)政府依靠傳統(tǒng)行政權(quán)威和行政治理等強勢手段，采用強制性、單向性舉措推進水庫移民工作，而相對弱勢的移民群體只是作為被動的、“沉默的”被領(lǐng)導者與不利影響的承擔者，因而縱向型政法制度更接近于行政法律關(guān)系。

從新時期加強和創(chuàng)新水庫移民社會管理的要求出發(fā)，可見，橫向型政法制度更加符合水庫移民工作的新形勢和新要求，各地各級政府特別是水庫移民主管部門轉(zhuǎn)變工作理念和作風，加強公共服務，堅持依法移民，更加尊重和保護移民各項權(quán)益，鼓勵社會組織和社會公眾參與，堅持以人為本，民生為先，積極化解水庫移民信訪、群體性事件等社會矛盾，構(gòu)建和諧水事社會關(guān)系，促進水庫移民工作的科學發(fā)展。

從20世紀90年代以來，我國水庫移民工作開始納入法制化軌道。目前涉及水庫移民社會管理領(lǐng)域最主要的法律法規(guī)有《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《長江三峽工程建設移民條例》、《國務院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》以及《南水北調(diào)工程建設征地補償和移民安置暫行辦法》等。

從法律層級方面看，我國水庫移民法律體系包括：(1)法律規(guī)定：《中華人民共和國水法》第二十九條規(guī)定：“國家對水工程建設移民實行開發(fā)性移民的方針，按照前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的原則，妥善安排移民的生產(chǎn)和生活，保護移民的合法權(quán)益?！?2)行政法規(guī)，如《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，確立了大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置的基本原則與管理體制。(3)部委規(guī)章，如《水庫移民專項資金管理辦法》、《南水北調(diào)工程建設征地補償和移民安置暫行辦法》等。(4)地方性法規(guī)，如《四川省大型水電工程建設征地補償和移民安置辦法》、《湖南省大中型水庫移民條例》以及《廣東省飛來峽水利工程移民安置辦法》、《大化瑤族自治縣水電站庫區(qū)移民安置條例》等。

我國水庫移民法律體系確立了縱向型政法制度，比如強調(diào)“顧全大局，服從國家整體安排”的原則、實行“政府領(lǐng)導、分級負責、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與”的管理體制等。因此，在當前水庫移民社會管理的法治保障工作中，要重點實施由縱向型政法制度向橫向型政法制度轉(zhuǎn)變，充分實現(xiàn)“妥善安排移民的生產(chǎn)和生活”，做到“以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求”，“兼顧國家、集體和個人的利益”，落實“國家扶持、各方支援與自力更生相結(jié)合”的原則。這是化解水庫移民糾紛與矛盾，維護移民社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。

二、水庫移民利益補償與扶持“法場域”

黃曉星從微觀視角來探析社區(qū)空間的生產(chǎn)機制，發(fā)現(xiàn)自上而下的空間規(guī)劃權(quán)力在執(zhí)行過程中隱蔽在市場化的話語體系下，以程序合法性及產(chǎn)權(quán)的話語獲得壟斷地位；而自下而上的抗爭以規(guī)則、權(quán)利等意識為主導，通過“間隙運用”的策略生產(chǎn)出社會空間，但最終服從于空間的霸權(quán)體系。[4]水利水電工程建設本身也是各級政府、項目法人與移民對生活和生產(chǎn)空間及其所承載的利益的博弈，雙方的政治社會地位、社會資源動員能力以及利益表達機制等共同形塑了移民征地搬遷與利益補償機制，從而導致了弱勢群體“新的貧困”問題。

保護和恢復水庫移民生計是移民安置項目的核心要求?！洞笾行退姽こ探ㄔO征地補償和移民安置條例》確定了移民征地補償項目及標準等制度，比如第22條規(guī)定：大中型水利水電工程建設征收耕地的，土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標準的，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門批準。被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標準或者恢復原功能的原則補償；對補償費用不足以修建基本用房的貧困移民，應當給予適當補助。

但是，由于水庫移民征地補償和后扶政策、標準不同且普遍偏低以及移民直接受益少等原因，導致移民生產(chǎn)生活條件較差，有相當多移民仍處于貧困狀態(tài)。對此，以土地換保障、構(gòu)建社會保障體系、庫區(qū)生態(tài)移民戰(zhàn)略、受益區(qū)優(yōu)先原則、對口支援以及土地入股分期支付補償?shù)纫幌盗醒a償配套舉措必不可少。為加大對水庫移民的后期扶持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，國務院在2006年制定《國務院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，以期改善移民生產(chǎn)生活條件，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，解決水庫移民溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設施薄弱的突出問題，幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障新時期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)水庫移民工作的科學發(fā)展。

《國務院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》確立了“堅持前期補償補助與后期扶持相結(jié)合”、“堅持解決溫飽問題與解決長遠發(fā)展問題相結(jié)合”、“國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合”等原則，這符合新時期水庫移民社會管理的內(nèi)在要求，保障社會公平正義，保護了移民個人、家庭及集體財產(chǎn)權(quán)利，平衡國家利益、移民利益和社會利益間的關(guān)系。

國務院經(jīng)過在三峽庫區(qū)進行“開發(fā)性移民”試點后，以立法形式確立了開發(fā)性移民模式，開發(fā)性移民模式內(nèi)容和特點有：(1)強調(diào)“顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益”；(2)實行政府領(lǐng)導、分級負責、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制；(3)堅持“前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合”的原則；(4)以人為本，保障移民的合法權(quán)益，妥善安排移民生產(chǎn)生活，使移民生活達到或者超過原有水平；(5)統(tǒng)籌使用移民資金，注重合理開發(fā)資源，保護生態(tài)環(huán)境。

從其本質(zhì)內(nèi)容來講，開發(fā)性移民是符合社會管理內(nèi)涵和要求的。但在實際操作中，地方政府過于注重自身利益，急功近利，特別是強力推進移民工作，急于完成移民搬遷任務和指標，側(cè)重實施“就地后靠”等短期行為，忽略安置和后扶環(huán)節(jié)，從而產(chǎn)生了一系列問題。比如庫區(qū)產(chǎn)業(yè)告急且升級轉(zhuǎn)型困難；破產(chǎn)企業(yè)增多，失業(yè)人員劇增；環(huán)境污染，生態(tài)破壞；移民補償標準偏低、補償范圍較窄；移民異地融入難、子女就學難、創(chuàng)業(yè)難以及移民后期扶持操作性差等問題和矛盾，從而使得安置方式難以維持并提高移民生活水平、移民面臨貧困化風險、移民土地產(chǎn)權(quán)不明確，進而產(chǎn)生移民上訪、訴訟甚至群體性事件等社會矛盾。

開發(fā)性移民法律關(guān)系應轉(zhuǎn)變和界定為經(jīng)濟法律關(guān)系，應當把后期扶持這種特別保障措施作為一項新財產(chǎn)權(quán)來看待，改變以公權(quán)為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的規(guī)則體系和規(guī)范實踐，重構(gòu)水庫移民法制體系，建立以移民權(quán)利保障為基礎(chǔ)的移民法律制度，加強和提高社會管理水平，構(gòu)建和諧水利社會。因此，針對水庫移民工作重點問題，應進一步把開發(fā)性移民與社會管理的要求結(jié)合起來，真正實現(xiàn)以移民為本，保障移民合法權(quán)益，積極實施后扶，落實“國家扶持、各方支援與自力更生相結(jié)合”原則，實現(xiàn)社會平等與互惠正義。

三、水庫移民糾紛與訴訟“法場域”

水庫移民是一個綜合復雜的社會過程，一方面是水庫移民原有庫區(qū)社會的解組，主要表現(xiàn)為移民要與庫區(qū)地方政府、項目法人等互動，實現(xiàn)征地補償和“背井離鄉(xiāng)”地搬遷，另一方面是在移民安置地的新社會和新群體整合過程，主要表現(xiàn)為移民要“入鄉(xiāng)隨俗”，與安置地的地方政府和人民群眾等進行互動和社會融合。因此，做好水庫移民沖突和訴訟工作關(guān)系到移民社會穩(wěn)定大局，對建設和諧水事社會，創(chuàng)新水庫移民社會管理具有重要意義。

社會勞動分工機制。涂爾干認為社會容量和社會密度是社會分工變化的直接原因。在社會發(fā)展過程中，分工之所以不斷擴大和進步，是因為社會密度的恒定增加和社會容量的普遍擴大。在水庫移民外遷安置與社會整合中，由于外來移民的進入，對安置地居民的人口數(shù)量和密度、勞動經(jīng)濟分工以及社會資源分配等都產(chǎn)生了重要影響，帶來新的社會挑戰(zhàn)。參照塞尼關(guān)于移民安置與重建的貧困、風險與重建理論，影響水庫移民社會融合因素主要包括移民搬遷補償與安置政策、后期扶持政策、社會角色和社會心態(tài)等移民身份以及社會文化等。

利益分配與相對剝奪機制。水庫移民作為非自愿移民，具有非自愿移民活動沖突的一般特點與性質(zhì)。人口遷移的推拉理論及其修正可用以解釋水庫移民搬遷動力。比如，陶傳進提出了共同影響工程移民搬遷態(tài)度和行為的“成本—收益性因素”與“非成本—收益性因素”概念。施國慶認為，非自愿移民活動中的沖突根源在于發(fā)展的收益與損失的分配不公平。非自愿移民過程處理的不好極容易導致道德缺失、社會失公、利益失衡、群體沖突等現(xiàn)象發(fā)生。并且非自愿移民沖突易產(chǎn)生移民次生貧困化、移民邊緣化、移民原有社區(qū)解體、移民社會適應度降低以及生態(tài)環(huán)境破壞等風險。

關(guān)于水庫移民沖突，翁定軍研究認為，一方面，地方政府這個特定的上層社會運用其強大的政治社會資源從體制調(diào)整的角度掌控著社會秩序的設計，控制與保護相輔相成，以此達到社會整合的目的；另一方面，底層社會也在利用其有限的資源，采取著適合他們自身特點的各種形式，以擴展他們的生活空間，既有抵制也有迎合；沖突，不僅出自于經(jīng)濟利益，還有超出利益的象征性成分，即通過沖突來形成有利于自己的態(tài)勢。[5]水庫移民正是在各種沖突及其解決中，逐漸適應安置地生活，最終融入安置地社會。

水庫移民弱勢群體是指由于水利水電工程而搬遷安置的部分移民，在生產(chǎn)發(fā)展機遇、安置地工作、生活、融入與資源獲取等方面處于劣勢，不能完全有效行使自己的權(quán)力和權(quán)利，導致就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難、生活質(zhì)量差、生活水平低以及社會融入困難等問題。這主要包括水庫移民中的下崗失業(yè)人員、老弱病殘孤人員等。這迫切要求建立健全移民弱勢群體安全保護網(wǎng)絡，做好統(tǒng)計調(diào)查檔案工作，實現(xiàn)政府扶持、社會救助和個人自助等多方面、全方位統(tǒng)籌安排。

水庫移民穩(wěn)定主要是指移民思想穩(wěn)定，安居樂業(yè)，對安置地產(chǎn)生社會歸屬感，進而保障安置地社會治安秩序良好，社會團結(jié)安定有序。在移民搬遷安置中，“集體上訪和群體鬧事是對移民工作全局影響最突出的兩種群體性事件”，進而威脅水庫移民社會穩(wěn)定。當前水庫移民信訪特點主要有：(1)法律維權(quán)意識淡薄，迷信行政領(lǐng)導直接解決，信“訪”不信“法”；過于依靠行政機關(guān)及其領(lǐng)導干部的個人作用，信“上”不信“下”，呈現(xiàn)纏訪、越級訪等特點；要求不合理，無政策法律依據(jù)，上訪要求超標超高，移民信訪對象呈擴大化，信“鬧”不信“理”等；(2)水庫移民信訪方式逐步組織化，由起初的個人分散信訪轉(zhuǎn)向串聯(lián)訪、跨區(qū)域訪和群體訪等方式；(3)部分移民盲目攀比，過于追求個人不合理利益，表達訴求行為極端化，甚至出現(xiàn)與恐怖組織、分裂分子以及敵對勢力相勾結(jié)，從而構(gòu)成違法犯罪，危害國家安全。

在水庫移民社會管理中，水庫移民群體一方面在異地安置后不能維持并逐步提高原有生活水平，導致生活艱難，生活水平和幸福滿意度降低，進而面臨經(jīng)濟、文化、習慣等多重焦慮，不得不通過信訪、群體性事件、沖突等形式來釋放和表達。另一方面，由于地方政府和項目法人過于追求政績和各自利益，忽視甚至損害了處于弱勢地位的移民群體的相關(guān)權(quán)益，再加上現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展中的城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大、區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富分化拉大等問題，導致水庫移民產(chǎn)生相對剝奪感，不能共享經(jīng)濟社會發(fā)展特別是水利水電工程開發(fā)與建設的成果與利益，對社會、政府、項目法人等產(chǎn)生敵視和對立情緒，對社會安定與和諧形成一種不穩(wěn)定因素和破壞性力量，增加了水庫移民社會管理的難度。

水庫移民訴訟案件具有獨特性。首先表現(xiàn)在案件類型多樣，既有移民程序問題的訴訟也有移民實體利益問題的訴訟，移民案件涉及移民安置、征地補償、搬遷安置以及后期扶持等各個環(huán)節(jié)，涉及經(jīng)濟、社會身份、生態(tài)環(huán)境、文化以及安置地社會整合等問題。其次，水庫移民訴訟主體具有特殊性。一般來說，作為訴訟一方主體的水庫移民具有經(jīng)濟社會文化背景多樣性、涉及家庭、宗族等社會共同體的廣泛性與群體性以及水庫移民處于相對弱勢地位的特定社會角色，這使移民訴訟案件容易引起纏訴、申訴以及群體性沖突等問題。

此外，水庫移民訴訟多涉及政府行為，關(guān)切干群、黨群關(guān)系。水利水電工程規(guī)劃、建設、移民、資金發(fā)放以及后扶等環(huán)節(jié)多有政府參與，與行政行為有直接或者間接關(guān)系。比如項目單位盲目擴大規(guī)模、移民建設工程監(jiān)督管理不善以及移民專項資金管理不嚴等有法不依、違法亂紀問題，容易引發(fā)集體訴訟，且處理不當容易引發(fā)群體性事件。另外，在法律適用方面也存在立法層次較低和不完善、移民法規(guī)政策不一致和不配套、移民法規(guī)政策滯后經(jīng)濟社會發(fā)展以及移民案件執(zhí)行難、移民資金管理難等問題。

四、討論與建議

本文在水庫移民社會管理的法治保障理論基礎(chǔ)上，探討和分析了當前我國水庫移民工作中的法治保障重點問題，這主要包括水庫移民政法制度類型、水庫移民法律體系、開發(fā)性移民、水庫移民補償與扶持、水庫移民弱勢群體與信訪以及水庫移民沖突與訴訟等。在今后加強和創(chuàng)新水庫移民社會管理中，應進一步做好法治保障工作。

其一，繼續(xù)完善水庫移民立法體系，特別是在提高移民補償標準、建立健全移民社會保障體系、移民子女教育等關(guān)切水庫移民民生問題的立法工作。建立健全橫向型水庫移民政法體制，深入推進開發(fā)性移民政策。同時，應做好水庫移民司法監(jiān)督工作，必須建立有效的法律適用監(jiān)督、管理機制，建立和完善庫區(qū)移民法律適用體系，把握正確的法律適用依據(jù)和基本原則，同時加強移民執(zhí)法、司法人員素質(zhì)的培養(yǎng)[6]。

其二，積極宣傳移民法律政策，引導水庫移民合法、合理地維護自身權(quán)益，做好重點移民群體的信訪工作，建立健全防范和應急處理移民群體性事件的體制機制，有效化解沖突與矛盾，維護移民社會穩(wěn)定。通過對多個省市農(nóng)村居民對村委會選舉公平性的情景實驗調(diào)查數(shù)據(jù)的研究分析，程序公平和分配公平在農(nóng)村居民的公平觀中地位相當，中國農(nóng)民是具有現(xiàn)代民主和法制意識的，中國基層政治民主化是具有公民政治文化基礎(chǔ)的。水庫移民的文化素質(zhì)、民主與法制意識都直接影響著水庫移民的搬遷與社會整合。

其三，各級政府特別是水庫移民相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風，堅持依法行政、依法處理移民工作，保障和維護水庫移民合法合理權(quán)益。尊重水庫移民權(quán)利不僅是法律一致性問題，還可構(gòu)成完整的開發(fā)實踐。這不僅要有完善的法律框架，還要求觀念的轉(zhuǎn)變——要求承認移民們的財產(chǎn)權(quán)利、需要和文化共性；同時，在水庫移民社會管理中，政府部門要堅持原則，堅持有法有理有據(jù)調(diào)處移民糾紛，避免政策朝令夕改，減少違規(guī)“超標”承諾和補償標準不統(tǒng)一問題，扭轉(zhuǎn)針對信訪群體和信訪問題采用“花錢買平安”等管理方式，重點加大對水庫移民弱勢群體的扶持力度，做好移民群體信訪工作。

總之，水庫移民“不可避免地會涉及一些整體性、全局性和一般性的問題”。因此，要深入貫徹落實十八大有關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理的精神，運用社會學、經(jīng)濟學和法學等綜合視角，加強水庫移民社會管理的法治保障研究，正確處理水庫移民矛盾，建立健全以黨和政府主導的維護移民群眾權(quán)益的體制機制，完善水庫移民信訪制度，做好人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動的移民糾紛調(diào)處體系，暢通和規(guī)范水庫移民群眾的訴求表達、利益協(xié)調(diào)與權(quán)益保障渠道，建立健全水庫移民重大決策的社會穩(wěn)定風險評估機制。

[1] 馬凱.努力加強和創(chuàng)新社會管理[J].求是,2010,(20):8.

[2] 曹正漢.中國上下分治的治理體制及其穩(wěn)定機制[J].社會學研究,2011,(1):1.

[3] (德)馬克斯·韋伯.經(jīng)濟與社會(上卷)[M].北京：商務印書館，1997.

[4] 黃曉星.“上下分合軌跡”：社區(qū)空間的生產(chǎn)——關(guān)于南苑腫瘤醫(yī)院的抗爭故事[J].社會學研究,2012,(1):199.

[5] 翁定軍.沖突的策略——以S市三峽移民的生活適應為例[J].社會,2005,(2):135-136.

[6] 劉發(fā)成.三峽庫區(qū)移民法律適用的對策[J].重慶大學學報(社會科學版),2000,(4):68.

LegalFieldStudyintheSocialManagementofReservoirResettlement

Liu Yongfei, Wen Bingcun, Xu Xiaochang, Xu Jiajun

(School of Public Administration, Hohai University, Nanjing 210098, China)

The construction of water conservancy and hydropower engineering causes a lot of involuntary resettlement. Because plenty of land, houses and other objects are inundated, local people have to be resettled. However, in the process of resettlement, the social management is faced with economic, political, social, and cultural problems. Legal safeguard for the social management of reservoir resettlement has both important theoretical and practical value not only to the local people's rights, the construction of harmonious social order but also to implementation of the scientific development of water conservancy. The legal safeguard problems include the construction of political and legal system, local people's benefits compensation and support, and their conflicts and litigation.

reservoir resettlement; legal safeguard; legal field; social management

D509

A

1672-335X(2013)06-0092-05

責任編輯：鞠德峰

2013-08-08

水利部重大課題“水利社會管理現(xiàn)狀、問題及對策研究”(水重大2012-8)；江蘇省社會科學基金項目“太湖環(huán)湖地區(qū)環(huán)境治理長效補償機制”(09EYB008)；江蘇省普通高?？蒲袆?chuàng)新計劃“水庫移民創(chuàng)業(yè)致富的實踐邏輯研究”(CXZZ11-0417)；江蘇省科研創(chuàng)新基金項目“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代傳承”(CXLX12_0221)階段性研究成果

劉永飛(1986- )，男，江蘇連云港人，河海大學公共管理學院博士研究生，研究方向為移民社會學、社會工作、社會評價。