杜志輝，王 民，張曉芳，李宏濤

軍區(qū)疾病預(yù)防控制中心參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的啟示

杜志輝，王 民，張曉芳，李宏濤

疾病預(yù)防控制中心；非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)

近年來(lái)，我單位先后參加抗震救災(zāi)、抗擊“甲流”等多次非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)。本文對(duì)此類軍事行動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總，分析原因并尋找對(duì)策，為軍區(qū)疾病預(yù)防控制中心今后參與類似行動(dòng)提供借鑒。

1 非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)概念

1993年，美國(guó)國(guó)防部在其發(fā)表的《防務(wù)全面審查報(bào)告》中，首次提出了“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”概念；同年，美陸軍在《作戰(zhàn)綱要》中又首次用一個(gè)章節(jié)的篇幅系統(tǒng)地論述了“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”理論，將非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)列為基本軍事范疇之一[1]。我軍對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)比較一致的解釋是：國(guó)家為了達(dá)成一定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目的，使用軍事力量，以非暴力或有限暴力手段，所遂行的非戰(zhàn)爭(zhēng)方式的軍事行動(dòng)[2]。

2 軍區(qū)疾病預(yù)防控制中心在參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中面臨的問(wèn)題

作為軍隊(duì)二級(jí)疾控機(jī)構(gòu)，軍區(qū)疾病預(yù)防控制中心是國(guó)家和軍隊(duì)在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中經(jīng)常動(dòng)用的重要防疫力量之一。近年來(lái)軍區(qū)疾控中心多次參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，在完成任務(wù)的同時(shí)也突顯出一些問(wèn)題。概括起來(lái)主要有以下4個(gè)方面：一是任務(wù)突發(fā)性強(qiáng)，可預(yù)見(jiàn)性差，使預(yù)案與實(shí)際情況存在一定差距。如抗震救災(zāi)，任務(wù)突然，救援持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，根據(jù)實(shí)際情況展開工作時(shí)與預(yù)案設(shè)想有很大差別。二是多數(shù)任務(wù)要求人員一專多能，這與目前疾控中心以科室為專業(yè)的人才培養(yǎng)模式不符，造成承擔(dān)任務(wù)的部分人員不能勝任。如重大疫情防控、國(guó)慶閱兵防疫保障等任務(wù)，常需從不同科室抽組人員分成若干小組同時(shí)執(zhí)行流調(diào)任務(wù)或衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)，部分人員專業(yè)不對(duì)口，完成任務(wù)質(zhì)量難以保證。三是由于任務(wù)地域陌生，不能迅速把握重點(diǎn)地域和環(huán)節(jié)，影響工作順利展開。如災(zāi)區(qū)救援等。四是部分裝備現(xiàn)場(chǎng)可操作性差，靈敏度不高，不能滿足實(shí)際工作需要。如奧運(yùn)安保和重大疫情防控等。而正是這些問(wèn)題的存在，使得非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的防疫工作與平時(shí)的防疫工作有了很大的區(qū)別[3]，也對(duì)軍區(qū)疾病預(yù)防控制中心的建設(shè)提出了新的要求。

3 啟示

3.1 人才隊(duì)伍建設(shè)是保證完成好非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的首要因素 “一專多能”人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備是完成多樣化非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的首要條件[4]。軍區(qū)疾控機(jī)構(gòu)防疫人員專業(yè)分工較細(xì)，在日常工作中，各司其職，一般只需完成好本職工作就行。但在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中，由于任務(wù)緊急，一般需要迅速抽組防疫人員，重新分配任務(wù)并盡快展開工作，這就使得執(zhí)行任務(wù)人員有可能承擔(dān)一些非本專業(yè)范圍內(nèi)的任務(wù)。因此，日常訓(xùn)練過(guò)程中，我們要打破專業(yè)限制，緊貼實(shí)戰(zhàn)開展實(shí)兵實(shí)裝模擬演練，培養(yǎng)遇到任務(wù)時(shí)能操作處置、會(huì)調(diào)查分析、懂干預(yù)措施、能輔助決策、能技術(shù)指導(dǎo)的一專多能人才[5]，培養(yǎng)既懂疫情防控，又會(huì)衛(wèi)生監(jiān)督還會(huì)指導(dǎo)部隊(duì)進(jìn)行消毒與有害生物防治的復(fù)合型人才，培養(yǎng)既能執(zhí)行常規(guī)防疫任務(wù)又能執(zhí)行偵檢、急救、洗消等三防醫(yī)學(xué)救援任務(wù)的多樣化人才并積極儲(chǔ)備，著力提高遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。部分非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)由于條件艱苦，任務(wù)期長(zhǎng)，行動(dòng)具有一定危險(xiǎn)性等特點(diǎn)，在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中，個(gè)別人員可能會(huì)出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定、心理適應(yīng)不良等情況[6]。因此，在人才培養(yǎng)上一定要突出大局意識(shí)，樹立奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)能力。同時(shí)，也要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。技術(shù)人才只有思想過(guò)硬，才能在完成多樣化非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中吃得下苦、耐得住寂寞，順利完成上級(jí)賦予的任務(wù)。

3.2 應(yīng)急預(yù)案的制定和完善是完成非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的必要準(zhǔn)備 許多非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)具有突發(fā)性，任務(wù)下達(dá)也比較緊急。比如，按照國(guó)家級(jí)防疫救援隊(duì)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，必須在接到命令后2 h內(nèi)完成全員、全裝、全要素出動(dòng)準(zhǔn)備，偵檢組帶攜行裝備在30min內(nèi)出動(dòng)。這就要求疾控機(jī)構(gòu)預(yù)案完整，機(jī)制健全，制度落實(shí)，訓(xùn)練有素，確?！耙坏┯惺隆蹦苎讣捶磻?yīng)、隨時(shí)出動(dòng)。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生過(guò)或執(zhí)行過(guò)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，根據(jù)任務(wù)執(zhí)行情況對(duì)預(yù)案進(jìn)一步調(diào)整和完善是必須做的一項(xiàng)工作。對(duì)于尚未發(fā)生的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，一份情況預(yù)判合理、要素齊全、程序科學(xué)、變通方法齊備的預(yù)案則顯得更為重要。因此，針對(duì)多樣化任務(wù)特點(diǎn)，應(yīng)預(yù)設(shè)各種情況，針對(duì)各種任務(wù)特點(diǎn)，制定應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和危機(jī)的多種預(yù)案，提高預(yù)案的可操作性，形成各層次緊密銜接、各系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的預(yù)案體系[7]，建立起配套實(shí)用的應(yīng)急行動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)戰(zhàn)備制度，保證預(yù)案中的專業(yè)裝備、車輛器材、生活物資等時(shí)刻保持良好狀態(tài)，確保人員抽組完畢，物資器材裝車完結(jié)。

3.3 軍民結(jié)合是完成非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的重要方式 疾控機(jī)構(gòu)到陌生地域執(zhí)行救援任務(wù)，在公共基礎(chǔ)設(shè)施及保障體系破壞嚴(yán)重的情況下，靠自己的力量展開工作會(huì)很不順利。而與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員合作，將部隊(duì)人員和裝備優(yōu)勢(shì)與向?qū)?duì)當(dāng)?shù)厍闆r的熟悉相結(jié)合，走“軍民結(jié)合”之路則是完成好疾病預(yù)防與控制工作的策略之一[8]。另外，應(yīng)加強(qiáng)與地方機(jī)構(gòu)的溝通，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)涉及面廣、參加力量多、專業(yè)性強(qiáng)，如果沒(méi)有集中統(tǒng)一的、軍地聯(lián)合的指揮機(jī)構(gòu)，就可能出現(xiàn)多頭指揮的現(xiàn)象，導(dǎo)致各項(xiàng)行動(dòng)失調(diào)。因此，實(shí)施軍地聯(lián)合指揮是軍隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的必然要求。諸多非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，只有加強(qiáng)軍地聯(lián)合指揮，才能確保軍地雙方密切配合和各類行動(dòng)的協(xié)調(diào)一致，從而有利于協(xié)調(diào)解決軍地雙方在力量使用上的矛盾，保障軍隊(duì)行動(dòng)的順利實(shí)施[7]。

3.4 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用裝備建設(shè)是提高完成非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)質(zhì)量的重要保證 非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中防疫任務(wù)以疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)、消毒與有害生物防治為主，“三防”醫(yī)學(xué)救援也是一個(gè)國(guó)家賦予疾控機(jī)構(gòu)的重要使命。在軍隊(duì)疾控機(jī)構(gòu)納入國(guó)家疾控體系之后，加大了實(shí)驗(yàn)室裝備的配備，檢測(cè)準(zhǔn)確度也高，但大多屬大型儀器，不便于現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用。目前列裝的大多數(shù)現(xiàn)場(chǎng)偵檢設(shè)備以定性半定量為主，缺乏快速準(zhǔn)確數(shù)字化的定量能力，而僅有的幾件數(shù)字化檢測(cè)裝備也因檢測(cè)項(xiàng)目有限難以滿足完成多樣化任務(wù)的需要。因此，加強(qiáng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用裝備尤其是數(shù)字化裝備的建設(shè)將是一個(gè)重要的研究方向。另外，國(guó)內(nèi)部分科研或企事業(yè)單位存有少量精確度高的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)裝備，且以進(jìn)口設(shè)備為主。我們應(yīng)掌握其分布、數(shù)量、用途、性能等信息，形成一個(gè)潛在的裝備儲(chǔ)備信息庫(kù)[9]。必要時(shí)可通過(guò)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)使用，以便更加快捷高質(zhì)量地完成行動(dòng)任務(wù)。

[1]湯 君，趙文杰.美軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)解讀[J].科技信息，2012，（6）：99-101.

[2]王 謙，陳文亮.非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤應(yīng)急管理[M].北京：人民軍醫(yī)出版社，2009：2.

[3]張曉席，王勝?gòu)?qiáng)，王 瑩.非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障特點(diǎn)及能力分析[J].實(shí)用醫(yī)藥雜志，2012，29（6）：555-557.

[4]羅 芳，施耀勇，徐 勇.某部加強(qiáng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)防疫技術(shù)骨干隊(duì)伍建設(shè)的做法與啟示[J].解放軍預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2012，30（2）：129-130.

[5]曹勇平，王忠燦，王長(zhǎng)軍，等.軍隊(duì)國(guó)家級(jí)防疫救援隊(duì)系統(tǒng)能力建設(shè)初探[J].解放軍預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2012，30（5）：366-367.

[6]龔曉燕，王 俊，吳 豪，等.非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)心理衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)況分析[J].解放軍醫(yī)院管理雜志，2012，19（8）：791-792.

[7]左運(yùn)賢，姚成瑞.軍隊(duì)遂行重大非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的幾點(diǎn)思考[J].國(guó)防科技，2011，32（5）：66-69.

[8]程天民.軍事預(yù)防醫(yī)學(xué)[M].北京：人民軍醫(yī)出版社，2006：954-1054.

[9]張 煒.非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備保障研究[J].裝備指揮技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，20（4）：13-16.

（收稿：2013-02-04 修回：2013-03-15 編校：韓紀(jì)民）

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2095-3496（2013）04-0254-02

100042 北京，北京軍區(qū)疾病預(yù)防控制中心（杜志輝，王 民，張曉芳）；陜西渭南，63785部隊(duì)衛(wèi)生隊(duì)（李宏濤）