文│戴攀文 謝彥 黃蘇華（江蘇省泰興市畜牧獸醫(yī)中心）

獸藥作為預(yù)防和治療動(dòng)物疫病的特殊商品，其質(zhì)量?jī)?yōu)劣不僅關(guān)系到動(dòng)物安全生產(chǎn)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也關(guān)系到人民身體健康和社會(huì)公共安全。讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶購買到放心安全的獸藥已成為獸藥執(zhí)法部門監(jiān)督管理的主要內(nèi)容之一。

一、獸藥銷售市場(chǎng)存在的問題及原因

1.銷售商法律意識(shí)薄弱。獸藥經(jīng)營渠道不斷放寬，獸藥經(jīng)營單位和人員組成越來越復(fù)雜。近幾年雖然加大了對(duì)獸藥市場(chǎng)的宣傳管理力度，但許多經(jīng)營者對(duì)獸藥經(jīng)營的相關(guān)要求了解甚少，甚至根本不了解，對(duì)經(jīng)營獸藥的相關(guān)政策、法律、法規(guī)知之甚少。

2.從業(yè)人員缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和管理水平。

一是按照國家對(duì)獸藥經(jīng)營有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營者必須有一定的畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)知識(shí)，在經(jīng)營過程中有義務(wù)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行用藥及用藥注意事項(xiàng)等指導(dǎo)?，F(xiàn)實(shí)中經(jīng)營者因缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，無法幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶診斷疫病及準(zhǔn)確用藥，只管銷售，基本不進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。養(yǎng)殖場(chǎng)戶用錯(cuò)藥或用藥不當(dāng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的事件時(shí)有發(fā)生。二是經(jīng)營中不能按規(guī)定建立健全規(guī)范性進(jìn)貨、銷售臺(tái)賬，缺乏產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性。

3.獸藥經(jīng)營場(chǎng)所設(shè)施條件簡(jiǎn)陋，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。獸藥產(chǎn)品的穩(wěn)定性受貯藏條件影響，貯藏不當(dāng)獸藥效價(jià)將降低。有的獸藥經(jīng)營場(chǎng)所由于設(shè)施條件簡(jiǎn)陋，不能按要求保存藥品，造成過期失效產(chǎn)品增加，出售過期失效獸藥的事件經(jīng)常發(fā)生。

4.部分經(jīng)營者存在違規(guī)銷售人用藥和國家明令禁止的藥物。有的經(jīng)營者為迎合部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶，置國家法律不顧，銷售人用藥和國家明令禁止使用的藥物。

5.部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。獸藥企業(yè)準(zhǔn)入門檻越來越高，中、小獸藥企業(yè)生存空間被壓縮，很多只能靠低廉的價(jià)格來競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，產(chǎn)品質(zhì)量自然受到影響。

6.養(yǎng)殖場(chǎng)戶受損后不知道如何維權(quán)。工作中發(fā)現(xiàn)很多養(yǎng)殖場(chǎng)戶法律保護(hù)和產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)淡薄，對(duì)于用藥錯(cuò)誤或使用假冒偽劣獸藥導(dǎo)致畜禽死亡的經(jīng)濟(jì)損失，通過合法途徑維護(hù)自身權(quán)益的不多，這不僅使坑害養(yǎng)殖場(chǎng)戶的事件屢屢發(fā)生，也不利于獸藥經(jīng)營者自身利益的保護(hù)。

7.獸藥宣傳執(zhí)法力度不夠。新《獸藥管理?xiàng)l例》頒布后，對(duì)獸藥經(jīng)營、使用等宣傳還不到位。對(duì)銷售假劣和違禁藥物查處力度不夠。

二、建議與對(duì)策

1.切實(shí)加強(qiáng)獸藥管理人員綜合素質(zhì)建設(shè)。獸藥管理者要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。

2.依法辦事，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。獸藥行政管理部門要嚴(yán)格審查把關(guān)，建立行政許可追溯制度，實(shí)行誰審核誰負(fù)責(zé)，誰簽發(fā)誰負(fù)責(zé)責(zé)任制。對(duì)已發(fā)證但不符合條件的經(jīng)營場(chǎng)所和個(gè)人強(qiáng)制整改甚至淘汰出局。

3.廣泛宣傳，建立輿論監(jiān)督機(jī)制。廣開宣傳渠道，加大對(duì)經(jīng)營戶和廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶的宣傳力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，動(dòng)員社會(huì)力量，形成全社會(huì)自覺抵制打擊制假銷假和銷售禁用藥的行為。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶和全社會(huì)對(duì)獸藥產(chǎn)品質(zhì)量、獸藥經(jīng)營違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，有效凈化獸藥市場(chǎng)。

4.建立從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)從事獸藥經(jīng)營人員進(jìn)行不定期培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)獸藥行業(yè)政策法律，畜牧獸醫(yī)和藥理知識(shí)，了解行業(yè)信息。

5.加強(qiáng)獸藥銷售市場(chǎng)監(jiān)督管理。形成長效管理機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)銷貨記錄進(jìn)行督查，建立產(chǎn)品可追溯體系，建立獸藥銷售跟蹤服務(wù)信息和不良銷售信息，為換發(fā)《獸藥經(jīng)營許可證》提供可靠的依據(jù)。

6.多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加大抽檢力度。為保證產(chǎn)品質(zhì)量，獸藥政、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要共同參與，形成合力，協(xié)同監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。要加大獸藥抽檢力度，不定期抽樣檢測(cè)。