為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委、國家人口計生委共同編制了《“十二五”人口和計劃生育服務體系建設規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》由國家發(fā)展改革委和國家人口計生委共同編制和組織實施，規(guī)劃期限為2012－2015年。請各省(區(qū)、市)按國家統(tǒng)一部署分年度組織執(zhí)行。中央專項支持各省(區(qū)、市)的項目數(shù)量在《規(guī)劃》實施中進一步核定。國家發(fā)展改革委和國家人口計生委將根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、計劃生育服務機構設施設備狀況以及有關政策因素等綜合平衡，分省匡算，分年確定各省中央投資額度和支持項目數(shù)量。請各地按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》(國家發(fā)改委第31號令)以及建設項目管理程序要求，認真做好項目前期準備工作。加強對《規(guī)劃》實施的監(jiān)督檢查，適時開展評估工作。

國家發(fā)展改革委國家人口計生委

2012年11月12日

為堅定不移地落實計劃生育基本國策，全面加強新時期人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展，充分發(fā)揮人口和計劃生育服務體系在人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展中的基礎性、保障性作用，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

人口和計劃生育服務體系是直接為廣大群眾提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務的重要載體，是落實計劃生育基本國策的物質基礎和技術條件，是我國基本公共服務體系的重要組成部分，主要承擔宣傳教育、技術服務、優(yōu)生指導、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務、生殖健康和人員培訓等八項任務。

“十一五”期間，為提升農村計劃生育服務能力，國家發(fā)展改革委和國家人口計生委組織實施了《“十一五”期間農村基層計劃生育服務體系建設規(guī)劃》，有力改善了農村基層計劃生育服務設施條件，技術服務能力有了較大提高，對于全面落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，保障人民群眾生殖健康權益，發(fā)揮了重要作用。

“十二五”是我國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的關鍵時期，也是人口和計劃生育服務體系穩(wěn)步提升、再上水平的重要階段。經(jīng)過長期不懈的艱苦努力，我國已實現(xiàn)了人口再生產類型的歷史性轉變，人口過快增長的勢頭得到有效遏制，增速逐步趨緩。但是，我國人口眾多的基本國情沒有改變，經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境長期面臨較大人口壓力的總體形勢沒有改變，落實計劃生育基本國策、統(tǒng)籌解決人口問題和促進人口長期均衡發(fā)展的根本要求沒有改變。未來一段時期，人口和計劃生育服務將面臨新形勢、新任務和新要求。一是服務需求持續(xù)增長。我國總人口繼續(xù)保持增長態(tài)勢，育齡婦女數(shù)量居高不下，流動人口仍將保持龐大規(guī)模，出生缺陷發(fā)生率和出生性別比持續(xù)偏高，客觀上要求增加服務供給。二是服務任務更加繁重。服務內容由基本四項服務向出生缺陷預防、信息咨詢、育齡婦女隨訪及生殖健康普查等綜合服務發(fā)展，國家免費孕前優(yōu)生健康檢查的全面開展，都將進一步增加工作量。三是服務要求明顯提高。隨著以人為本理念日益深入人心，需要不斷改進服務方式和技術手段，提供更為高效、便捷、優(yōu)質的服務。因此，必須高度重視人口和計劃生育服務體系建設，不斷加強基層和基礎工作，筑牢人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展基礎。

目前，人口和計劃生育服務體系發(fā)展還不完善，難以滿足人民群眾日益增長的服務需求，主要表現(xiàn)在:一是全國農村基層尚有部分縣級服務站未達到《農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準》(建標［2005］206號)要求，其中85%以上分布在中西部地區(qū)，開展標準化、規(guī)范化服務難度較大;二是縣級服務機構現(xiàn)有設備老化和不足并存，調查顯示開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查服務所需的全自動生化分析儀、化學發(fā)光免疫分析儀、酶標分析儀等主要設備缺口都在50%以上，制約了服務開展和質量提升;三是“九五”和“十五”期間配備的計劃生育流動服務車都將于“十二五”期間達到報廢年限或里程，影響流動服務的有效開展;四是人口和計劃生育服務體系的科技支撐和技術指導較為薄弱，現(xiàn)有計劃生育科研院所基礎設施老化、科研設備陳舊，研發(fā)和指導作用難以有效發(fā)揮。因此，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步健全人口和計劃生育服務體系，加強薄弱環(huán)節(jié)建設十分必要。

二、基本原則

以科學發(fā)展觀為指導，以提高服務能力、服務質量為目標，全面加強人口和計劃生育服務機構建設，健全服務體系，完善服務功能，豐富服務內涵，提高管理水平，打造專業(yè)化的服務隊伍，開展群眾滿意的優(yōu)質服務，為穩(wěn)定低生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展提供保障。

(一)統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進

科學規(guī)劃，逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，努力實現(xiàn)計劃生育基本公共服務均等化。分類指導，加大對中西部貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)人口和計劃生育服務體系的支持力度。

(二)需求導向，突出重點

適應新形勢、新要求，以服務需求為中心，以群眾滿意為標準，重點加強縣級基礎設施建設，扎實提高基層技術服務水平。著力完善科技支撐體系，努力提升計劃生育科技創(chuàng)新和服務能力。

(三)地方主導，中央扶持

地方各級政府要按照中央統(tǒng)一部署，有步驟、分年度推進人口和計劃生育服務體系建設，在規(guī)劃布局、建設投入、用地安排和運行保障等方面負起主要責任。中央予以適當支持和補助，加強全過程監(jiān)督管理和檢查評估。

(四)健全體系，完善功能

圍繞計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等服務需求，構建以縣鄉(xiāng)服務機構為依托，流動服務車為紐帶，功能齊全、布局科學、技術先進、服務優(yōu)良，多層次的計劃生育服務網(wǎng)絡。按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的計劃生育基本公共服務。

(五)規(guī)范建設，高效運行

堅持標準化、規(guī)范化發(fā)展方向，合理控制建設規(guī)模，加強建設項目的全程管理和監(jiān)督。堅持改革創(chuàng)新，加強人才隊伍建設，完善服務保障機制，提高服務效率和服務水平，確保服務機構良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

三、目標任務

通過深化改革，加大投入，健全體系，科學管理，全面實現(xiàn)計劃生育服務設施標準化、服務管理規(guī)范化、服務隊伍職業(yè)化、服務保障制度化，為落實計劃生育基本國策、促進人口長期均衡發(fā)展奠定堅實基礎。

基本實現(xiàn)縣縣都有標準化的計劃生育服務設施。根據(jù)實際需要，按照《農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準》，對未達標的縣級服務站(含少量市轄區(qū)未設立服務站的地市級服務站)進行標準化、規(guī)范化改擴建，計劃建設規(guī)模約96萬平方米。

基本配齊縣級服務站孕前優(yōu)生健康檢查設備。按照填平補齊的原則，為縣級服務站(含少量市轄區(qū)未設立服務站的地市級服務站)配置約1萬臺檢測設備，逐步滿足開展免費孕前優(yōu)生健康檢查需求。

繼續(xù)實施計劃生育流動服務車項目。制定服務車配備標準，為部分縣級服務站配置流動服務車，保證計劃生育流動服務不斷檔。建立車輛更新機制，完善運行保障制度。

支持人口和計劃生育服務體系科技支撐平臺建設。圍繞出生缺陷預防、生育調控技術、生殖與遺傳等重點研發(fā)領域，依托現(xiàn)有省級計劃生育科研院所，重點支持部分省級人口計劃生育研發(fā)和指導中心的基礎設施改造和設備升級，提升科技創(chuàng)新和服務能力，構建人口和計劃生育服務體系科技支撐平臺。

四、資金籌措

地方各級政府是人口和計劃生育服務體系建設的責任主體，要切實履行基本公共服務職能，強化支出責任，加大資金投入，安排財政性專項資金，支持人口和計劃生育服務體系建設。

中央安排預算內投資對人口和計劃生育服務體系建設予以專項補助，根據(jù)財力情況，逐年實施。依據(jù)《農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準》，對西部地區(qū)、中東部享受西部政策地區(qū)的基礎設施建設和設備購置項目，中央補助不高于總投資的80%;對中部地區(qū)其他縣(市)、東部地區(qū)享受中部政策地區(qū)，中央補助不高于總投資的60%;對東部地區(qū)其他縣(市)，中央補助不高于總投資的25%。對西藏、新疆南疆三地州和四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)，由中央根據(jù)實際情況予以全額補助。

五、保障措施

(一)加強組織領導

各地要從落實計劃生育基本國策、統(tǒng)籌解決人口問題和實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的高度來認識人口和計劃生育服務體系建設的重要性和緊迫性，將其擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實抓實抓好。要建立由發(fā)展改革、人口計劃生育部門牽頭，相關部門參與的工作機制，加強組織領導和溝通協(xié)調，做好規(guī)劃組織實施工作，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

(二)完善運行機制

原則上，中央補助購置的孕前優(yōu)生健康檢查設備和流動服務車為一次性安排，地方各級政府要創(chuàng)造條件，多方籌集資金，加快建立運行保障和維護更新機制，確保設備和車輛的有效運行和及時更新。運行保障和維護更新機制要與各地人口和計劃生育服務體系建設方案同步規(guī)劃、同步審核、同步檢查。

(三)加大資金投入

各地要按照分級負擔、共同籌措的原則，切實加大投入力度，落實建設資金，確保足額及時到位、不留缺口。配套資金不落實的項目，不得申請中央補助投資。地方項目建設所需資金不得擠占計劃生育事業(yè)費。積極支持創(chuàng)建幸福家庭活動，優(yōu)先安排幸福家庭試點單位設備配備。

(四)嚴格項目管理

遵循基本建設程序，嚴格執(zhí)行目標責任制、項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制。切實加強投資管理，厲行節(jié)約，合理控制設備采購種類和檔次以及服務機構建設規(guī)模。項目建設資金應實行專戶管理，封閉運行。嚴禁挪用、截留、擠占項目建設資金。加強服務機構的運行監(jiān)管和設備的使用管理，健全制度，落實責任。

(五)加快人才培養(yǎng)

制定各級服務機構人員配置標準。加強教育培訓，推進在職學歷教育，提高服務人員素質，建設一支專業(yè)化的計劃生育服務隊伍。完善專業(yè)技術人員職稱制度。認真貫徹落實《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》(中組發(fā)〔2011〕25號)，加快生殖健康咨詢師培訓和職業(yè)技能鑒定。逐步建立職業(yè)標準、學科教材、教育培訓、評估認證和職業(yè)監(jiān)管體系。

(六)深化體制改革

建立分級負責、協(xié)作配合、權責統(tǒng)一、運轉有效的服務機構管理體制，強化縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級服務機構協(xié)調配合、共同發(fā)展的管理模式。在試點基礎上，逐步推行鄉(xiāng)站縣管，統(tǒng)籌配置和利用計劃生育服務資源，提高服務效率和服務質量。加強基層公共服務資源整合，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等開展計劃生育服務，努力實現(xiàn)共建共享。加強計劃生育信息系統(tǒng)建設，提高管理效率和服務質量。

地方各級發(fā)展改革和人口計生部門應根據(jù)本規(guī)劃，編制地方建設方案。