閔劉杰

蚌埠市開發(fā)利用地下水資源存在的問題與保護(hù)對(duì)策

閔劉杰

安徽省蚌埠市位于淮河中游下段，東西長(zhǎng)約 135km，南北寬約86.5km，總面積5952km2，其中山丘區(qū)面積510 km2，扣除水面面積與不透水面積，平原區(qū)面積為4599 km2，屬于資源型缺水、工程型缺水和水質(zhì)型缺水兼有的缺水城市之一。1956～2010年多年平均降雨量約880.9mm，多年平均水資源總量為20.2億m3，可利用量為9.8億m3，其中淺層地下水可開采量為5.72億m3，包括地表水在內(nèi)，全市人均占有水資源量為500m3左右。地下水資源占全市人均水資源比例相當(dāng)高，因此合理開發(fā)利用地下水資源以及采取有力措施保護(hù)好地下水資源顯得尤為重要。

一、蚌埠市地下水資源開發(fā)利用情況及存在的問題

1.蚌埠市地下水資源開發(fā)利用情況

至2012年底，全市已辦理取水許可證的非農(nóng)業(yè)地下水規(guī)模以上取水井171眼，包括農(nóng)村安全飲水井70眼，年取水許可量3404.6萬m3，城鎮(zhèn)生活工業(yè)等開采量為951.9萬m3；農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井19000多眼，地下水開采量約1.8億m3。

2.蚌埠市地下水資源開發(fā)利用存在的問題

一是地下水資源管理基礎(chǔ)性工作需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，地下水研究與規(guī)劃基礎(chǔ)工作滯后，缺少地下水資源總體開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃。二是地下水資源保護(hù)有待加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)的速度加快和人口的迅速增長(zhǎng)，對(duì)水資源的需求加大，同時(shí)對(duì)地下水資源也造成不同程度的污染，主要是對(duì)淺層水的污染。三是管理機(jī)構(gòu)不健全，管理隊(duì)伍與當(dāng)前落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的任務(wù)和要求不相適應(yīng)。四是管理手段滯后。隨著打擊非法取用地下水行為的力度加大，打擊的難度也在增大，一些單位和個(gè)人為規(guī)避管理，故意設(shè)障，很難發(fā)現(xiàn)取水井，無法取證。五是水法規(guī)宣傳力度還有待加強(qiáng)。還有一些單位或個(gè)人認(rèn)為地下水資源取之不盡，用之不竭，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，有的對(duì)加強(qiáng)打擊非法開采地下水活動(dòng)不理解、不支持，有待加強(qiáng)宣傳，提高廣大市民增強(qiáng)珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的意識(shí)。六是水資源分布不均，造成地下水開發(fā)利用不平衡。由于固鎮(zhèn)縣地表水可利用量很少，因而集中開采地下水，開采利用量較多，開發(fā)利用率較高，其他地區(qū)基本是零星開采，開采量不大。

二、蚌埠市開發(fā)利用地下水資源保護(hù)對(duì)策

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)水資源的開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，蚌埠市先后成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市直各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的蚌埠市水資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和節(jié)約用水領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.加強(qiáng)地下水資源管理基礎(chǔ)性技術(shù)工作

為科學(xué)規(guī)范合理地管理蚌埠市地下水資源，做到保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，依法取締非法用水與合法用水有序管理相結(jié)合。依據(jù)水法律法規(guī)規(guī)定已編制完成了《蚌埠城區(qū)地下水開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃》、《蚌埠市水功能區(qū)劃》以及2010年、2011年《蚌埠市水資源公報(bào)》?！栋霾菏兴Y源綜合規(guī)劃》已經(jīng)專家咨詢，近期將征求相關(guān)部門意見后，即可上報(bào)審查審批；固鎮(zhèn)縣編制了《固鎮(zhèn)縣水資源綜合規(guī)劃》；淮上區(qū)編制了《小蚌埠地下水資源開發(fā)利用與保護(hù)方案》，這些工作的開展為蚌埠市依法科學(xué)管理地下水資源提供了重要技術(shù)依據(jù)。

3.依法科學(xué)合理開發(fā)利用地下水

蚌埠市按照先地表、后地下、優(yōu)水優(yōu)用原則和生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的用水秩序，依法科學(xué)合理開發(fā)利用地下水。一是加強(qiáng)取水許可工作。按照《水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《安徽省取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格按取水許可要求，落實(shí)取水許可制度，強(qiáng)化取用水管理，要求各取用水單位按照取水許可的要求依法取水、用水、排水。二是加強(qiáng)取用水計(jì)劃管理工作。對(duì)全市用水戶全部實(shí)行計(jì)劃用水管理，取用水戶嚴(yán)格按照要求報(bào)送年度用水計(jì)劃和年度用水總結(jié)，市縣水行政主管部門下達(dá)用水計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行用水計(jì)劃。三是加強(qiáng)水資源費(fèi)征收工作。嚴(yán)格按照水資源有償使用制度開展水資源費(fèi)的征收，做到應(yīng)收盡收，對(duì)超計(jì)劃用水戶實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收取水資源費(fèi)。四是加強(qiáng)取水計(jì)量管理工作。為取用水戶安裝了計(jì)量設(shè)施，有專人管理維護(hù)，有取用水記錄臺(tái)賬，建立了取水計(jì)量管理制度，確保計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，準(zhǔn)確記錄取水量，為水資源費(fèi)征收和檢測(cè)地下水水位變化提供了依據(jù)。五是開展調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清家底。與省水科院和有關(guān)地質(zhì)部門開展水資源開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)工作，編制《蚌埠市水資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》等為提高地下水科學(xué)管理提供了技術(shù)依據(jù)。

4.加大地下水保護(hù)力度

一是加強(qiáng)了水資源管理隊(duì)伍建設(shè)。2008年成立了蚌埠市水資源管理辦公室，編制人員10人，專門從事城區(qū)的地下水資源的管理與保護(hù)工作。二是嚴(yán)厲打擊非法取用地下水行為。在市區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)對(duì)餐飲、洗車、浴池、網(wǎng)吧等行業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，分類管理，對(duì)非法開采地下水行為依法查處，在社區(qū)或街道建立執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)，借助社會(huì)力量加強(qiáng)地下水的日常監(jiān)管工作，多次與區(qū)行政執(zhí)法、公安等部門開展聯(lián)合打擊非法取用地下水行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年共封堵非法取水井600多眼，拆除非法取水設(shè)備近700臺(tái)套，暫扣取水設(shè)施近100臺(tái)套，有力地打擊了非法取用地下水行為。三是加大地下水資源的保護(hù)。確定城區(qū)22家水井作為應(yīng)急水源保護(hù)井，設(shè)立了保護(hù)牌，在特殊情況下，統(tǒng)一調(diào)度，作為生活應(yīng)急用水。并與22家應(yīng)急水源井取水單位建立了定期聯(lián)系制度，保證取水井正常運(yùn)行。四是加大水法規(guī)的宣傳力度。經(jīng)常性開展形式多樣、內(nèi)容豐富的水法規(guī)宣傳活動(dòng)，使廣大市民增強(qiáng)了珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的意識(shí)。

三、進(jìn)一步合理利用與保護(hù)地下水資源展望

一是加強(qiáng)地下水資源基礎(chǔ)性技術(shù)工作。深入開展地下水的蘊(yùn)藏與補(bǔ)給規(guī)律等基礎(chǔ)性研究，進(jìn)行分區(qū)域的地下水保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，為科學(xué)管理提供依據(jù)。二是按照保護(hù)優(yōu)先的原則，合理開發(fā)利用好地下水資源。從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地下水資源保護(hù)的重要性，在保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)水源保護(hù)，進(jìn)行有計(jì)劃的開采，在開采地下水過程中必須按照規(guī)劃，確?？茖W(xué)開采、合理開采。優(yōu)化用水方案，實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰，減少地下水開采總量，避免過度開采和造成水質(zhì)污染。近期重點(diǎn)大力推廣高效井灌節(jié)水技術(shù)，選擇部分大中溝，興建蓄水閘壩工程，加大對(duì)地下水的補(bǔ)給和涵養(yǎng)。三是加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、技術(shù)硬、作風(fēng)實(shí)的管理隊(duì)伍，為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理提供隊(duì)伍保障。四是大力開展宣傳活動(dòng)。大力宣傳市情水情、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、水法律法規(guī)、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)的重要意義，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與水資源的節(jié)約保護(hù)■

（作者單位：安徽省蚌埠市水利局直屬水利站 233040）