□ 任玉秋

十年前，十六大在黨的歷史上第一次提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”這個(gè)對于黨的建設(shè)至關(guān)重要的觀點(diǎn)，十年后，黨的十八大重申了這個(gè)觀點(diǎn)。在黨的全國代表大會上反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主關(guān)系到黨的生死存亡，是因?yàn)榘l(fā)展黨內(nèi)民主是馬克思主義對黨的性質(zhì)的規(guī)定與我們黨自身建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一。遵照這個(gè)觀點(diǎn)，我們必須把黨內(nèi)民主建設(shè)作為黨的政治建設(shè)的根本任務(wù)，必須充分認(rèn)識這個(gè)任務(wù)的長期性，還必須在實(shí)際工作中緊緊抓住完善黨代會制度這個(gè)核心環(huán)節(jié)。本文試就上述問題做一些擴(kuò)展性的探討。

一、黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的政治建設(shè)的根本任務(wù)

黨的建設(shè)是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，包含多方面的任務(wù)。早在1945年，黨的七大就明確了黨的建設(shè)主要包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。近年來，又提出了廉政建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)，等等。但是，從黨的性質(zhì)來看，在政治上，我們黨應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)黨內(nèi)民主為根本任務(wù)。

進(jìn)入資本主義社會以后，民主都是現(xiàn)代政治中最基本的制度，也是所有政黨最基本的政治制度，共產(chǎn)主義政黨也不例外。作為工人階級先鋒隊(duì)，共產(chǎn)黨必然首先要以資本主義所形成的人類社會最先進(jìn)的民主政治制度作為自己內(nèi)部的政治制度，并在帶領(lǐng)工人階級奪取政權(quán)之后實(shí)行最廣大人民群眾享有的因而是真正的民主政治統(tǒng)治。在這個(gè)意義上，沒有黨內(nèi)民主，就沒有工人階級政黨，也就沒有工人階級專政的民主國家。1885年，恩格斯在回顧《共產(chǎn)主義者同盟》這個(gè)最早的國際工人階級組織歷史時(shí)指出：“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已經(jīng)堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路”。①《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年版，第200頁。1889年，恩格斯又強(qiáng)調(diào)工人階級政黨內(nèi)部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主、平等的關(guān)系：“工人運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)是最尖銳地批評現(xiàn)存社會，批評是工人運(yùn)動(dòng)生命的要素，工人運(yùn)動(dòng)本身怎么能逃避批評，禁止?fàn)幷撃?？難道我們要求別人給自己以言論自由，僅僅是為了在我們自己隊(duì)伍中又消滅言論自由嗎？”②《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年版，第687-688頁。

實(shí)行民主、發(fā)展民主，不僅從理論上說毫無疑問是共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治制度建設(shè)的最根本任務(wù)，而且是我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)所證明了的真理。我們黨的歷史上曾經(jīng)作過兩個(gè)著名的歷史決議——《關(guān)于若干歷史問題的決議》和《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，都在總結(jié)黨所犯的歷史性錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)批判了個(gè)人專斷，都指出，在政治上，違反民主原則和黨內(nèi)民主制度是黨的領(lǐng)袖個(gè)人的錯(cuò)誤之所以會危害全黨的主要原因。陳獨(dú)秀的家長制、王明霸道之極的獨(dú)斷專行，毛澤東晚年個(gè)人專斷的錯(cuò)誤，都是由黨內(nèi)民主制度不完善或者沒有有效地得到執(zhí)行造成的。相反，遵義會議、延安整風(fēng)、十一屆三中全會，都因?yàn)楸容^好地實(shí)行了黨內(nèi)民主，從而否定了錯(cuò)誤路線并較為深刻地清除了它們的影響。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)充分說明，只有不斷完善并堅(jiān)持執(zhí)行黨內(nèi)民主制度，才能從根本上防止黨犯政治路線錯(cuò)誤。十一屆三中全會以來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民走中國特色社會主義道路的新的偉大征程中面對了許許多多的新困難和新問題，但始終堅(jiān)持著正確的方向，再也沒有犯大的錯(cuò)誤，為什么？根本的原因就是因?yàn)辄h內(nèi)民主已經(jīng)比較好的制度化，已經(jīng)在總體上成為有效激發(fā)、調(diào)動(dòng)、聚合全體黨員發(fā)揮政治自覺性的力量。

試問，對于黨內(nèi)民主這樣一個(gè)關(guān)系黨的生命的政治制度，難道還不應(yīng)該成為全黨包括各級黨組織都必須踐行的首要的在政治上把黨建設(shè)好的任務(wù)嗎？所有黨的建設(shè)的其它任務(wù)包括思想建設(shè)、理論建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)，在政治方面不都應(yīng)該圍繞黨內(nèi)民主建設(shè)來展開嗎？

為了明確黨內(nèi)民主是黨的根本政治制度，還有必要分析一下民主與集中的關(guān)系，這里涉及黨內(nèi)民主制度與黨的民主集中制。

黨內(nèi)民主制度與黨的民主集中制是性質(zhì)、作用不同而又密切相關(guān)的兩種制度。任何一個(gè)政黨的性質(zhì)都要求它首先確立自己的政治制度，繼而才能確定它應(yīng)該如何組織起來。在我們黨，黨內(nèi)民主制度是黨的政治制度，而民主集中制則是由黨內(nèi)民主政治制度所決定的黨的組織制度。黨內(nèi)民主制度是民主集中制的基礎(chǔ)。明確了這個(gè)前提，就可以看出民主與集中的關(guān)系包括以下三個(gè)層次：

第一，我們平常所說的黨內(nèi)的“民主”概念包含兩個(gè)層次的民主，一是作為黨的政治制度的“民主”，它與民主集中制中與集中相對應(yīng)的作為程序、手段的“民主”概念不同，而是表明黨的本質(zhì)的政治制度的“民主”概念。

第二，黨的民主集中制是由作為政治制度的黨內(nèi)民主制所決定的組織制度。不實(shí)行民主制的政黨不可能實(shí)行民主集中制，而實(shí)行民主制的政黨中只有共產(chǎn)黨才能真正實(shí)行民主集中制。

第三，“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”是民主集中制內(nèi)部民主與集中相互關(guān)系的本質(zhì)描述。在這種相互關(guān)系中，“民主”是集中的前提、基礎(chǔ)、目的；反之，“集中”是民主之后的程序，是民主的意志和意愿的集合，是民主實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的手段。

上述三個(gè)層次都適當(dāng)?shù)胤从沉嗣裰髦频母拘院突A(chǔ)性。一方面是作為根本政治制度的民主制對集中的決定性關(guān)系；另一方面是民主集中制內(nèi)部民主對集中的決定性關(guān)系。當(dāng)然，這種決定性關(guān)系并不否定集中對民主的反作用，特別是集中對民主的指導(dǎo)性作用，包括：“集中”是對民主產(chǎn)生的意志和意愿的提升；“集中”使民主的意志和意愿能夠成為現(xiàn)實(shí)；“集中”使民主成為現(xiàn)實(shí)的成果，使民主能夠更加科學(xué)地發(fā)展和運(yùn)作。

因此，在建設(shè)黨內(nèi)民主的任務(wù)中，理所當(dāng)然地包括要進(jìn)一步發(fā)展和完善民主集中制。這是一整套完整的黨建目標(biāo)和任務(wù)。

二、建設(shè)以黨內(nèi)民主為根本政治制度的馬克思主義政黨是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)

我們黨的建黨標(biāo)志，是召開了第一次全國代表大會，這就確定了黨是實(shí)行民主的黨。二大開始有了黨章，而自二大起的歷次修改后的黨章都規(guī)定了黨的各級代表大會是黨的各級權(quán)力機(jī)關(guān)，各級執(zhí)行委員會由各級代表大會選舉產(chǎn)生，這就從根本政治制度上規(guī)定了黨在本質(zhì)上是實(shí)行黨內(nèi)民主制度的工人階級政黨。不過，早期的黨中央選舉制度還沒有能夠得到切實(shí)的實(shí)施。直到5年后的五大，才在黨的歷史上第一次由全體代表選舉了中央委員會和中央監(jiān)察委員會，中央委員會選舉了中央政治局和中央政治局常務(wù)委員會。通過選舉產(chǎn)生黨的上述中央常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，自此成為延續(xù)至今的最根本的政治制度。另一方面，從1921年的一大到1927年的五大，基本上實(shí)行了全國黨代表大會的年會制——差不多每年開一屆全國代表大會。可以說，除了因敵我斗爭嚴(yán)酷的條件限制而難以實(shí)行黨內(nèi)普選外，早期的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)初步按照民主原則實(shí)施黨的活動(dòng)了。

但是，要真正建立起完整的黨內(nèi)民主制度，我們黨還是經(jīng)歷了長期的艱苦奮斗。直到七大，黨才確立了科學(xué)指導(dǎo)黨的建設(shè)的理論——毛澤東思想，到八大才因?yàn)槿珖夥庞袟l件形成了基本的黨內(nèi)民主制度框架，十一屆三中全會以后才逐步完善起來，其間還經(jīng)歷了許多波折。遭遇這種長期性和艱巨性的根本原因在于黨所處的國內(nèi)歷史條件。

我們黨建立于小生產(chǎn)關(guān)系遍布全國的半殖民地半封建社會。在封建社會和半封建社會中，小生產(chǎn)關(guān)系與封建專制是相反相成的，由此導(dǎo)致了小生產(chǎn)者在政治上的雙重性：一方面，他們極力反抗封建統(tǒng)治階級的極端殘暴壓迫；另一方面，他們又不可能在封建制度的范圍內(nèi)找到解放的道路，因?yàn)樗麄兯幍男∩a(chǎn)關(guān)系本來就是封建專制的社會基礎(chǔ)。在充斥大量小生產(chǎn)者（包括小農(nóng)和小資產(chǎn)階級）的社會中建立、又有大批出身于小生產(chǎn)者家庭的成員加入的中國共產(chǎn)黨，不可能不受到小生產(chǎn)關(guān)系意識形態(tài)的影響。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，這主要表現(xiàn)于黨的領(lǐng)袖集團(tuán)層面。從第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭直到第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭，則主要表現(xiàn)于黨員群眾中。在長達(dá)二十二年的時(shí)間里，我們黨的黨員主要來自于農(nóng)民。要把出身于農(nóng)民和小資產(chǎn)階級家庭的黨員的思想改造成為工人階級先鋒隊(duì)的世界觀，這是何其艱巨的任務(wù)。毛澤東在六屆七中全會上對《關(guān)于若干歷史問題的決議》作說明時(shí)指出，抗戰(zhàn)以來是“兩萬五千黨員發(fā)展到幾十萬，絕大多數(shù)是農(nóng)民和小資產(chǎn)階級”。①《毛澤東文集》第三卷，北京：人民出版社，1996年8月版，第284頁。這就給黨的建設(shè)包括黨的政治建設(shè)特別是黨內(nèi)民主建設(shè)帶來很大的困難?！蛾P(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》則說得更加明確：“在無產(chǎn)階級人數(shù)很少而戰(zhàn)斗力很強(qiáng)，農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級占人口大多數(shù)的國家，建設(shè)一個(gè)具有廣大群眾性的、馬克思主義的無產(chǎn)階級政黨，是極其艱巨的任務(wù)?！雹凇妒粚萌腥珪詠睃h的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年版，第201-202頁。

我們黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史證明，許多出身于小生產(chǎn)者家庭的革命者，在尖銳的階級斗爭時(shí)期比較容易接受馬克思主義關(guān)于革命的理論，但并不一定能夠真正科學(xué)地掌握歷史唯物主義和歷史辯證法。這個(gè)弱點(diǎn)在政治方面集中地表現(xiàn)于很多黨員對民主包括黨內(nèi)民主和人民民主的認(rèn)識不足上。連毛澤東這樣偉大的馬克思主義者，雖然長期為黨內(nèi)民主建設(shè)和爭取人民民主而奮斗，但自己在晚年仍然犯了違反民主原則的錯(cuò)誤，何況普通黨員！在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，很多人都記得列寧在論述社會主義的歷史辯證法時(shí)關(guān)于社會主義革命可以因?yàn)樘厥獾臍v史條件在落后國家實(shí)現(xiàn)的觀點(diǎn)，但是，對于列寧再三強(qiáng)調(diào)的落后國家在實(shí)現(xiàn)社會主義革命后將面臨更加艱巨的社會主義建設(shè)任務(wù)，必須更加努力去“趕上別國人民”的文化水平和文明的觀點(diǎn)，卻往往不夠重視。③《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年6月版，第775-778頁。而這種“不夠重視”也包括了對黨的更加工人階級民主化的忽視。以歷史經(jīng)驗(yàn)來教育全黨對黨內(nèi)民主建設(shè)的警醒，是《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對建黨尤其是建國以來“左”的錯(cuò)誤的政治歷史原因分析的最深刻之處。

然而，我們黨的成員中的這個(gè)歷史弱點(diǎn)造成的影響實(shí)在是太深遠(yuǎn)了，以至于在黨作出《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》的三十年之后，黨內(nèi)一些人仍然習(xí)慣于以封建主義的觀點(diǎn)去批判工人階級政黨和社會主義社會題中應(yīng)有之義的民主思想和民主原則。我們時(shí)常聽到所謂“當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯”封建“官之語”，甚至有的“領(lǐng)導(dǎo)干部”的狂呼“如果誰敢如何我就叫他如何”這種封建囈語。這當(dāng)然是極少數(shù)。比較普遍的是近年來一些地方出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，絕大多數(shù)都是由于決策專斷、不民主造成的。而不少干部在自己總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，卻偏偏要反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己好心辦壞事是因?yàn)槿狈茖W(xué)知識！另一方面，大多數(shù)普通黨員對于“黨內(nèi)民主是黨的生命”的論斷的認(rèn)識也還不夠深刻，努力追求黨內(nèi)民主權(quán)利的自覺性也還不夠高。在這樣的條件下，黨內(nèi)民主建設(shè)的長期性和艱巨性可想而知。

但是，人類社會不同于原始自然界的根本點(diǎn)在于，掌握了歷史規(guī)律的人可以自覺地能動(dòng)地作用于社會，加快某些社會關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程。黨內(nèi)民主發(fā)展的基礎(chǔ)不夠好、黨內(nèi)民主建設(shè)任務(wù)更加艱巨的共產(chǎn)黨更要重視、加快黨內(nèi)民主建設(shè)，這是黨的建設(shè)的辯證法，是黨的兩個(gè)歷史決議關(guān)于黨內(nèi)民主問題論述的思想精華。十八大系統(tǒng)地提出了發(fā)展黨內(nèi)民主的四方面任務(wù)，既有對全黨的民主思想教育和民主能力的培養(yǎng)，也有對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約，這正是因?yàn)槲覀凕h對自身民主素質(zhì)尚有欠缺與不足有了更加清醒的認(rèn)識。雖然發(fā)展民主的任務(wù)還很艱巨，但只要全黨上下一致努力提升自己的民主意識和素質(zhì)，前景則必然是光明的。

三、發(fā)展和完善黨的代表大會制度是黨內(nèi)民主建設(shè)的核心環(huán)節(jié)

如前所述，恩格斯在回顧《共產(chǎn)主義者同盟》的民主性質(zhì)時(shí)，是以組織內(nèi)部的選舉制為例證的。列寧在布爾什維克黨建立早期也說過，一個(gè)公開組織的理想的民主制度是：“實(shí)行選舉制和按有組織的黨員人數(shù)選舉代表大會的代表?！雹堋读袑庍x集》第1卷，北京：人民出版社，1995年版，第768頁。鄧小平在上世紀(jì)60年代也說過：“不管黨也好，政也好，根本的問題是選舉……根本的問題是搞民主?！雹荨多囆∑轿倪x》第一卷，北京：人民出版社，1994年版，第321頁。恩格斯、列寧和鄧小平的上述觀點(diǎn)反映了馬克思主義關(guān)于現(xiàn)代民主的以下基本觀點(diǎn)：現(xiàn)代民主的主要制度是代議制民主，代議制民主的核心不在于“議”，而在于“代”，因此，現(xiàn)代民主制最基本的制度規(guī)定是選舉制和代表制。發(fā)展黨內(nèi)民主，當(dāng)然也要發(fā)展和完善黨內(nèi)選舉和代表大會制度。只有完善的選舉和代表大會制度，才能防止代表者演變?yōu)榇嬲?，防止民主制演變?yōu)閭€(gè)人獨(dú)斷，防止黨犯政治路線錯(cuò)誤。在我們黨的歷史上，奪取政權(quán)之前的全國代表大會都因?yàn)殡A級斗爭嚴(yán)酷的環(huán)境而未能實(shí)現(xiàn)普遍地選舉黨代表，當(dāng)然可以用情有可原來解釋黨內(nèi)民主的不完善。但也正因?yàn)榇?，黨自身糾正錯(cuò)誤的能力也不強(qiáng)?！拔母铩敝姓匍_的黨的九大、十大的代表，也不是全黨選舉產(chǎn)生的，當(dāng)然也不可能通過全國代表大會來糾正錯(cuò)誤路線。

那么，什么是完善的選舉制和代表大會制度呢？

完善的選舉制就是普選制。黨內(nèi)選舉是不是真正做到普選了呢？還有一些差距，現(xiàn)階段的主要表現(xiàn)是被選舉權(quán)還不夠平等。其一是普通黨員被選為黨代表的為數(shù)還不多。黨章規(guī)定，全體黨員都具有同樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是在現(xiàn)實(shí)的黨代表選舉中，大多數(shù)黨員實(shí)際上很難平等地享受到被選舉權(quán)。普通黨員被選為黨代表的比例雖然近幾年有一些提高，但仍然很少。從選舉的結(jié)果看，以全國代表大會為例，參加十七大的生產(chǎn)和工作第一線的黨員已不少于30%，十八大也已不少于32%，是不是不少了呢？相反，還不夠多；從選舉的方法看，很多黨代表候選人是由組織部門向下級黨組織授意或直接提出人選建議的，而這些人選當(dāng)然以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為多數(shù)，其必然的結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)干部在各級黨代表中的比例過高。這不僅不平等，也不利于工作。六十年前，毛澤東就針對人民代表的選舉說過：“政府的部長、副部長是不是都要選成代表？不一定，也不必要。如果各部部長、辦公廳主任，甚至連科長都要選成代表，那下面的人就會說，你們開干部會就可以了，還要我們來干什么？所以多數(shù)的代表還應(yīng)當(dāng)是下面的人，像郝建秀、李順達(dá)這些勞動(dòng)英雄。”①《毛澤東文集》第六卷，人民出版社，1999年版，第260-261頁。黨代表的選舉、職責(zé)和黨代會的工作是不是也同此理呢？其二是差額選舉中存在實(shí)際上的“陪選”現(xiàn)象。在黨委會委員尤其是常委會委員的差額選舉中，一些地方存在上級組織部門有意安排個(gè)別各方面條件遠(yuǎn)不如其他候選人的人員的現(xiàn)象，這些人員的作用就是以他們的落選來保證組織希望當(dāng)選的人員當(dāng)選。這種“陪選”做法是不符合差額選舉的公平競爭原則的。不僅排斥了其他符合條件的黨員成為候選人，而且以“組織安排”的名義剝奪了這些“陪選”者享有被選舉的自主權(quán)利。

完善的代表大會制度就是黨代會常任制和年會制。鄧小平同志在八大時(shí)說得好：“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難以達(dá)到的?！雹凇多囆∑轿倪x》第9卷，人民出版社，1994年版，第233頁。現(xiàn)在，已經(jīng)實(shí)行了黨代表的任期制，這是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)進(jìn)步。但是，沒有黨代會常任制和年會制，黨代表任期制的實(shí)踐意義就不大。因?yàn)辄h代表的權(quán)利是依賴于黨代會的權(quán)力的，不開黨代會，黨代表在任期中的權(quán)利就只能限于調(diào)研、視察、考察。

在黨代會常任制和年會制中，還必須建立、完善一個(gè)極其重要的具體制度，就是每次大會，委員會、常委會和主要負(fù)責(zé)人都一定要向選舉他們的黨代會(而不是僅僅限于委員會)報(bào)告工作，并由大會以無記名方式對是否通過工作報(bào)告進(jìn)行表決?，F(xiàn)在在各地每五年召開一次的黨代會上，黨委會的主要負(fù)責(zé)人也作報(bào)告，但是很少真正對報(bào)告進(jìn)行無記名表決。正是因?yàn)椴贿M(jìn)行真正的無記名表決，這種報(bào)告的實(shí)質(zhì)不是公仆向權(quán)力機(jī)關(guān)的匯報(bào)，而更像是上級對下級、領(lǐng)導(dǎo)對群眾部署工作，顛倒了“主仆關(guān)系”，顛倒了行使權(quán)力和服從權(quán)力的關(guān)系。

在總結(jié)了黨的歷史經(jīng)驗(yàn)之后再對照黨的十八大關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的要求，就會有更深刻的體會?！巴晟泣h的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實(shí)和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會代表提案制。完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。”這些要求，正是針對我們在上面分析過的目前黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的突出問題而提出的。只要我們認(rèn)真按照十八大的要求，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨代表選舉制、黨代表大會常任制和年會制、黨代表任期制和提案制，黨內(nèi)民主就一定會得到更好的發(fā)展。