□ 任映紅

社區(qū)是由人口、地域及各種社會關(guān)系組成的社會共同體，是社會的基本構(gòu)成單位，也是社會建設(shè)的落腳點。伴隨著我國城市化進程，介于傳統(tǒng)意義上的城市和農(nóng)村社區(qū)之外的第三類社區(qū)（城郊社區(qū)、邊緣社區(qū)）正在持續(xù)出現(xiàn)并不斷擴大。城郊社區(qū)位于城區(qū)周圍，是城市和鄉(xiāng)村之間的過渡帶，在工業(yè)化、城市化的進程中由城市與鄉(xiāng)村各要素相互滲透、相互作用所形成的具有獨特特征、結(jié)構(gòu)及功能的地域社會實體，具有過渡性、動態(tài)性、邊緣性、復(fù)雜性等基本特征。①任映紅：《城郊結(jié)合部和諧社區(qū)建設(shè)研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2012年版，導(dǎo)言。城郊社區(qū)的社會構(gòu)成和區(qū)位構(gòu)成十分復(fù)雜：多種社會主體并存，城市居民與農(nóng)村村民混居；多種經(jīng)濟成分共生，社會矛盾紛繁復(fù)雜，這也就決定了城郊社區(qū)建設(shè)任務(wù)的繁重。

社區(qū)建設(shè)通常是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)，整合社區(qū)企業(yè)、社會組織的力量和資源，擴大社區(qū)服務(wù)，充分利用社區(qū)居民自治、資源來促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活質(zhì)量，促進社區(qū)穩(wěn)定和諧、健康發(fā)展的過程。當(dāng)前我國城郊社區(qū)建設(shè)的一大困境在于社區(qū)建設(shè)主體不明、體制不順，如政府在社區(qū)建設(shè)中起主導(dǎo)作用，但常常越位或缺位；居委會角色職責(zé)模糊，行政化色彩濃郁；居民缺乏社區(qū)意識，對社區(qū)建設(shè)漠不關(guān)心；企業(yè)更是事不關(guān)己，高高掛起等等，這使得社區(qū)建設(shè)成效受到影響。本文想在厘清社區(qū)建設(shè)的主體的同時，探討其在社區(qū)建設(shè)中的行動選擇，為城郊社區(qū)建設(shè)提供一些思路。

一、居民及社區(qū)參與的擴大

社區(qū)建設(shè)的基本動力、最重要的主體、最主要的依靠力量都是社區(qū)居民。

社區(qū)建設(shè)是社區(qū)居民自己的事情，建設(shè)的目的是為了“提高社區(qū)生活質(zhì)量，塑造居民的社區(qū)歸屬感、培育社區(qū)參與意識和互助精神、增強社區(qū)凝聚力、建立新型社會人際關(guān)系，從而推動社會的全面進步?！本用裨谏鐓^(qū)建設(shè)中，不僅要遵守一般的城市社會規(guī)則、樹立先進思想觀念、養(yǎng)成良好行為習(xí)慣和生活方式，而且能夠積極地采取行動來幫助、維護社區(qū)的和諧。這一積極行動就是社區(qū)參與的擴大。

城郊社區(qū)面臨著公共產(chǎn)品供給不足、成員構(gòu)成復(fù)雜、管理難度大等困境，提高居民的社區(qū)參與，發(fā)揮居民社區(qū)建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，就顯得尤為重要。這就要做到：

第一，要堅持以人為本，確立居民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，把教育人、引導(dǎo)人、塑造人、改造人的工作與尊重人的權(quán)利、發(fā)掘潛能、提升素養(yǎng)、自我實現(xiàn)的內(nèi)在要求相結(jié)合，把滿足人的需要、增進人的福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和歸屬點，使居民在參與社區(qū)建設(shè)的過程中獲得全面發(fā)展的機會和條件，改善社區(qū)的生活居住環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、安全環(huán)境、人際和諧和文化環(huán)境等等，讓居民能夠安居樂業(yè)，從而將“被動參與”變成一種“自覺自愿”的主動行為。

第二，提供相對完善的社區(qū)服務(wù)是給全體社區(qū)居民帶來實際利益的舉措，這往往也是居民社區(qū)參與積極性得以發(fā)揮的重要驅(qū)動力?！耙匀罕姖M意為準(zhǔn)則，完善社區(qū)服務(wù)功能，滿足社區(qū)居民和單位的多種需求，是構(gòu)建和諧社區(qū)的基本要素?！?把社區(qū)服務(wù)建立在居民之間相互關(guān)心、相互幫助上，讓居民能夠得到切實的看得見的好處，才會真正成為社區(qū)建設(shè)的行動者。如上海市普陀區(qū)模式、大連西崗模式、青島模式、西安碑林模式、成都成華模式的成功驗證了這一點。

第三，強化居民的社區(qū)意識。“在我國的社區(qū)發(fā)展中，政府對于社區(qū)建設(shè)的積極性似乎高于社區(qū)中的居民。在政府通過各種措施大力促進社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的同時，許多地方的社區(qū)成員，對于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展卻往往抱著一種相當(dāng)冷漠的態(tài)度，甚至并不覺得社區(qū)建設(shè)與自己有什么關(guān)系，或者干脆將社區(qū)建設(shè)看作是一項與自己沒有什么關(guān)系的政府行為。”這就是社區(qū)意識的缺乏。社區(qū)意識是“社會群體及個人對所在社區(qū)的一種心理共同感，包括認同感、歸屬感、依存感、相關(guān)感和參與意識等心理情感和價值取向?！?社區(qū)居民有了強烈的社區(qū)意識，才會把自己作為社區(qū)建設(shè)的主體。

二、社區(qū)黨組織及功能的拓展

社區(qū)黨組織包括社區(qū)所在街道的黨工委和社區(qū)黨支部。

從政治角度看，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，代表著國家政權(quán)的力量；從社會角度看，中國共產(chǎn)黨成為社區(qū)中各種組織的中心，又是社會力量的重要組成部分；從黨對社區(qū)整合方式看，它把社區(qū)的共同利益和價值觀念與中國共產(chǎn)黨的根本宗旨有機地結(jié)合在一起。

社區(qū)是不同社會群體的“集聚點”、各種矛盾的“交匯點”、社會管理的“切入點”，同時，也是黨的執(zhí)政的“支撐點”。社區(qū)建設(shè)重在建立健全社區(qū)黨組織并發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨建是“指以街道黨工委和居民區(qū)黨支部為主體的，由街道轄區(qū)內(nèi)各機關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨的建設(shè)。社區(qū)黨建工作是社區(qū)黨組織各項工作和全部活動的總和，是以街道黨組織為核心，以居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，以地域性、社會性、公益性、群眾性工作為載體，以共同利益、共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，社區(qū)內(nèi)各單位基層黨組織和社區(qū)全體黨員共同參與、條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補的區(qū)域性黨建工作?！?/p>

在城郊社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)黨組織功能的拓展，主要著力點是：

第一，充分發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的作用。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要確保居委會獨立行使管理社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)利；通過宣傳動員和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮，加強社區(qū)居民間的交流溝通，防止出現(xiàn)大的矛盾和沖突，促進社區(qū)居民間的和諧。

第二，要深入社區(qū)居民之中，以黨員的熱情、熱心和感染力來影響廣大居民。只有深入群眾才能起到組織群眾、動員群眾的作用。如果只是滿足于發(fā)文件、傳達指示、張貼標(biāo)語等不深入群眾的工作方式，是不能實現(xiàn)黨組織的職能的。

第三，為應(yīng)對城郊社區(qū)的復(fù)雜特性，必須實行公共資源統(tǒng)籌利用、社區(qū)黨員統(tǒng)籌管理、各類經(jīng)費統(tǒng)籌安排、社區(qū)活動統(tǒng)籌開展、信息平臺統(tǒng)籌建設(shè)等五個統(tǒng)籌，只有實現(xiàn)管理大統(tǒng)籌，才能黨建能力的拓展和提升。

三、政府及主導(dǎo)作用的發(fā)揮

政府組織包括街道辦事處、政府職能部門延伸機構(gòu)，如派出所等。政府在社區(qū)建設(shè)中起主導(dǎo)作用。

黨的十八大報告指出：“改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！蔽覈L期以來的“強政府”格局使得政府一直在社區(qū)建設(shè)中擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)性角色。在當(dāng)代，政府逐步減少對社區(qū)的直接干預(yù)和控制，大力培育社區(qū)居民自治，促進居民的自組織，或通過購買服務(wù)的方式，適時地從社區(qū)管理中退出，讓居委會真正成為居民自治組織，是社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。

動態(tài)變化中的城郊社區(qū)建設(shè)可分為沖突期、磨合期和穩(wěn)定期。在社區(qū)建設(shè)的不同時期，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)更具針對性，體現(xiàn)為：

第一，在沖突期，政府要著力處理好利益矛盾。沖突是指發(fā)生在同一空間中兩個或兩個以上事物的互相對抗過程。有意識層面的，也有物質(zhì)層面的。德國社會學(xué)家G.齊美爾將沖突劃分為4種類型:①戰(zhàn)爭，即群體之間的沖突；②派別斗爭，即群體內(nèi)部的沖突；③訴訟，即通過法律途徑處理的沖突；④非人格的沖突，即思想觀念上的沖突。 沖突的破壞作用顯而易見，但也有刺激社會進步的作用。城郊社區(qū)在行政區(qū)劃調(diào)整、撤村建居時，最易產(chǎn)生沖突，各種矛盾比較集中，如社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾、社區(qū)居民之間的矛盾、社區(qū)居民與社區(qū)單位的矛盾、社區(qū)居民與所在地方政府部門的矛盾等等，尤其是城中村集體資產(chǎn)處置問題十分敏感，極有可能引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定與發(fā)展。這一時期的政府的工作重心在于協(xié)調(diào)化解利益矛盾，在撤村建居過程中要適時搞好城郊農(nóng)民與集體資產(chǎn)的剝離，給予城郊農(nóng)民等同的市民待遇等；幫助處理好城中村集體資產(chǎn)的分割和村民利益的維護。

第二，在磨合期，政府要有計劃地推進舊村改造，改善社區(qū)人居環(huán)境，提高土地利用率，有步驟地引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展等。由于種種歷史原因，土地利用監(jiān)察不力，規(guī)劃及規(guī)劃管理不到位，城郊社區(qū)發(fā)展空間不足與土地浪費現(xiàn)象并存。浙江土地資源短缺，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)土地的開發(fā)和利用，規(guī)避土地浪費，提高土地利用率是政府在社區(qū)建設(shè)工作中的當(dāng)務(wù)之急。政府要對邊角地的使用功能進行定位和限制，以滿足街道第三產(chǎn)業(yè)用地為原則，有意識地扶植第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；為使邊角地的短期開發(fā)利用合法化，土地、規(guī)劃等職能部門必須要將一定的管理權(quán)限下放到街道或村級集體，給予一定的優(yōu)惠政策，使管理相對合理規(guī)范。

第三，在穩(wěn)定期，政府要打破城郊社區(qū)現(xiàn)有“條塊分割，各自為政”的管理模式，實施統(tǒng)一的社會管理和公共服務(wù)體制。隨著管理體制的改革，必須由政府統(tǒng)籌公共財政，投入公共管理、文教、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，解決多頭管理，無力管理的問題，實施公共服務(wù)職能；政府要下放權(quán)力，減少對社區(qū)的直接控制和干預(yù)，適當(dāng)從社區(qū)退出，培育社區(qū)居民自治的土壤。同時，重視中介組織的培育，把社區(qū)中的一些公益性事務(wù)轉(zhuǎn)由中介組織或公益性服務(wù)組織承擔(dān)，從而使居民委員會卸下重負，淡化行政色彩，充分發(fā)揮自治功能。

四、社區(qū)居委會及行政化的消解

社區(qū)居委會是居民的自治組織，其主要任務(wù)是依法實現(xiàn)群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

當(dāng)前，我國社區(qū)自治程度不高，居委會行政化色彩濃郁，很多時候是掉進基層政府的“事務(wù)堆”中出不來，“份外的事”做多了，自然沒有時間和精力去處理本屬于居委會的“份內(nèi)的事”，本末倒置現(xiàn)象嚴重。在城郊社區(qū)，政府與社會的轉(zhuǎn)換機制普遍沒有建立，一個重要表現(xiàn)是政府把社區(qū)看作是政府職能的延伸，居委會實際上成了政府各部門和街道辦事處的一個基層行政機構(gòu)，而不是政府與社會的銜接點。街道辦事處過多地把行政管理的職能賦予了居委會，如各部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查、檢查等任務(wù)，這直接導(dǎo)致居委會把大部分精力都花在“協(xié)助”政府工作上，卻脫離了居民教育、居民組織、居民服務(wù)等工作。

要消解居委會的行政化，回歸社區(qū)自治組織的本色，就要做到：

第一，推進社區(qū)治理體制改革，確立以“社區(qū)自治為基本價值導(dǎo)向” 的基礎(chǔ)上，把重建居委會形象與開發(fā)社區(qū)內(nèi)其它自治資源相結(jié)合，尤其是要處理好與業(yè)主委員會的關(guān)系。在居委會自治能力欠缺、社區(qū)自治主體缺位的情況下，擁有住宅私有產(chǎn)權(quán)的業(yè)主應(yīng)該并且能夠成為現(xiàn)代社區(qū)的重要主體。業(yè)主委員會可以協(xié)助居委會的工作，但不能取代居委會，二者功能是互補的。實踐中，可探索實行社區(qū)居委會負責(zé)人和業(yè)主委員會負責(zé)人交叉任職，增強居委會對業(yè)主大會、業(yè)主委員會的指導(dǎo)監(jiān)督。

在實驗設(shè)計時，教師可以嘗試將多個變量進行綜合考慮。例如，在“探究環(huán)境因素對光合速率的影響”實驗，要求學(xué)生自行選擇實驗材料進行實驗設(shè)計。通常，學(xué)生都是選擇一種自變量，如光強度、溫度或CO2濃度等。在一個變量的實驗已經(jīng)成功的基礎(chǔ)上，教師可以指導(dǎo)學(xué)生將實驗難度提高，研究雙因子或多因子變量對光合速率的影響，采用表格或曲線圖等不同的形式對實驗結(jié)果進行描述，并可以比較哪種因素的影響更強。這對于學(xué)生的實驗設(shè)計和實驗探究的能力也提出了更高的要求。

第二，消解行政化傾向，還居民自治組織的本來身份。社區(qū)居委會依法自治、履行職責(zé)，凡屬物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會份內(nèi)的事情，應(yīng)由其機構(gòu)完成，居委會給予支持、幫助和監(jiān)督；界定居委會的性質(zhì)定位和行動準(zhǔn)則，確保居委會獨立行使管理社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)利。

第三，組織社區(qū)文體活動，增加鄰里交往。豐富多彩的文體活動可以繁榮群眾文藝，活躍社區(qū)文化，強健居民體魄，塑造美好心靈，弘揚社會正氣。社區(qū)居委會可以動員都有協(xié)作共建單位的力量，彌補社區(qū)居委會在人力、物力和財力等方面的不足，精心設(shè)計活動，嚴密組織，擴大社區(qū)活動的規(guī)模和影響力，建立緊密、互動頻繁的人際交往網(wǎng)絡(luò)。

五、企業(yè)及社區(qū)建設(shè)積極性的提升

城郊社區(qū)中的企業(yè)可分兩類：一類是社區(qū)專業(yè)性的管理公司，如物業(yè)管理公司，本身就是社區(qū)管理的直接參與者。另一種是駐社區(qū)的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)企業(yè)，一般不直接參與社區(qū)內(nèi)具體管理與服務(wù)活動。城郊工業(yè)區(qū)集聚，社區(qū)中企業(yè)相對比較集中，本文所指的是后一類企業(yè)。

目前，企業(yè)與社區(qū)關(guān)系相對游離，企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的積極性被兩種錯誤觀念所制約。一是認為企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)等同于“企業(yè)辦社會”；二是認為參與社區(qū)建設(shè)對企業(yè)是一種負擔(dān)。前者是對計劃經(jīng)濟時代企業(yè)大包大攬，幾乎負擔(dān)所有社會責(zé)任的過敏、后怕和矯枉過正；后者則是企業(yè)過多追求經(jīng)濟利益、缺乏戰(zhàn)略性投資眼光的短視。

如果企業(yè)把社區(qū)建設(shè)作為重要資源去利用、策劃與運作，并在參與社區(qū)建設(shè)中獲得回報，企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的積極性就能得到提升。這就要明確：

第一，企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。企業(yè)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)不是游離的，而是相互嵌入的。企業(yè)與社區(qū)相比，無疑擁有比社區(qū)更多的人力、物力和財力資源，以及先進的管理理念和較深厚的文化積淀等，企業(yè)自身發(fā)展的要求和資源優(yōu)勢使企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中能有所作為。企業(yè)發(fā)展所需的人才、公眾支持、文化建設(shè)、形象塑造等無疑會受到社區(qū)建設(shè)的影響，良好的社區(qū)環(huán)境和高素質(zhì)人群為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。簡言之，社區(qū)建設(shè)需要企業(yè)支持，企業(yè)發(fā)展也離不開社區(qū)的支持，尤其是居民的配合。

第二，企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)是承擔(dān)社會責(zé)任的一種重要形式。企業(yè)從社會汲取資源，理當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任，社區(qū)是社會的組成部分，積極參與社區(qū)建設(shè)是企業(yè)履行社會責(zé)任的形式。國外越來越多的企業(yè)“以向社區(qū)投資、捐贈，提供人力、物力，提供就業(yè)機會，乃至幫助社區(qū)進行工作策劃和提高管理水平等形式，參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展活動。” 企業(yè)可以為社區(qū)居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸收弱勢群體就業(yè)，讓失業(yè)者、殘疾人等社會邊緣人實現(xiàn)就業(yè)，實現(xiàn)助人自助。

第三，企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)有助于樹立良好的社會形象。企業(yè)可以為居民提供各類有償和無償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)，通過慈善公益行為對社區(qū)內(nèi)的困難家庭提供力所能及和必要的幫助，這是企業(yè)贏得社區(qū)居民的尊重和支持、回饋社會、獲取社會資本的重要途徑。企業(yè)可以組織員工積極參加社區(qū)公益活動、文娛活動，企業(yè)內(nèi)部公共資源適當(dāng)向社區(qū)居民開放，能拉近企業(yè)與社區(qū)居民之間感情距離，樹立企業(yè)的良好社會形象。

六、民間組織及社區(qū)參與能力的挖掘

民間組織是指與政府組織和營利性組織相區(qū)別的一種組織，是“由民間力量主辦的，為社會提供服務(wù)，不以營利為目的的社會組織”。 民間組織的范圍極其廣泛。社區(qū)民間組織主要指社區(qū)中的各類公益性、服務(wù)性、中介性的組織，包括志愿者組織、慈善組織、福利組織、服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會及居民自行組建的文體活動組織，承擔(dān)的是過去由政府包攬的諸多社會職能。

社會公共事務(wù)管理主體的多元化,要求民間組織承擔(dān)起社區(qū)建設(shè)職能。這就要做到：

第一，明確居委會和民間組織的合作互動是“善治”的重要基礎(chǔ)，有利于社區(qū)和諧。這是因為，“善治的實質(zhì)在于政府與公民的良好合作，但這種合作并不總是直接的，相反常常需要一個中介組織的協(xié)調(diào)，民間組織就是這樣一個中介。一方面，各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉(zhuǎn)達政府；另一方面，又把政府的政策意圖和對相關(guān)問題的處理意見轉(zhuǎn)達其成員。民間組織在這一利益表達和利益協(xié)調(diào)過程中，推動了政府與公民的合作，促進了善治?！?/p>

第二，民間組織與黨組織、政府、居委會加強聯(lián)系和溝通，根據(jù)社區(qū)建設(shè)的要求，把進自身活動與社區(qū)建設(shè)活動有機結(jié)合起來，豐富社區(qū)文化生活，建立和睦親密的社區(qū)人際關(guān)系，樹立社區(qū)文明風(fēng)尚。

第三，民間組織提供具體和富有人性化的社區(qū)服務(wù)，包括弱勢群體救助、社會福利政策落實以及社區(qū)環(huán)境的改善、社區(qū)文化的重構(gòu)等。如民間組織創(chuàng)辦的托老所，是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的有益探索。民間組織對志愿者有吸引和動員能力,是激勵民眾參與社區(qū)建設(shè)的重要手段。

要發(fā)揮上述作用，民間組織的培育和發(fā)展是前提。政府要準(zhǔn)確定位民間組織的性質(zhì)，讓不同類型的民間組織發(fā)揮不同的功能,各司其責(zé)；增強民間組織的社會資本，創(chuàng)造條件吸引高素質(zhì)人才到民間組織中工作；擴大民間組織間的交流學(xué)習(xí),以提高服務(wù)水平，增強社會動員能力。

社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)是各主體間平等協(xié)作，依據(jù)社區(qū)成員認同的社區(qū)規(guī)范，共同治理社區(qū)公共事務(wù)的過程，在某種意義上也是社區(qū)治理主體或者是利益關(guān)聯(lián)者間的合作共贏。城郊社區(qū)的復(fù)雜性決定了任何單一主體都無法統(tǒng)攬包辦地完成社區(qū)建設(shè)任務(wù)，必定是多元主體間的協(xié)同合作。這必然要求居民、政府、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、企事業(yè)單位、民間組織共同承擔(dān)起社區(qū)建設(shè)的職責(zé)，社區(qū)內(nèi)部各主體互動、資源共享，形成多元主體的社區(qū)共建共治模式，才能有效地解決社區(qū)公共事務(wù)問題，并培育促進公民社會的生長。