□ 鄭曉麗

新的歷史時期，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)和階層正在發(fā)生著劇烈變化，新的社會階層不斷涌現(xiàn)，社會問題和社會矛盾更加復(fù)雜化、多層化?！霸诂F(xiàn)代的任何民主制度中，不同群體之間的沖突都是通過政黨表達的”，而且“就世界而言，可以作出的最重要概括是，政黨不是主要以下層階級為基礎(chǔ)，就是主要以中產(chǎn)階級和上層階級為基礎(chǔ)。”①西摩·馬丁·利普賽特：《一致與沖突》，上海：上海人民出版社，1995年，第204頁。在民主黨派原有社會基礎(chǔ)——特定業(yè)緣和親緣社會群體不斷萎縮的社會狀況下，分析民主黨派特別是市級民主黨派的現(xiàn)有社會基礎(chǔ)狀況，對于加強民主黨派隊伍建設(shè)，發(fā)揮其參政議政能力和在社會管理中的作用及優(yōu)勢，有著非常重要的意義。

一、民主黨派社會基礎(chǔ)的當(dāng)代變遷

（一）建國初期民主黨派的社會基礎(chǔ)具體明晰

“中國各民主黨派的社會基礎(chǔ)，主要是民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級、海外僑商和它們的知識分子，以及其他愛國民主分子?！雹凇吨袊伯a(chǎn)黨歷史》第1卷（1921—1949）下冊，北京：中共黨史出版社，2011年，第774頁。在愛國民主運動中各民主黨派同中國共產(chǎn)黨建立了不同程度的合作關(guān)系，為推翻國民黨的反動統(tǒng)治做了大量工作，如“積極進行反對國民黨獨裁統(tǒng)治的政治宣傳；利用同國民黨的歷史關(guān)系，配合中共敵軍工作部門策動國民黨軍政人員起義；同中共地下組織配合開展群眾工作；從事反蔣的軍事活動；在華僑中開展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；參與護廠護校斗爭，配合解放軍接管城市”。③《中國共產(chǎn)黨歷史》第1卷（1921—1949）下冊，北京：中共黨史出版社，2011年，第776頁。民主黨派的自身力量不容小覷，中國共產(chǎn)黨基于自己的政治利益而需要并努力爭取和維護民主黨派的存在。④徐邦友：《從功利到權(quán)利:參政黨民主監(jiān)督之存在基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》2010年第2期。新中國成立后，民主黨派以中國人民政治協(xié)商會議的共同綱領(lǐng)作為自己的政治綱領(lǐng)，成為以民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其知識分子為主體的新民主主義性質(zhì)的革命階級聯(lián)盟?！?951 年前后，各民主黨派普遍開展了清理整頓組織和發(fā)展成員的工作，并協(xié)商確定了各自分工活動的主要范圍和重點，之后民主黨派的社會基礎(chǔ)和政黨代表性更加明晰”⑤趙太航：《建國初期民主黨派政黨意識研究（1949—1952）》，石家莊：河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年。。一大批建國以后成長起來的知識分子參加了民主黨派，到1956年，各民主黨派成員總數(shù)達到10萬多人。民主黨派擁有自己的階級基礎(chǔ)、組織系統(tǒng)以及政治主張等，影響和教育所聯(lián)系和活動的對象，動員他們積極參與新民主主義社會的各項建設(shè)事業(yè)。

（二）1956年后至改革開放前，民主黨派的社會基礎(chǔ)萎縮虛化

1956年后，原來作為社會基礎(chǔ)的民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級作為階級被消滅了，被改造成了社會主義勞動者，民主黨派的存在由社會需要轉(zhuǎn)變成為政治的安排。1956年10月至1957年7月反右派斗爭以前，民主黨派由階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣髁x勞動者和擁護社會主義的愛國者為主體的、為社會主義服務(wù)的政治聯(lián)盟。1957年7月反右派斗爭至1976年10月，由于中國共產(chǎn)黨在指導(dǎo)思想上的“左”傾錯誤，民主黨派被當(dāng)成資產(chǎn)階級政黨。1957年反右派斗爭對民主黨派的一些代表人物進行了嚴厲批判，民主黨派成了反右派的重點之一，大批成員被錯劃為右派分子。文革期間，大多數(shù)民主黨派成員受到不同程度的打擊，組織發(fā)展陷于癱瘓，民主黨派全部停止了活動，實際處于解散的境地。

（三）改革開放后民主黨派的社會基礎(chǔ)逐步重建

1976年10月以后，民主黨派成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義的勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟。民主黨派相繼恢復(fù)了活動，不僅在省會等城市發(fā)展新成員，而且開始向地級市拓展。如麗水市民主黨派的發(fā)展大都集中于1982年到1987年，到1990年時民主黨派成員602人，其中，民革103人，民盟165人，民建62人，民進150人，農(nóng)工71人，九三學(xué)社51人。①《麗水地區(qū)志》，杭州：浙江人民出版社，1993年，第494-495頁。雖然民主黨派的發(fā)展范圍有所不同，但總體而言，民主黨派的社會基礎(chǔ)是知識分子和其他方面有代表性的人士。這個時期民主黨派各基層組織的凝聚力較強，號召成員在各條戰(zhàn)線上建功立業(yè)，成效也非常顯著，民主黨派成員的智力優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮，得到社會各界的普遍贊譽。

二、民主黨派社會基礎(chǔ)現(xiàn)狀

（一）麗水市民主黨派社會基礎(chǔ)的現(xiàn)實狀況

1.基本構(gòu)成

根據(jù)麗水市委統(tǒng)戰(zhàn)部的2011年民主黨派成員情況統(tǒng)計，全市共有7個民主黨派成員1815人，其中民盟497人，占27.4%；民進411人，占22.6%，民革277人，占15.3%；民建231人，占12.7%；農(nóng)工黨204人，占11.2%；九三學(xué)社188人，占10.4%；致公黨7人，占0.4%。②據(jù)麗水市委統(tǒng)戰(zhàn)部2011各民主黨派情況相關(guān)數(shù)據(jù)。

（1）年齡結(jié)構(gòu)情況

從各民主黨派成員的年齡結(jié)構(gòu)來看，40歲以下的408人，占22.5%；41至50歲的700人，占38.6%；51歲以上至60歲的298人，占16.4%；61歲以上的409人，占22.5%。從整體看，年輕社員的比重不斷增加，民主黨派成員梯隊分布趨于合理化。

（2）學(xué)歷職稱構(gòu)成情況

從各民主黨派成員的學(xué)歷構(gòu)成上看，具有大學(xué)以上學(xué)歷的1112人，占61.3%；從職稱結(jié)構(gòu)上看，具有專業(yè)技術(shù)高級職稱的586人，占32.3%；中級職稱909人，占50.1%。民主黨派成員學(xué)歷高、職稱高的優(yōu)勢十分顯著。

（3）界別職業(yè)構(gòu)成情況

從各民主黨派成員的職業(yè)構(gòu)成來看，從事普通教育的404人，占22.3%；醫(yī)藥衛(wèi)生的369人，占20.3%；政府機關(guān)的259人，占14.3%；高等教育的194人，占10.7%；公有制經(jīng)濟的167人，占9.2%；科技的146人，占8%；新的社會階層143人，占7.9%；文化藝術(shù)的43人，占2.4%；新聞出版、司法機關(guān)、黨派機關(guān)等占4.9%。這與麗水的整體發(fā)展態(tài)勢密切相關(guān)，新的社會階層發(fā)展不夠壯大，文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期。

2.不同民主黨派成員分布比較

（1）界別明顯，黨派傳統(tǒng)特色顯著

從麗水市7個民主黨派的成員主要界別分布來看，民革成員主要集中于政府機關(guān)，84人，占總成員數(shù)的30.3%；民盟成員主要集中于普通教育，152人，占總成員數(shù)的30.6%；民建成員主要集中于公有制經(jīng)濟，88人，占總成員數(shù)的38.1%；民進成員主要集中于普通教育，161人，占總成員數(shù)的39.2%；農(nóng)工黨成員主要集中于醫(yī)藥衛(wèi)生，103人，占總成員數(shù)的50.5%；致公黨成員主要集中于新的社會階層，4人，占總成員數(shù)的57.1%；九三學(xué)社成員主要集中于醫(yī)藥衛(wèi)生和科學(xué)技術(shù)，63人和57人，分別占總成員數(shù)的33.5%和30.3%，合計63.8%。

（2）交叉發(fā)展，黨派趨同現(xiàn)象突出

民盟、九三學(xué)社、民進成員中從事高等教育的分別占14.9%、14.4%、11.9%；民進、民盟、民革成員中從事醫(yī)藥衛(wèi)生的分別占19.2%、14.7%、13.4%；民建和民盟成員在政府機關(guān)任職的分別占18.2%和13.1%；另外，民革成員中從事普通教育的占16.3%，民建成員中屬于新的社會階層也占21.2%。這反映出各民主黨派由于發(fā)展對象的狹窄和擴大影響的需要，在成員發(fā)展競爭加劇的同時，趨同化現(xiàn)象不同程度存在。

（3）比較優(yōu)勢，黨派發(fā)展?jié)摿Σ煌?/p>

40歲以下占的比例最高的是民建，占其總成員數(shù)的35.9%，這與其成員主要從事經(jīng)濟活動的特征相吻合；女性占的比例最高的是農(nóng)工黨和民進，為48%和46%，這與他們成員主要從事醫(yī)藥衛(wèi)生護理和中小學(xué)教育的職業(yè)分布相一致；大學(xué)以上學(xué)歷、高級職稱占的比例最高的是致公黨和九三學(xué)社，致公黨為100%和57.1%，九三學(xué)社為89.4%和51%，尤其是與九三學(xué)社成員主要從事科學(xué)技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生和高等教育的職業(yè)分布相一致。

（二）民主黨派社會基礎(chǔ)面臨的主要困境

1.基層組織的后備人才不足

從基層組織成員發(fā)展來看，可供民主黨派選擇的人才資源有限，社會基礎(chǔ)面臨萎縮的狀況。一是由于民主黨派發(fā)展成員的約定，如不在某些特殊部門（如軍警部門） 和特殊群體（如中共黨員、共青團員、普通工農(nóng)、在校學(xué)生）中發(fā)展成員，加上職稱學(xué)歷因素，因此實際上民主黨派大都在工作多年的知識分子中發(fā)展新成員；二是自上世紀末開始，中國共產(chǎn)黨為增強階級基礎(chǔ)和擴大群眾基礎(chǔ)，加大了在高校學(xué)生和年輕知識分子中組織發(fā)展的力度，優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生越來越多的加入中國共產(chǎn)黨，民主黨派面臨人才斷層的潛在風(fēng)險。另外，中共十六大明確提出，把中國社會“各階層中的優(yōu)秀分子”吸收到中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)，重視在新的社會階層中發(fā)展黨員，而民主黨派對這一群體的關(guān)注度還不夠，沒能及時有效地實現(xiàn)與新的社會階層的深度對接。如麗水民主黨派成員中來自新的社會階層人士共143人，占總成員數(shù)的7.9%。

2.基層組織的結(jié)構(gòu)缺陷

“各民主黨派往往從成立開始，權(quán)力即較多地集中到其中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)手中，地方基層組織的政治能量相對不足”。①趙太航：《建國初期民主黨派政黨意識研究（1949—1952）》，石家莊：河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年。代表性重于廣泛性，個人影響大于政黨特色，高層強基層弱，民主黨派中央到地方基層的政治影響力和凝聚力呈遞減態(tài)勢。從歷史上看，民主黨派的政治軌跡總是與其領(lǐng)導(dǎo)人的思想行為緊密聯(lián)系在一起，各黨派的中央領(lǐng)導(dǎo)層在政治實踐中注意借助領(lǐng)袖人物的個人威信、人格魅力及社會影響來形成感召力和凝聚力。②賀東航：《“民主監(jiān)督”與“政治協(xié)商”的深化——論充分開發(fā)我國政黨制度的資源》，《社會主義研究》2006年第1期。地方基層不僅缺乏領(lǐng)軍人物，而且架構(gòu)是松散的。隨著高等教育和現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，民主黨派傳統(tǒng)的智力優(yōu)勢和人才優(yōu)勢正逐步喪失，加上民主黨派機關(guān)的行政色彩越來越重，正如有專家指出，民主黨派在慢慢地劣質(zhì)化，效能和代表性在下降，甚至有特權(quán)傾向。③黃天柱：《多黨合作與社會團結(jié)——民主黨派社會屬性與社會基礎(chǔ)”研討綜述》，中央社會主義學(xué)院，2010年第3期。

3.基層組織的政治功利化傾向

參政議政功利化，重作用發(fā)揮輕能力提升。目前各民主黨派普遍高度重視參政議政水平、信息工作質(zhì)量，往往層層分解任務(wù)，根據(jù)信息被不同部門采用的情況，自上而下地給各級黨派組織和成員統(tǒng)計信息工作的分值，實行精神獎勵和物質(zhì)獎勵，固然可以提高參政議政的積極性，但過猶不及，似乎逐漸形成一種輿論導(dǎo)向，“有為才有位”，這個“為”理解成信息被各級政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部、政府等采用、領(lǐng)導(dǎo)批示的情況，以不同的分值進行量化，對各民主黨派進行排名，顯示參政議政的水平和能力，展示民主黨派存在的價值大小。許多民主黨派成員長期從事專業(yè)領(lǐng)域的工作，對參政黨如何履行職能、發(fā)揮作用等缺乏應(yīng)有的理論準備，對參政議政在制度規(guī)定、操作程序方面缺乏應(yīng)有的實踐鍛煉，對政府的實際運作情況以及宏觀經(jīng)濟運行情況知情不多，這些容易導(dǎo)致相當(dāng)民主黨派成員產(chǎn)生參政議政的焦慮，間接使聯(lián)系的群體形成畏難心理，或者說提高了門檻，一定程度上縮小了社會基礎(chǔ)。

組織發(fā)展功利化，重典型精英輕普通人物。民主黨派的代表性人物、參政議政骨干，在社會生活中擁有較高的知名度和較大的影響力，身兼數(shù)職。各民主黨派的參政議政、建言獻策、民主監(jiān)督作用的發(fā)揮，在很大程度上是通過他們來實現(xiàn)和完成的。另外由于各民主黨派每年發(fā)展的成員數(shù)量有限，為能最大限度地利用好名額，擴大黨派影響，往往是眼睛向上，積極發(fā)展高學(xué)歷高職稱或創(chuàng)業(yè)有成的所謂社會精英，一定程度上縮小了社會基礎(chǔ)。

干部隊伍建設(shè)功利化，重使用輕培養(yǎng)。民主黨派干部隊伍主要分為兼職干部和專職干部兩大類，兼職干部占絕大多數(shù)，而且這些干部絕大多數(shù)又是各單位的技術(shù)骨干、學(xué)科帶頭人或者是大小領(lǐng)導(dǎo)，本職工作繁忙、業(yè)務(wù)壓力大，面臨本職工作和民主黨派工作的雙重壓力。不少民主黨派干部特別是年輕人的黨派工作有一個明顯的周期性變化，即發(fā)現(xiàn)推薦期、培養(yǎng)鍛煉期、發(fā)揮作用期、熱情減退期、工作疲勞期，在不同階段需要不同的引導(dǎo)，尤其需要幫助干部度過疲勞期。但由于民主黨派干部隊伍建設(shè)的滯后性等，一是往往過度使用優(yōu)秀干部；二是不善于挖掘成員的潛能。

三、對策建議

（一）把握民主黨派在向現(xiàn)代政黨發(fā)展中的新要求

單憑歷史的因素和體制安排，民主黨派存在和發(fā)展的情景堪憂。中國共產(chǎn)黨日益顯示出知識型、科技型、法律型、民主型、管理型、創(chuàng)新型等“時代性”特點①王麗、孟娜、黃艷：《新階層踴躍加入中國共產(chǎn)黨》，http://news.xinhuanet.com/2011-06/26/c_121585436_3.htm。，只有民主黨派的參政能力與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力相匹配、相適應(yīng)，民主黨派與共產(chǎn)黨的合作從體制性合作轉(zhuǎn)變成為政治性合作與社會性合作，成為現(xiàn)代意義上的具有鮮明個性的政黨，才能說民主黨派實現(xiàn)了質(zhì)的蛻變并彰顯我國政黨制度的優(yōu)越性。

1.夯實基礎(chǔ)是民主黨派生存和發(fā)展的前提

沒有穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)，民主黨派就會像無根的浮萍一樣飄蕩。新時期民主黨派的價值追求要從政治安排轉(zhuǎn)向社會需求，明晰生存和發(fā)展的土壤。除了關(guān)注傳統(tǒng)領(lǐng)域的知識分子群體，更要關(guān)注兩大新生群體，以順應(yīng)潮流形成穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。一是被劃分在“操作層”的勞動技能型人才，作為從直接從事生產(chǎn)勞動者中分離出來的腦力勞動者，他們具有較高的文化程度和知識技能，又有別于傳統(tǒng)的知識分子階層，其中部分高中級技師已被民主黨派吸收為成員，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，今后這個群體的人將會越來越多；二是改革開放以來所出現(xiàn)的主要由非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)的知識分子組成的新社會階層，他們是我國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分，如浙江省“有私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員242萬多人，中介組織和民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員20萬多人”②《為全面建成惠及全省人民的小康社會提供智力支持——浙江省黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作巡禮》，《浙江日報》2011年10月30日。。這部分人群中的非黨外人士，有的已經(jīng)加入了民主黨派組織，有的正在向民主黨派組織靠攏，是民主黨派組織發(fā)展的一股新生力量。

2.利益代表是民主黨派生存和發(fā)展的關(guān)鍵

從我國的實際來看，在根本利益一致的基礎(chǔ)上，利益主體日益多元化，社會成員的利益訴求意識不斷增強，表達利益訴求的渠道和方式呈現(xiàn)出多樣化。由于科學(xué)技術(shù)的進步，公民可以通過各種大眾傳媒表達自己的利益訴求和政治判斷，這就使民主黨派理論上所承擔(dān)的利益表達和整合、社會動員等政治中介職能受到了根本性的削弱。是否真正實現(xiàn)利益代表，不在于自我宣稱和被安排，關(guān)鍵在于實際的作為和社會的認同程度。從民主黨派的角度看，一是存在認識顧慮，缺乏利益代表的主動性和積極性，二是由于體制的原因，缺乏實質(zhì)上的利益表達的經(jīng)驗積累，利益表達和利益綜合的能力有待提高。因此，各民主黨派要依據(jù)各自本身特性和特定優(yōu)越性，客觀公正地表達各種利益主體的利益訴求，在擴大公民有序的政治參與中發(fā)揮應(yīng)有的作用，這也是民主黨派存在的重要政治價值之所在。

3.有效參政是民主黨派生存和發(fā)展的根本

比任何時候都更加自覺地與時俱進、人才更加薈萃、馬克思主義中國化的理論與思路更加清晰、發(fā)展經(jīng)濟的路子更加明確的中國共產(chǎn)黨，所期望的是具有更強參政能力、對我國社會發(fā)展發(fā)揮更多積極功能的參政黨。當(dāng)前全國的民主黨派成員只有84萬人，在現(xiàn)有的數(shù)量規(guī)模和政治條件下，要通過運用現(xiàn)代社會的組織形態(tài)拓展自己，有效發(fā)揮政治資源優(yōu)勢，敢于并善于加強政治民主監(jiān)督，使執(zhí)政黨看到單從自己的立場視角所看不到的現(xiàn)象和問題, 對一些政治隱患保持足夠的警惕，提供解決問題的獨特智慧和思路，約束因長期掌權(quán)而慢慢滋生的傲慢、自負和任性，對多數(shù)權(quán)威進行權(quán)利制衡，促進政治社會的公平與正義。

（二）探索民主黨派基層組織發(fā)展中的新突破

民主黨派的實際地位取決于其在政治生活、社會生活中的地位與作用，具體說是看其參與國家政治過程、聯(lián)系和整合社會的能力與水平。而這最根本的是民主黨派基層組織能否適應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，在擴大和容納社會各階層各團體各方面的政治參與，有效化解社會矛盾方面有實質(zhì)作為。

1.立足地方實際，拓展社會基礎(chǔ)

打破界別、學(xué)歷、職稱等民主黨派基層組織發(fā)展的硬件瓶頸，根據(jù)地方人才構(gòu)成狀況發(fā)展新成員。如前所述，留在黨外的符合傳統(tǒng)界別、學(xué)歷、職稱條件，可供民主黨派基層組織選擇的余地越來越少，另外，新社會階層中的私營企業(yè)主，老一代的大都沒有高的學(xué)歷職稱，新一代的有學(xué)歷但缺乏獲得職稱的渠道。每個地方的發(fā)展重點不同，集聚的人才類型也不同，如麗水工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，決定了當(dāng)前的勞動技能型人才以低中級為主；麗水文化產(chǎn)業(yè)處于起步階段，從事文化服務(wù)業(yè)的人才以中專和高中及以下學(xué)歷者居多，高學(xué)歷人才比例偏低，專業(yè)職稱人員較少，特別是有中高級職稱的人才更少，未獲職稱的人員占現(xiàn)有人才總量的近3/4。根據(jù)麗水“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求，旅游業(yè)將在三產(chǎn)中起龍頭帶動作用，以生態(tài)旅游、金融保險、信息服務(wù)為重點的新興服務(wù)業(yè)將不斷壯大，麗水市的民主黨派要從地方發(fā)展的實際出發(fā)，適當(dāng)放寬職稱、學(xué)歷等，重視本地優(yōu)秀人才的培養(yǎng)過程和發(fā)展后勁，加強與代表性人物、重要群體的聯(lián)系。

2.完善人才配備，發(fā)揮成員優(yōu)勢

人才隊伍是民主黨派履行職能、發(fā)揮作用的組織基礎(chǔ)，而人才是多層次、多方面的，對任何一個民主黨派而言，都需要鮮明政黨特色的代表性人才、參政議政的高手、高質(zhì)量的后備干部和機關(guān)管理人才，不能用一個標準衡量不同的人才。如麗水的民主黨派成員只有1815人，只有科學(xué)梳理成員的比較優(yōu)勢，任人唯賢，發(fā)揮其強項，或參政議政、或理論研究、或社會服務(wù)，使更多的成員獲得價值實現(xiàn)的感受和體驗，才能人盡其才，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成智慧和能力的合力。另外，基層民主黨派組織中有代表性的拔尖人才本職工作繁忙，參政議政、社會服務(wù)骨干的個人力量有限，尤其需要根據(jù)現(xiàn)代管理科學(xué)的規(guī)律，加強分工合作，發(fā)揮團隊優(yōu)勢，如組建專項課題小組，明確長、中、短期規(guī)劃，根據(jù)民主黨派成員的專業(yè)優(yōu)勢、研究方向等分解任務(wù)，責(zé)任到人，做深做精做細研究，打造黨派參政議政、社會服務(wù)等方面的特色品牌。

3.切實踐行民主，增強黨派認同

作為知識分子密集、對民主政治要求較高的民主黨派，完全有必要也有能力在本黨派內(nèi)部創(chuàng)新性地進行民主政治實踐，為我國民主政治的發(fā)展提供可以借鑒的范本。各民主黨派人數(shù)有限，分布又相對集中，完全有條件讓民主黨派的成員享有更充分的知情權(quán)，了解本黨派重大事項的決策過程、財務(wù)開支情況等；自主行使選舉權(quán)，嘗試差額選舉、直接選舉等，讓更多群眾基礎(chǔ)好、能干事的人在適合的崗位上為黨派發(fā)光發(fā)熱。通過充分的黨派內(nèi)民主實踐，一方面滿足黨派成員的普遍需求，增強凝聚力，鞏固共同的政治思想基礎(chǔ)，另一方面積累經(jīng)驗總結(jié)，助推社會民主發(fā)展。

（三）拓展民主黨派基層組織在社會管理中的新作用

社會管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動，需要不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。在建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局中，民主黨派是“社會協(xié)同、公眾參與”的重要參與方，在新的歷史任務(wù)前應(yīng)該而且必須有所作為。

1.參與地方黨政加強和創(chuàng)新社會管理的決策部署

2011年以來，尤其是隨著中共中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見等一系列重大戰(zhàn)略決策部署的實施，各地各具特色、卓有成效的社會管理創(chuàng)新理念和實踐不斷涌現(xiàn)。如浙江民主黨派提出將傳統(tǒng)的行政威權(quán)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商服務(wù)式管理，社會管理創(chuàng)新既要結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的大局又要結(jié)合具體問題和矛盾，健全民意表達機制，擴大制度化參與，加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理，重視歸正人員、有肇事肇禍傾向的精神病人和吸毒人員等特殊人群的特殊制度機制的設(shè)計。①《推進創(chuàng)新 構(gòu)建和諧——浙江省民主黨派建言創(chuàng)新與完善社會管理》，《今日浙江》2012年第3期。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會管理的難點在基層，立足麗水社會管理的狀況，各民主黨派應(yīng)加強與相關(guān)部門的互動，圍繞創(chuàng)新社會管理，就群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題深入調(diào)查研究，全面客觀地反映群眾的呼聲和要求，提出可行、可操作、有價值的建議，為地方黨政決策提供智力支持。

2.鼓勵和引導(dǎo)民主黨派成員參與社會管理的具體實踐

沒有一種創(chuàng)新能包治百病，也沒有一種創(chuàng)新是終極方案，任何一種創(chuàng)新都需要在實踐中完善，都需要平臺來落實。立足民主黨派成員的本職崗位，從工作需要出發(fā)，在就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域探索社會管理的新路子。如麗水民主黨派成員中以從事教育和醫(yī)藥衛(wèi)生的為主，不少是單位的負責(zé)人、中層和業(yè)務(wù)骨干，對于行業(yè)的狀況有深刻的認識，有強烈的改革動力。一方面需要相關(guān)部門開拓思路，完整并及時公開信息，鼓勵包括民主黨派成員在內(nèi)的社會各界開展大膽嘗試；另一方面，民主黨派基層組織通過一定的規(guī)劃設(shè)計，整合各種資源，鼓勵成員探索基礎(chǔ)教育、社區(qū)醫(yī)療、醫(yī)患糾紛化解等新機制、新方法，在實踐中提煉、補充、完善，形成成熟的可操作性強的具體經(jīng)驗，推動相關(guān)領(lǐng)域社會管理的突破和發(fā)展。

3.加強社會管理和創(chuàng)新的民主監(jiān)督

民主黨派要圍繞社會管理和創(chuàng)新各項具體工作，行使好民主監(jiān)督權(quán)力，通過民主監(jiān)督，促進政府職能的轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)項目的實施、社會保障體系的完善、和諧穩(wěn)定社會的建設(shè)等具體事項的落實。麗水民主黨派基層組織一方面重在加強社會管理相關(guān)法律，如社會保險法、校車安全管理條例等貫徹落實狀況的監(jiān)督，推動社會管理法治化進程；另一方面重在監(jiān)督社會管理基層基礎(chǔ)建設(shè)，如監(jiān)督麗水市、區(qū)“十件實事”的落實狀況，重大“民心工程”的實際效果，督促加快破除地方和部門的權(quán)責(zé)壁壘，進一步整合基層各類服務(wù)管理資源，變條塊分割、各自為戰(zhàn)為全方位、多層次、廣覆蓋的社會服務(wù)，消除服務(wù)“盲點”和管理“真空”，使群眾辦事更便捷、求助有渠道、心情更舒暢。