杜建君

沂南縣農(nóng)村安全飲水存在問題及對(duì)策

杜建君

一、概述

沂南縣地處山東省中南部，南與臨沂接壤，東與莒南縣、莒縣相鄰，北靠沂水?？h境南北最大縱距47km，東西最大橫距54km，總面積1774km2，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一。全縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、1個(gè)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，農(nóng)村人口83.78萬。沂南縣屬北溫帶季風(fēng)區(qū)，半濕潤(rùn)過渡性氣候，四季分明，變化顯著，年平均氣溫12.9°C，多年平均降雨量為808.1mm。

全縣水資源總量多年平均6.09億m3，地表水資源量多年平均5.16億m3，可利用總量1.31億m3，現(xiàn)狀供水1.08億m3；地下水資源量多年平均2.32億 m3，可開采量 1.25億 m3，可利用量0.36億m3。由此，地表?xiàng)壦^多，蓄水工程建設(shè)薄弱，攔蓄能力較低；地下水開發(fā)潛力較大。

2005年以來，沂南縣實(shí)施了9個(gè)批次農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程，共建成農(nóng)村飲水安全集中供水工程574處，解決了規(guī)劃內(nèi)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個(gè)村14.97萬人飲水不安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到46%。但是，全縣農(nóng)村飲水安全問題仍然較為突出，至今尚有23.46萬人口未被納入正規(guī)水廠的供水范圍，這部分農(nóng)民或依賴于村級(jí)無消毒設(shè)施的小水廠供水，或以天落水、井水、溪流水作為飲用水源，水質(zhì)和水量都得不到保證，飲水條件較差并亟需加以改善和提高。同時(shí)，自來水廠建成較早，管網(wǎng)材質(zhì)相對(duì)較差，存在管網(wǎng)老化、水量漏滲、水質(zhì)被管道二次污染等一系列問題。

二、農(nóng)村飲水安全存在的問題

（一）干旱引起的飲水困難

近幾年，沂南縣遭受嚴(yán)重干旱，春旱幾乎年年發(fā)生，夏、秋季干旱也頻繁發(fā)生，導(dǎo)致河道斷流、水源枯竭、地下水位不斷下降，大部分機(jī)井等人畜飲水水源工程供水不足或沒水可供。

（二）水質(zhì)問題

沂南縣的農(nóng)村飲用水水質(zhì)總體狀況良好，但也存在如下問題：

1.自然因素引起的水質(zhì)超標(biāo)問題

沂南縣西部、東部以山地和丘陵為主，潛水埋藏較深，多埋深在30～100m，地下水化學(xué)類型主要為氫碳酸鹽類，pH值為6～8.5，潛水硬度偏高，因而易生成高礦化水、苦咸水。中部平原地區(qū)部分群眾用壓水井取水，生活生產(chǎn)污水下滲及樹木根系等易造成井水水質(zhì)污染。

2.水源地水體存在污染和富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)

近年隨著工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，特別是小型企業(yè)的大量上馬，水污染日趨嚴(yán)重。尤其在枯水季節(jié)，河道徑流量小，水的自凈能力低，大量的廢水儲(chǔ)存于河床之中，局部地段成為臭水溝，嚴(yán)重影響沿岸人民生活及農(nóng)田灌溉用水，魚類及各種水生物已基本滅絕，生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞。并且，部分水庫在高溫季節(jié)存在指標(biāo)超標(biāo)以及藍(lán)藻現(xiàn)象，如白洋湖、長(zhǎng)溪、靈湖、外杜湖水庫夏季總氮超標(biāo)，里杜湖、梅湖、窖湖水庫也有藍(lán)藻現(xiàn)象。

3.集中式供水工程存在二次污染

經(jīng)對(duì)全縣各水庫、水廠出廠水水質(zhì)定期檢測(cè)，水質(zhì)均符合國(guó)家規(guī)定的《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》。但是，管網(wǎng)末端部分農(nóng)村用戶的水質(zhì)時(shí)有超標(biāo)，主要由管道生銹、腐蝕引起。

4.分散式供水點(diǎn)水質(zhì)得不到保障

據(jù)水質(zhì)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)，沂南縣未喝到正規(guī)自來水的人群中飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的有1.1868萬人，其中，苦咸水0.4673萬人，細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)0.7195萬人，大多分布在岸堤、孫祖、雙堠、張莊、磚埠、銅井、依汶、馬牧池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山丘區(qū)村落，主要直接飲用未經(jīng)消毒處理的山泉水、塘水和窖水等。

5.水量不足

沂南縣農(nóng)村飲水工程水源主要是水庫、蓄水池、山泉、水窖、大口井、深井等，自來水工程建設(shè)中受資金、條件等因素限制，設(shè)計(jì)供水規(guī)模普遍較小，供水量不足，水源水量不能滿足沂南縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全縣仍有45萬人用水量低于每人40L/d，用水量只能達(dá)到基本安全標(biāo)準(zhǔn)。

6.飲水工程管理力量差、投資規(guī)模小、集中連片少

從事日常管理工作人員以及技術(shù)人員較少，專業(yè)結(jié)構(gòu)不全，工作負(fù)荷重；建成的供水工程，大多是單井、單村供水工程，規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，社會(huì)效益不明顯，吸引帶動(dòng)性差。

三、對(duì)策與措施

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體，通過專題座談?dòng)懻摷胺职l(fā)傳單資料等多種形式，宣傳農(nóng)村飲用水安全工程效益發(fā)揮情況及取得的成果，調(diào)動(dòng)各方力量參與工程建設(shè)和管理的積極性，為農(nóng)村飲水安全工作又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（二）保護(hù)和增加水源，完善水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)體系

保護(hù)水源地及檢測(cè)和監(jiān)測(cè)供水水質(zhì)，并在境內(nèi)挖潛基礎(chǔ)上積極實(shí)施境外引水；當(dāng)前要積極組織實(shí)施好湯浦引水工程和曹娥江至沂南引水工程，為沂南提供優(yōu)質(zhì)、充足的水資源。

按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理?xiàng)l例》，合理設(shè)置水源保護(hù)范圍，在水源井影響半徑范圍內(nèi)，嚴(yán)禁開鑿其他生產(chǎn)用井；不堆放垃圾和鋪設(shè)污水管道；不使用污水灌溉和施用有毒農(nóng)藥；不從事破壞深層土層的活動(dòng)；在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，種植水源保護(hù)林草或發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，保護(hù)水源、防止污染；雨季及時(shí)疏導(dǎo)地表積水，防止入摻和漫溢到井內(nèi)。同時(shí)，建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，縣水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)水質(zhì)的日常監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)保證供水水質(zhì)安全；縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督檢測(cè)工作，定期對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，并向社會(huì)公布檢測(cè)結(jié)果。

（三）科學(xué)制定規(guī)劃

按照省廳要求，沂南縣在編制2010年至2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持做到四個(gè)結(jié)合：一是把實(shí)施村村通自來水工程與國(guó)家實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程結(jié)合起來，重點(diǎn)解決飲用苦咸水、高氟水、污染水的問題；二是將農(nóng)村飲水和城鎮(zhèn)用水結(jié)合起來，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、經(jīng)營(yíng)有效的原則，統(tǒng)一規(guī)劃供水區(qū)域；三是把農(nóng)村飲用水安全工程與原有工程的改造結(jié)合起來，充分整合和利用現(xiàn)有資源，降低建設(shè)和管理成本；四是把農(nóng)村飲用水安全工程與中小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來，按照市場(chǎng)化運(yùn)作思路，建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)供水工程。

（四）拓寬籌資渠道，形成多元化投資機(jī)制

在用好上級(jí)資金扶持，加大地方財(cái)政投入力度的同時(shí)，通過制定優(yōu)惠政策，放寬農(nóng)村供水市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，在統(tǒng)一規(guī)劃和管理的條件下，積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人、外商等社會(huì)各界投資農(nóng)村供水事業(yè)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資金、企業(yè)資金、外資等共同參與投資農(nóng)村供水事業(yè)的良好形勢(shì)，逐步建立起以政府投資為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為基礎(chǔ)、其他各方積極參與的多元化投融資格局。境外引水工程建設(shè)按照縣級(jí)財(cái)政投入與自來水公司自行籌集相結(jié)合的辦法來共同進(jìn)行解決；農(nóng)村二次改水工程建設(shè)按照縣、鎮(zhèn)、村以及受益群眾共同負(fù)擔(dān)的原則籌集資金；實(shí)施農(nóng)村中小型飲水工程規(guī)劃及建設(shè)時(shí)，在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，按照個(gè)人集資、政府補(bǔ)助的方法進(jìn)行投資建設(shè)，盡量減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)廣大群眾參與農(nóng)村飲水工程建設(shè)。

（五）因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；l(fā)展農(nóng)村安全飲水工程

單村小型供水工程工期短、投資少、見效快，是快速解決沂南縣農(nóng)村飲水困難的有效途徑，但這種工程投資和運(yùn)行成本高，工程供水保證率低、管理水平低。而高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；こ叹哂蟹€(wěn)定的水處理設(shè)施、供水設(shè)施及專業(yè)的管理人員，能有效降低供水成本和管理成本。

（六）運(yùn)行管理對(duì)策

2010年9 月，沂南縣頒布《沂南縣農(nóng)村公共供水管理辦法》，從水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源地保護(hù)、供水管理機(jī)構(gòu)、政策扶持機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化供水安全保障。2011年1月，成立沂南縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室，對(duì)全縣農(nóng)村公共供水進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，開展供水管理、用水管理、安全管理、水質(zhì)和水源保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法。工程管理運(yùn)行中，要核定成本水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，按市場(chǎng)化、企業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)作模式來規(guī)范農(nóng)村飲水工程，確保長(zhǎng)期效益

山東省沂南縣水利局 276300）