張嵎喆 王俊灃

近年來(lái)，我國(guó)棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)呈現(xiàn)出周期性波動(dòng)與異常波動(dòng)相互交叉的態(tài)勢(shì)，對(duì)生產(chǎn)者行為、消費(fèi)者行為以及宏觀經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了重大影響。因此，深入研究新形勢(shì)下我國(guó)棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的特征和影響因素，建立科學(xué)、長(zhǎng)效的重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制具有重要的理論價(jià)值和重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文重點(diǎn)從棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控面臨的新形勢(shì)、價(jià)格調(diào)控機(jī)制的內(nèi)涵與外延、棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控機(jī)制的內(nèi)容研究等方面，對(duì)已有研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和評(píng)述。

一、面臨的新形勢(shì)和新要求

準(zhǔn)確把握新世紀(jì)以來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，是準(zhǔn)確把握調(diào)控內(nèi)涵與外延的前提，對(duì)研究我國(guó)棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制至關(guān)重要。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看，按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年，中國(guó)的人均國(guó)民總收入為4260美元，首次由“下中等收入”經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧现械仁杖搿苯?jīng)濟(jì)體，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全球農(nóng)業(yè)相互交織，其運(yùn)行狀態(tài)和形勢(shì)表現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，2009年是“新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年”，2010年“面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜”，農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀背景把握難度增加。從國(guó)際市場(chǎng)影響看，這幾年國(guó)際農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊逐步顯現(xiàn)，繼大豆等國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品沖擊以后，外資通過(guò)并購(gòu)我國(guó)龍頭企業(yè)、布局糧食收購(gòu)市場(chǎng)等多種方式影響我國(guó)農(nóng)業(yè)。從自然條件變化看，雨雪冰凍、干旱洪澇災(zāi)害頻頻發(fā)生，病蟲(chóng)害影響不斷加劇，氣象災(zāi)害與生物災(zāi)害呈“雙緊”趨勢(shì)。同時(shí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品需求。工業(yè)化進(jìn)程的加快，帶來(lái)以大宗農(nóng)產(chǎn)品為主的原料需求不斷增加。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變成了商品農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的商品需求量。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部變化和特征看，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了三方面的新變化，主要是受政策因素影響和生產(chǎn)方式變化影響所引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的變化，包括產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的國(guó)際市場(chǎng)變化，包括取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)民直接從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的補(bǔ)貼等方面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政治調(diào)整的變化。2004年以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)的9個(gè)涉農(nóng)的“一號(hào)文件”，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的顯著加快，尤其是隨著近年來(lái)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新階段的特征正在迅速凸顯。微觀層面的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型開(kāi)始取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；產(chǎn)業(yè)層面的農(nóng)業(yè)分工分業(yè)迅速深化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)民增收的引領(lǐng)支撐作用迅速凸顯；區(qū)域?qū)用孓r(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化現(xiàn)象迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)乃至組織成員的競(jìng)合關(guān)系越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定因素。

對(duì)新形勢(shì)的理解應(yīng)該有助于我們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，即我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)究竟處在“梅勒農(nóng)業(yè)發(fā)展階段論”、“韋茨農(nóng)業(yè)發(fā)展階段論”抑或“速水農(nóng)業(yè)發(fā)展階段論”中的哪一發(fā)展階段。通過(guò)對(duì)處在不同發(fā)展階段農(nóng)業(yè)所應(yīng)具備的特征的了解，能讓我們更清楚地認(rèn)識(shí)到政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展不同階段所應(yīng)扮演的不同角色和不同的政策著力點(diǎn)；更重要的是能讓我們更清楚地認(rèn)識(shí)到處于不同階段的棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)控出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)等可能會(huì)有所不同，從而為確立適當(dāng)?shù)膬r(jià)格調(diào)控機(jī)制提供理論依據(jù)。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，大部分文獻(xiàn)都只停留在對(duì)新形勢(shì)的具體描述，而未繼續(xù)深入研究農(nóng)業(yè)所處的發(fā)展階段以及不同階段下政策的著力點(diǎn)，這都有待于進(jìn)一步研究。

二、價(jià)格調(diào)控機(jī)制的內(nèi)涵與外延

對(duì)價(jià)格調(diào)控機(jī)制的理論研究，一直以來(lái)都是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。由于價(jià)格調(diào)控涉及有關(guān)政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，關(guān)于政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用，長(zhǎng)期以來(lái)一直是學(xué)者間一個(gè)頗有爭(zhēng)議且既古老又現(xiàn)實(shí)的話題。

（一）價(jià)格調(diào)控理論的爭(zhēng)論

西方在工業(yè)革命之后，奉行的是自由市場(chǎng)制度的原則，人們相信有一只“看不見(jiàn)的手”會(huì)完善地引導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，每個(gè)人追求自己的利益，最后達(dá)到全社會(huì)福利的最優(yōu)。然而由于壟斷行為、外部性、信息不對(duì)稱(chēng)、公共物品等市場(chǎng)失靈原因的存在會(huì)使價(jià)格機(jī)制發(fā)生扭曲，導(dǎo)致資源配置無(wú)法達(dá)到帕累托最優(yōu)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們逐漸認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)本身可能存在著不完善，為克服在自然壟斷、外部效應(yīng)、信息不對(duì)稱(chēng)等領(lǐng)域產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈，規(guī)制公共利益理論學(xué)派在此基礎(chǔ)上探索依靠政府力量來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，并認(rèn)為政府規(guī)制十分必要。

根據(jù)植草益的定義，政府規(guī)制是依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為，分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制兩類(lèi)。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是指對(duì)價(jià)格、市場(chǎng)進(jìn)入和退出條件、特殊行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的控制。其中，政府的價(jià)格規(guī)制與實(shí)現(xiàn)資源配置效率的經(jīng)濟(jì)政策有著直接聯(lián)系，而且也與維持原有企業(yè)的生存和健全經(jīng)營(yíng)有著直接聯(lián)系，因此它是經(jīng)濟(jì)規(guī)制中的最重要項(xiàng)目。激勵(lì)性規(guī)制理論又區(qū)分了三種代表性的價(jià)格規(guī)制模型：一是投資回報(bào)率價(jià)格規(guī)制模型，即政府通過(guò)制定投資回報(bào)率來(lái)控制行業(yè)或企業(yè)價(jià)格構(gòu)成中的利潤(rùn)大?。欢侵С謨r(jià)格和最高限價(jià)規(guī)制模型，即政府為了支持某一行業(yè)的生產(chǎn)而規(guī)定的一個(gè)高于均衡價(jià)格的最低價(jià)格或?yàn)榱讼拗颇承┥畋匦杵返奈飪r(jià)上漲而規(guī)定的低于市場(chǎng)均衡價(jià)格的最高價(jià)格，以保護(hù)消費(fèi)者的利益；三是價(jià)格補(bǔ)貼，即政府向某種商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者無(wú)償支付補(bǔ)貼金，以維持一定價(jià)格水平的措施。

但是，利益集團(tuán)規(guī)制理論、規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論、激勵(lì)性規(guī)制理論則認(rèn)為針對(duì)市場(chǎng)失靈而進(jìn)行的政府管制，受現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜性、信息失真、決策時(shí)滯、制度僵化、腐敗、管制成本過(guò)高等各種因素影響，又常會(huì)出現(xiàn)所謂的“政府失靈”的低效率現(xiàn)象，使經(jīng)濟(jì)學(xué)家們又對(duì)價(jià)格管制的合法性和有效性開(kāi)始反思。國(guó)內(nèi)學(xué)者王俊豪通過(guò)對(duì)美國(guó)和英國(guó)價(jià)格管制模型的比較，認(rèn)為價(jià)格管制應(yīng)以經(jīng)濟(jì)原理為基礎(chǔ)制定管制價(jià)格，應(yīng)確定一個(gè)適當(dāng)?shù)墓苤苾r(jià)格調(diào)整周期，管制價(jià)格應(yīng)具有刺激企業(yè)努力降低成本、提高生產(chǎn)效率的功能，價(jià)格管制不僅要因產(chǎn)業(yè)而異，而且要因同一產(chǎn)業(yè)不同業(yè)務(wù)性質(zhì)而異。

鑒于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系中所處的基礎(chǔ)地位，涉及農(nóng)民增收和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)兩難問(wèn)題，不僅影響總體物價(jià)水平穩(wěn)定，而且影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和居民家庭消費(fèi)；其價(jià)格上漲會(huì)造成低收入群體的生活困難，因而具有社會(huì)和政治的高度敏感性?？梢哉f(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品具有外部效應(yīng)、信息不對(duì)稱(chēng)等特點(diǎn)，具備有限的非競(jìng)爭(zhēng)性和局部的排他性等準(zhǔn)公共品的特性。同時(shí)，根據(jù)卡爾多的蛛網(wǎng)理論，特別是在離散型蛛網(wǎng)模型中，在供給價(jià)格彈性大于需求價(jià)格彈性的情況下，一旦出現(xiàn)失衡狀態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不僅不能使其恢復(fù)均衡，而且會(huì)使價(jià)格和產(chǎn)銷(xiāo)量的變動(dòng)在時(shí)間序列中呈發(fā)散型，越來(lái)越偏離均衡。而且，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由于供求彈性差異、自然因素干擾、生產(chǎn)要素流入流出障礙等因素的作用，自由市場(chǎng)價(jià)格體制不能正常而有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。為消除或減輕農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)的這種離散型蛛網(wǎng)波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和各國(guó)執(zhí)政者對(duì)運(yùn)用支持價(jià)格或限制價(jià)格、價(jià)格補(bǔ)貼等價(jià)格調(diào)控政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格調(diào)控基本沒(méi)有什么爭(zhēng)議。

（二）調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)和手段

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制的理論問(wèn)題，主要集中在調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，即為誰(shuí)調(diào)控和怎么調(diào)控等問(wèn)題。

從調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)看，大多數(shù)文獻(xiàn)從促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、提升農(nóng)民收入的角度進(jìn)行了深入細(xì)致地研究。20 世紀(jì)20年代初美國(guó)喬治·約翰遜等人率先提出農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的基本思想是爭(zhēng)取工農(nóng)產(chǎn)品之間有一個(gè)合理的“平價(jià)”比例，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。也就是說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，是指政府為使農(nóng)民能夠以合理的價(jià)格銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品或得到合理的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入以期實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等目標(biāo)所采取的一系列市場(chǎng)干預(yù)措施。周永提出所謂支持性?xún)r(jià)格政策，乃是指政府為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而規(guī)定高于市場(chǎng)供求均衡價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的政策。《WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議》從國(guó)際貿(mào)易的角度提出，國(guó)內(nèi)支持承諾主要是指成員方政府通過(guò)國(guó)內(nèi)政策，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為扶持資助對(duì)象所進(jìn)行的各種財(cái)政支出措施。韓宏華認(rèn)為，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的具體目標(biāo)應(yīng)包括確保農(nóng)產(chǎn)品總量的有效供給的產(chǎn)量目標(biāo)，不斷增加農(nóng)民收入的收入目標(biāo)，和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的結(jié)構(gòu)目標(biāo)。李鳳瑞提出，價(jià)格支持是農(nóng)業(yè)保護(hù)政策最初、最明顯的途徑，也是世界各國(guó)保護(hù)農(nóng)業(yè)最常用的手段。其目的在于通過(guò)補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)收入和價(jià)格，確保農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，解決農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩及價(jià)格下跌問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的收益。姜楠等認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策是指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求狀況以及國(guó)家、集體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，為了影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和價(jià)格結(jié)構(gòu)，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)杠桿、并輔以行政和法律手段直接或間接調(diào)節(jié)價(jià)格，從而調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社會(huì)集團(tuán)的利益分配而制定的各種行為準(zhǔn)則和措施的總稱(chēng)。趙地認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策是政府通過(guò)作用于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)來(lái)為農(nóng)業(yè)提供支持的，屬于市場(chǎng)干預(yù)型手段。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策一般只在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供過(guò)于求時(shí)才使用。根據(jù)農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)均衡價(jià)格之間的關(guān)系，可分為壓抑性農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策與支持性農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的作用范圍或?qū)ο螅煞譃閮A斜性農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策和非傾斜性農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策。錢(qián)克明認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有兩個(gè)非常重要的基礎(chǔ)性作用，一是引導(dǎo)資源配置。如果農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)較高，生產(chǎn)要素就流向農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品供給增加；反之，則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素外流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮，農(nóng)產(chǎn)品供給緊缺。二是調(diào)節(jié)利益分配，如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格升高，農(nóng)民收入增加，城市居民支出增加，城市低收入群體生活水平下降；反之，則農(nóng)民收入減少，城市居民福利增加。因此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策可作為調(diào)整要素配置和國(guó)民收入分配格局的重要工具，在協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系中可以起到非常重要的作用。因此，農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控價(jià)格政策可作為調(diào)整要素配置和國(guó)民收入分配格局的重要工具。為此，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的總體方向應(yīng)該是在保持價(jià)格基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步合理上升；要逐步建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以及城鎮(zhèn)低保水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制；要統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)政策與國(guó)際貿(mào)易政策，針對(duì)不同品種制定不同的調(diào)控和支持政策；盡量減少大豆等貿(mào)易依存度高的產(chǎn)品價(jià)格大起大落。

從調(diào)控手段看，多數(shù)文獻(xiàn)從包括價(jià)格上限或價(jià)格下限的直接定價(jià)、物價(jià)管制、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金等方式在內(nèi)的直接調(diào)控價(jià)格形成和變動(dòng)和良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、進(jìn)口調(diào)劑、收購(gòu)調(diào)節(jié)等方式在內(nèi)的間接影響價(jià)格形成和變動(dòng)兩種手段進(jìn)行了總結(jié)。李百漢對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)政策進(jìn)行了梳理，指出發(fā)達(dá)國(guó)家所采取的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)政策主要包括直接規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格、協(xié)商制定農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格、建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定基金、直接進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼、進(jìn)行收購(gòu)調(diào)節(jié)等政策手段，并認(rèn)為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格干預(yù)就是發(fā)達(dá)國(guó)家最常用、最重要、最有效的調(diào)控手段。梁小民提出許多國(guó)家出于保護(hù)農(nóng)業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的需要都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)格或出口價(jià)格補(bǔ)貼。支持價(jià)格又稱(chēng)最低價(jià)格或價(jià)格下限，是政府為了支持某一行業(yè)而規(guī)定的該行業(yè)產(chǎn)品的最低價(jià)格。這一價(jià)格高于市場(chǎng)自發(fā)形成的均衡價(jià)格。通常有兩種作法。一種是緩沖庫(kù)存法，即政府或代理人按某種平價(jià)（或稱(chēng)保護(hù)價(jià)）收購(gòu)全部農(nóng)產(chǎn)品，以平價(jià)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，以使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由于政府的支持而維持在一定水平上。另一種是穩(wěn)定基金法，也由政府或其代理人按某種平價(jià)收購(gòu)全部農(nóng)產(chǎn)品，但并不按平價(jià)出售，而是在供大于求時(shí)低價(jià)出售，供小于求時(shí)高價(jià)出售?！禬TO農(nóng)業(yè)協(xié)議》從國(guó)際貿(mào)易角度出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持、對(duì)農(nóng)業(yè)投入的補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，以及政府用于農(nóng)業(yè)科研、推廣、培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的支出等措施。李鳳瑞認(rèn)為，價(jià)格支持的基本做法是政府事先規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)格，包括目標(biāo)價(jià)格和干預(yù)價(jià)格。馮濤通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的梳理，發(fā)現(xiàn)美國(guó)對(duì)棉花采用的主要措施包括無(wú)追索權(quán)貸款、差額補(bǔ)貼和農(nóng)戶(hù)自?xún)?chǔ)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目等。歐盟則采用了差價(jià)補(bǔ)貼、門(mén)檻價(jià)格、閘門(mén)價(jià)格和對(duì)剩余農(nóng)產(chǎn)品發(fā)放臨時(shí)存儲(chǔ)補(bǔ)貼。同時(shí)，烏拉圭回合后，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行更加開(kāi)放的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策。覃海珍認(rèn)為，綜觀世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的干預(yù)內(nèi)容主要包括：一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的直接干預(yù)，即制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格區(qū)間，采取價(jià)格上限或價(jià)格下限的形式。二是對(duì)直接影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成因素的控制，如對(duì)市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品供給量和需求量的控制，對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的要素價(jià)格的控制等。三是對(duì)間接影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化的因素的控制，如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工等方面的投資等。

總體來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制中，價(jià)格機(jī)制是最核心的機(jī)制，價(jià)格支持、管理、調(diào)控是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)或?qū)嵤┖暧^調(diào)控的重要內(nèi)容之一。學(xué)者們關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，在為何調(diào)控的方面，大家認(rèn)識(shí)較為一致。但在對(duì)為誰(shuí)調(diào)控和怎么調(diào)控等問(wèn)題方面還略有差別，并處在不斷探索的過(guò)程中。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理和調(diào)控，如何適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革和價(jià)格改革的總目標(biāo)，更多更好地利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效，仍然是擺在我們面前的重要課題。另外還需要關(guān)注的是，不少文獻(xiàn)將價(jià)格支持、價(jià)格調(diào)控、價(jià)格管理、價(jià)格政策等概念混用，概念界定的不清晰也給深入研究造成了不小的困惑。同時(shí)，是否所有針對(duì)國(guó)內(nèi)棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及供給等供應(yīng)端，并能對(duì)棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生影響的各類(lèi)直接、間接政策支持手段以及眾多學(xué)者很少提及的、針對(duì)消費(fèi)端的補(bǔ)貼且能對(duì)降低棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)所產(chǎn)生影響的政策支持手段，如最低生活補(bǔ)貼、工資補(bǔ)貼等都應(yīng)考慮和涉及。因此，有關(guān)棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的主要手段應(yīng)包括哪些具體內(nèi)容，其邊界在哪里，這都需要進(jìn)一步深入研究。總之，本文認(rèn)為，在進(jìn)行棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控時(shí)，必須按照調(diào)控所包含的內(nèi)容，科學(xué)地界定調(diào)控的依據(jù)、調(diào)控的主體、調(diào)控的范圍、調(diào)控的對(duì)象和調(diào)控的特性。

三、棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控機(jī)制的內(nèi)容研究

針對(duì)棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度相對(duì)較高，以及產(chǎn)品價(jià)格除受?chē)?guó)內(nèi)供需關(guān)系影響外，也在一定程度上受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響等特點(diǎn)，國(guó)家主要是通過(guò)貿(mào)易政策和臨時(shí)收儲(chǔ)等具體措施對(duì)棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)控。

應(yīng)該說(shuō)，上述政策在平抑棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、穩(wěn)定生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)民利益等方面起到了較強(qiáng)的支撐作用。棉花收儲(chǔ)從戰(zhàn)略角度考慮是完全有必要的，不托市將喪失對(duì)于棉花資源的控制，其帶來(lái)的托市效果十分明顯。某種意義上說(shuō)，從2006年至今，歷次棉花價(jià)格的底部都是由政府大規(guī)模收儲(chǔ)棉花造成的（見(jiàn)圖1）。在油料調(diào)控方面，2007年以來(lái)我國(guó)油脂油料市場(chǎng)一路上漲，菜籽價(jià)格也步步高升，加上國(guó)家在長(zhǎng)江流域“雙低”油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)實(shí)施油菜良種補(bǔ)貼，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民種植油菜給予150 元/hm2補(bǔ)貼。農(nóng)民種植收益有所提高，提高了對(duì)油菜種植的積極性，因此，2008年的油菜種植面積有所恢復(fù)。曾曉安也表示，根據(jù)國(guó)際油料市場(chǎng)情況，我國(guó)擇機(jī)進(jìn)口了部分食用油和大豆，充實(shí)國(guó)家儲(chǔ)備，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力；同時(shí)，針對(duì)前段時(shí)間國(guó)內(nèi)市場(chǎng)油料價(jià)格波動(dòng)情況，政府及時(shí)拋售了部分儲(chǔ)備食用油，平抑市場(chǎng)油價(jià)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。目前市場(chǎng)油價(jià)基本穩(wěn)定，取得了較好的調(diào)控效果。具體而言，2009年在國(guó)內(nèi)油菜籽大量上市前，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于做好2009年油菜籽收購(gòu)工作的通知》，公布油菜籽托市收購(gòu)方案。2010年國(guó)家進(jìn)一步完善了油菜籽托市收購(gòu)政策，參與托市收購(gòu)的市場(chǎng)主體增加，方式更為靈活，大大調(diào)動(dòng)了多元主體入市收購(gòu)的積極性。6月初托市收購(gòu)啟動(dòng)后，在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格三季度回落的背景下，國(guó)內(nèi)油菜籽市場(chǎng)價(jià)格明顯回升，4月份油菜籽價(jià)格為年內(nèi)最低，僅3400 元/噸，5月份略漲至 3435 元/噸，6月份大幅回升至3672元/噸，7月份繼續(xù)升至3700元/噸，并一直持續(xù)到10月份。此外，為穩(wěn)定自2010年底食用油價(jià)格過(guò)快上漲局面，國(guó)家相關(guān)部門(mén)于2010年10月底啟動(dòng)臨儲(chǔ)菜籽油競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售計(jì)劃，并于11月初啟動(dòng)臨儲(chǔ)大豆競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年國(guó)家相繼定向投放臨儲(chǔ)大豆512.5萬(wàn)噸，臨儲(chǔ)食用油（含大豆油和菜籽油）111 萬(wàn)噸。國(guó)家定向投放政策幫助大型油脂加工企業(yè)渡過(guò)成本難關(guān)，也保證市場(chǎng)供應(yīng)，使上半年國(guó)內(nèi)食用油現(xiàn)貨價(jià)格保持基本穩(wěn)定。在糖料調(diào)控方面，我國(guó)食糖儲(chǔ)備制度建立于1991年，收儲(chǔ)主要以進(jìn)口古巴原糖全部入庫(kù)以及向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)收儲(chǔ)成品糖的方式進(jìn)行，通過(guò)高拋低吸，有效地、最大效益地發(fā)揮穩(wěn)定食糖市場(chǎng)的杠桿作用。通過(guò)國(guó)儲(chǔ)糖的收儲(chǔ)，保障了食糖的有效供給，保護(hù)了制糖企業(yè)和蔗農(nóng)的利益，保證了整個(gè)食糖產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)儲(chǔ)糖政策的實(shí)施對(duì)制糖行業(yè)發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。

但也有部分學(xué)者認(rèn)為，政策效果并不明顯。例如，在棉花調(diào)控方面，儲(chǔ)備政策對(duì)托市、穩(wěn)定棉花價(jià)格和農(nóng)戶(hù)植棉收益作用甚微。主要問(wèn)題在于，一是收儲(chǔ)對(duì)象是棉花流通加工企業(yè)，且限于參加質(zhì)檢改革的400 型大包棉花的企業(yè)，因而收儲(chǔ)政策直接受益者是實(shí)現(xiàn)收儲(chǔ)交易的企業(yè)不是農(nóng)戶(hù)；二是收儲(chǔ)政策出臺(tái)時(shí)間在棉花收獲以后，因而對(duì)農(nóng)戶(hù)植棉收益沒(méi)有影響非常有限；三是國(guó)家收儲(chǔ)價(jià)格沒(méi)有起到托市的作用。在糖料調(diào)控方面，史曉菲針對(duì)2006年初的國(guó)家商務(wù)部及發(fā)改委三次拋售國(guó)儲(chǔ)糖意圖平抑糖價(jià)的措施，指出從商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司對(duì)全國(guó)36個(gè)大中城市大型超市的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，效果并不明顯。面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品金融化、能源化的發(fā)展，以及信息傳遞便利化與市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)的加劇，影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的因素日益紛繁復(fù)雜的局面，政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)有科學(xué)的分析和判斷，用前瞻的眼光，通過(guò)一些宏觀手段引導(dǎo)調(diào)控，不能任由農(nóng)民盲目擴(kuò)種、改種。

部分學(xué)者提出了進(jìn)一步完善政策措施的建議。在棉花調(diào)控方面，馬建蕾等提出一方面要注意棉花貿(mào)易政策與臨時(shí)收儲(chǔ)政策的銜接和配合，另一方面，要加強(qiáng)對(duì)棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)研究，以及對(duì)棉花加工及紡織品貿(mào)易轉(zhuǎn)移的跟蹤監(jiān)測(cè)。劉璽光認(rèn)為建立棉價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制不能只在流通環(huán)節(jié)做工作，而應(yīng)從完整的產(chǎn)業(yè)鏈的觀點(diǎn)出發(fā)，從整條產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，制定應(yīng)對(duì)措施。張?chǎng)?、杜珉指出，美?guó)主要是通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)援助貸款和貸款差價(jià)支付、直接支付補(bǔ)貼、反周期支付等手段穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和價(jià)格；印度、巴基斯坦則通過(guò)最低支持價(jià)格政策、生產(chǎn)支持政策、進(jìn)出口貿(mào)易政策、紡織業(yè)扶持政策從供給、需求等角度穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和價(jià)格。通過(guò)對(duì)美國(guó)、印度、巴基斯坦等世界主要棉花生產(chǎn)國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行總結(jié)，希望為我國(guó)的價(jià)格調(diào)控提供參考借鑒。在油料調(diào)控方面，徐銳釗認(rèn)為區(qū)域?qū)I(yè)化程度對(duì)不同油料作物的技術(shù)效率的影響不同，大豆、花生的區(qū)域?qū)I(yè)化越強(qiáng)，其技術(shù)效率越高，而專(zhuān)業(yè)化程度甚至對(duì)油菜籽的技術(shù)效率產(chǎn)生有顯著的負(fù)面作用，這也說(shuō)明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、耕作制度因地制宜，而不能盲目的推行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。程廣燕等利用1979-2007年大豆生產(chǎn)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)大豆價(jià)格影響因素進(jìn)行量化分解。結(jié)果表明，黑龍江大豆生產(chǎn)者價(jià)格主要受城鄉(xiāng)居民平均收入、油菜籽價(jià)格、國(guó)際大豆市場(chǎng)價(jià)格等外部因素影響，應(yīng)把利用期權(quán)、期貨交易作為未來(lái)規(guī)避大豆價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的必要手段。在糖料調(diào)控方面，馬光霞對(duì)美日保持食糖市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的一些做法進(jìn)行了總結(jié)，希望為我國(guó)糖價(jià)總走不出“少了漲，多了跌”的循環(huán)提供參考借鑒。美國(guó)一方面對(duì)國(guó)內(nèi)食糖生產(chǎn)實(shí)行配額管理，即政府只對(duì)配額范圍內(nèi)生產(chǎn)的糖實(shí)行政策保護(hù)（按國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格出售）；超出配額生產(chǎn)的糖不準(zhǔn)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但可按世界市場(chǎng)價(jià)格（遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格）出口；另一方面合理處理工、農(nóng)利益分配關(guān)系，即政府不管糖料價(jià)格，農(nóng)民與糖廠的收益分配一般是將農(nóng)民交蔗所產(chǎn)糖的60%歸農(nóng)民，40%歸糖廠。日本則是實(shí)施保護(hù)和鼓勵(lì)本國(guó)食糖生產(chǎn)發(fā)展的行業(yè)政策，即按保證農(nóng)民種植甜菜收益的原則確定收購(gòu)甜菜的最低保護(hù)價(jià)；在此基礎(chǔ)上，加上工業(yè)加工費(fèi)和合理的企業(yè)利潤(rùn)，制訂食糖保護(hù)收購(gòu)價(jià)。姚天沖等指出印度政府通過(guò)保證足夠的糖庫(kù)存、放寬原糖進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)一系列振興糖業(yè)的法律、限制大宗消費(fèi)者囤積食糖政策的執(zhí)行期限展期等措施應(yīng)對(duì)糖價(jià)波動(dòng)，這給我國(guó)加強(qiáng)食糖管理和調(diào)控帶來(lái)了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。徐欣認(rèn)為政府應(yīng)防止食糖價(jià)格大起大落，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是大力支持糖料生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品種技術(shù)研發(fā)與推廣，構(gòu)建糖料生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)防范體系。二是要制定并頒布《防止食糖價(jià)格過(guò)度波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》，構(gòu)建食糖產(chǎn)業(yè)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范體系。三是要完善糖料產(chǎn)業(yè)利益分配機(jī)制，保障蔗農(nóng)合理收益。四是要加強(qiáng)食糖市場(chǎng)調(diào)控政策與貨幣政策、期貨市場(chǎng)監(jiān)管政策的協(xié)同性，增強(qiáng)調(diào)控效果。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心云南省“三農(nóng)”發(fā)展政策調(diào)研組通過(guò)對(duì)云南省糖料生產(chǎn)的調(diào)研，調(diào)研組建議開(kāi)展甘蔗高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣機(jī)械化、降低勞動(dòng)成本，通過(guò)推廣甘蔗良種補(bǔ)貼、鼓勵(lì)蔗田蔗地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、支持蔗區(qū)道路建設(shè)改造工作等手段給予糖料同等支持力度，加大對(duì)境外糖料甘蔗替代種植的支持力度，進(jìn)一步完善糖蔗價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四、評(píng)述和展望

綜觀現(xiàn)有研究成果，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)控機(jī)制和效果的評(píng)價(jià)已有部分成果，但相對(duì)而言，已有文獻(xiàn)針對(duì)棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控政策研究還處于起步階段。目前，還存在以下有待進(jìn)一步解決的問(wèn)題：一是針對(duì)棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的原因分析相對(duì)較多，而針對(duì)棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)控的貿(mào)易政策和臨時(shí)收儲(chǔ)等具體措施的成效分析相對(duì)較少，無(wú)法確定政策的有效性；二是現(xiàn)有政策和研究缺乏對(duì)如何確定調(diào)控觸發(fā)點(diǎn)的考慮，容易導(dǎo)致政策介入時(shí)機(jī)的滯后或提前而影響政策效果；三是缺乏針對(duì)不同調(diào)控方式的比較研究，容易導(dǎo)致政策手段選擇的不合適而影響政策效果。

因此，本文認(rèn)為，一是要明確棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制的目的，正確、合理處理工、農(nóng)利益分配關(guān)系。同時(shí)，各種不同的價(jià)格調(diào)控政策體系之間是相互作用的，共同影響著棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，有必要考慮供給方面的促進(jìn)政策、需求方面和貿(mào)易方面的穩(wěn)定政策之間的相互配套問(wèn)題。二是鑒于棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品所具有的外向型特征，其價(jià)格波動(dòng)既有供需基本面的因素，也有市場(chǎng)預(yù)期變化、恐慌性搶購(gòu)和拋售、游資炒作等方面的因素，這些因素相互疊加，共同決定了棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的運(yùn)行方向和力度。這就要求我們必須以全球的視野來(lái)討論棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化。即必須一方面關(guān)注國(guó)際金融形勢(shì)的變化，如國(guó)際大基金操作方向、美元未來(lái)趨勢(shì)等，這些因素將直接導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化，并通過(guò)傳導(dǎo)效應(yīng)影響國(guó)內(nèi)價(jià)格走向；另一方面，要關(guān)注國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品政策變化對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，其中包括主要生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)生產(chǎn)貿(mào)易政策等，這是因?yàn)閲?guó)內(nèi)生產(chǎn)對(duì)外的高依存度將會(huì)放大生產(chǎn)的“蝴蝶效應(yīng)”。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政策的績(jī)效評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上才能有針對(duì)性地提出棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品合適的價(jià)格調(diào)控手段。

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