□譚建

執(zhí)政黨與民眾的關系，不但在政黨政治理論中是一對極其重要的研究范疇，而且在政黨政治實踐中更是直接攸關執(zhí)政黨生死存亡的根本問題。因此，深入探討執(zhí)政黨與民眾關系，不僅具有重要理論價值，更具重大實踐價值。從政黨政治的實踐活動看，在任何政治制度環(huán)境下，執(zhí)政黨與民眾的政治關系都是理論與實踐、歷史與現(xiàn)實、抽象與具體的統(tǒng)一。也就是說，執(zhí)政黨與民眾的關系是具體時空條件下的關系。因此，對執(zhí)政黨與民眾關系的準確把握離不開時間和空間這兩個分析維度。據(jù)此，我們可以建立一種關于執(zhí)政黨與民眾關系的分析框架。本文就是以此來展開中國共產(chǎn)黨與民眾關系的探討與分析。

一、執(zhí)政黨與民眾關系的內(nèi)涵

探討分析執(zhí)政黨與民眾關系的內(nèi)涵，必須首先對執(zhí)政黨、民眾、關系等幾個概念作一科學界定，這是準確把握執(zhí)政黨與民眾關系內(nèi)涵的基礎。所謂執(zhí)政黨，顧名思義就是掌握政權的黨。黨是一個集體概念，黨在實踐中是通過黨的方針政策、黨的組織、黨員等來實現(xiàn)對政權的掌握的。所謂民眾，根據(jù)現(xiàn)代漢語詞典的解釋，就是指人民大眾。其中，人民是指以勞動群眾為主體的社會基本成員，大眾是指群眾?？梢钥闯觯癖娕c群眾基本上是同義詞。要說區(qū)別，“群眾”一詞可能政治化色彩更濃一些，在共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家更常用;而“民眾”一詞更加中性化，適用范圍也更廣，不但適用于共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，也適用于資產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的國家和地區(qū)。所謂關系，是指:①事物之間相互作用、相互影響的狀態(tài);②人和人或人和事物之間的某種性質(zhì)的聯(lián)系;③對有關事物的影響或重要性;值得注意的地方;④泛指原因、條件等;⑤表明有某種組織關系的證件;⑥關聯(lián);牽涉。①中國社會科學院語言研究所詞典編輯室:《現(xiàn)代漢語詞典(第6版)》，商務印書館2012年版，第477頁。在對關系的以上各種解釋中，適用于執(zhí)政黨與民眾關系中“關系”的，是①和②的含義。也就是說執(zhí)政黨與民眾的關系既是某種性質(zhì)的聯(lián)系，又是一種相互作用、相互影響的狀態(tài)。通過以上概念的分析，執(zhí)政黨與民眾關系的內(nèi)涵可界定為:通過政黨整體組織行為、政策、取向等及政黨成員個人行為、作風等，而與社會團體、公民、以及自治性組織等之間產(chǎn)生的某種聯(lián)系或相互作用、相互影響的狀態(tài)。本文中執(zhí)政黨與民眾關系，是指作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與民眾之間的關系，它實際上是指執(zhí)政條件下的黨群關系。

明確了執(zhí)政黨與民眾關系的內(nèi)涵后，一個隨之而來的問題就是如何分析判斷這種關系的性質(zhì)及狀態(tài)。我們對黨群關系的判斷就曾有過“魚水關系”、“血肉聯(lián)系”、“親人關系”等表示黨群密切聯(lián)系的描述;也曾有過“油水關系”甚至“水火關系”等描述來警告黨群之間可能或已出現(xiàn)的矛盾和問題。作出何種判斷固然重要，但更為關鍵的是得出這種判斷的依據(jù)和來源是什么?也就是說，探討執(zhí)政黨與民眾的關系，必須要有一個正確的理論分析框架。由于，任何一種政治關系的形成，都應是一個歷史演變的結果，服從于一種歷史的邏輯。同時，這種政治關系又都應是適應現(xiàn)實社會變革、適應關系雙方當前各自功能定位的結果，服從于一種空間的邏輯。因此，對任何一種政治關系的判斷都應建立在時間和空間的分析維度上。判斷、把握中國共產(chǎn)黨與民眾的關系自然也不例外。下面，本文將以此展開中國共產(chǎn)黨與民眾關系的邏輯分析。

二、中國共產(chǎn)黨與民眾關系的時間維度分析

探討當前作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與民眾的關系，必須把這種關系放在歷史的緯度上，從黨建立以來的全部歷史中去考察。因為黨與民眾關系的形成，是一個歷史演變的結果，服從于一種歷史的邏輯。所以，當前黨與民眾關系現(xiàn)狀自然無法脫離歷史傳統(tǒng)和時間維度下黨及民眾歷史演化的影響。

1．歷史傳承決定了中國共產(chǎn)黨與民眾關系的內(nèi)核

第一，黨群關系的理論傳承，主要是無產(chǎn)階級革命領袖對共產(chǎn)黨與民眾關系的論述，這是中國共產(chǎn)黨與民眾關系內(nèi)核的理論支撐。

我們黨歷來重視黨群關系，在領導革命、建設和改革事業(yè)的偉大實踐中，積累了密切黨群關系的寶貴經(jīng)驗。早在1922年，黨的二大就提出“到群眾中去組成一個大的‘群眾黨’”，“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去?！雹佟吨泄仓醒胛募x集(第1冊)》，中共中央黨校出版社1989年版，第90頁。在長期革命戰(zhàn)爭中，黨對人民群眾在革命中的重要地位有了進一步的認識。1934年1月，毛澤東就明確提出，真正的銅墻鐵壁是千百萬真心實意地擁護革命的群眾;并強調(diào)“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”②《毛澤東選集:第2卷》，人民出版社1991年版，第511頁。1945年，在黨的七大上，毛澤東深刻指出“應該使每一個同志懂得，只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒。”③《毛澤東選集:第2卷》，人民出版社1991年版，第1036頁。1945年，劉少奇在黨的七大上所作的《關于修改黨章的報告》中進一步指出:“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點，這一切，就是我們的群眾觀點，就是人民群眾的先進部隊對人民群眾的觀點?！雹堋秳⑸倨嬲擖h的建設》，中央文獻出版社1991年版，第440頁。這個表述全面概括了黨的群眾觀點的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，體現(xiàn)了我們黨當時作為領導人民進行新民主主義革命的革命黨與人民群眾應當保持的基本關系。而在我們黨實現(xiàn)全國執(zhí)政之初，鄧小平、陳云等就一方面指出了執(zhí)政黨脫離群眾的危險，而且執(zhí)政時間越長，這種危險系數(shù)就越大，越容易產(chǎn)生脫離群眾的傾向。另一方面，鄧小平又反復強調(diào):“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶?！雹荨多囆∑轿倪x:第2卷》，人民出版社1994年版，第368頁。他告誡全黨，要始終把“人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”作為黨的一切工作的出發(fā)點和歸宿。十三屆四中全會以后，江澤民在總結世界上一些政黨興衰存亡的規(guī)律時指出:“我們黨作為執(zhí)政黨，必須高度關注黨同群眾的關系問題、人心向背問題。人心向背，是決定一個政黨、一個政權興亡的根本性因素?！雹蕖督瓭擅裎倪x:第3卷》，人民出版社2006年版，第185頁。黨的十六大以來，胡錦濤同志多次指出要“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，并強調(diào)全黨“要大興密切聯(lián)系群眾之風”①《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，人民日報，2009－09－28(1)．。2011年7月1日，胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出:“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上，只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人?！秉h的十八大報告又強調(diào)指出要“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！边@再次從根本上強調(diào)執(zhí)政黨要處理好黨同人民群眾的關系?？梢钥闯觯覀凕h對黨群關系的認識是一貫的、持續(xù)的，始終強調(diào)政黨與民眾之間的須臾不可分離。這也是當前我們認識執(zhí)政黨與民眾關系的理論源泉及發(fā)展新形勢下黨群關系理論的立足點和出發(fā)點。

第二，功績傳承，主要是中國共產(chǎn)黨成立以來，領導人民、依靠人民完成的歷史功績，這是中國共產(chǎn)黨與民眾關系內(nèi)核的實踐支撐。

90多年來，我們黨團結帶領人民在中國這片古老的土地上，書寫了人類發(fā)展史上驚天地、泣鬼神的壯麗史詩，集中體現(xiàn)為完成和推進了三件大事。一是我們黨緊緊依靠人民完成了新民主主義革命，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放;二是我們黨緊緊依靠人民完成了社會主義革命，確立了社會主義基本制度;三是我們黨緊緊依靠人民進行了改革開放新的偉大革命，開創(chuàng)、堅持、發(fā)展了中國特色社會主義。這些舉世矚目的輝煌成就，是我們黨的各級組織、全體黨員和干部帶領人民群眾共同努力的結果。而這些成就的取得，就從實踐的層面充分說明我們黨與民眾的關系總體上是融洽的、和諧的。這既是當前我們判斷執(zhí)政黨與民眾關系的一個重要依據(jù)，也是我們能夠繼續(xù)密切執(zhí)政黨與民眾關系的一個良好基礎。

2．時間維度下的中國共產(chǎn)黨的歷史演化

第一，中國共產(chǎn)黨歷史方位的巨大變化。

黨的十六大報告指出，隨著我們黨經(jīng)歷了革命、建設和改革，已經(jīng)從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨;從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放的發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨。這是時間維度下中國共產(chǎn)黨最大的歷史演化，直接影響到黨與民眾關系的諸多方面。這種歷史演化，極易增加黨脫離群眾的危險性，鄧小平早就指出:“由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了?！雹凇多囆∑轿倪x:第1卷》，人民出版社1994年版，第221頁。這種危險多半是由于我黨面臨環(huán)境的變化，那種使得黨必須時刻注意保持與民眾密切聯(lián)系的外在殘酷環(huán)境和生存壓力猛然減輕而造成的。同時又由于黨處在權力的中心，具有支配社會資源的優(yōu)勢，“政黨”對“民眾”的依賴性就容易被淡忘。鄧小平在新中國成立初期就深刻洞察到這一點，指出:“有些同志以為天下是我們打下的，一切要服從我們。這是非常錯誤的。實際上群眾不一定會服從你。領導不是自封的，要看群眾承認不承認，批準不批準。領導作風惡劣，群眾就不會服從;領導犯了錯誤，群眾就不批準?；蛘哂腥苏f，我革命時間長，本領大。但群眾不跟你走，你就一事無成?！雹邸多囆∑轿倪x:第1卷》，人民出版社1994年版，第157頁。這說明，一旦黨濫用權力，凌駕于群眾之上，執(zhí)政黨與民眾的“魚水”關系就會變味。再加上黨作為先鋒隊，在其前進過程中是有脫離人民群眾傾向的，劉少奇就曾指出“將來革命愈擴展，工作愈繁重，我們內(nèi)部的這些傾向也愈有可能生長。因此，我們經(jīng)常和這些傾向作斗爭，才能經(jīng)常保持和鞏固我們與廣大人民群眾的聯(lián)系?！雹堋秳⑸倨孢x集:上卷》，人民出版社1981年版，第347頁。發(fā)生了兩大歷史性巨變的中國共產(chǎn)黨工作只會愈來愈繁重，因此產(chǎn)生脫離群眾的傾向也是有極大可能的。黨的歷史方位的變化，對執(zhí)政黨與民眾關系既有有利一面，又有不利一面。

第二，政黨領袖逐漸由魅力型過渡到平民型的變化。

政黨領袖作為政黨的主要代表，一般應有“高瞻遠矚的識見，寬宏容忍的氣度，善于領導和協(xié)調(diào)的才能，犧牲奉獻、公而忘私的決心，努力帶領其團體來促進社會的進步，博得民眾衷心的尊敬和支持。”⑤周淑真:《政黨和政黨制度比較研究》，人民出版社2001年版，第59－60頁?？梢哉f，政黨領袖是政黨能否與民眾建立密切關系的重要因素。我們黨在長期艱苦卓絕的斗爭中，涌現(xiàn)出一大批具有極高威望和人格魅力的領袖人物，如毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇、鄧小平、陳云等老一輩無產(chǎn)階級革命家，作為黨和國家的締造者，他們成為廣大人民群眾對共產(chǎn)黨執(zhí)政認同的重要資源。隨著他們的去世和大批老干部退出歷史舞臺，曾經(jīng)是我黨執(zhí)政重要資源的領袖魅力，已逐步遞減。而且，更重要的是政黨領袖魅力并不必然具備再生性。一個政黨在其發(fā)展歷程中，其領袖人物一般會經(jīng)歷由魅力型向平民型的過渡。因此，如何順應政黨領袖平民化的過渡，使政黨領袖依然成為人民群眾對執(zhí)政黨高度認同的政治資源，就成為新時期密切執(zhí)政黨與民眾關系的一個新的歷史課題。

第三，黨員的歷史演化。

隨著時間的自然延續(xù)，執(zhí)政黨黨員隊伍發(fā)生了深刻的變化。自從黨在全國范圍執(zhí)政以來，黨的隊伍不斷發(fā)展壯大，截至2011年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達8260．2萬名，黨員隊伍不斷壯大，結構不斷優(yōu)化，素質(zhì)不斷提高。這是黨員歷史演化中好的一面，是有利于密切執(zhí)政黨與民眾關系的。與此同時，我們也應看到，在和平年代，黨員隊伍不可能像戰(zhàn)爭年代那樣經(jīng)受那么多血和火的考驗，那種嚴酷的斗爭環(huán)境對黨員“自然的篩選”機制已不再起作用。今天，加入中國共產(chǎn)黨，不但不會有什么生命危險和考驗，反而可能會帶來諸多的好處。因此，一些動機不純的人不可避免地會混入我們黨內(nèi)，從而帶來一些問題。事實上，在我們不斷壯大黨的隊伍的過程中，黨員隊伍中確實出現(xiàn)了一系列問題:如少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重，以及腐敗現(xiàn)象蔓延嚴重等等。這使一些黨員干部越來越脫離群眾，有的從“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣魅恕?官僚)，或者成為某些利益集團、家屬、親朋好友、情人的“私仆”，走向了黨和群眾的反面。這些問題的存在極大地損害了執(zhí)政黨與民眾的密切關系。

3．時間維度下的民眾歷史演化

第一，對共產(chǎn)黨執(zhí)政高度認同的群眾已自然更替。

我黨執(zhí)政已六十多年，隨著執(zhí)政時間的延長，那種自覺認同黨的執(zhí)政地位的人群也在自然更替。因為“歷史的選擇”，雖然可以對歷史上發(fā)生的事件進行合理的有力的辯護，但這種“歷史選擇論”畢竟只能在一個時期有效、不可能長久維持，就在于對于長期執(zhí)政的黨來說，隨著時間的流逝，它所面臨的是一個與過去完全不同的人群。那個與黨休戚與共、同心同德，對黨高度認同，抱有強烈情感的人群已自然更替了。隨著這批民眾的自然更替，他們對執(zhí)政黨的認可和支持，已經(jīng)由單純的感情認同轉變?yōu)榉ɡ硇驼J同和利益認同，對黨的感激之情、感恩之心，已逐漸為公民意識、主人翁意識所取代，對黨領導社會經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就不再感恩戴德去歌頌，而認為這是執(zhí)政黨和政府應切實承擔的責任;不認為是黨和政府養(yǎng)活了人民、賜福群眾，而是人民作為勞動者和納稅人養(yǎng)活了黨政機關及工作人員。這既不是“人心不古”，也不是我們常說的封建主義、資本主義思想影響的結果，而是社會發(fā)展的必然，是政治社會化的必然。面對這種變化，執(zhí)政黨要繼續(xù)保持與民眾的密切關系，就必須根據(jù)民眾觀念的變化適時作出調(diào)整，努力在民眾的監(jiān)督批評中把各項工作做好，努力通過取得新的功績來建立起民眾對執(zhí)政黨的認同和支持。

第二，民眾自身發(fā)生的巨大變化對執(zhí)政黨與民眾關系的影響。

今天的民眾，已非中國共產(chǎn)黨領導革命時的民眾，也不是計劃經(jīng)濟條件下建設時期的民眾。隨著時間的自然更替，全體民眾出現(xiàn)了明顯的階層分化。如作為我們黨執(zhí)政基礎的工人階級，原來社會地位和收入大致相當，現(xiàn)已分化瓦解為管理人員、專業(yè)技術人員、產(chǎn)業(yè)工人等不同的社會階層，其社會地位、收入、訴求等差別巨大。同樣，農(nóng)民階級的分化瓦解也極為顯著，既有在改革開放中崛起的新興富裕農(nóng)民階層，也有“山河依舊”的貧困弱勢農(nóng)民群體，還有大批進城務工的農(nóng)民工階層。除了工人、農(nóng)民以外，我國還出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。也就是說，群眾再也不是由根本利益一致的工農(nóng)兩大階級組成，而是由諸多現(xiàn)實利益有很大差異的不同階層組成，民眾形成了多元化的主體。民眾階層的這種巨大變化，使得貧富差距不斷拉大、社會價值觀念不斷分化、利益訴求的內(nèi)容方式差異巨大，這就使不同主體的民眾之間產(chǎn)生了諸多矛盾和問題。因此，執(zhí)政黨滿足民眾訴求更為艱難，協(xié)調(diào)利益更為復雜，密切關系也更為艱巨。此外，相較從前，民眾的政治參與意識與能力大大增強，主動要求介入國家政治生活、參與國家和社會事務管理的愿望越來越迫切。這也為密切執(zhí)政黨與民眾帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。

三、中國共產(chǎn)黨與民眾關系的空間維度分析

政黨與其他社會集團不同，政黨是為了奪取、鞏固、保持政權而結成的社會集團。因此，政黨一端連著社會、民眾，因為只有得到相當部分民眾的支持，政黨才能生存和發(fā)展;另一端連著國家、政府、權力，因為只有掌握權力，政黨才有存在的價值。也就是說，政黨是將國家機構與公民社會聯(lián)系起來的特殊機制，而這種機制的具體化就表現(xiàn)在政黨與民眾的關系上。所謂從空間維度來分析執(zhí)政黨與民眾的關系，就是要分析執(zhí)政黨連接的兩端對政黨與民眾關系的影響。

1．政黨掌握公共權力的特點對執(zhí)政黨與民眾關系的影響

由于我們黨處于執(zhí)政地位，因此，無論是黨內(nèi)權力還是政黨通過法律程序輸送到國家政權機關里的黨員所擁有的權力，就具有了一般公共權力的特征。而公共權力具有“兩重性”特征，一方面可以使我們黨用手中掌握的資源，更好地為人民服務。另一方面，公共權力是一種“凌駕于社會之上的力量”，它在客觀上使得權力尋租、權力招租成為可能。這是公共權力及權力運行中固有本性的弊端造成的，如:權力的占有性和可獲利性，使權力在運作過程中能給掌權者帶來地位、名譽和各種利益，對掌權者具有本能的自發(fā)的誘惑作用，這就容易導致一些意志不堅定和有名利思想的人，利用自己掌握的權力謀取私利，侵害社會公共利益和他人利益。這自然會損害執(zhí)政黨與民眾之間的關系。其損害力度的大小與掌權者的權力大小成正比，與權力受監(jiān)督制約的力度成反比。還比如，由于權力具有擴張性和不平等性特點，只要不是遇到不可逾越的障礙，它就會尋找最大的使用邊際。這就決定了一些掌權者為了謀取私利，便會利用權力的這種特點實施權力的超越和突破，一方面是突破自己職責界限范圍，越界用權，超越“管理”，侵害其它權力;另一方面是突破權力自身的合理界限，無視政策規(guī)定，無視黨紀國法，執(zhí)政行事唯利是圖。這同樣會損害執(zhí)政黨與民眾之間的關系。減輕損害的有效方法就是把權力關進制度的籠子里，合法用權、規(guī)范用權。所以說，掌握了公共權力的執(zhí)政黨，并不必然會與民眾密切彼此關系。如果濫用權力，執(zhí)政黨與民眾關系非但無法密切，反而會加速疏離，甚而對立。

2．政黨及政治權力運行模式弊端對執(zhí)政黨與民眾關系的影響。

黨內(nèi)權力過于集中是我們黨固有的弊端之一，這一弊端使得權力本身具有的專斷和封閉傾向進一步加劇。因此，掌權者都傾向于在自己的權力范圍采取封閉、隱蔽的方式行使權力。處于社會轉型期的國家和政黨，如果權力的擴張性得不到適度的控制，就會經(jīng)常發(fā)生權力不正當?shù)馗缮媸袌鰴C制在資源配置中的基礎作用，使經(jīng)濟生活出現(xiàn)不確定性、不平衡性、不公正性，并進一步擴大到社會、政治等領域。在這種情況下，執(zhí)政黨的許多決策及其執(zhí)行就會引發(fā)或者加劇社會矛盾，從而引發(fā)執(zhí)政黨與民眾之間的緊張對立。

隨著人類社會發(fā)展和權力活動的演進，社會公共權力大都以委托代理的方式運行，即現(xiàn)代政黨政治國家多是以政治代理制的形式來統(tǒng)治的。執(zhí)政黨與民眾之間的關系可看作是委托——代理關系。馬克思主義國家學說也認為，國家的主權屬于人民，執(zhí)政者是受人民的委托來掌管權力的，必須按照人民的意志來行使權力。因此，無產(chǎn)階級執(zhí)政黨與民眾關系同樣是委托——代理關系。這種委托——代理關系運行順暢，則執(zhí)政黨與民眾關系和諧密切;這種委托——代理關系運行不暢，則執(zhí)政黨與民眾關系疏離對立。要使這種委托——代理關系運行順暢，充分發(fā)揮政治代理制的作用，真正實現(xiàn)政治委托人——民眾的意志，需要三點保證:首先要有一個可供政治委托人鑒別政治代理人的機制;其次，要從切實保障政治委托人的委托權自由行使;再次要有一個充分競爭的政治代理人市場，不能搞前市場“過濾”。這實際上是需要我們黨有一個完善的干部評價機制、干部選拔任用機制、黨內(nèi)民主選舉機制。但這些條件由于存在政治代理人的難以監(jiān)督和政治代理人績效的難以評價等限制，目前我們并不完全具備。因此，這種委托代理關系運行就未必順暢，民眾意志也未必得以真正實現(xiàn)。這也意味著執(zhí)政黨與民眾之間的關系出現(xiàn)了裂痕。

3．政黨作用和功能的發(fā)揮對執(zhí)政黨與民眾關系的影響

政黨理論認為，政黨具有政治參與、利益表達、利益集合、政治錄用及政治社會化的作用和功能。這些作用和功能的發(fā)揮會直接影響到執(zhí)政黨與民眾的關系。一是政治參與直接關聯(lián)執(zhí)政黨與民眾關系?，F(xiàn)代政黨政治是民主政治的產(chǎn)物，民主政治就是參與政治。只有通過良好的政治溝通和政治參與，才能保證政治系統(tǒng)的開放性，從而保證政治系統(tǒng)的穩(wěn)定與成功。因為，一方面權力來源于人民，民眾參與選舉、參與決策、參與社會管理、參與監(jiān)督，這是憲法所賦予、不可剝奪的權利。另一方面，擴大政治參與有利于把不同利益群體納入到現(xiàn)有政治體制內(nèi)消化，有利于增進人民群眾對執(zhí)政黨的認同感，有利于促進執(zhí)政黨與民眾關系的和諧，最終有利于黨的長期執(zhí)政。二是政黨利益表達與利益整合功能對政黨與民眾關系至關重要。政黨要密切與民眾的關系，必須履行利益表達和利益整合功能。因為利益關系在本質(zhì)上是人們的經(jīng)濟關系和生產(chǎn)關系的反映，利益關系是社會關系的核心，是一切社會政治生活的原點。正確、有效的利益代表和整合，是政黨與群眾形成合作、和諧、密切關系的核心問題。當前，中國社會利益主體多元化，利益取向和利益實現(xiàn)形式日益多樣化，社會多元利益的矛盾、沖突和博弈，已成為執(zhí)政黨與民眾關系緊張、激化甚至對立的重要原因。只有政黨能夠在分散的、無序的、大量的、甚至彼此沖突的個體利益之上，進行正確地綜合和代表公共利益，始終強調(diào)最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的，才能真正建立執(zhí)政黨與民眾關系和諧的利益基礎。三是政黨政治錄用及政治社會化功能的發(fā)揮有利于促進執(zhí)政黨與民眾關系的良性互動。所謂政治錄用就是政黨不但能夠源源不斷地將社會中產(chǎn)生的精英納入到自己的政黨體系中去，而且在需要的時候可以將自己的黨員推薦給民眾，并為民眾所接納選舉到一定的崗位上去。政治錄用功能有效行使是一個政黨及政治體制具有生機和活力的重要標志，也是政黨與民眾關系協(xié)調(diào)的重要標志。所謂政治社會化，就是對民眾進行政治教育使之認可現(xiàn)行政治制度的過程，也就是既對現(xiàn)有政治權力存在的合法性對民眾進行教育和灌輸，同時又努力把這種合法性的闡釋變成民眾所接受的社會理想、價值和道德，形成一種社會凝聚力。顯而易見，政治社會化本身就是一個整合社會，促進執(zhí)政黨與民眾的緊密聯(lián)系的過程。

4．社會主體多元及利益訴求多樣對執(zhí)政黨與民眾關系的影響

政黨一端連著權力，另外一端連著民眾。作為一端的權力及政黨自身功能影響著執(zhí)政黨與民眾的關系，作為另外一端的民眾的變化同樣也會影響執(zhí)政黨與民眾的關系。前文我們已經(jīng)提到，民眾自身隨著時間的演化發(fā)生了巨大的變化，這種變化不單是階層的巨大的分化，使黨的傳統(tǒng)階級基礎與社會基礎變化，群眾對黨的權威認同度趨向分散;更重要的是群眾對黨的要求發(fā)生了深刻變化。在民主革命時期，由于國民黨舊政權無法滿足國家和人民救亡圖存、民族復興的強烈要求，廣大民眾必須尋求新的領導者以擺脫受剝削、受壓迫的悲慘命運，而當時的中國共產(chǎn)黨的目標和任務就是推翻舊政權，建立新政權，二者目標的一致奠定了當時黨群關系密切的根本基礎。在黨成為執(zhí)政黨后，特別是在進入社會主義社會后，黨與群眾共同的斗爭對象沒有了(除了國際因素)，執(zhí)政黨與民眾關系的基礎發(fā)生了變化，由共同對外變?yōu)槊癖婇_始對作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨提出各種利益訴求。早在20世紀50年代，這一情況就已經(jīng)出現(xiàn)了。今天，這一特點就更為突出。執(zhí)政黨面臨的利益訴求越來越多，民眾也把出現(xiàn)的利益矛盾直接歸咎于執(zhí)政黨及其領導的政府頭上。這些情況是過去革命戰(zhàn)爭年代基本上沒有的。再加上隨著全球化、信息化、民主化潮流對我國的影響加大，群眾思想活動的獨立性、選擇性、多樣性、多變性和差異性也進一步增強，這些都增加了執(zhí)政黨與民眾保持密切關系的難度。

四、簡要結論

綜上所述，判斷我們黨與民眾的關系，應站在時間和空間兩個維度上來考察，這種關系，既有作為無產(chǎn)階級政黨與生俱來的與民眾保持密切聯(lián)系的內(nèi)在特質(zhì)、理論根據(jù)及歷史積淀，這是我們繼續(xù)搞好執(zhí)政黨與民眾關系的前提和基礎;又有作為執(zhí)政黨隨之而來的與公共權力、政黨功能體現(xiàn)的密不可分，這是新時期做好執(zhí)政黨與民眾關系應關注的重點和關鍵。因此，綜合考慮執(zhí)政黨與民眾關系，可得出以下判斷:從我們黨的無產(chǎn)階級政黨性質(zhì)來看，是先鋒隊與基本群眾之間的關系;從執(zhí)政黨掌握公共權力的特性來看，是委托與代理關系，從執(zhí)政黨政黨功能的發(fā)揮來看，是利益訴求與利益滿足關系;從民眾的地位和作用來看，是認同、授權、監(jiān)督與被認同、被授權、被監(jiān)督關系。以上是從不同角度、不同層面反映了執(zhí)政黨與民眾之間的某種性質(zhì)的聯(lián)系，從這些聯(lián)系中，可以得出執(zhí)政黨與民眾關系的狀態(tài)，將會在一致與沖突、和諧與震蕩兩端之間搖擺。執(zhí)政黨愈能保持無產(chǎn)階級政黨特性、愈能規(guī)范行使公共權力，愈能充分有效發(fā)揮政黨功能，民眾愈能充分享有知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權，則執(zhí)政黨與民眾愈能建立起一致與和諧的密切關系。反之，執(zhí)政黨與民眾關系就會走向沖突、震蕩甚至對立。