□ 方衛(wèi)紅

黨的十八大報告提出了“以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)”、“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合”、“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”等要求。而在具體實(shí)踐中，杭州市通過將同質(zhì)均等的理念引入城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，早已嘗試踐行相關(guān)的要求。杭州市認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織的同質(zhì)均等建設(shè)，是指通過必要的制度安排和載體創(chuàng)新，努力創(chuàng)造有利于城鄉(xiāng)基層黨建均衡發(fā)展的條件，使城鄉(xiāng)基層黨組織在工作理念、工作能力和工作環(huán)境等方面擁有同樣的品質(zhì)，將黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的推動力，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

為了能更好地深化這項(xiàng)工作，2012年4月至8月，由杭州市委組織部和杭州市委黨校組成的聯(lián)合課題組對上城區(qū)、高新區(qū)(濱江)和桐廬縣等杭州市6個區(qū)、縣(市)展開實(shí)地調(diào)研，期間召開由民政、農(nóng)辦、綜治等職能部門參加的座談會以及街道、村(社區(qū))負(fù)責(zé)人，普通黨員，村(社區(qū))群眾參加的座談會十余次;委托杭州市城調(diào)隊(duì)在全市300個村(社區(qū))發(fā)放調(diào)查問卷618份。在對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各類素材綜合梳理的基礎(chǔ)上，課題組對杭州市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納，對未來的建設(shè)路徑提出了構(gòu)想。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)的意義

服務(wù)型基層黨組織是指為了充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把服務(wù)作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)。服務(wù)型基層黨組織所指的“服務(wù)”，主要包括服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員四個方面內(nèi)容。①引自2010年中共浙江省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組、中共浙江省委組織部下發(fā)的《關(guān)于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進(jìn)一步深化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的意見》推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)，能夠有效推動城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)化服務(wù)功能、組織功能和整合功能，在功能再造中擴(kuò)大社會影響。

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)有利于將中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的要求落到實(shí)處

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新的發(fā)展階段，也進(jìn)入了著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。②課題組:《基層黨組織建設(shè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、著力點(diǎn)》，國家行政學(xué)院出版社2012年版，第110頁。與這一歷史性要求相適應(yīng)，打破城鄉(xiāng)基層黨組織之間原有的隔閡，進(jìn)而構(gòu)建一個覆蓋城鄉(xiāng)的縱向貫通、橫向連通的黨建網(wǎng)絡(luò)大體系已經(jīng)迫在眉睫。因此，黨在一系列的報告中均提出了明確的要求:例如黨在十七大報告指出，要建立健全“城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機(jī)制”和“城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間黨的基層組織“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互幫互助、共同前進(jìn)”。黨的十七屆三中全會指出:“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局?！秉h的十七屆四中全會提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針。十八大報告提出了“強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)”、“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合”、“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”等要求。這些方針和要求是新形勢下黨員管理模式的重大創(chuàng)新，是統(tǒng)籌兼顧的根本方法在組織管理工作中的具體運(yùn)用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。要將中央的這些精神落到實(shí)處，關(guān)鍵是抓好服務(wù)的理念和水平，抓好黨的工作的覆蓋面，抓好新形勢的人才隊(duì)伍建設(shè)，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全局觀。而推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織的同質(zhì)均等建設(shè)，恰恰是以這些要求為起點(diǎn)，結(jié)合各地實(shí)際情況作出的有力探索。杭州市通過這一工作，疏通了城鄉(xiāng)黨建中的互動瓶頸，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造活力，強(qiáng)化了基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的功能，詮釋了“服務(wù)是什么”、“為誰服務(wù)”、“怎么服務(wù)”等問題。

(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)有利于基層黨組織的功能轉(zhuǎn)化

對于現(xiàn)代社會的基層黨組織來說，服務(wù)功能處于基礎(chǔ)和核心地位，它的發(fā)揮是其他功能得以實(shí)現(xiàn)的前提條件，是政黨執(zhí)政走向成熟的標(biāo)志。從我黨的建設(shè)實(shí)踐來說，提升執(zhí)政能力尤其是執(zhí)政為民的能力，一個很重要的渠道就是強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能。隨著市場改革的推進(jìn)，廣大群眾更多需要基層黨組織為其爭取民主權(quán)利，維護(hù)正當(dāng)利益;需要基層黨組織提供技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營等信息服務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展;需要基層黨組織切實(shí)解決孤、老、病、殘、寡的生存困境，提高生活品質(zhì)，而這些無一不是以“服務(wù)”二字為基礎(chǔ)。因此，目前基層黨組織的工作思路必須從之前的“管理為主”轉(zhuǎn)向“服務(wù)為重”上來，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢深化為服務(wù)優(yōu)勢，真正成為基層社會的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。而推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)，可以細(xì)化城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)要求，將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)理念滲透到城鄉(xiāng)基層黨組織的運(yùn)作中，將一流的服務(wù)環(huán)境營造在城鄉(xiāng)基層黨組織為民服務(wù)的環(huán)節(jié)中，將出色的工作能力展現(xiàn)在基層黨組織的公信力和影響力中，使服務(wù)的品質(zhì)更上一個臺階。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)有利于消除農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的“短板”。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一場涉及中國長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略事業(yè)，是我們黨用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的社會實(shí)踐的偉大成果。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)各級組織建設(shè)的核心力量，是黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。不斷探索和完善基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的切實(shí)途徑，是基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中主導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮的關(guān)鍵。農(nóng)村的基層黨組織必須把傾聽群眾呼聲、化解基層矛盾作為村級黨組織服務(wù)村民的重要舉措，把幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和增收作為村干部履職承諾的重要內(nèi)容，把解決村莊整治、農(nóng)村建房等事關(guān)群眾切身利益的問題作為村委工作的重要著力點(diǎn)。而推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)，可以通過部門聯(lián)村居、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)項(xiàng)目等渠道達(dá)到以城帶鄉(xiāng);通過城鄉(xiāng)間的村企聯(lián)合、文化聯(lián)合達(dá)到城鄉(xiāng)互促;通過城鄉(xiāng)一體的黨員教育、管理機(jī)制達(dá)到雙向受益，進(jìn)而消除農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的“短板”，充分實(shí)現(xiàn)城市帶引、協(xié)助、推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的功能。

二、杭州市推動城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)的基本做法

截止2011年12月，杭州市共有34313個基層黨組織，其中社區(qū)黨委548個，村黨委577個，村黨總支1150個。2011年，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為34065元，但是農(nóng)村居民人均純收入只有15245元。這說明，盡管村級基層黨組織的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城市社區(qū)，但鄉(xiāng)村群眾的生活水平與城市相比還有明顯差距。在此背景下，農(nóng)村基層黨組織如何適應(yīng)時代要求，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面的發(fā)展，成為其重要的使命和任務(wù)。所以杭州市在具體實(shí)踐中，將“同質(zhì)均等”的理念與服務(wù)型基層黨組織建設(shè)相結(jié)合，將城市社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)村的具體實(shí)際相結(jié)合，立足于城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，共同提升。

(一)積極借鑒城市社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置

適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新趨勢，積極創(chuàng)新組織設(shè)置，是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮服務(wù)功能的重要依托。杭州市總結(jié)運(yùn)用社區(qū)建黨委、樓道建支部的成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置。一是“上提下分”。對黨員人數(shù)在30人以上和80人左右的村黨支部，分別升格為黨總支和黨委，新建村黨委352個、黨總支645個;把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘從行政村延伸到自然村和村民小組，新增組級支部、特色支部3710個，支部黨員平均人數(shù)由調(diào)整前的43．2人減少至23．5人。二是建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨組織。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展要求，以產(chǎn)業(yè)鏈為依托，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、公司加農(nóng)戶等生產(chǎn)聯(lián)合體中建立黨組織5352個，實(shí)現(xiàn)黨組織以企帶村、共建雙贏。三是探索農(nóng)村區(qū)域化大黨建。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作黨委作用，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織為核心，轄區(qū)單位、非公有制企業(yè)和新社會組織共同參與，條塊結(jié)合、以塊為主的區(qū)域化大黨建工作模式，增強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的功能。

(二)全面打造農(nóng)村基層黨組織過硬的服務(wù)團(tuán)隊(duì)

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，“人”的因素至關(guān)重要。因此杭州市始終把農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)來抓，著力深化“領(lǐng)頭雁”工程，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，推進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源的優(yōu)化配置。一是多渠道選任。打破地域、身份、職業(yè)界限，鼓勵外出創(chuàng)業(yè)致富能人、退伍軍人、有經(jīng)營管理才能的進(jìn)城務(wù)工人員回村任職;選派市、縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的中青年干部和科技人才擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員;積極推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職和“黨員人才工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市優(yōu)秀人才資源向農(nóng)村流動。2004年以來，已選派25348名農(nóng)村工作指導(dǎo)員、547名科技特派員、2272名高校畢業(yè)生到村任職，極大改善了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是健全激勵保障。市委按照全面覆蓋、財(cái)政全額支付、公平合理、績效掛鉤的原則和不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平的要求，全面解決村黨組織書記和村委會主任的基本報酬。村黨組織書記和村委會主任的基本報酬列入財(cái)政年度預(yù)算，優(yōu)先保證。全市各級財(cái)政安排6000萬元，區(qū)、縣(市)落實(shí)縣鄉(xiāng)財(cái)政2900余萬元，著力解決未享受養(yǎng)老保險的離任村黨組織書記和村委會主任的生活補(bǔ)助。對擔(dān)任過村“兩委”主要負(fù)責(zé)人5周年以上且正常退職、未享受養(yǎng)老保險的，實(shí)行每人每月不低于50元的生活補(bǔ)助。三是加大培訓(xùn)力度。把農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)納入整個干部培訓(xùn)規(guī)劃，按照分級負(fù)責(zé)、全面培訓(xùn)的要求，整合運(yùn)用城鄉(xiāng)各類培訓(xùn)資源，開展農(nóng)村基層干部的集中輪訓(xùn)。村黨組織書記和村委會主任每年至少參加一次區(qū)、縣(市)或以上的集中培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)時間不少于7天。村干部參加學(xué)歷教育，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委認(rèn)可，區(qū)、縣(市)委組織部審核同意，費(fèi)用由區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村干部個人按照2∶2∶1的比例分擔(dān)。四是拓寬發(fā)展空間。暢通優(yōu)秀村干部進(jìn)步和發(fā)展的渠道，逐步建立從農(nóng)村基層一線遴選和培養(yǎng)干部機(jī)制。2008年以來，從社區(qū)工作者中定向招考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員289名，公開選拔處(科)級領(lǐng)導(dǎo)干部61名，極大地激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和基層黨員干部服務(wù)群眾的內(nèi)動力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被問卷者對其所在村(社區(qū))基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)感到非常滿意的占50．6%，感到滿意的占45．7%，滿意率達(dá)到96．3%。

(三)努力提高城鄉(xiāng)基層黨組織組織保障的一體化水平

有錢辦事、有房議事、有人干事，是農(nóng)村基層黨組織開展工作的必要條件，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作同質(zhì)均等建設(shè)的重點(diǎn)。2008年杭州市委出臺了社區(qū)新政，解決了社區(qū)黨建工作保障問題。同時以城鄉(xiāng)一體化為標(biāo)準(zhǔn)，推動建立了農(nóng)村基層黨建工作支持保障機(jī)制。一是加強(qiáng)陣地建設(shè)。從2007年開始，在縣、鄉(xiāng)、村三級推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，已建成13個縣級、175個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和1226個村(社區(qū))黨員服務(wù)中心，并推動向工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、文化創(chuàng)意園、集貿(mào)市場延伸，建立了52個黨員服務(wù)中心站點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)黨組織和黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。問卷結(jié)果顯示，有95．8%的被調(diào)查者知道其所在的村(社區(qū))成立了“黨員服務(wù)中心”;對中心發(fā)揮作用的滿意率達(dá)到91．3%。二是健全信息網(wǎng)絡(luò)。全市籌措專項(xiàng)資金6747萬余元，建成農(nóng)村遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)7014個;開通基層黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)遠(yuǎn)程教育直播平臺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建網(wǎng)絡(luò)對接、黨建信息共享，以信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建聯(lián)動發(fā)展。問卷數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者知道村(社區(qū))已經(jīng)建立黨員教育管理信息網(wǎng)的占92%。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。對集體經(jīng)濟(jì)年收入不足10萬元的村，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由市縣鄉(xiāng)三級財(cái)政予以補(bǔ)足。村黨委(黨總支、黨支部)每年6萬元、5萬元和4萬元的工作經(jīng)費(fèi)和50元/人黨員活動經(jīng)費(fèi)基本落實(shí)到位。

(四)系統(tǒng)發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的互推共進(jìn)作用

杭州市從2007年開始，在完善“49100”幫扶工程基礎(chǔ)上，開展了“聯(lián)百鄉(xiāng)結(jié)千村幫萬戶”等活動，通過城鄉(xiāng)黨組織互幫互助，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進(jìn)互益共贏。全市組建幫扶集團(tuán)206個，參與企業(yè)2894家、部門976個，結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)167個、行政村2093個。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，牽頭協(xié)調(diào)幫扶集團(tuán)的成員單位深入結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，指導(dǎo)黨建工作、落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目。各幫扶集團(tuán)成員單位的黨組織和黨員著眼發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮帶頭示范作用，推動實(shí)施共建項(xiàng)目6982個，完成投資總額38．82億元，達(dá)到了黨員干部受教育、農(nóng)村群眾得實(shí)惠的目的。二是推進(jìn)互幫共建。城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)成對子24954個、有119800余名黨員參與。通過結(jié)對活動，城鄉(xiāng)黨組織之間相互取長補(bǔ)短，共議服務(wù)之道，共商發(fā)展之路，共謀創(chuàng)新之舉。具體操作中，有“請上來”，即組織農(nóng)村黨員干部入城，以跟班工作、社區(qū)掛職等形式學(xué)習(xí)、交流管理經(jīng)驗(yàn);有“送下去”，即組織專家講師團(tuán)，以流動黨校、流動技校、農(nóng)民夜校等為載體，將先進(jìn)理論和科學(xué)技術(shù)送到田間地頭，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè);有“走出去”，即組織農(nóng)村黨員干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開闊視野，增強(qiáng)實(shí)際工作能力。三是推進(jìn)互動共抓。按照城鄉(xiāng)共管的要求，杭州市制定下發(fā)《關(guān)于做好流動黨員信息采集和管理服務(wù)工作的通知》，完善農(nóng)村黨員教育管理服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制。目前已建立流動黨員黨組織77個，廣泛開展“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動，實(shí)行流入地屬地管理、流出地延伸管理的辦法，強(qiáng)化流動黨員的管理。

(五)探索創(chuàng)新覆蓋城鄉(xiāng)的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制

做好群眾工作、促進(jìn)社會和諧是建設(shè)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織的重要落腳點(diǎn)。杭州市在具體工作中，一是建立“片組戶”民情聯(lián)系制度。針對基層黨組織工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，城鄉(xiāng)基層同步推開“片組戶”民情聯(lián)系制度，特別是在農(nóng)村全面建立以村“兩委”干部為片長，村屬支部為基礎(chǔ)，全體黨員和村民組長為骨干，覆蓋全體村民的民情聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范戶、黨員志愿者等爭創(chuàng)活動，推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體，劃分黨員聯(lián)系服務(wù)群眾區(qū)域，組團(tuán)開展活動的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，實(shí)現(xiàn)民情聯(lián)系無遺漏、村務(wù)管理無盲點(diǎn)、為民服務(wù)無縫隙。二是創(chuàng)新特色服務(wù)載體。根據(jù)地區(qū)實(shí)際創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)載體，探索既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有利于服務(wù)群眾的共贏發(fā)展模式。比如桐廬縣基層黨組織探索出一套“黨支部服務(wù)站+企業(yè)+群眾”的服務(wù)型黨組織建設(shè)新模式，把建設(shè)服務(wù)型黨組織、緩解企業(yè)用工難和促進(jìn)百姓就業(yè)增收有機(jī)結(jié)合起來，成為杭州市創(chuàng)新基層社會管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一種有效嘗試。

三、杭州市推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)必須要以同樣先進(jìn)的服務(wù)理念為指引，體現(xiàn)先進(jìn)性

黨的十八大報告指出，要“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”。先進(jìn)的服務(wù)理念是科學(xué)執(zhí)政方針的重要組成部分，是執(zhí)政為民思想的具體表現(xiàn)，是黨的先進(jìn)性理論的重要闡釋。不管是城市還是鄉(xiāng)村的基層黨組織，以先進(jìn)的服務(wù)理念為基礎(chǔ)，這是黨建工作保持系統(tǒng)性、一致性、協(xié)調(diào)性的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)黨建工作終極目標(biāo)的前提，是服務(wù)走向深入、先進(jìn)得到強(qiáng)化的重要路徑。雖然農(nóng)村黨建與城市黨建在服務(wù)內(nèi)容上存在屬性差異，比如城市社區(qū)基層黨組織的服務(wù)對象是社區(qū)居民、企業(yè)退休黨員、流動黨員等，農(nóng)村村鎮(zhèn)黨組織服務(wù)的對象是農(nóng)村黨員、村民等，但是“民主促民生”、“加強(qiáng)民情聯(lián)系”、“統(tǒng)籌區(qū)域黨建”等先進(jìn)理念同樣適用于城市和農(nóng)村，服務(wù)于城市和農(nóng)村?；鶎狱h組織的先進(jìn)性建設(shè)永遠(yuǎn)是城鄉(xiāng)基層黨組織的共同課題和共同追求。

(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)必須要以同樣優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能力為基礎(chǔ)，體現(xiàn)實(shí)效性

服務(wù)能力是執(zhí)政能力的具體展現(xiàn)。服務(wù)能力的高低，直接反映著執(zhí)政能力的優(yōu)劣，具有很強(qiáng)的實(shí)效性。對于城鄉(xiāng)基層黨組織來說，擁有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能力，就能創(chuàng)新服務(wù)載體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會改革的要求;就能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方化解面臨的棘手矛盾;就能整合服務(wù)資源降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量。不管是在城市還是在農(nóng)村，基層黨組織突出的服務(wù)能力往往被群眾所稱道:比如濱江彩虹社區(qū)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合傳統(tǒng)的管理方式，創(chuàng)出“金管家”新型服務(wù)平臺，實(shí)時整合社區(qū)物業(yè)、業(yè)主委員會、地區(qū)單位、黨員、百姓、志愿者等力量，為居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，得到了大家一致的好評。而在浦聯(lián)村，村民在座談時說:“現(xiàn)在農(nóng)村社保、福利都提高了，老百姓對村里面負(fù)責(zé)人的要求也越來越高。我們的孔書記能力很強(qiáng)，自己的企業(yè)做得好，還能靜下心來帶領(lǐng)村里做些事情，這是我們的福氣?！闭{(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在村民群眾對村干部的要求，已不僅僅局限于清正廉潔問題，而是對村干部服務(wù)村民的能力、尤其是帶領(lǐng)致富的能力有了更高的要求。問卷統(tǒng)計(jì)顯示，在回答“您認(rèn)為城市化進(jìn)程會對農(nóng)村(社區(qū))基層黨組織建設(shè)帶來哪些挑戰(zhàn)”一題時，有68．2%的調(diào)查對象的回答是“如何帶動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，遠(yuǎn)超其他選項(xiàng)。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)必須要以同樣優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境為依托，體現(xiàn)保障性

杭州市這幾年對城鄉(xiāng)基層黨組織財(cái)政政策支持的力度有了較大提升，尤其是按黨組織的規(guī)模分別給予一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，讓一些不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織工作有了“底氣”。另外通過區(qū)域化大黨建、“百千萬”工程、“網(wǎng)組片”民情聯(lián)系制度等，將一些企業(yè)、社會團(tuán)體的支持力量引入基層黨建工作，將黨組織的服務(wù)和社會服務(wù)體系接軌，將公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)基層黨建均等建設(shè)相結(jié)合，使城鄉(xiāng)基層黨組織的服務(wù)環(huán)境總體上了一個臺階。問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查者對所在村(社區(qū))的組織活動場所感到非常滿意的占43．3%，感到滿意的占47．5%，滿意率達(dá)到90．8%，這說明，近幾年杭州市的一些黨建專項(xiàng)投入對于城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)環(huán)境的改善成效顯著。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)必須要結(jié)合各類基層黨組織的服務(wù)重心，彰顯特色性

在同質(zhì)均等的問題上，馬克思主義矛盾觀告訴我們，矛盾的同一性以差別和對立為前提。推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建的同質(zhì)均等建設(shè)不是采取“一刀切”的辦法要求城市和鄉(xiāng)村的基層黨組織采用一樣的模式，或者馬上達(dá)到一致的效果，而是要抓住和倡導(dǎo)可以“同”和應(yīng)該“同”的地方，比如理念、能力、環(huán)境等，使城鄉(xiāng)黨建共上一個臺階。不切實(shí)際地盲目趨同只是表面的“同”而已，不但不能滿足群眾的服務(wù)需求，而且還會造成資源浪費(fèi)。因此要區(qū)分和引導(dǎo)“異”，抓住各個層面服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)，彰顯特色性。比如說對于杭州市目前三種類型的基層黨組織來說，城市黨組織須著眼于“需求服務(wù)”——滿足城市居民日益增多的多樣化服務(wù)需求;農(nóng)村基層黨組織須著眼于“發(fā)展服務(wù)”——加快發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)和民生事業(yè);轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村基層黨組織應(yīng)須眼于“引導(dǎo)服務(wù)”——引導(dǎo)農(nóng)村社會形態(tài)逐步向城市社會形態(tài)轉(zhuǎn)變、村民意識向市民意識轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作同質(zhì)均等化建設(shè)，應(yīng)

該結(jié)合各類基層黨組織近期目標(biāo)和發(fā)展愿景，從不同的角度給予指導(dǎo)與服務(wù)。

總之，杭州市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織的同質(zhì)均等建設(shè)，既要樹立較高的標(biāo)尺，使城鄉(xiāng)基層黨組織在理念、能力、環(huán)境等方面達(dá)到同樣的品質(zhì);又要加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的資源整合，創(chuàng)造有利于城鄉(xiāng)黨建均衡發(fā)展的條件;還要根據(jù)城鄉(xiāng)地域差異凸顯不同的服務(wù)特色，以群眾利益為導(dǎo)向，踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

四、完善城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)的思考

完善城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)既需要剖析、解決現(xiàn)實(shí)問題，更需要放眼未來，有一個系統(tǒng)而深遠(yuǎn)的思考。

1、樹立“大黨建”理念，從戰(zhàn)略化高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)。樹立“大黨建”的理念，就是建立起城鄉(xiāng)黨建“一盤棋”的思想，有計(jì)劃地組織動員城市基層黨組織和農(nóng)村基層黨組織聯(lián)起手來，通過組織聯(lián)建、黨員互助、活動互聯(lián)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。必須讓全體黨員和干部認(rèn)識到，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)不是一項(xiàng)純粹的黨務(wù)工作，而是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要舉措。因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展觀要消除的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，包括城鄉(xiāng)基層黨建格局的“二元”結(jié)構(gòu);科學(xué)發(fā)展觀要實(shí)現(xiàn)的“一體化”，包括城鄉(xiāng)基層黨建工作的“一體化”。在落實(shí)“大黨建”的過程中，一是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的工作作為一個全局性的工作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化。二是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的工作作為一個系統(tǒng)性的工作，大力推進(jìn)與相鄰村莊、結(jié)對城區(qū)的融合互動。要整合農(nóng)村基層黨組織的自身資源和外在資源，避免資源的閑置、浪費(fèi)、流失以及利用成本過高、效能不理想的問題。三是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的工作作為一個長期性的工作，積極培育小城市、中心鎮(zhèn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。要制定實(shí)施山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，充分發(fā)揮中心城市在山區(qū)發(fā)展中的龍頭帶動作用，支持山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣做強(qiáng)做大。

2、樹立“大服務(wù)”理念，從一體化視角推進(jìn)農(nóng)村的服務(wù)型黨組織建設(shè)與公共服務(wù)建設(shè)。所謂“大服務(wù)”，就是集廣覆蓋、一體化、均等化為一體，不僅服務(wù)于黨員、群眾，也服務(wù)于企業(yè)、團(tuán)體;不僅服務(wù)于黨組織及其成員，也服務(wù)于其他社會成員;不僅研究服務(wù)本身的內(nèi)涵，也將教育、管理等視作一種服務(wù)。例如農(nóng)村的服務(wù)型黨組織建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)，這兩者都是以服務(wù)農(nóng)村為落腳點(diǎn)，著重增加農(nóng)村的服務(wù)供給。兩者的服務(wù)通過內(nèi)在的聯(lián)系相輔共進(jìn):一方面，基層黨組織的服務(wù)意識和服務(wù)功能直接決定著農(nóng)村公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。推進(jìn)公共服務(wù)均等化作為黨和政府的一項(xiàng)工作，如果沒有基層黨組織的積極探索和創(chuàng)新模式，沒有黨員干部的為民之心和細(xì)致服務(wù)，公共服務(wù)的政策難以落實(shí)，工作難以拓展，均等化的效果難以呈現(xiàn)。另一方面，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化建設(shè)是農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容?；鶎狱h組織服務(wù)群眾不能停留在口號和一般要求上，而是要落實(shí)到具體的生產(chǎn)生活實(shí)際當(dāng)中。而公共服務(wù)均等化事關(guān)老百姓的貼身利益，事關(guān)老百姓對黨和政府提供的服務(wù)的評價，事關(guān)以人為本、全面發(fā)展、增進(jìn)公平的理念。所以農(nóng)村的基層黨組織一定要高度重視農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)，通過多種方式，把每一個跟“服務(wù)”有關(guān)的“因子”都調(diào)動起來發(fā)揮作用。

3、樹立“大管理”理念，從全局化視野構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨員管理的新機(jī)制。對黨員隊(duì)伍的“大管理”，是指從原來的單向被動式管理為主向雙向互動式管理為主轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)管理手段為主向現(xiàn)代科技管理手段為主轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)管理為主向動態(tài)管理為主轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)制型管理為主向服務(wù)型管理為主轉(zhuǎn)變。從全局視野構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨員管理的新機(jī)制，就是要建立流出地與流入地的黨組織責(zé)任共擔(dān)、齊抓共管、靈便快捷的機(jī)制，保證黨員無論流動到哪里都能夠及時地與原所在黨組織和流入地黨組織取得聯(lián)系。在構(gòu)建動態(tài)反應(yīng)、城鄉(xiāng)一體的黨員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中，流入地黨組織要與當(dāng)?shù)毓膊块T搞好協(xié)調(diào)，依托流動人口信息資源系統(tǒng)建立流動黨員信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動人口和流動黨員數(shù)據(jù)的互通共享。流出地黨組織要做好流動黨員《活動證》發(fā)放使用、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等工作，把流動黨員的底數(shù)和流向摸清弄準(zhǔn)。流出地和流入地的黨組織要及時溝通，密切配合，根據(jù)地緣、人緣、事緣等有關(guān)情況，建立城鄉(xiāng)支部聯(lián)誼會、成立友好支部、共同開展“黨員活動日”等活動，促進(jìn)交流和溝通。

4、樹立“大培訓(xùn)”理念，從系統(tǒng)化框架出發(fā)構(gòu)建黨員群眾的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)?！按笈嘤?xùn)”是指在黨員和群眾教育培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、范圍等方面大膽嘗試，系統(tǒng)組合、系統(tǒng)分層和系統(tǒng)布局，在深入探究中形成一個更加豐富和高效的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。一是要系統(tǒng)組合。培訓(xùn)內(nèi)容上不僅局限于形勢政策分析、黨的基本知識、思想品德修養(yǎng)等傳統(tǒng)培訓(xùn)內(nèi)容，還包括現(xiàn)代科技知識、農(nóng)技知識、醫(yī)療保健等與生活密切相關(guān)的知識;培訓(xùn)形式上不僅局限于請老師授課、觀看錄像資料、座談交流等傳統(tǒng)模式，還包括外出考察、借助新媒體實(shí)時傳遞黨建新信息、黨建知識競賽等新的方式;培訓(xùn)范圍上不僅局限于本轄區(qū)內(nèi)黨員和入黨積極分子，還包括外來流動黨員及對黨組織有感情的人員。二是要系統(tǒng)分層。要根據(jù)黨校、農(nóng)?；蚱渌嘤?xùn)學(xué)校教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，分層、分批、分階段組織農(nóng)村黨員和基層干部參加學(xué)習(xí)，以使教育培訓(xùn)的效果落到實(shí)處。三是要系統(tǒng)布局?；鶎狱h組織要關(guān)注農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)，利用電化培訓(xùn)、電視廣播學(xué)習(xí)等新的教育培訓(xùn)渠道，拓寬獲取和更新知識的來源;要關(guān)注普通農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)，不斷提供新觀念和新技術(shù)，提高他們改善自身生活品質(zhì)的能力;要關(guān)注要村中年輕人的教育培養(yǎng)問題，通過前瞻性的服務(wù)為新農(nóng)村的未來打下人才基礎(chǔ)。