在省委十三屆三次全會(huì)上，浙江作出了關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定，科技創(chuàng)新將成為浙江未來(lái)發(fā)展的重要抓手和突破方向。浙江一直注重在科技方面的投入，2012年全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出1200億元，比上年增長(zhǎng)19.6%，相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的3.47%，其中研究和發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的2.04%，如此高投入下的產(chǎn)出也是顯而易見(jiàn)的，如今浙江科技綜合實(shí)力位居全國(guó)第七位，區(qū)域創(chuàng)新能力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、專利申請(qǐng)量和授權(quán)量、科學(xué)發(fā)展水平等均居全國(guó)前列。

但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，浙江也一直深受科學(xué)投入產(chǎn)出不匹配、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密、科技成果評(píng)價(jià)不科學(xué)、科學(xué)創(chuàng)新體制機(jī)制不適應(yīng)這“四不問(wèn)題”困擾。特別是在江蘇、上海包圍圈之下，現(xiàn)有的科技實(shí)力與他們存在較大的差距，如何破解“四不問(wèn)題”困局成為當(dāng)下全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的焦點(diǎn)。

“四不問(wèn)題”的實(shí)質(zhì)是科技效率的問(wèn)題，是科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”如何緊貼的問(wèn)題，須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。通過(guò)政策引導(dǎo)、資源統(tǒng)籌、環(huán)境營(yíng)造等一系列舉措，打出一套政策組合拳，在全社會(huì)營(yíng)造起尊重創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的深厚氛圍，進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

科技投入是解決“兩張皮”的主推手，嘗試的措施包括進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的扶持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入研發(fā)領(lǐng)域，重視基礎(chǔ)研究政府投入；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新主體的扶持，在企業(yè)研發(fā)投入、技術(shù)改造、開(kāi)辦技術(shù)研究院等方面的稅收減免；加大創(chuàng)新企業(yè)的孵化器和一些重大技術(shù)領(lǐng)域服務(wù)平臺(tái)的投入，建立政府、社會(huì)和企業(yè)共同分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制；增加對(duì)科技活動(dòng)人員的投入，提高規(guī)模效率等。

破解“四不問(wèn)題”還要重視提高產(chǎn)學(xué)研緊密度。福建省農(nóng)科院院長(zhǎng)劉波曾提出的“技術(shù)創(chuàng)新的5個(gè)80%”方案值得借鑒，即80%科研單位必須與企業(yè)結(jié)合，以提高科研效率；80%研究項(xiàng)目必須來(lái)源于生產(chǎn)實(shí)踐，以利于成果轉(zhuǎn)化；80%技術(shù)成果必須產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，以減少無(wú)效研發(fā)；80%科研經(jīng)費(fèi)必須投向研發(fā)機(jī)構(gòu)，包括企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)；80%生產(chǎn)企業(yè)必須與科研院所建立聯(lián)合技術(shù)中心。如果浙江能夠?qū)崿F(xiàn)這“5個(gè)80%”，科技成果轉(zhuǎn)化到市場(chǎng)的能力必然大大增強(qiáng)。

考核評(píng)價(jià)體系作為“兩張皮”的中介也是至關(guān)重要的?？己嗽u(píng)價(jià)體系的建立有利于高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略自覺(jué)性和主動(dòng)性的確立，建立考核評(píng)價(jià)體系也有利于監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行全程監(jiān)管，規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)的使用，提高創(chuàng)新績(jī)效。

當(dāng)下，浙江各行政部門(mén)正以破解科技“四不問(wèn)題”為突破口，加緊研究制定推進(jìn)科技創(chuàng)新的新舉措，深化科技體制改革，相信“四不問(wèn)題”破局之日不遠(yuǎn)。