文/柳博雋

在城市化進程中，大量農(nóng)村剩余勞動力已轉(zhuǎn)移出來，長期在城市務工經(jīng)商，已實現(xiàn)了就業(yè)的非農(nóng)化和居住的城市化，但仍“候鳥”般地遷徙在城市與農(nóng)村之間，沒有真正轉(zhuǎn)化為城市居民。其中的原因，除了城市戶籍限制和公共服務不足等之外，農(nóng)民在農(nóng)村的土地缺乏一種退出機制，不能連同農(nóng)村的財產(chǎn)一起轉(zhuǎn)移出來，卻是最根本、最關(guān)鍵的。

學界普遍認為，農(nóng)民在農(nóng)村的財產(chǎn)（房產(chǎn)）無法流轉(zhuǎn)，最大的障礙是土地（宅基地）集體所有的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，不能直接進入市場“交易”。由于房產(chǎn)附在土地之上，也就不能實現(xiàn)商品化、價值化、貨幣化。眾所周知，土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，房產(chǎn)是農(nóng)民最重要的家庭財產(chǎn)，如果一直“沉淀”在農(nóng)村，也就相當于把農(nóng)民的“根”留在了農(nóng)村。

其實，產(chǎn)權(quán)作為經(jīng)濟當事人的權(quán)利，并非是一項單一的權(quán)利，而是一系列權(quán)利束的集合。這些權(quán)利包括產(chǎn)權(quán)主體對產(chǎn)權(quán)客體所擁有的各種權(quán)能，如占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。

從經(jīng)濟發(fā)展的歷史演進過程來看，產(chǎn)權(quán)既可作為一個整體的形態(tài)而存在，也可以通過“權(quán)利裂變”以分解的形態(tài)而存在。而產(chǎn)權(quán)權(quán)能由合一到分解，主體由單一到多元，則是經(jīng)濟由低級到高級變遷的重要標志，是人類理性無限與有用資源稀缺的必然結(jié)果，也是改善和提高資源配置效率的制度創(chuàng)新。

就土地而言，其產(chǎn)權(quán)同樣可以進行分解，并在現(xiàn)行法規(guī)約束下形成符合經(jīng)濟發(fā)展要求的各種權(quán)能?？v觀改革開放以來的土地制度變遷，實際上就是在一系列法規(guī)的約束下，不斷分解土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，并不斷將分解后的部分權(quán)能推向市場，進而實現(xiàn)土地資本化的制度變遷過程。十一屆三中全會后，集體土地和國有土地先后將所有權(quán)與使用權(quán)分離，在土地公有制的條件下實現(xiàn)了土地的有償使用，解決了所有權(quán)與使用權(quán)合而為一所造成的低效率問題。1988年《憲法》修正案規(guī)定，“土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，土地權(quán)能的進一步裂變，提高了土地資源的使用效率。這表明，在推進農(nóng)村集體建設用地資本化的過程中，既要推進土地管理制度改革，也要繼續(xù)分解農(nóng)村集體建設用地權(quán)能，實現(xiàn)其可交易的價值。

所以，在土地所有權(quán)不發(fā)生變動的情況下，土地使用權(quán)是市場主體進行經(jīng)濟活動的權(quán)利，也是土地使用權(quán)權(quán)利人的一種財產(chǎn)。因此，放棄使用權(quán)就是放棄未來的收入。從一般意義上理解，當土地的一項能夠帶來收益的權(quán)利進入市場流通并進行自由交易而帶來收入時，土地就被資本化了。在我國，土地資本化是通過土地使用權(quán)資本化實現(xiàn)的。

在這一層面上，土地資本化可以理解為：通過土地租賃、土地股份制等制度設計，把土地通過金融機構(gòu)或其他機構(gòu)集中起來重新整合，實現(xiàn)土地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)并產(chǎn)生收益的過程。很顯然，土地資本化并不等同于“土地私有化”，私有化是一個所有權(quán)概念，而土地資本化是一個經(jīng)濟學意義上的投融資概念。也就是說，土地資本化并非是以改變土地所有制或者土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系為前提，而是以土地使用權(quán)作為操作對象，通過一定的融資方式，達到盤活土地資源、實現(xiàn)市場價值的目的。

土地資本化的核心通過資產(chǎn)的合理流動，實現(xiàn)最大程度的土地增值。近年來，圍繞農(nóng)村土地資產(chǎn)流動與增值的制度創(chuàng)新，正在一些地方探索醞釀。一種實驗的思路是：還權(quán)賦能，能更有效地釋放出土地的經(jīng)濟價值?！斑€權(quán)”指的是，歸還農(nóng)民和村集體的財產(chǎn)權(quán)利，包括理清土地和房屋的所有權(quán)和使用權(quán)，以及土地和房屋資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓權(quán)；“賦能”指的是賦予農(nóng)村宅基地以財產(chǎn)功能。農(nóng)村土地有了這一“權(quán)能”，就能通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價（出資）入股、聯(lián)營等多種形式，將農(nóng)村建設用地（使用權(quán)）用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性用途，直接參與工業(yè)化和城市化進程，從而最大程度地實現(xiàn)農(nóng)村土地的增值收益。