本刊記者/馮潔 實(shí)習(xí)生/李昕

當(dāng)前，浙江已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，能否正確選擇這一階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將成為保持浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，更將成為浙江在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期獲得新優(yōu)勢的重要出路。日前，浙江省公共政策研究院舉辦“浙江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展策略”沙龍，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)巡視員鄭一方、浙江省科學(xué)技術(shù)廳黨組副書記邱飛章、浙江省政府研究室副主任盛世豪、浙江理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授陸根堯、浙江省社科院經(jīng)濟(jì)所所長徐劍鋒、《今日浙江》雜志社社長張斌、浙江省公共政策研究院執(zhí)行院長金雪軍、副院長蔡寧、秘書長徐偉紅、浙江省委黨校副教授徐夢周等專家參與本次沙龍，對浙江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向作了深入探討，本刊特整編部分專家觀點(diǎn)，供讀者參考。

蔡寧、徐夢周：從差距中看浙江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從浙江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前浙江與其他省份相比存在較大差距。第一，從GDP總量來看，廣東、江蘇等省的GDP總量已超過5萬億元，而浙江卻只有3.4萬億元。2012年，江蘇的人均GDP達(dá)到6.8萬元，而浙江僅為6.3萬元。第二，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量來看，與其他省市相比，浙江也存在很大的差距。2011年，浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值僅為廣東的1/6、江蘇的1/5、山東的1/2。廣東實(shí)現(xiàn)了2.3萬億元的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，而浙江僅實(shí)現(xiàn)了3700多億元的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。從人均產(chǎn)值來看，浙江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)值比江蘇低25%。第三，對比其他省市，浙江的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍很分散，浙江的前三大產(chǎn)業(yè)（紡織業(yè)、電器機(jī)械與器材制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品產(chǎn)業(yè)）總量占比不到30%，而江蘇是35%、廣東是38%。

根據(jù)以上情況，我們對廣東、江蘇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作了分析，總結(jié)出以下幾大特點(diǎn)：第一，江蘇和廣東兩大省的紡織業(yè)均已退出前三。2003年，江蘇的紡織業(yè)還處于第一位，到2011年已下降至第五位。而廣東紡織業(yè)自1999年開始就已退出前三，降至前七位。第二，廣東和江蘇兩省的第一大產(chǎn)業(yè)都是電子信息產(chǎn)業(yè)，而浙江的第一大產(chǎn)業(yè)卻是紡織業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在浙江仍占居重要地位。第三，計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)和電器機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)都是廣東、江蘇兩省的前三大產(chǎn)業(yè)之一，而這兩大產(chǎn)業(yè)事實(shí)上也是浙江的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。除了紡織業(yè)例外，就其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而言，浙江與廣東、江蘇是重合的。第四，從現(xiàn)有資料來看，盡管廣東、江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量比浙江高出許多，但從產(chǎn)業(yè)鏈看，這些產(chǎn)業(yè)仍處于低端環(huán)節(jié)。

基于以上情況，浙江在下一步區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，應(yīng)該如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)呢？目前，浙江推出了“411”行動(dòng)計(jì)劃，省委省政府非常重視重大項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，但是仍然有兩個(gè)問題需要解決：一是如何選擇未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為了帶動(dòng)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，我們必須思考的是，未來要選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)，以此作為浙江省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)組合的問題。我們近期應(yīng)主抓哪些產(chǎn)業(yè)，未來要重點(diǎn)抓哪些可選產(chǎn)業(yè)，以及需要培育哪些產(chǎn)業(yè)，都是需要進(jìn)一步思考的問題。應(yīng)當(dāng)將眼光放在那些既能夠滿足現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時(shí)又能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)。

下一步的戰(zhàn)略思路是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主導(dǎo)，還是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，這是我們面臨的選擇。當(dāng)前可選擇的路徑有以下兩種,一是創(chuàng)新發(fā)展、走轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路；二是高度工業(yè)化，在原有的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部通過效率提升、“機(jī)器換人”等方式，實(shí)現(xiàn)高度工業(yè)化。

盛世豪：政府扶持應(yīng)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)

事實(shí)上，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有很大的不確定性。前幾年，各地都非常重視光伏產(chǎn)業(yè)，誰也沒有想到今天這樣一個(gè)局面。很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展到最后到底前景如何，一開始并不能完全確定。在中國，我們看到很多這樣的例子，一旦當(dāng)政府大力支持發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，往往也是企業(yè)進(jìn)入的政策門檻最低、但發(fā)展成本比較高的時(shí)候，許多企業(yè)雖然進(jìn)入了，但受市場限制，幾年后就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況，更有一些企業(yè)在政府支持下成長起來了，但由于其在激烈的市場上沒有自生能力，一旦失去政府政策支持就很快走向衰敗。波特在《日本還有競爭力嗎?》一書中對日本二戰(zhàn)以后產(chǎn)業(yè)政策的分析，或許可以給我們一些啟示。以往許多研究指出，日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上歸結(jié)為日本產(chǎn)業(yè)政策的成功，而日本產(chǎn)業(yè)政策的成功又歸結(jié)為日本通產(chǎn)省的功勞。波特通過大量的實(shí)證分析表明，日本當(dāng)初的產(chǎn)業(yè)政策基本上都是失敗的，凡是政府政策支持的產(chǎn)業(yè)沒有一個(gè)在國際上有競爭力，而現(xiàn)在日本在國際上有競爭力的產(chǎn)業(yè)，恰恰都是當(dāng)初沒有得到通產(chǎn)省支持的。這也可以從日本通產(chǎn)省地位的衰落得到證明。

當(dāng)然，這并不意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全不要政府支持，問題的關(guān)鍵在于政府應(yīng)該如何支持，包括產(chǎn)業(yè)選擇，扶持哪些方面、支持哪種方式，等等。我認(rèn)為，當(dāng)前政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展要抓住以下重點(diǎn)：從產(chǎn)業(yè)選擇上看，應(yīng)該是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這個(gè)大方向應(yīng)該是明確的。支持的重點(diǎn)應(yīng)該是加大研發(fā)投入和培育創(chuàng)新型中小企業(yè)。目前我們許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大企業(yè)研發(fā)投入少、沒有自己的核心能力和市場競爭力還不夠，因此政府要大力鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度，特別是把企業(yè)的研發(fā)投入看作是最有效的投資，通過稅收、折舊等各種政策工具鼓勵(lì)創(chuàng)新。同時(shí)，要大力培育創(chuàng)新型中小企業(yè)。改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)之所以能夠獲得高速發(fā)展，主要得益于當(dāng)初各級(jí)政府大力鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今天浙江一些有競爭力的大企業(yè)都是20世紀(jì)80年代發(fā)展起來的，包括一些成功的高新技術(shù)企業(yè)，也都是從20世紀(jì)90年代的孵化器和科創(chuàng)中心中走出來的。支持創(chuàng)業(yè)是浙江發(fā)展成功的真諦。孵化器和科創(chuàng)中心是創(chuàng)新型中小企業(yè)的搖籃，也是浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的未來。因此，我們要繼續(xù)大力支持創(chuàng)業(yè)，通過整合政府資源，大力發(fā)展孵化器、科創(chuàng)中心和加速器，同時(shí)引導(dǎo)大企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，這樣才能加快浙江產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

邱飛章：發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)處理好六大關(guān)系

浙江在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的過程中有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是值得總結(jié)的。我認(rèn)為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要把握好幾大關(guān)系：第一，要處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。一些領(lǐng)導(dǎo)將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)視作一種對立的關(guān)系，認(rèn)為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就會(huì)冷落傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此頗多爭議。1995年以后，浙江省委省政府開始將注意力放到科技創(chuàng)新上，大約在1996-1997年，省內(nèi)多次召開座談會(huì)，對是否要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)看法不一，科技部門認(rèn)為要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而其他方面的聲音則認(rèn)為浙江發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還為時(shí)過早，在起草政府文件時(shí)將“大力”發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改成“積極”、“穩(wěn)步”發(fā)展，雖然是兩個(gè)字的變化，卻體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的一些真實(shí)思想：浙江還是要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)才能走下去。走到現(xiàn)在，大家一致認(rèn)為，依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路越來越窄了，隨著自然資源日漸緊張、勞動(dòng)力成本不斷升高、國際市場出口頻頻受阻，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)再次受到重視，但現(xiàn)狀卻是，浙江的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量只是廣東的1/5、江蘇的1/3、上海的1/2。事實(shí)上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不矛盾的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前仍存在很大的生存空間，關(guān)鍵是看傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何提升科技含量和附加值。以浙江的紡織服裝產(chǎn)業(yè)為例，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的目錄里，就有一家叫“雅瑩”的嘉興服裝企業(yè)，這一女裝品牌價(jià)格不菲，年銷售額達(dá)十多億。財(cái)政部一度質(zhì)疑，認(rèn)為一家服裝企業(yè)怎能認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)？對此，我們的解釋是，該企業(yè)1000多名從業(yè)人員中，共有600多名研發(fā)設(shè)計(jì)人員；公司的每款服裝只生產(chǎn)50-500件，滿足了消費(fèi)者對服裝的差異化心理；同時(shí)，這家企業(yè)還對消費(fèi)者的身高、三圍等個(gè)人信息進(jìn)行管理，進(jìn)行差異化定制。這樣一家靠設(shè)計(jì)、靠信息技術(shù)發(fā)展的企業(yè)，認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)自然不為過，最終也獲得了財(cái)政部的認(rèn)可。當(dāng)然，盡管高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不矛盾，但目前還是應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第二，要處理好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系。制造業(yè)需要大力發(fā)展，服務(wù)業(yè)也需要大力發(fā)展，特別是高科技服務(wù)業(yè)。

第三，要處理好集群發(fā)展與錯(cuò)位發(fā)展的關(guān)系。過去，浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走的都是集中發(fā)展的路子，一個(gè)地區(qū)往往聚集著同一類產(chǎn)業(yè)和同一類企業(yè)，甚至生產(chǎn)同一類產(chǎn)品。這種集群發(fā)展最終會(huì)導(dǎo)致一定程度的惡性競爭和低質(zhì)競爭。與之相對應(yīng)的就是錯(cuò)位發(fā)展，特別是從產(chǎn)業(yè)鏈角度考慮布局創(chuàng)新鏈。

第四，要處理好發(fā)展大企業(yè)與培育小微企業(yè)的關(guān)系。政府應(yīng)支持大企業(yè)的發(fā)展，大企業(yè)對小微企業(yè)具有帶動(dòng)作用，對一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)也具有帶動(dòng)作用，但是我們這幾年過多強(qiáng)調(diào)對大企業(yè)的培育和扶持，對小微企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的培育確實(shí)不夠重視。

第五，要處理好主體與主導(dǎo)的關(guān)系。一方面我們要強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為主體；另一方面，政府的導(dǎo)向作用很有必要。

第六，要處理好主體與主力軍的關(guān)系。在浙江，企業(yè)作為主體發(fā)揮了重要作用。然而，科技創(chuàng)新光靠企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，高?？蒲性核鳛橐恢Э萍紕?chuàng)新的主力軍，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。如何將這兩者的力量結(jié)合起來，是下一步需要思考的問題。