文/陳永能

臺(tái)州要提升在全省的影響力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的地位，應(yīng)樹(shù)立“做強(qiáng)龍頭、帶動(dòng)全市”的思路，加快中心城市發(fā)展，增強(qiáng)中心城市的集聚能力、帶動(dòng)能力和輻射能力，統(tǒng)籌好“七個(gè)一體化”

（一）

臺(tái)州是一個(gè)新興城市，城市化基礎(chǔ)和水平都不高，加上建市時(shí)間短、組合式城市格局等原因，導(dǎo)致臺(tái)州多中心城市向都市區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題。

組合式城市下不同體制格局，阻礙市區(qū)相向發(fā)展。當(dāng)前臺(tái)州中心城市建設(shè)過(guò)程中呈現(xiàn)出“5+1”行政格局，即5個(gè)區(qū)級(jí)行政區(qū)劃和1個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行政機(jī)構(gòu)，由于不同行政區(qū)劃在加強(qiáng)城市建設(shè)方面有著不同的思路，以自我為中心、自成體系，各自分散發(fā)展，至目前椒（江）黃（巖）路（橋）三區(qū)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)到融合交織的程度，離打造三區(qū)高融合、全覆蓋的都市區(qū)還需要一個(gè)過(guò)程；另外，由于椒江區(qū)與臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政和稅制相互獨(dú)立，在撤地建市初期，他們都能在各自區(qū)域內(nèi)有效地推進(jìn)城市建設(shè)，但隨著城區(qū)拓展、面積擴(kuò)大，發(fā)展接近到區(qū)際邊緣，就出現(xiàn)在同一村部不同行政區(qū)劃有著不同的征地政策，產(chǎn)生了較多的分歧矛盾和沖撞，相鄰行政機(jī)構(gòu)之間的合作難度較大，加上同城經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)奪，工作內(nèi)耗嚴(yán)重。

不同行政區(qū)劃下的產(chǎn)業(yè)重置，不利市區(qū)相向發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律，最為關(guān)鍵的是爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)集群與集約。然而，這種集群與集約往往會(huì)受到來(lái)自行政區(qū)劃的條塊割裂影響，尤其在現(xiàn)行體制下，各行政區(qū)劃在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面難免會(huì)出現(xiàn)不顧客觀條件和生產(chǎn)力整體布局而競(jìng)相建設(shè)各類園區(qū)的現(xiàn)象，造成每一個(gè)園區(qū)都“小而全”，同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集群度和集約度大打折扣，進(jìn)而導(dǎo)致資源大量浪費(fèi)和無(wú)效配置。以椒江循環(huán)集聚分區(qū)為例，該園區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策條件、基礎(chǔ)設(shè)施等方面均沒(méi)有特別優(yōu)勢(shì)，并且與臺(tái)州市域汽摩配、縫制設(shè)備、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)趨同，集聚分區(qū)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、項(xiàng)目選商等方面也面臨著市域內(nèi)其他工業(yè)區(qū)塊的激烈競(jìng)爭(zhēng)，不利城市經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展。

高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的存在，影響人口和產(chǎn)業(yè)集聚。近年來(lái)，醫(yī)化產(chǎn)業(yè)是椒江區(qū)乃至臺(tái)州全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，主要集聚在外沙、巖頭、三山三大區(qū)塊。雖然各級(jí)政府和企業(yè)不斷加大環(huán)保投入，但醫(yī)化項(xiàng)目飄出來(lái)的惡臭，仍成為主城區(qū)的頭號(hào)污染源，群眾環(huán)保呼聲日益高漲，造成在椒江上班的非椒江籍市民不愿意久居在此，特別是周末，離城現(xiàn)象明顯，造成城市人口集聚能力很差，同時(shí)環(huán)境污染也影響椒江房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，很多在外經(jīng)商務(wù)工人士（臺(tái)州籍在市人口達(dá)120多萬(wàn)人）以及周邊縣市的市民，不太愿意在椒江城區(qū)購(gòu)房置業(yè)，出現(xiàn)臺(tái)州主城區(qū)房?jī)r(jià)一直低于周邊縣市區(qū)的怪象。

市域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不夠完善，相向發(fā)展計(jì)劃滯后。一是椒（江）黃（巖）路（橋）三區(qū)的城區(qū)建設(shè)“自由度”較高，雖一直不斷地拉大城市框架，但沒(méi)有突出三區(qū)城市的相向發(fā)展，個(gè)別甚至沒(méi)有考慮三區(qū)城市相向融合。椒江區(qū)把濱江、臨路建設(shè)作為平臺(tái)，注重老城區(qū)與臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的融合；黃巖區(qū)堅(jiān)持南北發(fā)展、以西北為主；路橋在開(kāi)發(fā)、保護(hù)歷史街區(qū)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向西發(fā)展。二是三區(qū)區(qū)際交匯處的融合節(jié)點(diǎn)（鎮(zhèn)、街道）小城鎮(zhèn)建設(shè)也不夠重視，城鎮(zhèn)新區(qū)打造滯后，至今還沒(méi)有更好地實(shí)現(xiàn)兩區(qū)間融合連接。三是臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的中心城市功能區(qū)塊建設(shè)緩慢，城市核心功能有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。

公共服務(wù)均衡化發(fā)展進(jìn)程慢，相向發(fā)展舉措欠缺。城市要進(jìn)一步擴(kuò)容，需要公共服務(wù)資源規(guī)劃為先導(dǎo)，優(yōu)先促進(jìn)城市區(qū)域的公共服務(wù)配套設(shè)施的均等化，才能更好地帶動(dòng)和促進(jìn)城郊區(qū)的城市化建設(shè)。三區(qū)城市化進(jìn)程中，相向發(fā)展的公共服務(wù)均衡化步伐非常落后。以椒江的教育資源布局為例，10多年來(lái)，椒江從幼兒、小學(xué)到中學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源基本上都集中在老城區(qū)，造成老城區(qū)資源、人口過(guò)度集中，“城市病”現(xiàn)象突出，同時(shí)也影響城郊區(qū)域的城市化建設(shè)進(jìn)程，不利于城市的擴(kuò)張和三區(qū)的融合。

（二）

臺(tái)州要提升在全省的影響力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的地位，應(yīng)樹(shù)立“做強(qiáng)龍頭、帶動(dòng)全市”的思路，加快中心城市發(fā)展，增強(qiáng)中心城市的集聚能力、帶動(dòng)能力和輻射能力，統(tǒng)籌好“七化”。

體制機(jī)制一體化：一個(gè)歸口統(tǒng)籌，相互合作協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)多中心城市一體融合，需要理順各個(gè)行政機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制關(guān)系，促進(jìn)形成合力，做到分工不分家，共同推進(jìn)市區(qū)相向融合。為此，建議確定一位臺(tái)州市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)大都市區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)中心城區(qū)內(nèi)的“5+1”行政機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)。椒黃路三區(qū)政府依然是城市相向發(fā)展的主體力量，臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)城市核心功能區(qū)塊打造，并改變以往與椒江區(qū)的財(cái)稅體制，實(shí)行財(cái)稅比例分成（借鑒深圳市光明新區(qū)的行政體制），以便于抱團(tuán)共建、共享城市核心功能區(qū)，減少區(qū)域內(nèi)部的損耗。

城市規(guī)劃一體化：“鐵三角”港口城市，“菱形”核心功能區(qū)。堅(jiān)持組團(tuán)分散發(fā)展向組團(tuán)融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，待三區(qū)城市融合交織到一定程度，城市功能日益健全和輻射能力不斷增強(qiáng)時(shí)，再向外擴(kuò)散——網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，逐漸將臨海東部區(qū)塊與路橋金清區(qū)塊及溫嶺澤國(guó)區(qū)塊納入到臺(tái)州中心城市范圍之內(nèi)，構(gòu)成黃巖陸“港”、頭門海港、金清空港的“鐵三角”對(duì)外交通樞紐城市。三區(qū)規(guī)劃空間布局依然堅(jiān)持原來(lái)的城市定位，椒江打造成全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、科研中心；路橋打造成區(qū)域商貿(mào)中心的同時(shí)將日漸成熟的洪家市場(chǎng)群納入該體系中，建設(shè)跨區(qū)域商貿(mào)聯(lián)盟中心和貿(mào)易會(huì)展中心；黃巖成為陸路對(duì)外交通樞紐的同時(shí)，打造城市內(nèi)陸工業(yè)中心；并與臺(tái)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)新城，構(gòu)成多中心城市“菱形”組合。另外，分別將臨海東部（以杜橋?yàn)橹行模?、路橋金清?zhèn)、溫嶺澤國(guó)鎮(zhèn)打造成海港型衛(wèi)星城市、空港型衛(wèi)星城市、工業(yè)型衛(wèi)星城市。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化：行政框架突破，產(chǎn)業(yè)集聚突出?？梢源蚱菩姓^(qū)劃限制，實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”的模式，通過(guò)臺(tái)州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)管委會(huì)總協(xié)調(diào)，加強(qiáng)“飛出地”與“飛入地”的合作，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡看，通常會(huì)存在三種產(chǎn)業(yè)集聚的形態(tài)：（1）同質(zhì)型產(chǎn)業(yè)區(qū)，大量相同的企業(yè)集聚在一起，共同享受市場(chǎng)、信息、原料、配套等要素，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)創(chuàng)新的氛圍；（2）配套型產(chǎn)業(yè)區(qū)，以幾個(gè)龍頭企業(yè)為核心，聚集上下游企業(yè)及物流等外圍企業(yè)作為配套；（3）新產(chǎn)業(yè)區(qū)，以高新產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)人才、技術(shù)的集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。臺(tái)州灣東部沿海區(qū)塊作為都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主平臺(tái)，應(yīng)該謀劃好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)企業(yè)合作，促進(jìn)創(chuàng)新，最終降低成本、促進(jìn)營(yíng)銷。

城鎮(zhèn)發(fā)展一體化：同步協(xié)調(diào)推動(dòng)，分步漸進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)一步加快中心城市融合，可分三個(gè)階段推進(jìn)，第一、二階段為向內(nèi)融合，第三階段為向外擴(kuò)張。第一階段，優(yōu)先促進(jìn)椒江與路橋的城區(qū)融合，加快洪家街道這個(gè)重要區(qū)際節(jié)點(diǎn)的城市化推進(jìn)，全域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變；第二階段，實(shí)現(xiàn)椒黃、路黃城區(qū)融合，可先以椒黃路三區(qū)各自區(qū)際交接處作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，選擇該區(qū)域內(nèi)一二個(gè)街道，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。第三階段，擴(kuò)散發(fā)展，加強(qiáng)與杜橋、金清、澤國(guó)的衛(wèi)星城市連接，進(jìn)一步增強(qiáng)臺(tái)州都市區(qū)的功能和輻射力。

資源統(tǒng)籌一體化：共建共創(chuàng)共享，提高流動(dòng)活力。在臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)各區(qū)市分區(qū)的土地、科技、人才、環(huán)衛(wèi)等要素統(tǒng)籌。一是土地方面，明確各沿海集聚分區(qū)的土地進(jìn)行主體功能定位，建立土地資源分類指引，強(qiáng)化提高土地利用率，二是科技方面，統(tǒng)籌建立園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，吸引更多科研院所與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐，做到至少“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)平臺(tái)”；三是人才方面，健全社會(huì)培訓(xùn)體系，重視對(duì)企業(yè)家和二代企業(yè)家的培訓(xùn)，統(tǒng)籌開(kāi)展產(chǎn)業(yè)急需的研究型人才校企聯(lián)合培養(yǎng)、技能型人才與在崗職工培訓(xùn)；四是環(huán)衛(wèi)方面，建設(shè)集中式污水處理中心和固體廢棄物處理中心，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理、生活生產(chǎn)垃圾處理、環(huán)境污染監(jiān)督管理一體化步伐，重視未來(lái)可能納入中心城市的杜橋醫(yī)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境監(jiān)管。

公共服務(wù)均衡化：公共設(shè)施優(yōu)先，土地開(kāi)發(fā)帶動(dòng)。開(kāi)展新區(qū)塊的城市化建設(shè)，應(yīng)該先要完善新區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、商業(yè)、文化等公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局，特別是安排一些優(yōu)質(zhì)的公共資源落地新區(qū)塊，將更能帶動(dòng)房地產(chǎn)和公共建筑建設(shè)，吸納更多的外來(lái)人口向新城集聚，提高城市化的水平和質(zhì)量。比如加快椒江與路橋的融合，可先將聚集在椒江老城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育（椒江機(jī)關(guān)和中心幼兒園、實(shí)驗(yàn)和人民路小學(xué)）通過(guò)“撤、擴(kuò)、并”的方式，從老城區(qū)分流出來(lái)。選擇其中一個(gè)幼兒園和一所小學(xué)遷建在中心大道即將起動(dòng)建設(shè)的銀泰城市綜合體附近區(qū)域，促進(jìn)土地增值，加快土地開(kāi)發(fā)利用，完善城市功能，推動(dòng)城市化進(jìn)程。同樣，在椒江黃巖區(qū)際節(jié)點(diǎn)（江口鎮(zhèn)）、黃巖路橋區(qū)際節(jié)點(diǎn)（桐嶼鎮(zhèn)）選擇較優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施以組團(tuán)打包的方式落地，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

城市交通一體化：健全交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城際輕軌。目前，多數(shù)城市都建有城市軌道交通，軌道交通不但起到了城市交通的輔助作用，解決了交通擁堵問(wèn)題，而且還會(huì)帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，如時(shí)間價(jià)值、能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、城市人口流量和集聚，以及對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)，特別是對(duì)房地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)地塊價(jià)值影響。為此，建議在完善城市公路交通網(wǎng)的同時(shí)，加快規(guī)劃建設(shè)城市輕軌道路，連接城鎮(zhèn)密集區(qū)中心地帶，為軌道沿線城際之間提供快速、舒適的交通服務(wù)，建議規(guī)劃建設(shè)黃巖、椒江、路橋、澤國(guó)、溫嶺市區(qū)之間的輕軌交通線，以及規(guī)劃建設(shè)臨海城區(qū)、黃巖、椒江、路橋和集聚區(qū)新城及臨海頭門港區(qū)之間的輕軌交通線，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)臺(tái)州市區(qū)空間結(jié)構(gòu)和土地使用發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，培育都市區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。