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打造國內一流的空間平臺——衢州工業(yè)平臺區(qū)建設的調查與思考

2013-01-30 14:01:17衢州市發(fā)改委課題組
浙江經濟 2013年17期
關鍵詞:衢州園區(qū)

文/衢州市發(fā)改委課題組

區(qū)域的競爭更多地體現在空間優(yōu)化和結構品質的競爭。衢州空間平臺發(fā)展必須突出全區(qū)域、全領域、全產業(yè)的內在創(chuàng)新,建好創(chuàng)新驅動的主戰(zhàn)場,打好轉型升級的攻堅戰(zhàn)

在新的歷史條件下,區(qū)域競爭更多體現在空間優(yōu)化和結構品質的競爭。當前,衢州空間平臺發(fā)展到了一個重要階段,但也面臨著新的形勢和挑戰(zhàn),必須突出全區(qū)域、全領域、全產業(yè)的內在創(chuàng)新,建好創(chuàng)新驅動主戰(zhàn)場。

發(fā)展進入新階段

框架體系完善。一是總體分布較廣,19家開發(fā)區(qū)行政管轄總面積達1393平方公里,占衢州市域面積的16%,目前已建成137 平方公里。二是規(guī)模較大。國家級、省級共8個,占總數的42.1%。三是相對集聚。從2003 年提出了產業(yè)集聚理論,引導各工業(yè)平臺進行合理布局和產業(yè)提升。四是梯度布局。呈現國家級、省級、功能區(qū)三級分布;呈梯度分布,有老工業(yè)基地,有一次性大規(guī)模開發(fā)平臺,有新拓展低丘緩坡新平臺。

產業(yè)集群明顯。主導產業(yè)產值占全部產值的比重達46.4%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)優(yōu)勢凸顯,裝備制造、氟硅新材料、新能源、電子信息等四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)特征明顯,“中國氟硅之都”已初具規(guī)模。增量產業(yè)集聚加速,新引進一批重大優(yōu)質項目,加快了增量產業(yè)的集聚。共引進10億元以上的項目5家以上,如綠色產業(yè)集聚區(qū)的旺旺集團休閑食品、順絡電子元器件、歌瑞新材料、娃哈哈、維達紙業(yè)等。

帶動能力較強。帶動了26 個周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展,集聚了周邊農村人口;帶動基礎設施投資,截止到2012年底,園區(qū)累計完成總投資1204.7億元,其中基礎設施投入103.4 億元。建有創(chuàng)業(yè)投資服務中心、建有現代物流配送中心、信息中心、綜合服務中心。

體制機制創(chuàng)新。土地資源豐富,有近700 平方公里黃土丘陵低丘緩坡,綜合開發(fā)利用試點工作獲得國家批復,首批試點總規(guī)模35.77 平方公里。財政管理良好,與當地政府實行分稅、分成的財政激勵管理體制,基本呈現財稅高速增長態(tài)勢。項目落地決策好,工業(yè)項目落地都必須經過決策咨詢程序,杜絕高耗能、高耗水項目。

存在問題不容忽視

衢州錯失了工業(yè)化發(fā)展的最佳時期,近十多年的快速發(fā)展歷程,也帶來了發(fā)展粗放、布局分散、規(guī)劃滯后等問題。

——國家開發(fā)區(qū)調控與實際管理矛盾突出。列入國家公布的目錄外多、目錄內少,開發(fā)面積多、核準面積少,開發(fā)區(qū)數量多但層次不高等。有的未設置邊界拐點坐標;設立和管理主體不統(tǒng)一,有的設而不管,有的管而不設,陷入開發(fā)與管理權分離的怪圈,有的一地有四個開發(fā)區(qū),分別有不同的管理主體,導致大項目難引進、小項目難落地。

——開發(fā)區(qū)設立宗旨與實際布局矛盾突出。建區(qū)之始,撿到籃子都是菜,高污染高能耗低產出低稅收企業(yè)紛紛落戶。在第二輪產業(yè)轉移背景下,工業(yè)平臺的定位仍過于綜合,招商引資項目把關不嚴,只重企業(yè)不重產業(yè),只看單個不看關聯,只看眼前不看長遠,產業(yè)與空間對接不緊,未按產業(yè)鏈互補要求有目的選擇項目,產業(yè)植根性不強,有的甚至輕工業(yè)與重工業(yè)、加工業(yè)與裝備制造業(yè)同在一個園區(qū)內,產業(yè)混居現象嚴重。

——企業(yè)需求與實際服務配套功能弱矛盾突出。城市空間與產業(yè)布局缺乏大規(guī)劃理念;缺乏以經營城市的理念推進平臺配套開發(fā);缺乏以超前的理念科學有序開發(fā);工業(yè)區(qū)與生活區(qū)空間距離過大,功能分離嚴重。

——產業(yè)高度集中趨勢與引進龍頭性項目矛盾突出。在引進龍頭性大項目上雖然愿望強,但機會卻越來越少,從全市看,僅依靠巨化、開山、紅五環(huán)等老企業(yè)支撐衢州產業(yè)經濟半邊天,真正新引進的大項目、好項目不多。從各地看,產業(yè)的組織形態(tài)比較分散,層次比較低端,并出現“低端化鎖定”趨勢,不少企業(yè)只是為外省大企業(yè)做配套產品。從整體園區(qū)效益看,單位產出率不高,去年畝產稅收平均約為10.65萬元,不到全省的一半。

確立發(fā)展新思路

必須樹立依規(guī)科學開發(fā)意識。國家推出政策時并未考慮差異化,對發(fā)達地區(qū)、中等地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)未區(qū)別對待;主觀上,衢州自身在其他地區(qū)快速發(fā)展的時候,未抓住機遇,等我們反應過來時,國家卻收縮了政策??梢灶A見,今后清理整改的力度會更大,頻率會更密。為此,衢州工業(yè)平臺建設首先要順應國家清理整改要求,先做好自我整改。

必須把空間資源的開發(fā)作為工業(yè)發(fā)展和競爭力提升的第一要素。要將潛在低丘緩坡資源轉化為現實資源方面取得突破,產業(yè)集聚區(qū)要與東港片區(qū)連片開發(fā),連成一體,東港片區(qū)向南拓展,向東延伸,繼續(xù)形成規(guī)??臻g。其他開發(fā)區(qū)域要依托城市群的概念,按近期、遠期規(guī)劃進行連片拓展。

堅持留空留白。要適應大項目生成的新變化,適應企業(yè)將市場布局慢慢從國外轉向國內市場,臨港產業(yè)布局向內陸布局,衢州在區(qū)位、自然、交通方面發(fā)展?jié)摿^大,因此對一般性的項目要加強控制,堅持留足連片土地,做好準備,密切關注央企、大集團等要素流動趨勢,瞄準機遇,及時出手,引進戰(zhàn)略性大項目。

優(yōu)化生產力布局。衢州“米”字型鐵道交通基本成形,特別是九景衢鐵路打通了連接中西部地區(qū)的大動脈,衢江航運連接了通江達海的通道,杭長高鐵吸引長三角和中西部人流物流信息流。要注重發(fā)揮現有和未來的交通優(yōu)勢,重視審視和調整工業(yè)空間布局構架,如依托九景衢鐵路在鐵路貨場周邊布局運輸要求較高的產業(yè),以杭長客運專線開通為契機,深化研究建設國家休閑區(qū)的機遇和思路等。

以人的城鎮(zhèn)化為核心,實現工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動。衢州產業(yè)布局結構、產業(yè)層次、公共產品布局結構并沒有大量容納農民工的考量,城市的高生活成本與低收入,也難以使他們在城市定居,要圍繞打造高端產業(yè)吸引高端人才居住城市,通過建設廉租房把農民工留在城中,通過園區(qū)合理的產業(yè)布局實現農民就近就業(yè)。

強化服務配套,提高園區(qū)功能性建設水平。要樹立分離與聯系并重理念,利用好主干路、江河水系等做好服務功能“軸”的文章,圍繞“軸”建設生產性服務功能區(qū),實現工業(yè)區(qū)與服務業(yè)區(qū)既分離又有機聯系;要樹立規(guī)模為上的理念,工業(yè)平臺與服務功能區(qū)要有合理的比例,圍繞生活成本低、社會資源集聚度高打造生活性服務功能區(qū)。

打造一流空間平臺

圍繞國家政策,實現規(guī)范化運作。要圍繞國家政策,立足土地政策和規(guī)劃、主體功能規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等多視角深化空間戰(zhàn)略研究,明確總體的發(fā)展方向以及各區(qū)域的發(fā)展重點,把工業(yè)平臺發(fā)展規(guī)劃納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理中,加快構建以國家級開發(fā)區(qū)為主打,以省級園區(qū)為支撐,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為補充,以配套服務區(qū)為完善的多層次、錯位式工業(yè)布局體系。加大園區(qū)的規(guī)范化管理力度,按照上下對口原則,由發(fā)改部門作為園區(qū)的牽頭管理部門。明確各園區(qū)的產業(yè)定位功能,用好用足衢州市綠色產業(yè)集聚區(qū)國家級開發(fā)區(qū)金名片。調整省級園區(qū)與工業(yè)功能區(qū)關系,可從“撤銷、核減、整合”的思路進行合理調整,如對不符合土地管理法規(guī),不能納入“兩個規(guī)劃”或雖納入規(guī)劃范圍但開發(fā)程度低,項目資金不落實的,應進行核減,騰出更多的土地空間指標。

加強基礎設施投入,打造大平臺。要順勢而為,先行投入,優(yōu)先發(fā)展,滾動開發(fā),特別是在基礎設施和配套化功能建設上要有新突破。一是打通與母城連接的便捷快速通道,二是與周邊省市的通道,三是園區(qū)之間、園區(qū)與功能區(qū)之間連接通道,四是與鐵路高速公路的貫穿通道等,五是內部的水、電、汽、熱、氣、污、線、景等功能性建設。對新拓展的空間平臺要遵循一定的開發(fā)建設時序原則,圍繞造環(huán)境、上產業(yè)、打基礎展開,即先進行基礎環(huán)境建設,然后生產、生活與生態(tài)建設同步發(fā)展。

加大園區(qū)產業(yè)培育,爭取效益最大化。圍繞打造完善的產業(yè)鏈,吸引大企業(yè)落戶。圍繞統(tǒng)一的產業(yè)布局規(guī)劃,做好控制和擴張文章。要樹立“大產業(yè)”觀念,避免同質化競爭;樹立“一盤棋”觀念,有全市及周邊資源為我所有用的意識,堅持“高端化”發(fā)展,避免低端化鎖定;樹立“一稈秤”思想,避免劣質項目一地不成,異地安家。圍繞提升工業(yè)服務水平,加大本地企業(yè)培育力度。圍繞未來產業(yè)趨勢,做好轉型升級文章。圍繞園區(qū)循環(huán)化改造,發(fā)展循環(huán)經濟。

堅持體制機制創(chuàng)新,營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。一是職權明晰要到位。理順衢州綠色產業(yè)集聚區(qū)“一心”與“三片”的關系,總體的管理模式采取屬地管理,在國家和省重大產業(yè)項目政策及資金支持上核心區(qū)應統(tǒng)籌三片區(qū)利益關系。省級園區(qū)職權應統(tǒng)一,加大授權力度,通過入駐派出機構、委托審批、管轄授權、見章跟章等方式進行,明確園區(qū)管委會與各方職權關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道所轄的功能區(qū)應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權相配套,并研究與省級園區(qū)的關系。二是干部配備要到位。配強、配足、配高園區(qū)干部。三是財政支持要到位?!把a血”,促進政府性投資向工業(yè)空間平臺集聚;“輸血”,引導電力、衛(wèi)生、醫(yī)療、郵政、金融、廣電等部門對平臺內或平臺周邊的配套設施進投資;“造血”,省級園區(qū)要建立單獨的財政體制,按照“基數法”、“比例法”、“稅種法”等三種方法進行返還,促進園區(qū)自我滾動發(fā)展和效益投資;“借血”,通過激活民間投資、爭取銀行融資等實現平臺投入的社會化市場化。

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