文/湖州市發(fā)展和改革委員會(huì)

發(fā)改工作的關(guān)鍵在于善謀大勢，在于對(duì)發(fā)展大勢的分析把握，對(duì)宏觀政策的深刻領(lǐng)會(huì)，對(duì)當(dāng)前形勢的科學(xué)判斷，對(duì)本地實(shí)情的準(zhǔn)確掌握

“不謀全局者，不足謀一域”。發(fā)改工作的關(guān)鍵在于善謀大勢，在于對(duì)發(fā)展大勢的分析把握，對(duì)宏觀政策的深刻領(lǐng)會(huì)，對(duì)當(dāng)前形勢的科學(xué)判斷，對(duì)本地實(shí)情的準(zhǔn)確掌握。在此基礎(chǔ)上，謀篇布局、順勢而為、綱舉目張，想大事、議大事、抓大事。當(dāng)前，省市要進(jìn)一步加強(qiáng)三方面重大事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測指導(dǎo)。建立快速反應(yīng)指標(biāo)體系，及時(shí)判斷、預(yù)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀和趨勢。今年5月，浙江建立了省經(jīng)濟(jì)形勢分析快速反應(yīng)指標(biāo)體系，并逐步建立完善“浙江指數(shù)”，選取了出口額、工業(yè)用電量、貨運(yùn)量、新增貸款、地方財(cái)政收入五項(xiàng)指標(biāo)快速分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效預(yù)測贏得主動(dòng)。建議省發(fā)改委通過適當(dāng)?shù)姆绞桨芽焖俜治?、預(yù)測情況及時(shí)通報(bào)各市發(fā)改委，以便我們市發(fā)改委對(duì)全省情況的了解，有比較地對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行預(yù)測，為市委、市政府決策提供有效的依據(jù)。

完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。擴(kuò)大有效投資，既是穩(wěn)增長的重要手段，又是促轉(zhuǎn)型的基本途徑，也是發(fā)改委的重要職責(zé)。抓投資，關(guān)鍵是抓項(xiàng)目。一是整合重大項(xiàng)目庫。項(xiàng)目單子、項(xiàng)目計(jì)劃乃至項(xiàng)目庫建設(shè)是發(fā)改委推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的有效抓手。目前發(fā)改系統(tǒng)項(xiàng)目單子和計(jì)劃是條線自成體系，省、市、縣三級(jí)重大項(xiàng)目也不一致，有點(diǎn)亂、有點(diǎn)雜。建議建立一個(gè)橫向鏈接、縱向聯(lián)通的項(xiàng)目庫，形成統(tǒng)一管理、分線推進(jìn)、三級(jí)互動(dòng)的格局，更好地發(fā)揮項(xiàng)目庫在推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)中的作用。二是強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障。對(duì)入省級(jí)重大項(xiàng)目庫的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要高一些、要求要嚴(yán)一些、基礎(chǔ)要實(shí)一些。但對(duì)一旦入庫的項(xiàng)目在要素上要優(yōu)先保障，如在土地指標(biāo)上增加帶帽、點(diǎn)供、獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)份額；不定期將省重大項(xiàng)目推薦給金融部門等，保障重大項(xiàng)目及時(shí)落地、快速推進(jìn)。三是抓牢重大項(xiàng)目主要環(huán)節(jié)。健全重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，凡由省、國家審批、備案、核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目由省發(fā)改委牽頭實(shí)行聯(lián)合審批，提高審批效率。加大重大項(xiàng)目督促檢查力度，定期組織對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行督查，對(duì)不能按期開工、建設(shè)進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目在重大項(xiàng)目庫中予以淘汰并進(jìn)行通報(bào)。強(qiáng)化重大項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著的市縣或要素保障有力的省級(jí)部門提請(qǐng)省政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

重抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的重要戰(zhàn)略舉措。一是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)領(lǐng)作用。目前，集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局疊床架屋，建設(shè)主體各自為政，管理職能交叉重疊。相對(duì)而言開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)具有完整的體系，在國家層面也有合法的身份。集聚區(qū)則是一個(gè)新型事物，所處的情形則比較尷尬。為此，省里要進(jìn)一步明確集聚區(qū)與各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的關(guān)系，從省級(jí)戰(zhàn)略層面強(qiáng)化集聚區(qū)統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化集聚區(qū)統(tǒng)籌功能，真正把產(chǎn)業(yè)平臺(tái)做大做強(qiáng)。二是明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)導(dǎo)向。強(qiáng)化目標(biāo)管理，明確集聚區(qū)在“十二五”末、“十三五”末階段性發(fā)展目標(biāo)，對(duì)集聚區(qū)的規(guī)劃布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新、建設(shè)主體、管理職能及發(fā)展速度、占比、質(zhì)量作出明確具體要求。對(duì)照目標(biāo)導(dǎo)向，完善《省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考評(píng)辦法（試行）》，嚴(yán)格實(shí)施考核，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)集聚區(qū)盡快真正成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主平臺(tái)、新高地、先行區(qū)。三是切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)扶持政策。舉全省之力，著力推進(jìn)集聚區(qū)發(fā)展。在建設(shè)用地、專項(xiàng)資金、財(cái)稅政策、金融信貸、環(huán)境容量等方面進(jìn)一步加大政策扶持力度。同時(shí)改變政策扶持方式，根據(jù)考核情況，將扶持政策由省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門直接兌現(xiàn)到各集聚區(qū)，保證扶持政策真正落地、發(fā)揮作用、取得實(shí)效。