文/浙江省發(fā)展和改革委員會主任 謝力群

對于各級黨委政府來講，發(fā)改委要當好“參謀部”；對社會和企業(yè)來講，發(fā)改委要當好“服務部”；對部門和地方來講，發(fā)改委要當好“協(xié)調(diào)部”；從制度創(chuàng)新來講，發(fā)改委應該成為“改革部”

轉變職能首先要解放思想

解放思想對于發(fā)改部門來說顯得特別重要。發(fā)改委是各級黨委、政府的重要智囊和參謀部門，是綜合經(jīng)濟管理部門。我們的研究成果、意見建議比較容易進入決策層，因此我們思想認識的高度、謀篇布局的維度、政策建議的強度、協(xié)調(diào)推進的力度，都會影響一個區(qū)域的發(fā)展。

在改革開放之初，談解放思想大家可能更易理解和接受，因為那個時候大家都在試，都在闖，政策和法規(guī)也還不是那么健全。但到現(xiàn)在這個階段，發(fā)展中出現(xiàn)了很多新情況和新問題，很多領域又已經(jīng)被法律、法規(guī)、規(guī)范性文件固化下來，固定的思維方式、工作模式等路徑依賴已經(jīng)形成，在這樣的情況下，談解放思想就很難。但就是在這種情況下，我們更要強調(diào)解放思想，因為要真正地針對經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新問題，不斷地創(chuàng)新，不斷地提出一些建設性的意見和建議，都必須在解放思想的前提下進行。

解放思想，就是要根據(jù)變化了的外部環(huán)境和形勢，在對我們的思維習慣、工作方式、管理方法進行深刻反思的基礎上，及時進行“揚棄”，不斷尋求“管用的辦法”、“可操作的方法”。這對發(fā)改部門來說，尤其重要，如果我們提出來的建議不具備可操作性，甚至本身就有“毛病”，就會在實際工作中引發(fā)其他連鎖反應或者其他方面的問題，后果不堪設想。所以，對工作中好的經(jīng)驗和方法，我們要繼續(xù)堅持和發(fā)揚；不適應的要及時調(diào)整、加快完善。要敢于否定自己、敢于打破傳統(tǒng)思維習慣的束縛。要以“備”應變，也就是事先對經(jīng)濟發(fā)展中的一些趨勢性問題要進行充分研究，一旦這些問題和情況出現(xiàn)，馬上就可以提出建設性的意見。要以“活”應變，靈活多變，從多角度對一件事進行靈活的對比分析，從中選擇最優(yōu)的意見和建議實施。要以“快”應變，反應要快，動作要迅速。

解放思想，要集中體現(xiàn)在提高創(chuàng)新能力上，善于在總結經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)變化了的外部環(huán)境和條件，不斷調(diào)整、變革工作思路、工作方式和手段，以適應多樣化的需求，正確履行自己的職能。在思想方法上，要有底線思維，要有系統(tǒng)思維，要用“負面清單”的方式來當參謀提意見，要根據(jù)問題導向來當參謀提意見。在工作方法上，主要是重謀劃、重調(diào)研、重統(tǒng)籌，也就是要想大事、議大事、干大事。在管理形式上，主要是重服務、重協(xié)調(diào)、重融合、重結果導向。要防止由于被動落實、被動貫徹造成的一種政策衰減效應。發(fā)改委作為重要的參謀機關，在這些方面我們應當做得更好，研究得要更深一些，理解得要更透一些，執(zhí)行得更到位一些。

轉變職能必須明確重點

轉變職能是這一輪機構改革的核心，必須動真格，出實招，見實效，重點是在簡政放權，特別是減少和下放投資審批、減少和下放經(jīng)營活動審批。同時，在加強和改善宏觀管理、加強對事關全局重大問題的研究和協(xié)調(diào)，把工作著力點放在當好參謀，主動謀劃重大問題上來，這也是這期研究班著重想讓大家理解和把握的觀點。

中編辦王峰副主任在國家發(fā)改委講課的時候，對發(fā)改委職能定位和管理理念提出了一些很好的建議和要求，他認為，發(fā)改委既要簡政放權、減少對微觀事務管理，又要加強和改善宏觀管理；要強化中長期規(guī)劃和戰(zhàn)略制定，要完善宏觀調(diào)控體系，要加強全局性事項的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，要加強經(jīng)濟和社會體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要加強社會管理相關能力建設，要加強國內(nèi)發(fā)展與對外開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我認為，他的建議很有道理。作為地方發(fā)改委，也要根據(jù)這個大的要求和方向來明確我們的職能定位，從四個方面來正確理解和把握：一是對于各級黨委政府來講，發(fā)改委要當好“參謀部”。能夠站在長遠和全局的高度，超前研究謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和趨勢性問題，搞好預測預警，提出對策建議。這是我們最重要的職能。二是對社會和企業(yè)來講，發(fā)改委要當好“服務部”。制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局規(guī)劃、綜合性的產(chǎn)業(yè)政策等，以市場化的方式引導企業(yè)和民間投資；發(fā)布各類信息，強化信息引導作用。三是對部門和地方來講，發(fā)改委要當好“協(xié)調(diào)部”。規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導的重點要側重于跨部門，跨行業(yè)、跨區(qū)域的問題，側重于牽頭協(xié)調(diào)事項的落實，牽頭建立相應的工作機制。四是從制度創(chuàng)新來講，發(fā)改委應該成為“改革部”。注重履行經(jīng)濟社會體制改革牽頭部門的職責，每年在調(diào)查研究的基礎上，能適度超前提出可操作的改革重點和具體的操作方案。

轉變職能要更加注重謀劃

注重謀劃必須從全面提高研究能力著手，沒有研究哪來的謀劃？沒有研究就沒有一些具體的思路，沒有具體的工作方案，也就談不上當好參謀搞好謀劃。所以，我們要強化對改革發(fā)展當中重大問題、重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大項目、重大政策、重大改革的研究。這“六個重大”由國家發(fā)改委提出，實際上也是今后各級發(fā)改部門職能轉變的主要方向。要切實改變固有的“路徑依賴”，要具備有針對性地研究改革發(fā)展的突破點、綜合性地完成復雜性的課題和規(guī)劃、總結性地集成各種創(chuàng)新成果、系統(tǒng)性地形成改革發(fā)展的思路、方案、政策、項目和政策措施的能力。比如做課題，委領導、處長接觸浙江的實際應當是最深的，如果說課題研究中不能把我們平時積累的一些思想、把我們思考的一些東西融入到課題里面去，那這個課題做出來，十有八九是難以操作的。因此，委領導和處長一定要親自參與，凡是做了課題，就必須要有自己的思想在里邊，必須是自己親自牽頭，不能簡單地委托人家弄個文本交交賬。關鍵是做出來的課題要能夠操作，能夠被省委省政府領導重視，能夠成為推動浙江改革和發(fā)展的工作動力、工作措施、工作方案。再比如，我們現(xiàn)在爭取到的國家改革試點有30 多個，發(fā)展試點也近30 個，各個地市也開展了很多試點創(chuàng)新。各類試點推開之后，關鍵是要能夠總結性的去集成各種創(chuàng)新成果、試點成果，好的能夠繼續(xù)推廣運用，有問題的要不斷地補充完善，不成功的要及時總結經(jīng)驗教訓。作為發(fā)改委，注重謀劃應當不分處室、不分崗位，每一個工作崗位都必須具備研究問題的能力，即使是在一些具體的操作環(huán)節(jié)，也可以通過審批過程去發(fā)現(xiàn)一些問題，然后把這些問題積累起來以后，對這些問題進行系統(tǒng)研究，形成改進的建設性意見和建議。

發(fā)改委的工作職能就是從研究重大問題、重大戰(zhàn)略入手，進而編制重大規(guī)劃，然而分成兩條線：一條線就是要形成一批儲備類、實施類的重大項目或工程，搞好項目的前期工作，條件成熟后分階段推進，并做好協(xié)調(diào)服務，抓好落地。因此，要注重項目儲備庫建設，根據(jù)各地的實際情況編制一批項目的前期放在那里儲備，遇到某方面政策開口子的時候，就能迅速拿出項目到國家去爭取支持。前不久在地方調(diào)研時，我講過國家可能會在治水、治氣方面有大的動作，要加快編制治水、治氣方面的項目規(guī)劃，開展項目前期。近期有關部門已經(jīng)明確我國防治大氣和水污染的直接投入可能將達3.7 萬億元，其中2 萬億元治水、1.7 萬億元治氣。顯然在這個方面我們的研究還不夠，要引起高度重視。從研究重大問題、重大戰(zhàn)略，編制一些重大規(guī)劃入手，形成一批項目，這是我們發(fā)改委的基本功。如果說這個基本功做不到，那發(fā)改委實際上也成為不了經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門。另一條線就是要形成對經(jīng)濟社會發(fā)展和改革方面重點事項的實施意見、政策措施、改革方案、工作部署，提交黨委政府決策，并按照分工抓好落實。

如何全面提高研究能力，一要有敏銳性。要能敏銳地發(fā)現(xiàn)問題并及時進行研究。比如，最近改革措施比較多，特別是對利率市場化的改革，貸款底線放開，對企業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生什么影響？對經(jīng)濟運行會產(chǎn)生什么影響？對服務業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生什么影響？再比如，“營改增”試點8月1日起在全國推開，對我們原來的一些服務業(yè)政策有什么影響？特別是對那些IT 企業(yè)、軟件企業(yè)，有什么影響？這些政策措施出臺以后，我們要有迅速敏銳的反應。二要有前瞻性，要根據(jù)發(fā)展的趨勢超前判斷。比如最近國務院出臺的一系列政策、措施，我們事先也有議論、有預感，但沒人深入研究。三要有系統(tǒng)性，要全面考慮大系統(tǒng)和子系統(tǒng)的關聯(lián)和相互影響。四要有全局性，研究問題不能帶有本位主義，要顧大局，避免掛一漏萬、因小失大。五要有可操作性，少說正確的空話、空洞的套話，要立足于實際，進行“接地氣”、“易操作”的研究?？傊?，對重大課題，我們要主動研究，超前部署。對重要規(guī)劃，要及早謀劃，統(tǒng)籌安排。對重大項目，要強化儲備，強化服務，強化協(xié)調(diào)。

轉變職能的本質(zhì)是當好參謀

發(fā)改委作為各級黨委政府的重要參謀部門，應該以當好參謀為己任，必須努力做到想大事、議大事、干大事。對于重大規(guī)劃的編制、經(jīng)濟形勢的研判、重大政策的研究、改革重點的設計、重點項目的推進，重大舉措的落實都要思考得早一點、研究得深一點、謀劃得準一點、落實得快一點。通俗的講，就是對于改革和發(fā)展的重大事項，上級沒有想到的，我們要先想到；上級已經(jīng)想到的，我們必須雷厲風行，協(xié)調(diào)各方抓好落實。

當前，要有重點地強化當好參謀的一些職能，進一步修改完善和簡化內(nèi)部運行的程序，完善機構職能和分工，集中更多的人力和精力用于想大事、議大事、當參謀上來。根據(jù)黨委政府的思路，以需求為導向，提高經(jīng)濟運行預測分析能力，提高重大問題的研究能力，提高重大決策部署的執(zhí)行能力，提高改革發(fā)展重大舉措的謀劃能力，提高審批制度改革的深化和管理監(jiān)督能力。在這幾個能力上面我們可以先作進一步的強化，切實提高參謀服務水平。

轉變職能的目的是強化服務

發(fā)改委的工作一方面是為各級黨委政府的決策、管理服務，另一方面是為基層服務、為企業(yè)服務、為社會服務、為項目服務。因此，必須把服務放在第一位，寓研究謀劃于服務之中，寓管理監(jiān)督于服務之中。對于省委、省政府布置的工作，要迅速作出“反應”；對各級黨委、政府作出的重大決策，要及時“跟進”；對全局性的各項牽頭工作，要敢于負責、善于協(xié)調(diào)、形成合力，以“辦成事”為基本目標。對于涉及各兄弟部門的工作，要放下架子、主動溝通、不計名利、服從大局。對涉及到基層、企業(yè)、社會的事項，要主動服務、耐心細致，不擺架子，不打官腔。要努力形成雷厲風行、一抓到底的工作作風，抓而不緊，等于不抓，抓不到位，等于白抓。要樹立強烈的事業(yè)心和責任感，責任感決定執(zhí)行力，發(fā)改干部要更善于把握大勢、善于抓住重點、善于破解難點、善于溝通協(xié)調(diào)、善于抓好落實。

強化服務就是要樹立群眾觀點。當前首要的就是搞好教育實踐活動，要按照“轉作風、正委風、樹新風”的要求，反對官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風，每個人都必須實實在在聚焦“四風”去找問題，去征求意見，找不到問題就是最大的問題，意見征求到位不到位則是關鍵。如果每個干部都能把看到的、發(fā)現(xiàn)的問題說出來，對于我們改進作風是大有好處的，地方的同志也要真誠地幫助我們找準問題，真正地把教育實踐活動落實好，落實到位。這次教育實踐活動，處以上領導干部要帶頭學習、帶頭整改，要以換位意識“照鏡子”，以完善自我“正衣冠”，以改進不足“洗洗澡”，以干凈干事“治治病”；按照中央的八項規(guī)定、省委六條禁令和28條辦法嚴格約束自己。在平時工作中，人們可能會對發(fā)改委的干部高看一眼，但我們自己要有數(shù)，不是我們有過人之處，而是發(fā)改委這個平臺有著比其他部門更大的受托責任，每個同志都要十分珍惜和維護自身的形象，維護單位的形象。接待來委辦事人員、到其他部門銜接工作、下基層調(diào)研都要低調(diào)、誠懇，要處處顯示出發(fā)改干部的智慧、誠懇、務實和潔身自好，而不是無知、高傲、淺薄和自以為是。