文/寧波市發(fā)展和改革委員會

從發(fā)改職能出發(fā)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、外向型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、外延擴(kuò)張向內(nèi)涵質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變

面對新的發(fā)展形勢，寧波市總體工作目標(biāo)是“三個(gè)確?！?，即確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展不低于全省平均水平，確保創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級有效推進(jìn)，確保民生指標(biāo)、民生實(shí)事全面完成，核心是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、外向型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、外延擴(kuò)張向內(nèi)涵質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。從發(fā)改職能出發(fā)，有以下幾方面工作抓手：

有效投資是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增促調(diào)的重要手段。當(dāng)前寧波重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、臨港大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)高峰期帶來的投資高速增長期已經(jīng)基本過去，要素資源和環(huán)境容量倒逼仍在加大，要實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的1.8萬億元投資目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，還是需要結(jié)合當(dāng)前正在編制的重大項(xiàng)目實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加大要素保障、機(jī)制優(yōu)化和重大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)力度，不斷突破關(guān)鍵制約和主要瓶頸，爭取今年投資增長20%左右。

產(chǎn)業(yè)升級是持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向是快速做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)能級，優(yōu)化發(fā)展臨港大工業(yè)。一是著力強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W(xué)編制中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)加快新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)梳理，加大重大項(xiàng)目儲備生成和開工建設(shè)。三是促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是做強(qiáng)做優(yōu)臨港大工業(yè)。科學(xué)決策新上大石化項(xiàng)目，提升優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

再塑開放優(yōu)勢是實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展的重要途徑。隨著國內(nèi)沿海開放格局的變化，寧波亟需提升港口綜合開發(fā)水平，推進(jìn)交通運(yùn)輸港向貿(mào)易物流港轉(zhuǎn)變、外向型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。一是圍繞港口優(yōu)勢的進(jìn)一步提升，著力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施基礎(chǔ)。推進(jìn)貿(mào)易物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，積極爭取國家海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)。二是圍繞貿(mào)易水平的進(jìn)一步提升，提升大宗商品交易平臺能級。培育建設(shè)一批國家戰(zhàn)略物資儲運(yùn)中轉(zhuǎn)基地和交易市場，爭取成為國家大宗商品交易中心、大宗商品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市和區(qū)域性資源配置中心。三是圍繞長三角區(qū)域新的對外開放合作平臺謀劃，呼應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)。

低碳發(fā)展是緩解資源環(huán)境壓力的重要抓手。開展國家低碳城市試點(diǎn)，促進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。一是落實(shí)低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案，深入開展低碳物流、低碳交通、低碳建筑、靜脈產(chǎn)業(yè)等七大低碳示范行動(dòng)。二是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。不斷提高清潔能源使用比重，擴(kuò)大天然氣使用范圍，改善臨港大工業(yè)燃煤、燃?xì)獗壤?，爭取列入國家新能源示范城市。組織實(shí)施國家分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)建設(shè)。三是爭取國家電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)。

新型城鎮(zhèn)化是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。要破解戶籍制度、土地管理、社會管理和投融資等制約問題。一是深化研究寧波新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體思路，加大外來人口管理、土地制度創(chuàng)新、公共服務(wù)均等化、投融資機(jī)制完善等新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)課題、政策的跟蹤研究。二是加快衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)改革和發(fā)展。推進(jìn)開發(fā)建設(shè)、社會管理等體制改革并逐步向其他中心鎮(zhèn)延伸，探索農(nóng)村集體存量建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易等政策研究。

“陽光發(fā)改”要成為轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)作風(fēng)的重要載體。一是進(jìn)一步聚焦作風(fēng)建設(shè)，以“清四風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、推陽光”為基本載體，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地開展教育實(shí)踐活動(dòng)，務(wù)求取得實(shí)效。二是進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，加快“雙平臺、雙系統(tǒng)、雙數(shù)據(jù)庫”系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建審批、監(jiān)管、法制監(jiān)督相互制約的工作體系。三是進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)工作、難題破解、職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)建設(shè)的上下聯(lián)動(dòng)和協(xié)力推進(jìn)。