文/嚴(yán)宏偉

當(dāng)今時(shí)代，文化的進(jìn)步發(fā)展已經(jīng)成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。在文化體制改革的進(jìn)程中，出版發(fā)行體制改革作為整個(gè)文化體制改革的重要組成部分，自2003年開展改革試點(diǎn)工作以來，按照中央的統(tǒng)一部署和要求，經(jīng)過積極探索，扎實(shí)工作，改革的力度不斷加大，改革的進(jìn)度不斷加快，體制機(jī)制發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，改革在許多方面取得實(shí)質(zhì)性突破和重要進(jìn)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)企改制后的出版業(yè)取得了較大的成就。這些經(jīng)驗(yàn)和成就，對(duì)進(jìn)一步深化文化體制改革，推動(dòng)新聞出版在更高起點(diǎn)上改革發(fā)展，推動(dòng)當(dāng)前正在開展的報(bào)刊出版單位體制改革，有很好的借鑒和參考意義。

一、出版體制改革的主要經(jīng)驗(yàn)

出版體制改革大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段從2003年年初到2005年12月，主要是開展試點(diǎn)、探索經(jīng)驗(yàn)，按照黨的十六大關(guān)于深化體制改革的要求，在北京、上海、廣東等9個(gè)省市21家新聞出版單位進(jìn)行試點(diǎn)。第二階段從2005年12月到2010年7月，主要是擴(kuò)大試點(diǎn)、逐步推開，中央出臺(tái)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，2008年，中央明確了改革的“時(shí)間表”和“路線圖”，23個(gè)出版集團(tuán)成立企業(yè)集團(tuán)公司，100多家出版社完成改制。第三階段從2010年7月到2011年10月，主要是加快推進(jìn)、全面展開。原新聞出版總署制定了《中央各部門各單位出版社體制改革工作方案》，按照中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時(shí)的精神，加大力度、加快進(jìn)度、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)，除保留4家事業(yè)性質(zhì)出版社以及26家軍隊(duì)出版社外，其他出版發(fā)行單位全部轉(zhuǎn)企改制，出版領(lǐng)域基本完成改革任務(wù)，重點(diǎn)難點(diǎn)取得重大突破。第四階段從2011年10月黨的十七屆六中全會(huì)召開至今，基本完成中央確定的階段性改革任務(wù)，出版改革發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。出版體制改革之所以能順利推進(jìn)，成果顯著，主要在于頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃，改革方向清晰明確，改革措施審慎有力，既堅(jiān)持原則，又兼顧特殊性，妥善處理了各種關(guān)系，在出版體制改革的實(shí)踐中取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持出版工作的正確方向。我國出版體制改革在黨的文化體制改革的大背景下推動(dòng)發(fā)展，改革試點(diǎn)工作以來，新聞出版行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊密圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力，按照區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開的原則，不斷深化改革，加快發(fā)展，宏觀體制和微觀運(yùn)行機(jī)制取得了令人矚目的成績。宏觀上，實(shí)現(xiàn)了政企分開、企事分設(shè)、管辦分離，理順了黨、政、企、事和市場中介組織的關(guān)系，新的管理體制基本形成；微觀上，加快轉(zhuǎn)企改制，印刷、發(fā)行、出版、音像的經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)基本完成，新型市場主體地位初步確立。同時(shí)強(qiáng)調(diào)無論是公益性出版事業(yè)還是經(jīng)營性出版產(chǎn)業(yè)，都要自覺擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持正確導(dǎo)向。

2.堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。在出版改制過程中，正確區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到兩加強(qiáng)、兩促進(jìn)，強(qiáng)調(diào)市場的作用，但也強(qiáng)調(diào)不能單純依靠市場導(dǎo)向，簡單地搞什么“產(chǎn)業(yè)化、市場化”。統(tǒng)籌考慮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)責(zé)任與利潤指標(biāo)等方面，不能僅僅為了經(jīng)濟(jì)利益，犧牲社會(huì)效益、影響和諧穩(wěn)定及國家安全，為此，原新聞出版總署還專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出版單位總編輯工作的意見》強(qiáng)調(diào)，無論是轉(zhuǎn)企改制后成為企業(yè)的出版單位，還是繼續(xù)實(shí)行事業(yè)體制的出版單位，必須設(shè)置總編輯崗位，其地位更加重要，負(fù)責(zé)出版導(dǎo)向，保證出版物內(nèi)容質(zhì)量，體現(xiàn)了出版社轉(zhuǎn)企改制后進(jìn)一步把好圖書內(nèi)容關(guān)的重要性。

3.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，總體設(shè)計(jì)。由于文化本身的意識(shí)形態(tài)屬性和價(jià)值理念特殊性，出版體制改革問題的政治性、政策性很強(qiáng)，社會(huì)涉及面很廣，關(guān)系到堅(jiān)守思想輿論陣地的大問題，所以必須明確方向、把握原則、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，妥善處理各種關(guān)系。在出版改革之初，根據(jù)體制改革中突出存在的觀念和思路問題，以黨的十六大精神為指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、理清思路，明確了性質(zhì)決定體制、體制決定機(jī)制、機(jī)制決定活力的改革思路，依據(jù)新聞出版業(yè)不同屬性、不同功能、不同層次的改革對(duì)象，分別設(shè)計(jì)了行政管理體制改革“四分開”、轉(zhuǎn)企改制“四到位”、行政事業(yè)“兩分離”的改革路線。

4.實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)界定出版單位性質(zhì)和功能，明確不同的“路線圖”“時(shí)間表”“任務(wù)書”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革。對(duì)發(fā)行、印刷、復(fù)制、進(jìn)出口等產(chǎn)業(yè)屬性強(qiáng)的新聞出版單位，首先推動(dòng)整體轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；對(duì)音像、電子、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字出版等市場化程度較高的出版單位，實(shí)行全行業(yè)轉(zhuǎn)企改制；對(duì)圖書、報(bào)刊出版單位區(qū)分不同性質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)性出版單位進(jìn)行事業(yè)性質(zhì)改革，推動(dòng)經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制、培育新興市場主體；對(duì)報(bào)刊體制改革按時(shí)政類和非時(shí)政類兩類不同性質(zhì)進(jìn)行；對(duì)行政管理體制改革和投融資體制改革，也制定出明確指導(dǎo)意見。

5.由點(diǎn)到面，循序漸進(jìn)，配套推進(jìn)。從最初積極試點(diǎn)，在取得一定成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，完善配套政策，使文化體制改革與勞動(dòng)、人事、分配、社會(huì)保障、行政管理等各方面的改革相銜接。同時(shí)國家還在財(cái)政、稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。把體制機(jī)制創(chuàng)新與推動(dòng)新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮同步考慮、同步規(guī)劃，堅(jiān)持了以改革促發(fā)展的原則。

6.堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，充分尊重職工意見。為完善政策保障，鼓勵(lì)早改早受益，有關(guān)部門先后出臺(tái)了30多個(gè)政策文件，妥善處理出版單位干部職工的切身利益問題，充分調(diào)動(dòng)廣大出版工作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。比如，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，解決了文化企業(yè)與事業(yè)單位之間客觀上存在的待遇差距；實(shí)行減免所得稅政策，支持轉(zhuǎn)制單位的進(jìn)一步發(fā)展；人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、原新聞出版總署和北京市人民政府聯(lián)合發(fā)文，就中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制后參加北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題發(fā)出專門通知，切實(shí)為轉(zhuǎn)企后的出版社職工解決了后顧之憂。國家得進(jìn)步，企業(yè)得發(fā)展，職工得實(shí)惠，這是改革的主要目的，也是改革的助推器。只有在轉(zhuǎn)企改制中照顧到大多數(shù)職工的利益，改革才能得到群眾擁護(hù)，才能順利推進(jìn)。

二、出版體制改革的成就

經(jīng)過全面深入的新聞出版體制改革，新聞出版業(yè)呈現(xiàn)出大發(fā)展、大變化、大跨越態(tài)勢(shì)，出版領(lǐng)域整體面貌和發(fā)展格局煥然一新。目前我國圖書出版品種和總印數(shù)世界第一，報(bào)刊發(fā)行量世界第一，電子出版物總量世界第一，印刷業(yè)總產(chǎn)值世界第三。已經(jīng)成為名符其實(shí)的出版大國。[1]全國除少數(shù)擬保留公益性出版單位外，中央各部門各單位、地方、高校出版社都已轉(zhuǎn)企改制，1251家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制和注冊(cè)為企業(yè)法人，組建了100多家報(bào)刊集團(tuán)和出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。[2]出版建設(shè)邁上了新臺(tái)階、開創(chuàng)了新局面，解放了出版業(yè)生產(chǎn)力，提高了整個(gè)行業(yè)的競爭力，取得了一系列階段性重大成果，提升了國家文化軟實(shí)力。

1.出版業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，出版圖書品質(zhì)進(jìn)一步提升。改革促進(jìn)了發(fā)展，出版業(yè)呈現(xiàn)出整體繁榮和出版發(fā)行單位經(jīng)濟(jì)效益顯著提高的態(tài)勢(shì)。不僅大型出版集團(tuán)的效益顯著上升，高校出版社改革試點(diǎn)的19家出版社2007年圖書平均重印率更是高達(dá)64%，平均總資產(chǎn)也保持連續(xù)幾年增長13%以上。[3]這些數(shù)字在很大程度上表明，轉(zhuǎn)企改制后的出版單位出版圖書的品質(zhì)進(jìn)一步提升，經(jīng)營管理效益進(jìn)一步增強(qiáng)。發(fā)行集團(tuán)銷售額和資產(chǎn)規(guī)模也逐年攀升，告別了過去單純依賴教材發(fā)行的局面。改革極大地解放了出版生產(chǎn)力，2012年全國共出版圖書41.4萬種，比2002年的170962種多了24萬余種，增長142.56%； 2012年中國數(shù)字出版總產(chǎn)出1935.5億元，從2010年破千億元到逼近兩千億元僅僅用了三年的時(shí)間。[4]這一組對(duì)比數(shù)字說明了新聞出版體制改革成效顯著，描繪出社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮。

2.出版業(yè)初步形成富有效率的運(yùn)行機(jī)制，提高了出版核心競爭力。轉(zhuǎn)企改制打破了傳統(tǒng)事業(yè)單位管理模式和經(jīng)營機(jī)制，意味著實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制合作，意味著企業(yè)制度、運(yùn)行機(jī)制、工作格局發(fā)生深刻變化。在“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”的方針指引下，完成經(jīng)營性轉(zhuǎn)企改制工作的出版單位，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，在管理、經(jīng)營、用人、激勵(lì)等方面形成了有效率、有活力、有競爭力的機(jī)制，逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。轉(zhuǎn)制增強(qiáng)了企業(yè)活力，提高了核心競爭力，確立了出版發(fā)行企業(yè)的市場主體地位，明確了出資人及其權(quán)益，企業(yè)自主權(quán)力增強(qiáng)；通過政策調(diào)整，落實(shí)了勞動(dòng)人事、社會(huì)保障政策，職工身份的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)了觀念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了工作的積極性和主動(dòng)性；建立完善了出版發(fā)行企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和資本運(yùn)行機(jī)制，使得管理更加規(guī)范、決策更加科學(xué)，企業(yè)實(shí)力和核心競爭力得到提升。

聯(lián)合重組是出版企業(yè)加快發(fā)展，整合出版資源，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營的重要手段，出版企業(yè)以資本為紐帶、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組與資源整合，壯大了實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

3.出版業(yè)集團(tuán)化建設(shè)取得了實(shí)效，推進(jìn)了現(xiàn)代出版企業(yè)制度的建立。隨著全國出版社轉(zhuǎn)企改制全面完成，一批導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競爭力強(qiáng)的大型出版集團(tuán)公司，以及一批專、精、特、新的出版企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)營管理，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)出版創(chuàng)新，為中國由“出版大國”邁進(jìn)“出版強(qiáng)國”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全國先后組建了120多家各類出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，已經(jīng)有49家新聞出版企業(yè)在海內(nèi)外上市。[5]出版發(fā)行企業(yè)股份制改造、上市融資和跨地域重組取得突破，涌現(xiàn)出江蘇鳳凰出版?zhèn)髅?、中南出版?zhèn)髅?、浙江出版?lián)合等一批總資產(chǎn)和總收入都超過或接近百億元的大型國有或國有控股出版企業(yè)。

集團(tuán)化建設(shè)成效顯著，改變了我國出版業(yè)小而弱的狀況，培育了一批有競爭力和影響力的出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)公司。其中，一些出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)積極拓展海外市場，參與國際競爭，為中華文化走向世界作出貢獻(xiàn)。2012年，全國出版、報(bào)刊、發(fā)行集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)4202.2億元，占全國出版發(fā)行行業(yè)資產(chǎn)總額的73.7%。[6]集團(tuán)化建設(shè)提高了出版規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，眾多的集團(tuán)成為出版市場的主導(dǎo)力量和出版產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。

經(jīng)過10年來的改革與實(shí)踐，我國出版體制改革從積極探索、開展試點(diǎn)到擴(kuò)大試點(diǎn)，再到全面展開、加快推進(jìn)，成果顯著，為文化體制的進(jìn)一步改革積聚了豐富經(jīng)驗(yàn)。然而，轉(zhuǎn)企改制不是出版業(yè)改革的目的，應(yīng)在鞏固改革成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)出版與科技的融合，積極參與開拓國際市場，成為推動(dòng)文化發(fā)展的重要引擎。

注釋：

[1]柳斌杰.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神 加快推進(jìn)新聞出版強(qiáng)國建設(shè)——在全國新聞出版工作會(huì)議上的報(bào)告[R].2013-01-04

[2]應(yīng)妮.1251家非時(shí)政類報(bào)刊已轉(zhuǎn)制或登記為企業(yè)[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，2011-02-28

[3]王坤寧.19家高校出版社示范作用明顯[N].中國新聞出版報(bào)，2008-03-18

[4]郝振省深度解讀《2012年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告》[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-07-12

[5]柳斌杰.柳斌杰在2012出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上的講話[EB/OL].中國政府網(wǎng)，2012-09-25

[6]中國新聞出版研究院.2011-2012中國出版業(yè)發(fā)展報(bào)告[R].2013-07-13