魏連江

（天津科技大學(xué)，天津 300222）

高校教工黨支部是黨在高校的基層組織，以教師黨員為主體，還兼有干部、教輔人員、科研人員等。支部建設(shè)事關(guān)支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，事關(guān)黨員先進(jìn)性、純潔性，事關(guān)教書育人職能的實現(xiàn)，因此支部建設(shè)非常重要。黨的十八大報告中提出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的總要求，指出要“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)性、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。”此文件為教工黨支部建設(shè)提出了新的要求。而要實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)是需要一定的條件作保障。

在這里，我們把能夠支撐和促進(jìn)黨支部建設(shè)的條件稱為支部建設(shè)的保障因素，將各種保障因素按照必要性和重要性進(jìn)行配備和科學(xué)構(gòu)建稱為保障體系。保障體系建設(shè)事關(guān)基層黨組織建設(shè)的方向、效果，事關(guān)黨的基層組織建設(shè)的作用發(fā)揮和黨員作用的發(fā)揮，因此，作為一個專門問題進(jìn)行研究和探討很有必要。

一、高校教工黨支部保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.認(rèn)識程度不一致

一是關(guān)于教工黨支部保障體系建設(shè)的重要性認(rèn)識上存在著很大不同，思想上沒有完全達(dá)到統(tǒng)一的認(rèn)識；二是對于緊迫程度認(rèn)識不同，觀念上沒有形成一致的認(rèn)識；三是對于哪些因素可以成為支部建設(shè)的必要保障，哪些保障條件必須到位均沒有定論，也沒有系統(tǒng)的研究，理論上的參考較少，沒有形成科學(xué)的認(rèn)識體系。

2.投入水平不一致

一是投入經(jīng)費(fèi)有限，支部工作難開展。很多高校的教工黨支部活動經(jīng)費(fèi)僅靠黨員繳納的會費(fèi)按比例返款來支撐，學(xué)校提供的學(xué)習(xí)材料也較少，教工開展活動的經(jīng)費(fèi)無法滿足活動需要，只能通過減少活動，或開展較經(jīng)濟(jì)的活動來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。幾乎沒有經(jīng)費(fèi)支持、鼓勵支部創(chuàng)造性地開展工作。

二是組織人員不足，支部工作無活力。支部工作的組織者和管理者均為兼職人員，不愿意在支部工作方面下大力氣，不愿意花較多時間。在人員考核方面也基本沒有普遍把擔(dān)任支部委員、支部書記、支部管理者作為考核點，因此無法調(diào)動教職工開展支部工作的積極性和主動性。教工黨支部活動缺乏活力，很多教工支部活動處于被動狀態(tài)或停滯狀態(tài)，普通黨員從支部傳達(dá)的途徑獲得的信息占比很低。

三是投入精力有限，支部工作無創(chuàng)新。在工作時間開展活動擠占了正常的教學(xué)、科研時間，感覺劃不來，幾乎沒有人愿意把支部建設(shè)工作作為自己的事業(yè)來做，做不好那是必然結(jié)果。只有當(dāng)學(xué)校提出強(qiáng)烈要求時或開展專項工作和評優(yōu)等情況下，才會做一些工作，建立一些制度，且制度也很難執(zhí)行到位。

四是投入時間有限，支部工作無進(jìn)展。常語道：“時間就是金錢，時間就是生命?！敝Р课瘑T即使有很強(qiáng)的黨性覺悟，能夠抽出時間來開展支部工作，但活動還是很難開展，因為其他黨員們都有很多業(yè)務(wù)工作要完成，有很多目標(biāo)要實現(xiàn)。許多人認(rèn)為支部活動浪費(fèi)時間和精力，不愿意拿出寶貴的時間，更不能經(jīng)常性地參與到活動中來，致使支部工作開展困難。久而久之，支部的凝聚力就會降低，支部的作用就不能體現(xiàn)。

3.制度建設(shè)不夠完善

大部分支部有“三會一課”制度，有黨員發(fā)展制度，有積極分子培養(yǎng)考察制度，但沒有完善的支部工作管理制度，檔案體系建設(shè)也不完善，學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的相關(guān)制度匱乏，先進(jìn)性和創(chuàng)先爭優(yōu)、踐行科學(xué)發(fā)展觀等均缺乏制度規(guī)范。對于黨員的教育和管理也沒有完善的體系、制度做保障，缺少獎懲激勵機(jī)制。

4.保障體系還未系統(tǒng)建立

思想決定行為。認(rèn)識層面上的落后決定了實踐層面的落后，認(rèn)識層面的不一致導(dǎo)致建設(shè)上的不同?，F(xiàn)實中存在的困難反映了保障體系建設(shè)的不完善，例如無活動專項資金、無黨建活動預(yù)算、房屋資源緊張、場地缺乏、無人管理、支部班子不健全等問題。如果沒有這些保障做基礎(chǔ)，所謂的支部建設(shè)的大廈只能是空中樓閣，成了“空話套話”，和“光說不干假把式”。因此，當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)對保障體系的研究，形成統(tǒng)一認(rèn)識，為支部建設(shè)創(chuàng)造條件，提供保障。

二、教工黨支部保障體系建設(shè)的必要性和重要性

1.保障體系建設(shè)是教工黨支部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。教工黨支部作為黨在高校的基層組織，有重要的不可替代的作用?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定，它的主要職責(zé)是：宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策和上級組織的決議，團(tuán)結(jié)師生員工，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保證教學(xué)、科研等各項任務(wù)完成。加強(qiáng)對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，定期召開組織生活會，開展批評與自我批評；向黨員布置工作，并檢查執(zhí)行情況。培養(yǎng)教育入黨積極分子，做好黨員發(fā)展工作。經(jīng)常聽取黨員和群眾的意見和建議，了解、分析并反映師生員工思想狀況，維護(hù)黨員和群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，有針對性地做好思想政治工作。以上四項職責(zé)都需要投入時間、投入精力，甚至要有經(jīng)費(fèi)保障才能夠順利完成。保障體系建設(shè)就是加強(qiáng)對于支部開展工作所必須的物質(zhì)、資金、場所、時間和制度的一系列的建設(shè)和設(shè)計。建設(shè)好保障體系，才能很好地履行支部的職責(zé)，才能保證支部的戰(zhàn)斗力。

2.保障體系建設(shè)是教工黨支部的生命力源泉

一個擁有較完善保障體系的黨支部，能夠促進(jìn)支部的建設(shè)、發(fā)展和創(chuàng)新工作，是支部建設(shè)和工作的必備條件；相反，一個不具備保障體系支撐的支部，開展工作的困難程度就高，難度就大，阻力也大。在革命戰(zhàn)爭時期和艱苦的條件下開展工作的普遍情況是支部會創(chuàng)造條件發(fā)展。但是在當(dāng)今和平與發(fā)展的社會中，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是大局，在支部建設(shè)這個政治任務(wù)中，“創(chuàng)造條件也要上”幾乎沒有生存的土壤，因此，當(dāng)今社會中要使支部工作普遍具有強(qiáng)大活力，一是強(qiáng)烈要求，二是鋪平道路，三是積極倡導(dǎo)，四是制度保障。

3.保障體系建設(shè)是教工黨支部凝聚力的前提

支部只有在加強(qiáng)建設(shè)中，在不斷發(fā)展中，在不斷完善中，在經(jīng)常性開展工作中，在發(fā)揮作用中，才能具有凝聚力、號召力和向心力。要讓黨員、群眾看到組織的存在、組織的活力、組織的作用。建設(shè)、發(fā)展、開展工作都要有一定的條件，有一定的保障。也只有具備開展各種工作和活動的基礎(chǔ)保障，才能彰顯一個強(qiáng)大的支部力量。從這個角度說，保障體系建設(shè)是教工黨支部凝聚力的前提，是必要條件。

三、教工黨支部保障體系建設(shè)的目標(biāo)

1.支部建設(shè)有場地保障和時間保障

無論是支部學(xué)習(xí)、開展積極分子培訓(xùn)、開展黨員教育、召開黨員大會和支委會、講黨課，還是黨日活動等，都需要有場所，并且黨員有時間參加活動，這些都是最基礎(chǔ)的要求，是支部建設(shè)和開展工作的最基本的條件。劉云山同志2012年12月在全國組織部長會議上的講話中指出：“要強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾的基礎(chǔ)保障，增加對基層工作的投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，保證基層組織有人管事、有錢辦事、有場所議事。”

2.支部建設(shè)有目標(biāo)任務(wù)和計劃安排

支部建設(shè)要按照黨中央的指示和號召來進(jìn)行，還要把中央的指示要求落到實處，形成黨員的共同追求，明確努力方向，才能達(dá)到要求。因此支部建設(shè)要有目標(biāo)任務(wù)，例如建設(shè)學(xué)習(xí)型黨支部、廉潔性黨支部、服務(wù)型黨支部，發(fā)展壯大黨的隊伍，提高黨員素質(zhì)和覺悟，創(chuàng)新黨的活動等等。有了目標(biāo)任務(wù)之后就要制定工作計劃。特別是支部工作是加強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程，每個環(huán)節(jié)都需設(shè)計好、管理好，為后續(xù)工作打下牢固的根基，這樣支部建設(shè)這座大廈才會高大穩(wěn)固。之后是分解目標(biāo)任務(wù)，對具體目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分工，落實到計劃和安排中。

3.組織活動有責(zé)任主體和人員保障

習(xí)近平總書記講“空談?wù)`國，實干興幫”，任何目標(biāo)、計劃、安排都要有人負(fù)責(zé)去落實，需要有人去完成?；顒拥穆鋵嵅豢赡苁窃谡婵諣顟B(tài)下自發(fā)完成的，即使有也是少數(shù)，特別是在較復(fù)雜的環(huán)境下開展活動，就更需要強(qiáng)有力的執(zhí)行者。因此要明確組織活動的責(zé)任主體，并對每個責(zé)任主體進(jìn)行分工，落實人員安排，保證人員的參與度和活動的實效性，從而實現(xiàn)活動的長效化。

4.支部建設(shè)有經(jīng)費(fèi)來源和信息宣傳

經(jīng)費(fèi)是支部建設(shè)的有力保障，但并不是最重要的保障。因為有了經(jīng)費(fèi)，自然開展工作要便利許多，開展的活動受到的經(jīng)費(fèi)方面的限制就會小很多，一個有很少經(jīng)費(fèi)的支部如果有責(zé)任感和黨性覺悟很高的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者也會有很好的號召作用和組織領(lǐng)導(dǎo)力，支部建設(shè)也不會差，但是，長期經(jīng)費(fèi)欠缺會影響到支部建設(shè)的積極性和對于支部建設(shè)的熱情，給支部建設(shè)工作帶來困難和阻力。所以，經(jīng)費(fèi)也是一個重要的支撐。目前經(jīng)費(fèi)來源主要靠少之又少的黨費(fèi)返款，難撐大局。一方面組織部門可以設(shè)立黨建專項資金；另一方面鼓勵經(jīng)費(fèi)自籌，如活動贊助。信息宣傳是營造積極向上輿論氛圍，接受群眾監(jiān)督，傳播組織思想，發(fā)動黨員參與，調(diào)動群眾積極性的有力途徑，也是支部建設(shè)的一個有力法寶，所以，要利用好這個保障因素。

5.支部工作有檢查總結(jié)和考核獎懲

檢查是對活動和工作的有力促進(jìn)和監(jiān)督的過程，總結(jié)是對工作進(jìn)行提升和查找不足的過程，考核是建立指標(biāo)，規(guī)范行為，為評價和獎懲做鋪墊的過程，獎懲是激勵組織和個人向著更高的目標(biāo)邁進(jìn)的過程。這一系列的過程管理都是保障支部建設(shè)工作向著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化行進(jìn)的科學(xué)管理過程，是支部建設(shè)的助推器或發(fā)動機(jī)，也是重要的保障因素。

6.支部工作有制度建設(shè)和制度執(zhí)行

要實現(xiàn)支部建設(shè)的目標(biāo)需要用制度來規(guī)范和保障。為此，需要建立下面一些必要的規(guī)章制度。支部工作和決策方面的制度，例如支部“三會一課制度”，支部例會制度；支部學(xué)習(xí)方面的制度，如學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的一系列制度和機(jī)制——支部學(xué)習(xí)制度；支部民主管理方面的制度；支部考核激勵制度。完善的制度建設(shè)與嚴(yán)格的制度執(zhí)行是優(yōu)秀支部的體現(xiàn)，更是優(yōu)秀支部建設(shè)的保障，如果把支部建設(shè)的保障體系比喻成高樓大廈，制度建設(shè)和制度執(zhí)行就好比大廈的鋼筋骨架。

四、教工黨支部保障體系建設(shè)的構(gòu)建

1.指導(dǎo)思想

以馬列主義、馬澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，按照有利于黨建目標(biāo)的實現(xiàn)，有利于提高黨支部建設(shè)的科學(xué)化水平，有利于黨的創(chuàng)新發(fā)展理論，有利于黨的先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)，有利于提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有利于提高黨員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，保證體系的完備性來系統(tǒng)構(gòu)建。

2.構(gòu)建策略

保障體系構(gòu)建既要注重實踐層面，更要注重理論思想層面。在具體實踐層面：即在物質(zhì)上、政策上、制度上、規(guī)范上等具體因素方面的構(gòu)建和完善，是具有可操作性的具體保障因素的確定和獲得，對支部建設(shè)起著直接的推動作用。

一要獲得上級支持。黨支部的上級黨組織對支部建設(shè)和保障體系建設(shè)要高度重視，列入工作計劃，給予物質(zhì)上、組織上和政策上的保障和支持。

二是獲得行政支持。行政方面要在業(yè)務(wù)安排上考慮支部活動的時間，不擠占并且預(yù)留支部活動的時間；在資金上給予支持和資助，保障支部活動的經(jīng)費(fèi)來源；在場地上盡可能做到場地專門建設(shè)，專門使用，給支部開展活動提供陣地保障。把黨支部建設(shè)工作融入中心工作之中，推動中心工作的開展。

三是調(diào)動人的積極性。支部對于組織活動和開展支部建設(shè)的組織人員付出的時間和精力，要有相關(guān)的政策和措施給予承認(rèn)，或者作為職工考核方面的因素，在評優(yōu)、獎勵、考核、職稱晉升方面予以量化計算，以鼓勵職工開展活動的積極性和主動性，或者給予經(jīng)濟(jì)方面的鼓勵，要最大限度地調(diào)動組織人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四是進(jìn)行科學(xué)管理。將黨支部建設(shè)的保障體系建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程來做，運(yùn)用管理科學(xué)的理論指導(dǎo)具體實踐。如制度建設(shè)的循序漸進(jìn)原則，民主決策機(jī)制的研究和應(yīng)用，科學(xué)的教育培訓(xùn)工作機(jī)制，工作人員的激勵機(jī)制，創(chuàng)新工作的獎勵機(jī)制，全過程管理和監(jiān)督考核測評機(jī)制等。

理論思想層面是隱性因素，對黨員管理、組織建設(shè)、組織創(chuàng)新、組織工作起著最本質(zhì)和核心的指導(dǎo)和保障作用。包括理論成果、黨性覺悟、精神品質(zhì)等方面的內(nèi)容。具體要抓住以下六個方面。

一要運(yùn)用黨的最新理論成果。黨的十六大總結(jié)黨執(zhí)政以來自身建設(shè)的實踐經(jīng)驗，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一重大理論命題。標(biāo)志著黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。支部要深刻領(lǐng)會和把握執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)涵、任務(wù)和方法等問題。研究提高黨的執(zhí)政能力的做法，為確保提升黨的執(zhí)政能力建設(shè)設(shè)計好保障因素。黨支部要學(xué)習(xí)全黨在先進(jìn)性建設(shè)方面的理論成果、實踐成果和制度成果，轉(zhuǎn)化成支部建設(shè)的保障要素。構(gòu)建支部保障體系建設(shè)就是要保障黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)這條主線，保障以堅定理想信念為重點的思想建設(shè)，保障以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點的組織建設(shè)，保障以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，保障以健全民主集中制為重點的制度建設(shè)，保障以完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點的反腐倡廉建設(shè)。同時黨還提出了科學(xué)發(fā)展觀理論，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨理論，提高黨的建設(shè)科學(xué)化理論。這些都是指導(dǎo)支部建設(shè)的科學(xué)理論，支部建設(shè)要深刻理解并綜合運(yùn)用各項理論成果，構(gòu)筑保障因素，推動黨的建設(shè)進(jìn)入新境界。

二要嚴(yán)肅黨的組織紀(jì)律。沒有規(guī)矩，不成方圓。《黨章》中黨員必須履行的義務(wù)中規(guī)定：“自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格保守黨和國家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)?！边@是對黨員組織紀(jì)律的明確規(guī)定。組織紀(jì)律是保障黨的組織活動和黨員作用發(fā)揮的重要法寶，是支部建設(shè)的重要保障因素，也是我黨的一個政治優(yōu)勢，在新形勢下，嚴(yán)明組織紀(jì)律對于保障支部建設(shè)至關(guān)重要。

三要堅定黨員的理想信念。理想信念是思想建設(shè)的重點內(nèi)容，思想是行動的指南。堅定的理想信念是黨員經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗的保障，也是遠(yuǎn)離精神懈怠的危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的保障。加強(qiáng)對黨的理論、方針、政策的學(xué)習(xí)和宣傳，加強(qiáng)對黨員的繼續(xù)教育，提高發(fā)展黨員的質(zhì)量，建立學(xué)習(xí)型黨支部，都是確保堅定黨的理想信念的基礎(chǔ)。

四要提高黨性修養(yǎng)和覺悟。黨性修養(yǎng)，是指共產(chǎn)黨員在政治、思想、道德品質(zhì)和知識技能方面，按照黨性原則進(jìn)行的自我教育、自我鍛煉、自我改造和自我完善。黨性修養(yǎng)包括以下幾個方面：理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、思想道德修養(yǎng)、文化知識和業(yè)務(wù)能力修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)、組織紀(jì)律修養(yǎng)。這六個方面的統(tǒng)一，構(gòu)成了作為一名共產(chǎn)黨員所必須的基本素質(zhì)要求。十八大報告中指出：“抓好黨性教育這個核心，學(xué)習(xí)黨的歷史，深刻認(rèn)識黨的兩個歷史問題決議總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)，教育引導(dǎo)黨員樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅定政治立場，明辨大是大非。抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員干部模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量?！?/p>

五要發(fā)揮黨的精神和黨員作用。黨的精神包含一切積極的、進(jìn)步的、奉獻(xiàn)的、務(wù)實的、為民的、奮斗的推動社會進(jìn)步、人類文明發(fā)展的優(yōu)秀品質(zhì)和精神風(fēng)貌。如延安精神、紅巖精神、北大荒精神、抗美援朝精神、兩彈一星精神、雷鋒精神、焦裕祿精神、抗洪精神、奧運(yùn)精神、航天精神等等。黨員的作用是指黨員在工作、生活中發(fā)揮的先鋒模范作用和引領(lǐng)示范作用，以及創(chuàng)造的社會財富、精神文明和社會進(jìn)步等成果體現(xiàn)。

六要體現(xiàn)黨的作風(fēng)和宗旨。中國共產(chǎn)黨在歷史上形成了三大優(yōu)良作風(fēng)：理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，批評和自我批評的作風(fēng)。這三大作風(fēng)是黨的作風(fēng)的核心內(nèi)容，隨著改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和新的偉大工程的不斷推進(jìn)，在強(qiáng)調(diào)繼承和發(fā)揚(yáng)三大作風(fēng)的同時，還強(qiáng)調(diào)要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，民主集中制、艱苦奮斗等優(yōu)良作風(fēng)，從而極大地豐富了黨的作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵，使黨的作風(fēng)建設(shè)能經(jīng)得起新時期的考驗。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告 [EB/OL].http://cpc.people.com.cn/18/n/2012/1109/c350821-19529916.html.

[2]中國共產(chǎn)黨章程.中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會部分修改 [EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2012-11118/content-2269219.htm.

[3]劉云山.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神 扎實做好黨的建設(shè)和組織工作，劉云山同志在全國組織部長會議上的講話[N].人民日報，2012-12-26.