文/張統(tǒng)

建設(shè)具有浙江特色的智慧城市

文/張統(tǒng)

浙江是全國率先開展智慧城市建設(shè)的省份之一，已形成了一個地級市至少一個項(xiàng)目的試點(diǎn)布局。要審時度勢，搶抓信息化時代的新機(jī)遇，走出一條具有浙江特色的智慧城市建設(shè)之路

新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，正催生著智慧城市的悄然崛起。“一有陽光就燦爛、一遇雨露就發(fā)芽”的浙江，審時度勢，搶抓信息化時代的新機(jī)遇，實(shí)施一系列創(chuàng)新舉措，積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，謀劃工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、社會管理創(chuàng)新和人民生活品質(zhì)提升的新突破，走出一條具有浙江特色的智慧城市建設(shè)之路。

現(xiàn)狀及成效

浙江是全國率先開展智慧城市建設(shè)的省份之一。自2011年以來，浙江堅持以實(shí)務(wù)研究和實(shí)踐探索相結(jié)合的方式推進(jìn)智慧城市的研究和發(fā)展。到目前為止，全省分三批共啟動了20個智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋了廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最得益的交通、就醫(yī)、安居等民生領(lǐng)域，形成了一個地級市至少一個項(xiàng)目的試點(diǎn)布局。目前，已經(jīng)啟動建設(shè)的20個試點(diǎn)項(xiàng)目總體上進(jìn)展順利，取得了實(shí)實(shí)在在的階段性成果。

一是在解決城市突出問題上作出了新貢獻(xiàn)。智慧城市建設(shè)過程中，始終遵循“一攬子”解決問題的理念，致力于解決城市發(fā)展面臨的突出問題。比如，省交通集團(tuán)的智慧高速項(xiàng)目，初步實(shí)現(xiàn)了重要節(jié)日期間主線堵車不超2小時，重大事故快速處理。杭州市智慧安監(jiān)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)建筑工地、城市工程車、電梯聯(lián)網(wǎng)可視化監(jiān)管。

二是在組織保障體系建設(shè)上取得新成果。省級層面，成立了省智慧城市建設(shè)專家咨詢委員會、省智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、省智慧城市促進(jìn)會和杭電智慧城市研究中心，并進(jìn)一步籌備建設(shè)省級智慧城市規(guī)劃研究院和智慧城市培訓(xùn)中心。項(xiàng)目試點(diǎn)城市，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了相應(yīng)的項(xiàng)目指導(dǎo)組、項(xiàng)目組、專家組和標(biāo)準(zhǔn)組，落實(shí)了專門辦公場地。

三是在投資運(yùn)營模式創(chuàng)新上取得了新突破。智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)工作，始終重視發(fā)揮市場主體作用，目前已有10個項(xiàng)目組建了投資運(yùn)營公司。2013年智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目總投資預(yù)計為28.68億元，80%以上投資由企業(yè)來完成。

四是在指導(dǎo)推進(jìn)模式創(chuàng)新上取得了新作為。省政府積極協(xié)調(diào)落實(shí)“3+X”指導(dǎo)推進(jìn)模式。今年2月5日，省政府與14個中央部委、7家央企在北京召開了智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)部省聯(lián)席會議，會議正式簽署了智慧環(huán)保、智慧水務(wù)、智慧健康、智慧旅游、智慧電網(wǎng)、電動汽車智能充換電網(wǎng)絡(luò)等6個項(xiàng)目的“3+X”合作協(xié)議。

五是在智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了新成效。通過智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，吸引了航天科工、中電科技、華為、IBM等一批國內(nèi)外知名企業(yè)到浙江投資發(fā)展。目前，投資意向額已達(dá)500億元人民幣，極大地催生和促進(jìn)了智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六是在顛覆性技術(shù)創(chuàng)新上開創(chuàng)了新局面。啟動實(shí)施了智慧城市大型專用軟件產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，組建了9家智慧城市大型軟件研究院，開展智慧城市大型專用軟件研發(fā)，第一階段已經(jīng)形成了總共超過1000人的高層次軟件研發(fā)隊(duì)伍，吸引海內(nèi)外和科研院所高端技術(shù)人才超過20人。

七是在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上取得了新進(jìn)展。組織開展試點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)證研究，出臺了試點(diǎn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)體系框架和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指導(dǎo)目錄，起草了《浙江省智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計劃（2013年—2015年）》。

存在問題

智慧城市理念為城市未來發(fā)展描繪了一幅美好藍(lán)圖，但是智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的偉大工程，浙江智慧城市建設(shè)正處在關(guān)鍵時期，我們既要肯定現(xiàn)有成績，堅定信心，又要深化認(rèn)識，攻堅克難。目前浙江智慧城市建設(shè)存在以下幾個方面的主要問題：一是缺乏中長期戰(zhàn)略規(guī)劃等更高層次的頂層設(shè)計，以契合黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)新“四化”同步發(fā)展、信息消費(fèi)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署。二是與智慧城市密切相關(guān)的物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的自主創(chuàng)新能力不高，進(jìn)口依存度較高，造成一定的信息安全隱患。三是個別試點(diǎn)項(xiàng)目未能透徹領(lǐng)會智慧城市的內(nèi)涵和精髓，建設(shè)仍然停留在技術(shù)層面。四是信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源共建共享水平有待提升。五是缺乏科學(xué)合理的項(xiàng)目績效評估考核體系。

推動有序發(fā)展

加強(qiáng)頂層設(shè)計，盡早出臺中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。一套完備的頂層設(shè)計體系包括戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃、方案等，目前省政府已經(jīng)出臺了指導(dǎo)意見，省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組也會制定每年的智慧城市建設(shè)工作要點(diǎn)。隨著黨中央、國務(wù)院對信息化、智慧城市的越來越重視，以及自身工作的深入推進(jìn)，我們有必要立足新起點(diǎn)，制定具有科學(xué)性、前瞻性、可持續(xù)性的智慧城市發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。編制規(guī)劃過程中要注意把握新“四化”同步發(fā)展、信息消費(fèi)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新要求和新理念，進(jìn)一步明確智慧城市發(fā)展方向和目標(biāo)。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建企業(yè)為主體的智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。一是引導(dǎo)企業(yè)增加創(chuàng)新投入。完善政府對企業(yè)創(chuàng)新的財政投入機(jī)制，充分利用財政、稅收、金融等政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入熱情。二是大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，遴選一批具有較大規(guī)模優(yōu)勢、較強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力、具備發(fā)展?jié)撡|(zhì)的骨干企業(yè)，采取“一企一策”方式，加快培育一批在國內(nèi)外同行業(yè)有一定影響的創(chuàng)新型企業(yè)。三是鼓勵政府服務(wù)外包和采購國產(chǎn)軟件。四是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源共建共享力度。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理”，有效提高信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)和管理水平。以構(gòu)建智慧應(yīng)用體系為契機(jī)，加大信息資源跨部門、跨地域的開發(fā)利用水平，加強(qiáng)信息資源共享交換的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大合作、大集成、大網(wǎng)絡(luò)、大協(xié)同。

加強(qiáng)項(xiàng)目績效考核評估。委托第三方咨詢評估機(jī)構(gòu)，抓緊制定科學(xué)合理的、符合浙江實(shí)際的評估考核標(biāo)準(zhǔn)，對試點(diǎn)項(xiàng)目開展定期動態(tài)的評估考核，為試點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)勝劣汰提供科學(xué)依據(jù)，提高整體建設(shè)水平。

實(shí)施智慧城市人才戰(zhàn)略。一是完善人才引進(jìn)機(jī)制。落實(shí)高層次人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，完善工作環(huán)境和生活配套設(shè)施，重點(diǎn)解決住房、異地社保轉(zhuǎn)移等制約人才引進(jìn)的突出問題。二是完善人才培養(yǎng)體系。建立省級智慧城市培訓(xùn)中心，積極爭取國家部委的指導(dǎo)支持，加快培育復(fù)合型、實(shí)用性信息技術(shù)人才；引導(dǎo)大中專院校與企業(yè)的人才需求對接，重點(diǎn)培養(yǎng)緊缺人才和高級技術(shù)人才；定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部智慧城市進(jìn)修培訓(xùn)，加深城市領(lǐng)導(dǎo)者、管理者對智慧城市內(nèi)涵和精髓的理解和把握。

浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心信息化研究處）