新聞出版總署

大力推進新聞出版信息化建設是國家“十二五”時期信息化建設的重要組成部分，是深化新聞出版體制改革、加快轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)新聞出版大發(fā)展大繁榮的必然要求，是提升各級新聞出版行政管理部門及各類新聞出版企事業(yè)單位管理能力、業(yè)務水平和公共服務能力的重要途徑。依據(jù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》制定本規(guī)劃。

一、成績與形勢

（一）發(fā)展成績

“十一五”期間，新聞出版信息化得到快速發(fā)展，基礎設施建設初具規(guī)模，信息技術與新聞出版的融合逐步加強，信息化保障環(huán)境明顯改善。信息化建設在提高新聞出版行政管理能力和服務水平、推動新聞出版業(yè)轉型升級、加快數(shù)字出版發(fā)展步伐等方面發(fā)揮了重要的支撐作用。

——新聞出版電子政務建設穩(wěn)步推進。國家版權監(jiān)管平臺（一期）、網絡出版監(jiān)管小型實驗系統(tǒng)、書號實名申領信息系統(tǒng)、全國圖書在版編目系統(tǒng)已投入運行，新聞出版行業(yè)監(jiān)管和服務信息系統(tǒng)（OA二期）、網絡出版監(jiān)管系統(tǒng)一期工程進入實質性建設階段?？偸鹋c各省級新聞出版行政管理部門的門戶網站不同程度地提供了信息公開、在線辦事和互動交流服務，政務公開取得較大成效，公共服務能力得到有效提升。電子政務安全體系取得較大進展，信息化建設的制度保障和組織保障得到加強。

——行業(yè)信息化建設取得較大發(fā)展。新聞、出版、印刷、復制、發(fā)行等單位著力加強信息化、數(shù)字化建設，依靠信息技術不同程度地提升了自身管理水平，業(yè)務轉型取得階段性成果，電子商務應用步伐逐步加快。新技術企業(yè)不斷拓展參與新聞出版產業(yè)鏈中各項業(yè)務的程度和范圍，催生了豐富的數(shù)字出版新業(yè)態(tài)，使之成為新聞出版業(yè)新的經濟增長點。

——新聞出版信息標準化工作取得階段性成果。全國新聞出版信息標準化技術委員會成立，組織制定了《新聞出版信息化標準體系表》，相繼發(fā)布了電子政務系列標準，全面啟動了數(shù)字出版標準體系建設工作。新聞出版信息標準化工作在行業(yè)信息化建設中的作用日益凸顯，已經成為行業(yè)信息化健康快速發(fā)展的重要保障。

（二）發(fā)展形勢

“十二五”時期，是深化新聞出版體制改革、加快轉變發(fā)展方式的攻堅時期，也是實現(xiàn)新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮的關鍵時期，更是建設新聞出版強國的重要時期。深化政府職能轉變，加大行政審批改革力度，加強行政管理創(chuàng)新和服務型政府建設，迫切需要信息化建設的有力保障；新聞出版單位管理模式不斷創(chuàng)新，產業(yè)發(fā)展方式加速轉變，轉型升級步伐日益加快，迫切需要信息化建設的有效支撐。超高速寬帶網絡、新一代移動通信技術、云計算、物聯(lián)網等新技術不斷涌現(xiàn)，迫切需要信息化建設的積極回應。信息化發(fā)展正進入一個新的歷史時期，新聞出版信息化建設正面臨難得的歷史機遇。

面對新的形勢，必須清醒地認識到新聞出版信息化發(fā)展也面臨著一系列嚴峻的挑戰(zhàn)：與新技術相適應的發(fā)展模式、發(fā)展理念尚未成型，對新聞出版信息化重要性的認識亟待提高，資金投入亟待加大；行業(yè)信息化發(fā)展不平衡，資源整合、信息共享和業(yè)務協(xié)同力度不夠，新聞出版信息化科學發(fā)展的體制機制亟待健全；信息化系統(tǒng)建設分散、低水平重復建設現(xiàn)象突出，新聞出版信息化統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設計亟待加強；信息技術與行業(yè)核心業(yè)務的融合程度有限，信息化對新聞出版業(yè)發(fā)展的拉動作用亟待提升；新聞出版信息化標準建設任重道遠，大量數(shù)字出版標準尚未制訂，信息化標準體系亟待完善；信息化人才總量不足，復合型人才較為匱乏，人才培養(yǎng)機制尚未健全，人才隊伍建設亟待加強。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領，緊緊圍繞“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展與改革目標，把信息化作為覆蓋新聞出版行業(yè)建設全局的戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)新體制機制，全面規(guī)劃，整體推進，加強信息資源整合與共享，完善標準規(guī)范，以需求為導向，以應用促發(fā)展，發(fā)揮信息化對行業(yè)的保障、支撐與引領作用，促進新聞出版業(yè)的科學發(fā)展，增強社會主義先進文化的感召力和中華民族優(yōu)秀文化的國際影響力。

（二）基本原則

1.頂層設計，分步實施

從行業(yè)信息化全局出發(fā)，統(tǒng)籌做好整體規(guī)劃和頂層設計，著力避免各自為政、信息孤島和重復建設，有計劃、有步驟、有重點地落實規(guī)劃任務，保證新聞出版信息化建設集約化、應用平臺化、服務整體化。

2.資源整合，共建共享

以政府為主導，新聞出版單位共同參與建設，整合新聞出版信息資源，最大限度地進行信息資源開發(fā)利用，在確保權利人合法權益的條件下，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，信息互聯(lián)互通，政務公開透明，為行業(yè)信息化跨越式發(fā)展奠定堅實基礎。

3.需求導向，深化應用

以新聞出版行業(yè)發(fā)展需求為導向，實現(xiàn)信息技術與行業(yè)管理、業(yè)務應用的深度融合，從整體上提高行業(yè)信息化綜合應用水平，提升信息化支撐和引領能力，探索信息技術應用、服務于新聞出版業(yè)的科學發(fā)展模式。

4.示范引領，分類指導

創(chuàng)建新聞出版信息化示范企業(yè)，發(fā)揮引領作用，加強對不同層級、不同領域、不同地區(qū)信息化工作的分類指導,促進新聞出版業(yè)信息化全面協(xié)調發(fā)展。

三、發(fā)展目標

新聞出版信息化“十二五”時期發(fā)展的總體目標是：至2015年，建成網絡互聯(lián)互通、資源整合共享、業(yè)務有效協(xié)同、兩化深度融合、標準體系完備的新聞出版信息化新格局，實現(xiàn)信息資源開發(fā)利用力度明顯加大，行政管理、公共服務、改革發(fā)展和走出去信息化水平顯著提高，信息化對新聞出版業(yè)的牽引推動作用明顯增強，新聞出版信息化建設進入全面、協(xié)調、可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。

——構建應用協(xié)同的電子政務體系。整合總署各業(yè)務系統(tǒng)和網站，并依托國家電子政務網絡實現(xiàn)總署與省級新聞出版行政管理部門的業(yè)務協(xié)同，行政審批項目的受理、承辦、批準、辦結和告知等環(huán)節(jié)實現(xiàn)全程網上辦理，總署和省級行政管理部門的主要業(yè)務信息化覆蓋率平均達到85%以上。

——建立權威的新聞出版信息資源中心。建立包括行業(yè)基礎信息、產品內容、政務信息等在內的新聞出版信息資源中心，并建立3～5個區(qū)域或省級分中心，總署和省級新聞出版行政管理部門主要業(yè)務信息共享率平均達到50%以上。

——實現(xiàn)信息技術與新聞出版業(yè)的深度融合。深化信息技術在新聞出版單位生產經營管理環(huán)節(jié)的應用，推進從單項業(yè)務應用向多業(yè)務綜合集成轉變，從企業(yè)信息應用向業(yè)務流程優(yōu)化再造轉變，從單一企業(yè)應用向產業(yè)鏈上下游協(xié)同應用轉變。

——構建完整的新聞出版信息化標準體系。遵循突出重點、急用先行、分步建設的原則，制訂與新聞出版業(yè)發(fā)展水平相適應的信息化標準，形成涵蓋新聞出版業(yè)電子政務、電子商務、數(shù)字出版等信息化建設重點領域的標準體系。

——建立完善的行業(yè)信息化基礎環(huán)境。新聞出版行政管理部門和新聞出版單位的信息化基礎環(huán)境建設滿足業(yè)務應用需求，總署和省級行政管理部門電子政務網絡互聯(lián)互通率平均達到85%。

——建立完善的新聞出版信息化保障體系。根據(jù)國家信息安全等級保護和涉密系統(tǒng)分級保護的相關要求，建立新聞出版電子政務信息化安全保障體系，推動行業(yè)建立信息化安全的長效機制和運行維護體系。

四、主要任務

（一）推進電子政務系統(tǒng)建設，提升行業(yè)管理和公共服務水平

加強電子政務系統(tǒng)建設規(guī)劃和計劃的制訂，以整合原有系統(tǒng)、優(yōu)化業(yè)務資源為主線，不斷擴大應用范圍，逐步實現(xiàn)新聞出版電子政務應用覆蓋全業(yè)務、全流程。加大新聞出版行業(yè)與地方電子政務應用發(fā)展的條塊結合統(tǒng)籌力度，省級新聞出版行政管理部門應將電子政務建設內容納入當?shù)卣娮诱找?guī)劃和年度計劃，確保電子政務應用整體協(xié)調發(fā)展。加強政府網站的運行維護保障，開展績效評估和考核，大力提高網站服務能力，推進公共權力運行、公共資金使用和公共資源交易等領域的網上公開和電子監(jiān)察應用。

（二）整合新聞出版信息資源，奠定行業(yè)跨越式發(fā)展基礎

加強對新聞出版信息資源建設、管理、共享、開發(fā)利用的規(guī)劃和計劃的制訂。整合新聞出版行業(yè)基礎信息、產品內容、政務信息等數(shù)據(jù)資源，分地區(qū)、分領域、分階段建設高質量的新聞出版信息資源。建立健全信息資源產生、傳輸、存儲、管理、共享、利用、維護、服務等環(huán)節(jié)的管理制度和標準，提升信息資源管理水平和利用效能，提高信息資源的準確性、可靠性、可用性和安全性。建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨領域的工作推進機制，梳理信息內容，明確程序，建立制度，落實責任。省級新聞出版行政管理部門要依據(jù)屬地管理原則，負責本地區(qū)信息資源的建設和管理。新聞出版單位應加快出版資源的數(shù)字化步伐，加大數(shù)字資源的開發(fā)利用力度。

（三）加強信息技術與新聞出版業(yè)的深度融合，促進新聞出版業(yè)轉型升級

充分發(fā)揮信息化在新聞出版業(yè)轉型升級中的牽引作用，推動信息技術深度應用，不斷提高新聞出版信息化的層次和水平。新聞出版單位要充分利用信息化手段，在完善管理制度的基礎上實現(xiàn)管理創(chuàng)新，廣泛應用企業(yè)資源計劃（ERP）、供應鏈(SCM)、客戶關系(CRM)等管理信息系統(tǒng)，以集成應用促進業(yè)務流程優(yōu)化再造。加大對電子商務的支持力度，鼓勵傳統(tǒng)出版發(fā)行企業(yè)開展網絡營銷，推動線上、線下資源互補。建立國家級出版發(fā)行云服務平臺，實現(xiàn)出版發(fā)行全產業(yè)鏈的互聯(lián)互通和有效協(xié)同。推進云計算、移動通信技術等新技術與新聞出版業(yè)的深度融合創(chuàng)新，構建面向多渠道、多終端的數(shù)字復合出版流程，樹立一批信息化示范企業(yè)，推動新聞出版業(yè)數(shù)字化轉型升級。

（四）推動行業(yè)信息化標準建設，規(guī)范行業(yè)信息化發(fā)展

建立、健全符合市場經濟要求和新聞出版規(guī)律并與國際接軌的新聞出版行業(yè)信息化標準體系，建立涵蓋電子政務、電子商務、數(shù)字出版領域的信息采集、加工、標引、聚合、交換、發(fā)布、呈現(xiàn)、存儲、檢索、管理、服務、交易、評估、安全、版權等方面的標準。重點加強新聞出版管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和流程標準，網絡原創(chuàng)文學、數(shù)據(jù)庫出版、手機出版等數(shù)字出版新業(yè)態(tài)標準，數(shù)字資源格式類標準的制訂。加強新聞出版重大科技工程項目的數(shù)據(jù)資源類、技術開發(fā)與應用接口類、管理與實施類標準的制訂，并積極推動工程標準上升為行業(yè)標準、國家標準。完善以全國新聞出版信息標準化技術委員會為主導、行業(yè)單位廣泛參與的標準制修訂工作機制。積極開展信息化標準的宣傳和培訓工作，推動信息化標準的貫徹執(zhí)行。新聞出版單位應重視標準化工作，廣泛應用新聞出版信息化標準。

（五）推進行業(yè)信息化基礎環(huán)境建設，提高信息化支撐能力

依托國家電子政務網絡及公共網絡資源，建設統(tǒng)一規(guī)范、分級管理的新聞出版電子政務網絡基礎環(huán)境，實現(xiàn)總署與省級新聞出版行政管理部門和文化執(zhí)法機構之間的互聯(lián)互通。新聞出版單位應加大機房、網絡設備、存儲設備、安全設備等信息化基礎設施建設力度，積極推進使用正版軟件工作，滿足新聞出版業(yè)系統(tǒng)整合、信息共享、應用發(fā)展和業(yè)務協(xié)同的需要。

（六）完善信息安全及運維體系，提高信息化建設安全保障能力

根據(jù)國家信息安全相關要求，建立完善信息安全管理規(guī)范和等級保護工作機制，加強涉密信息系統(tǒng)分級保護工作，切實保證國家秘密和文化安全。充分考慮新一代信息技術帶來的網絡信息安全風險，大力深化信息安全技術應用，加強數(shù)據(jù)備份和災難恢復設施建設，健全安全事件應急響應機制。加大信息安全宣傳、培訓和監(jiān)督檢查的工作力度，推進新聞出版業(yè)信息系統(tǒng)的安全測評、加固整改工作有序開展。建立健全信息系統(tǒng)運行維護標準規(guī)范，建立高效的運行維護管理機制。加強信息系統(tǒng)安全及運行維護工作，以專業(yè)技術隊伍為基礎，建立完善的信息系統(tǒng)運行保障體系，提高信息化建設安全、運行保障能力和應急處置能力。

五、重點工程

（一）新聞出版電子政務綜合平臺

完善新聞出版電子政務標準體系，規(guī)范整合總署各類行業(yè)監(jiān)管和辦公系統(tǒng)，打造一體化的政府網站群，在資源共享的基礎上構建跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同體系，初步形成新聞出版電子政務綜合平臺，實現(xiàn)新聞出版電子政務 “統(tǒng)一進口，統(tǒng)一出口，統(tǒng)一平臺”的建設目標。

全面梳理新聞出版行政管理各項業(yè)務職能，分析全方位業(yè)務協(xié)同、信息資源共享及信息安全保障的需求，開展新聞出版電子政務綜合平臺的頂層設計。制訂包括技術類、服務類、信息安全保障類及管理類規(guī)范在內的新聞出版電子政務規(guī)范。以數(shù)據(jù)整合、業(yè)務整合和統(tǒng)一門戶展現(xiàn)為重點，整合新聞出版行業(yè)監(jiān)管和服務信息系統(tǒng)、國家版權監(jiān)管平臺、網絡出版監(jiān)管系統(tǒng)、新聞報刊出版監(jiān)測系統(tǒng)、出版物進口管理平臺、新聞出版項目信息管理系統(tǒng)、書號實名申領信息系統(tǒng)等已建、在建和擬建項目，分階段、有層次、有重點地建設新聞出版電子政務綜合平臺。打造以新聞出版總署門戶網站、國家版權局門戶網站、中國“掃黃打非”網、中國農家書屋網和中國記者網為主體的多維度、立體化的政府網站體系，建立總署網站與省級新聞出版行政管理部門、署直單位、行業(yè)協(xié)會、新聞出版單位網站之間的信息共享和交換機制，面向社會提供公共服務。

（二）新聞出版信息資源庫

由總署主導，省級新聞出版行政管理部門、新聞出版單位共同參與，利用云計算、數(shù)據(jù)倉庫等現(xiàn)代信息技術，整合分散的各類新聞出版信息資源，初步建成集數(shù)據(jù)存儲、管理、交換、發(fā)布與應用為一體的國家級新聞出版信息資源庫，為政府行政監(jiān)管、行業(yè)產業(yè)鏈應用、社會公共服務提供信息支撐。

建立新聞出版機構、從業(yè)人員、產品等基礎信息數(shù)據(jù)庫，圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、網絡出版物等產品內容數(shù)據(jù)庫，市場監(jiān)管、版權管理、行業(yè)統(tǒng)計等政務信息數(shù)據(jù)庫，構建權威、完整的國家級新聞出版信息資源庫。以元數(shù)據(jù)為核心，建立統(tǒng)一管理的信息資源目錄。建立數(shù)字資源登記、注冊、標識、解析、服務的統(tǒng)一管理平臺。建設分布協(xié)同、資源匯聚的新聞出版信息資源交換、共享服務平臺，規(guī)范信息交換接口。建立數(shù)據(jù)庫維護管理系統(tǒng)，保障資源庫數(shù)據(jù)質量。建立資源庫信息發(fā)布平臺，提供信息產品發(fā)布、獲取、管理等服務。

（三）出版發(fā)行信息服務云平臺

基于云計算模式，統(tǒng)籌規(guī)劃出版發(fā)行信息服務平臺建設，制訂出版發(fā)行業(yè)務協(xié)同機制，整合出版發(fā)行信息資源，建立國家級出版發(fā)行信息服務云平臺，實現(xiàn)出版發(fā)行全產業(yè)鏈信息的互聯(lián)互通與有效協(xié)同，提高全行業(yè)的工作效率。

制訂出版發(fā)行信息交換標準、元數(shù)據(jù)標準以及分類代碼標準，建立出版發(fā)行業(yè)務協(xié)同規(guī)范。建立行業(yè)供應鏈管理系統(tǒng)，實現(xiàn)出版單位與發(fā)行企業(yè)之間的業(yè)務信息無縫對接。為出版單位與發(fā)行企業(yè)提供產品信息發(fā)布、采購、發(fā)貨、退貨、對賬、結算及銷售數(shù)據(jù)的交換共享服務，實現(xiàn)出版發(fā)行信息“一次加工，全程共享”。建立公共服務系統(tǒng)，面向圖書館、社會公眾等終端用戶提供專業(yè)的書目信息服務。建立輔助決策系統(tǒng)，為出版發(fā)行單位提供數(shù)據(jù)挖掘服務，為政府宏觀調控提供決策依據(jù)。聯(lián)合大型出版發(fā)行集團開展應用示范，構建開放式、綜合性、多功能集成的現(xiàn)代出版發(fā)行信息中盤。

（四）新聞出版總署信息化基礎環(huán)境建設工程

根據(jù)國家電子政務規(guī)劃總體要求，建立健全總署信息系統(tǒng)運行管理制度和標準規(guī)范，重新規(guī)劃設計總署機關網絡結構，調整內外網應用系統(tǒng)布局，完成新聞出版總署涉密網絡建設。在充分評估現(xiàn)有機房基礎設施利用情況、合理預測未來設備增長數(shù)量的基礎上，實施總署中心機房擴建項目，建設滿足業(yè)務需求、運行安全穩(wěn)定、符合國家A級機房標準的現(xiàn)代化機房。充分應用云計算、虛擬化和集群技術整合資源，不斷提高計算處理、數(shù)據(jù)存儲和應用支撐能力，升級改造總署視頻會議系統(tǒng)，完善總署機關辦公自動化軟硬件設備，建立信息系統(tǒng)運維管理平臺，提高信息化系統(tǒng)的運維管理水平，為總署機關信息化提供安全可靠的運行環(huán)境。

六、保障措施

（一）完善組織領導

各級新聞出版行政管理部門要高度重視信息化建設，切實加強組織領導?？偸鹦畔⒒ぷ黝I導小組統(tǒng)一規(guī)劃和指導全國新聞出版系統(tǒng)信息化工作。總署信息化工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)劃設計、推進實施、監(jiān)督檢查、考核評估等具體工作，省級新聞出版行政管理部門根據(jù)實際情況，設立信息化工作領導小組，建立健全信息化工作機構，將信息化建設列入重要議事日程和考核內容。鼓勵新聞出版單位建立首席信息官（CIO）制度。探索建立行業(yè)信息化組織，加強行業(yè)各領域間信息化工作的協(xié)調與配合。

（二）加大資金投入

各級新聞出版行政管理部門要將信息化工作經費納入向財政申報的年度預算，保障信息化建設和運行維護。新聞出版單位應加大信息化投入，并通過申請國家和地方科研課題、信息化建設項目等途徑，積極爭取各方面的經費支持。鼓勵社會力量投資、參與新聞出版信息化建設和服務，探索信息化建設多渠道融資模式。

（三）強化隊伍建設

加強新聞出版行業(yè)信息化人才隊伍建設，建立信息化人才的培養(yǎng)和選拔機制，培養(yǎng)造就一批既懂新聞出版業(yè)務，又懂信息技術，并善于經營管理的復合型人才。建立和完善信息化培訓制度，利用多種形式，加強信息化培訓，積極組織相關交流活動，提升行業(yè)信息化建設、管理和應用水平。創(chuàng)新人才激勵機制，建立信息化專業(yè)技術和管理人才庫，不斷完善信息化人才評價體系，加大考核和選拔力度，為信息化人才的成長提供制度保障。

（四）健全管理制度

各級新聞出版行政管理部門應建立健全項目建設管理制度，規(guī)范信息化項目建設全過程管理，制訂信息化項目管理辦法。加強信息化建設項目的前期論證和頂層設計，重視需求調研分析，保證系統(tǒng)建設的科學性。加強對建設過程的質量監(jiān)督和管控，提高進度控制水平和預算執(zhí)行能力，在確保工程質量的同時，提高投資效益。

（五）鞏固運維機制

各級新聞出版行政管理部門和新聞出版單位應明確各級信息系統(tǒng)運維機構，確定崗位職責，制訂信息化系統(tǒng)運行維護工作規(guī)程，實現(xiàn)機構、人員和工作流程的規(guī)范化管理。按照國家信息安全管理的有關要求，建設完善的信息安全防護系統(tǒng)，保障信息的安全可靠。構建覆蓋全行業(yè)的新聞出版信息系統(tǒng)運維服務體系，建立有效的應急機制和預案，做到定期檢查、實時維護，最大限度地保證系統(tǒng)正常運行。