張永政，卞舒云

當(dāng)前我國(guó)已建立起較為完備的高校貧困生資助政策體系并取得了很大成效，但由于高校不斷擴(kuò)招，貧困生數(shù)量日益增多并呈逐年迅速上升趨勢(shì)，高校貧困生資助政策體系仍不能保證對(duì)貧困生的全覆蓋。為關(guān)心幫助高校貧困生群體，詳細(xì)了解他們的家庭、經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)以及面臨的主要困難等生存現(xiàn)狀，筆者開(kāi)展了相關(guān)問(wèn)卷調(diào)查研究，進(jìn)而為完善高校貧困生資助政策體系提供參考依據(jù)。

一、調(diào)查背景

高校貧困生作為一個(gè)特殊群體，產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代中期中國(guó)高等教育實(shí)行招生并軌、學(xué)費(fèi)制度改革的背景之下。隨著高校不斷擴(kuò)招，高等教育大眾化步伐逐漸加快，貧困生數(shù)量日益增多并呈逐年迅速上升趨勢(shì)。根據(jù)教育部最新公布的數(shù)字，目前高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總體比例在20%左右，其中特別困難的學(xué)生在8%-10%。[1]

近年來(lái)，我國(guó)已逐步建立起以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免”為主要內(nèi)容、多種方式并舉、較為完備的資助政策體系并取得了很大成效，但仍不能保證對(duì)貧困生的全覆蓋，貧困生面臨的生活、學(xué)業(yè)、身心健康等問(wèn)題以及貧困生背后的家庭和社會(huì)問(wèn)題依然突出，高校貧困生資助政策體系亟待進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

二、問(wèn)卷分析

為關(guān)心幫助高校貧困生群體，詳細(xì)了解他們當(dāng)前的生存現(xiàn)狀，進(jìn)而為完善貧困生資助政策體系提供參考依據(jù)，筆者面向常州市內(nèi)河海大學(xué)（常州校區(qū)）、江蘇理工學(xué)院、常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州技師學(xué)院等4所具有代表性的本科、高職高專院校開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷980份，收回有效問(wèn)卷872份，樣本有效回收率為88.9%。

（一）家庭狀況

1.生源結(jié)構(gòu)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步推進(jìn)及農(nóng)村居民生活水平日益提高，家在農(nóng)村與家庭貧困已無(wú)必然聯(lián)系，但調(diào)查結(jié)果顯示，常州市高校貧困生家庭所在地仍以農(nóng)村為主，約占54%，來(lái)自大、中、小城市及城鎮(zhèn)貧困生數(shù)量一共約占46%。由于農(nóng)村貧困大學(xué)生數(shù)量多，基數(shù)大，占比高，這一群體是目前常州市高校貧困生的主體。

2.家境狀況。個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程中性格、價(jià)值觀、行為習(xí)慣以及興趣愛(ài)好的塑造和養(yǎng)成等與家境密切相關(guān)。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)來(lái)看，常州市高校大學(xué)生家境普遍良好，家庭貧困人數(shù)約占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的十分之一，這一數(shù)字低于教育部的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，這與常州地處“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈中心地帶、高校生源多來(lái)自蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有一定關(guān)聯(lián)。

（二）經(jīng)濟(jì)狀況

1.生活費(fèi)支出額度。大學(xué)生每月生活費(fèi)支出額度與家庭經(jīng)濟(jì)條件、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平及個(gè)人生活習(xí)慣等因素有關(guān)。調(diào)查結(jié)果顯示，常州市大學(xué)生每月生活費(fèi)支出低于200元的占12%，200-400元占14%，400-600元占24%，600-800元占26%，800元以上占24%?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2012年常州市人均GDP達(dá)到85 036元，在江蘇省內(nèi)13個(gè)地級(jí)市中列第四位，達(dá)到中等富裕發(fā)展階段，參考常州市當(dāng)前的物價(jià)及消費(fèi)水平，筆者認(rèn)為，每月生活費(fèi)支出在200～400元之間的大學(xué)生即為貧困生，低于200元的則為特困生。

2.生活費(fèi)來(lái)源。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，常州市高校貧困生生活費(fèi)由家庭提供的占58%，來(lái)自兼職打工所占的27%，而來(lái)自獎(jiǎng)、助學(xué)金的比例僅占14%?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》明確指出：國(guó)家助學(xué)金主要資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)用開(kāi)支；在獎(jiǎng)學(xué)金方面，除國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金外，很少是專為貧困生單獨(dú)設(shè)立，由于輿論往往賦予貧困生更高的期望值，加上貧困生自身處于多方面弱勢(shì)，更加不易獲得獎(jiǎng)學(xué)金資助。結(jié)合本項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果可以得出的結(jié)論是：獎(jiǎng)、助學(xué)金在資助貧困生生活費(fèi)方面未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）學(xué)業(yè)狀況

1.學(xué)業(yè)水平。關(guān)于貧困生學(xué)業(yè)水平的調(diào)查結(jié)果整體呈正態(tài)分布：62%的貧困生學(xué)業(yè)水平處于中游；學(xué)業(yè)水平名列前茅與學(xué)業(yè)水平落后的貧困生比例大致相當(dāng)，分別占15%和17%；而學(xué)業(yè)水平較差的貧困生約占6%。本項(xiàng)調(diào)查說(shuō)明當(dāng)前貧困生學(xué)業(yè)水平整體上參差不齊，有相當(dāng)數(shù)量的貧困生學(xué)業(yè)水平不佳甚至堪憂。

2.獎(jiǎng)學(xué)金獲得情況。是否獲得過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金在一定程度上能夠反映學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度的積極性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，獲得過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金的貧困生占38%，這部分學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度較為積極；沒(méi)有獲得過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金的貧困生占47%，即接近一半的貧困生學(xué)習(xí)態(tài)度并不積極；而拒絕回答以及回答從沒(méi)想過(guò)獲獎(jiǎng)學(xué)金的貧困生共占15%，這部分學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度較為消極。因此，從整體上可以判斷當(dāng)前貧困生對(duì)待學(xué)習(xí)的態(tài)度不容樂(lè)觀。

（四）面臨的主要困難

1.困難來(lái)源。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前貧困生面臨的困難中38%來(lái)自經(jīng)濟(jì)，34%來(lái)自心理，11%來(lái)自學(xué)習(xí)，9%來(lái)自情感，7%來(lái)自技能，1%來(lái)自其他方面。這說(shuō)明貧困生面臨的首要困難是經(jīng)濟(jì)困難，同時(shí)，來(lái)自心理方面的問(wèn)題和壓力不容忽視，而學(xué)習(xí)、情感、技能等方面的困難對(duì)貧困生的影響較小。

2.遇到困難時(shí)的求助對(duì)象。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在貧困生遇到困難時(shí)，45%的學(xué)生選擇向宿舍同學(xué)或其他同學(xué)尋求幫助，26%的學(xué)生選擇自己克服，僅有9%的學(xué)生選擇向班主任、輔導(dǎo)員尋求幫助，此外還有10%的學(xué)生不知向誰(shuí)求助。

（五）貧困生對(duì)各種資助形式的了解情況和滿意度

1.貧困生對(duì)各種資助形式的了解情況。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)生活補(bǔ)貼、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、助學(xué)金、勤工助學(xué)和學(xué)費(fèi)減免等高校貧困生資助形式有一定了解的學(xué)生分別占15%、22%、21%、20%、14%、8%，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果差距不大，沒(méi)有哪一項(xiàng)或幾項(xiàng)為多數(shù)貧困生所了解。

2.貧困生對(duì)各種資助形式的滿意度。對(duì)貧困生最滿意的兩項(xiàng)貧困資助形式的調(diào)查結(jié)果為：助學(xué)金位列第一位（占比27%），獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款并列第二位（占比20%），學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)和生活補(bǔ)助等選項(xiàng)沒(méi)有入選。這表明當(dāng)前貧困生對(duì)助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款三種資助形式滿意度高，而對(duì)學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)和生活補(bǔ)助等資助形式滿意度較低。

三、完善高校貧困生資助政策體系的建議及舉措

本調(diào)查問(wèn)卷共涉及了貧困生家庭、經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)、面臨的困難以及貧困生對(duì)各種資助形式的了解情況和滿意度等方面，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下建議及舉措。

（一）借力新媒體，開(kāi)拓政策宣傳新渠道

無(wú)論是從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果看還是在實(shí)際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)很多貧困生沒(méi)有得到應(yīng)有的資助，這既有主觀上學(xué)生對(duì)資助政策不關(guān)心、不了解的原因，也有客觀上高校貧困助學(xué)政策宣傳不到位的原因。

在互聯(lián)網(wǎng)無(wú)處不在、信息高速傳播的新媒體時(shí)代，人們的學(xué)習(xí)、工作和娛樂(lè)等方式均發(fā)生了深刻變革。年輕人尤其是大學(xué)生是新媒體使用最為活躍的群體，新媒體是他們獲取信息的主要渠道。它山之石可以攻玉，應(yīng)借力新媒體，開(kāi)拓貧困助學(xué)政策宣傳的新渠道，用微信、微博、手機(jī)報(bào)等大學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行廣泛宣傳、普及，如向?qū)W生發(fā)送幫困助學(xué)政策、優(yōu)秀貧困生成長(zhǎng)事跡等信息，使學(xué)生從對(duì)政策不求甚解、一知半解轉(zhuǎn)為主動(dòng)了解、知之甚詳，進(jìn)而從中受益。

（二）科學(xué)構(gòu)建貧困生量化指標(biāo)體系，進(jìn)一步規(guī)范貧困生認(rèn)定程序

盡管貧困生認(rèn)定有規(guī)范的程序可依，但在實(shí)際操作中由于人的主觀因素的介入，往往容易產(chǎn)生偏差和不確定性，導(dǎo)致真貧困得不到資助，偽貧困反而受到資助等不正?，F(xiàn)象的發(fā)生?？茖W(xué)構(gòu)建貧困生量化指標(biāo)體系是規(guī)范貧困生認(rèn)定的可行舉措，具體可從家庭經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人力資源指標(biāo)、致貧原因指標(biāo)和日常綜合表現(xiàn)指標(biāo)等四方面著手。[2]家庭經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可包括貧困生的家庭人均月收入、年收入、家庭資產(chǎn)及負(fù)債情況等；人力資源指標(biāo)可包括家庭總?cè)丝跀?shù)、家庭成員職業(yè)與健康狀況、家庭社會(huì)關(guān)系網(wǎng)等方面；特殊指標(biāo)可包括是否存在單親、孤殘、烈士子女、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況；日常綜合表現(xiàn)指標(biāo)可包括任職情況、師生評(píng)價(jià)、學(xué)業(yè)水平、消費(fèi)水平等。根據(jù)以上四方面指標(biāo)對(duì)貧困生進(jìn)行綜合量化，建立起貧困生檔案并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化與網(wǎng)絡(luò)化管理，從而實(shí)現(xiàn)貧困生認(rèn)定程序的進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

（三）發(fā)揮班、輔隊(duì)伍的關(guān)鍵作用，保障貧困助學(xué)政策有效落實(shí)

國(guó)家貧困助學(xué)政策的陽(yáng)光真正照耀到每一個(gè)貧困生，需經(jīng)歷層層環(huán)節(jié)，而最終也是最為關(guān)鍵的一環(huán)，取決于工作在第一線的班主任、輔導(dǎo)員。大到宣傳落實(shí)貧困助學(xué)政策，小到貧困生認(rèn)定、獎(jiǎng)助學(xué)金分配、貧困生困難幫扶等，班主任、輔導(dǎo)員發(fā)揮的作用不可替代。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的“貧困生遇到困難時(shí)不知向誰(shuí)求助”則從側(cè)面反映出當(dāng)前班主任、輔導(dǎo)員開(kāi)展貧困助學(xué)工作不夠細(xì)致深入，仍然有提升的空間。因此，應(yīng)選拔出作風(fēng)正派、紀(jì)律嚴(yán)明，有責(zé)任、肯擔(dān)當(dāng)?shù)陌嘀魅巍⑤o導(dǎo)員隊(duì)伍，充分發(fā)揮好他們?cè)诟咝Ｘ毨е鷮W(xué)工作中的關(guān)鍵作用，這是確保國(guó)家貧困助學(xué)政策有效落實(shí)的重要保障。

（四）“心”“思”教育雙管齊下，物質(zhì)資助與精神資助并舉

貧困生心理方面的問(wèn)題和壓力不容忽視，如不能加以克服或引導(dǎo)，繼而可能引發(fā)“多米諾效應(yīng)”式的學(xué)業(yè)問(wèn)題、人際交往困難、心理疾病甚至退學(xué)、自殺等極端事件。

“全面提高公民道德素質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”——黨的十八大報(bào)告為解決貧困生心理方面的問(wèn)題和壓力指明了方向，落實(shí)到具體工作中來(lái)，就是要從心理健康教育和思想政治教育兩方面著手：既注重用心理健康教育的原則和方法來(lái)幫助、引導(dǎo)學(xué)生；又注重結(jié)合馬克思理論創(chuàng)新成果和社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)教育、影響學(xué)生[3]，做到“心”“思”教育雙管齊下，物質(zhì)資助與精神資助并舉，幫助貧困生克服各種困難和壓力，養(yǎng)成自信、自立、自強(qiáng)的品質(zhì)，進(jìn)而從根本上解決他們的生存和發(fā)展問(wèn)題。[4]

（五）有機(jī)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷完善貧困生資助體系

從當(dāng)前常州市高校分布情況看，除河海大學(xué)（常州校區(qū)）為“211”高校外，其余均為普通本科或高職高專院校，在獲得國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金名額及社會(huì)資助數(shù)量等方面和“985”、“211”重點(diǎn)高校差距明顯。如何在常州這樣一個(gè)高等教育不太發(fā)達(dá)而地方經(jīng)濟(jì)條件又較好的城市做好高校貧困生資助工作，進(jìn)而完善地方貧困生資助政策體系，可從以下三方面著手：（1）依托地方財(cái)政，加大對(duì)高校貧困助學(xué)工作的資金投入力度。如設(shè)立地方政府獎(jiǎng)學(xué)金制度、國(guó)家助學(xué)金配套資助制度等；（2）積極促成校企對(duì)口扶貧，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”與貧困生資助有機(jī)結(jié)合。如設(shè)置企業(yè)勤工助學(xué)、助研崗、設(shè)立企業(yè)冠名獎(jiǎng)助學(xué)金、企業(yè)出資訂單委培貧困生等；（3）爭(zhēng)取更廣泛的社會(huì)支持，擴(kuò)大高校貧困助學(xué)內(nèi)涵。如建立社會(huì)人士與貧困生“一對(duì)一”幫扶對(duì)子、提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)兼職打工崗位、開(kāi)展貧困生綜合技能培訓(xùn)等。

總之，除了政府、社會(huì)、高校所提供的外援性力量外，還需要高校貧困生群體理性認(rèn)知并漸次生成自我支持的內(nèi)源性動(dòng)力[5]，一方面，要積極關(guān)心國(guó)家各項(xiàng)貧困生資助政策，結(jié)合自身情況爭(zhēng)取合理有效的資助，另一方面，也應(yīng)克服“等、靠、要”的不正確思想，學(xué)會(huì)自信、自立、自強(qiáng)，力爭(zhēng)學(xué)有所成，實(shí)現(xiàn)成功夢(mèng)想。

[1]教育部2007年第12次新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_2146/200707/23886.htm l，2007-07-02.

[2]陳艷秋，白海泉.高校貧困學(xué)生資助體系的完善和創(chuàng)新[J].華北煤炭醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）：118-120.

[3]張永政.高校輔導(dǎo)員視角下“90后”大學(xué)生成長(zhǎng)阻力探析與應(yīng)對(duì)[J].江蘇科技信息，2012（12）：23-24，32.

[4]劉曉楓.新時(shí)期高校貧困生思想政治教育問(wèn)題探析[J].職教通訊，2012（17）：79-80.

[5]米高揚(yáng)，宋國(guó)英.高校貧困生弱勢(shì)群體社會(huì)支持的實(shí)現(xiàn)路徑[J].煤炭高等教育，2012（2）：20-22.