何愛霞

一、我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)發(fā)展中存在的問題促使其轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

新中國成立以后，我國現(xiàn)代意義上的成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)開啟了其創(chuàng)建發(fā)展的歷程。在此期間，成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)獲得了蓬勃發(fā)展，取得了輝煌成就，為我國社會政治、經(jīng)濟和文化教育事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。但與此同時，由于主客觀方面的原因，我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)也暴露出若干問題和困境:（1）辦學(xué)理念滯后。我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)發(fā)展中存在的首要問題即是辦學(xué)理念滯后于形勢發(fā)展的需要，這主要表現(xiàn)為開放理念的“缺場”、人本理念的缺失、服務(wù)理念的匱乏及“計劃”理念的桎梏。（2）辦學(xué)重點模糊。在究竟以學(xué)歷教育還是非學(xué)歷繼續(xù)教育作為辦學(xué)重點上，目前，很多辦學(xué)機構(gòu)定位搖擺不定、模糊不清，不少普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院實質(zhì)是有其名而無其實，縱使廣播電視大學(xué)也遭遇了“應(yīng)該繼續(xù)以培養(yǎng)高等學(xué)歷教育畢業(yè)生為主要使命，還是應(yīng)該轉(zhuǎn)而以提供繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)機會和服務(wù)為主要任務(wù)”[1]之類的困惑。（3）發(fā)展模式失當(dāng)。一段時間以來，重規(guī)模擴張而輕質(zhì)量提高、重外延發(fā)展而輕內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展模式在一定程度上致使我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)發(fā)展道路坎坷波折，并制約著其穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。（4）管理體制僵化。近年來，我國著手建立分級管理、分級負(fù)責(zé)的成人高等教育管理體制，此舉總體上說取得了明顯成效。但是，統(tǒng)得太死、包得過多、條塊分割的管理體制局面尚未得到徹底改觀，管理體制僵化仍是束縛我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)發(fā)展的一大瓶頸。（5）發(fā)展機制不暢。當(dāng)前，供求機制、價格機制、競爭機制等不夠暢順也是我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)急需破解的“痼疾”，成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)的發(fā)展機制創(chuàng)新可謂任重而道遠(yuǎn)。（6）辦學(xué)手段落后。我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)的信息化進程還相對滯緩，一些成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)函授（夜大）教育的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)改造舉步維艱。廣播電視大學(xué)等成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)，在充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)程開放教育、探索構(gòu)建人才成長“立交橋”和終身教育體系等方面，尚不能完全適應(yīng)社會發(fā)展的需要。[2]

應(yīng)該說，上述問題和困境在很大程度上導(dǎo)致我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，阻礙了成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)功能的充分發(fā)揮。因此，在社會全方位轉(zhuǎn)型的今天，在建設(shè)創(chuàng)新型國家的時代背景下，我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)亦只有謀求轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，才能真正克服自身發(fā)展中的積弊，獲得更好的生存和發(fā)展空間。

二、外部社會的挑戰(zhàn)吁求我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)發(fā)展至今天，既擁有諸如構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會等難得的發(fā)展機遇，也遭遇到多重現(xiàn)實挑戰(zhàn):（1）市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟條件下，我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)面臨著資源配置手段、競爭性運行機制以及法制保障等諸多挑戰(zhàn)。（2）開放社會的挑戰(zhàn)。我國從封閉半封閉社會向開放社會的轉(zhuǎn)型必然會對成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)的發(fā)展形成沖擊和挑戰(zhàn)，這集中體現(xiàn)為成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)不應(yīng)該也不可能再實行關(guān)門辦學(xué)、封閉辦學(xué)，而應(yīng)在辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)對象、辦學(xué)體制、辦學(xué)形式等方面實行對內(nèi)和對外的雙向開放。（3）異質(zhì)社會的挑戰(zhàn)。在整個社會由單一走向多樣、從同質(zhì)趨向異質(zhì)的大環(huán)境下，我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)多元異質(zhì)的特征尚未充分彰顯，多元化、異質(zhì)性仍應(yīng)成為我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)的不懈追求。（4）信息化的挑戰(zhàn)。我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)能否順應(yīng)信息化的大潮，在教學(xué)和管理等方面加強信息化建設(shè)，改善信息化辦學(xué)條件，提升信息化辦學(xué)水平，是擺在其面前的一個不容回避的重要問題。（5）全球化的挑戰(zhàn)。面對全球化這把“雙刃劍”，我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)需要認(rèn)清其雙重效應(yīng)，并努力做到趨利避害。（6）高等教育大眾化的挑戰(zhàn)。成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)在推進我國高等教育大眾化進程中扮演了重要角色，發(fā)揮了不可低估的歷史作用。但是，高等教育大眾化也對我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)的辦學(xué)功能、辦學(xué)重心等形成了一定挑戰(zhàn)。

貝克（K.N.Beck）在回顧與總結(jié)成人教育機構(gòu)的發(fā)展歷程時曾指出:“壓力下的創(chuàng)新與重組可能成為機構(gòu)生存的需要?！盵3]同理，在外部社會的挑戰(zhàn)和壓力下，或者說為應(yīng)對外部社會的挑戰(zhàn)和壓力，轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新也成為我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)的迫切需要和期待。

三、國外經(jīng)驗為我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新提供了有益借鑒

創(chuàng)建于19世紀(jì)中葉的國外成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)，在其發(fā)展與變革的進程中，呈現(xiàn)出如下特點:（1）日趨多樣的辦學(xué)類型。國外成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)類型相對多元，既有獨立的成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)，也有附屬于大學(xué)、學(xué)院、各種遠(yuǎn)距離教育組織、社區(qū)組織、工商企業(yè)、勞工組織、宗教機構(gòu)、專業(yè)和行業(yè)協(xié)會等的成人高等辦學(xué)機構(gòu)；既有贏利性辦學(xué)機構(gòu)，也有非贏利性辦學(xué)機構(gòu)；既有傳統(tǒng)學(xué)校型態(tài)的辦學(xué)機構(gòu)，也有空中學(xué)校和非學(xué)校型態(tài)的辦學(xué)機構(gòu)。（2）個性鮮明的辦學(xué)特色。從創(chuàng)辦之初，國外成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)即呈現(xiàn)出比較鮮明的特色。一方面，表現(xiàn)在與普通高等教育辦學(xué)機構(gòu)相比，國外成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)在辦學(xué)目的、辦學(xué)形式、課程設(shè)置、教學(xué)方式及評價標(biāo)準(zhǔn)等方面都具有自身特色；另一方面，不同國家、地區(qū)和類型的成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)，也多基于自身的特點和需求而風(fēng)格各異。（3）質(zhì)量為重的發(fā)展模式。在推進辦學(xué)機構(gòu)數(shù)量擴大的同時，國外成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)更切實把辦學(xué)質(zhì)量視為機構(gòu)發(fā)展的“生命”和“靈魂”，積極通過優(yōu)化師資配置、重視課程建設(shè)、完善教學(xué)手段等措施保障和提升成人高等教育的辦學(xué)質(zhì)量。（4）高度自治的管理特征。不論是私立還是公立的成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)，都具有較大的自主權(quán)。在成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)內(nèi)部，諸如大學(xué)或?qū)W院的繼續(xù)教育學(xué)院，也基本都能實行自主管理。（5）靈活應(yīng)變的辦學(xué)策略。隨著社會政治、經(jīng)濟、人口以及科技的發(fā)展變遷，多數(shù)國外成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)都能在規(guī)模及形式等方面適時而變，以更好地因應(yīng)社會和成人自身發(fā)展的需求。

綜上，國外成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)起步較早，發(fā)展也已相對成熟。認(rèn)真研究國外成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，借鑒參照國外成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)的先發(fā)經(jīng)驗，積極利用“后發(fā)展效應(yīng)”中的“后發(fā)展優(yōu)勢”，主動實行轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的戰(zhàn)略決策，加快自我更新、完善的歷史進程，乃是我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)的理性之舉。

四、相關(guān)理論給予我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新以重要啟迪

我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，不只是擺脫自身發(fā)展困境的唯一出路、應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的迫切期待和借鑒國外經(jīng)驗的理智抉擇，也是相關(guān)社會科學(xué)研究成果理論啟迪的正確答案。特別是，組織變革理論、系統(tǒng)科學(xué)理論、生態(tài)科學(xué)理論體系的構(gòu)建和完善，為我們揭示了我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的內(nèi)在必然性和客觀必要性。

（一）組織變革理論的啟迪

第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是近幾十年來，人類社會組織經(jīng)歷了巨大變遷，這就要求組織管理工作和組織形式必須及時進行變革和創(chuàng)新，從而提高組織的效能，由此，組織變革理論得以產(chǎn)生并快速發(fā)展。在組織變革理論視野中，現(xiàn)代組織是一個開放的、運動的系統(tǒng)。在某種意義上，所有的組織都處在一個變化的環(huán)境中，而且其本身也在不斷地發(fā)生變化，尤其是在當(dāng)今社會，變革性成為組織特質(zhì)的一個組成部分。根據(jù)組織變革理論，組織變革的內(nèi)容主要包括任務(wù)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、人員等變量，并且，它們是互相牽制的，其中任何一個因素發(fā)生變化，都可能誘發(fā)其他變量的變化。組織變革理論告訴我們，內(nèi)外部環(huán)境的變化使我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)與契機并存。因此，成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)必須理性地認(rèn)識自身所處的內(nèi)外部環(huán)境，并做出積極的變革回應(yīng)。此外，成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)的變革與創(chuàng)新應(yīng)是一個涉及多重因素的系統(tǒng)工程，需要多角度、全方位地推進。

（二）系統(tǒng)科學(xué)理論的啟迪

系統(tǒng)科學(xué)中的系統(tǒng)論、耗散結(jié)構(gòu)和協(xié)同理論在物理學(xué)、化學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，也為我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。從系統(tǒng)論的觀點審視，系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性、平衡性等特點都決定了轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新已成為我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)生存與發(fā)展的客觀需要。比如，成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)作為社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，我國社會大系統(tǒng)所發(fā)生的轉(zhuǎn)型與變革，也遲早會對其產(chǎn)生影響，并需要其做出相應(yīng)變革。從耗散結(jié)構(gòu)和協(xié)同理論審析，我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)該是一個與外界不斷進行物質(zhì)和能量交換的開放系統(tǒng)，其轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新是內(nèi)外部環(huán)境相互影響、相互制約以及相互協(xié)同的必然。另外，我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)既應(yīng)關(guān)注“線性”、“平衡”狀態(tài)和過程，更應(yīng)放眼“非線性”、“非平衡”狀態(tài)和過程。例如，在繼續(xù)推進傳統(tǒng)成人高等學(xué)校發(fā)展的同時，亦應(yīng)加強開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、企業(yè)大學(xué)等遠(yuǎn)離平衡態(tài)的非傳統(tǒng)學(xué)校形態(tài)辦學(xué)機構(gòu)建設(shè)。

（三）生態(tài)位理論的啟迪

自1917年格瑞爾（J.Grinell）最早在生態(tài)學(xué)中使用生態(tài)位概念至今，生態(tài)位已逐步演變?yōu)樯鷳B(tài)學(xué)中的一個基本理論，并形成了生態(tài)位分離理論、生態(tài)位擴充理論、生態(tài)位協(xié)調(diào)理論、生態(tài)位優(yōu)化理論等分支理論。其中，生態(tài)位分離理論的要點是，在一個特定環(huán)境下生存的物種如何合理地利用資源，避免競爭排斥，實現(xiàn)物種間的共生。生態(tài)位擴充理論是指物種為了利用好其周圍的資源，擴大自己的生存空間，最終實現(xiàn)生態(tài)位態(tài)勢的增加。生態(tài)位協(xié)調(diào)理論主要強調(diào)物種在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的某一特定條件下能夠彼此合作或相互依存，從而促進物種間彼此生態(tài)位的獨特性與穩(wěn)定發(fā)展。生態(tài)位優(yōu)化理論主要強調(diào)物種首先必須發(fā)揮其自身優(yōu)勢以及存在的潛在優(yōu)勢，通過對影響物種生態(tài)位的“環(huán)境因子”的整頓和改善，從而優(yōu)化自身的生態(tài)位。從生態(tài)位角度來看，成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)也是一個層次類型縱橫交錯、錯落有致的“生態(tài)系統(tǒng)”。因此，我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)該也可以借鑒或遵循生態(tài)位分離、擴充、協(xié)調(diào)和優(yōu)化原理，減少生態(tài)位的重疊以及防止生態(tài)位錯位，通過把握重點不斷創(chuàng)新來尋求、發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，構(gòu)筑其核心競爭力，唯此，才能真正形成并擁有最適合自己生存和發(fā)展的生態(tài)位。

[1]丁興富.從超級巨型大學(xué)到一流開放大學(xué)——中國廣播電視大學(xué)30年發(fā)展歷程回顧與未來展望[J].開放教育研究，2009（5）:13.

[2]何愛霞.我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)的嬗變及趨向[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2012（4）:26.

[3]Kenneth N.Beck.A Historical Analysis of an Adult Education Institution[J].Adult Education Quarterly,1969(2):121.