楊正位

(商務(wù)部 政策研究室，北京 東城 100731)

國(guó)務(wù)院于2008年10月針對(duì)青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)發(fā)展指出:到2012年，特色經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模;到2020年，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。但是，當(dāng)前青海的一大批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，仍然沒(méi)有拓開(kāi)市場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，市場(chǎng)占有率很低。今后如何把青海的綠色優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)換成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色發(fā)展和跨越發(fā)展，還有較長(zhǎng)的路要走。本文擬分析青海的特色和優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)識(shí)別、目前存在不足，探討特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展方向和目標(biāo)，并提出如何使青海特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品沿著“物品→產(chǎn)品→商品→名品→精品”路徑良性演進(jìn)的政策建議。

一、概論

（一）概念與分類(lèi)

青海的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是指具有青海獨(dú)特的地域特色，具有“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人少我多”的特性，品質(zhì)顯著優(yōu)于省外同類(lèi)產(chǎn)品，在全國(guó)乃至世界具有特殊地位與重要性，國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，有良好市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)。界定青海特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)是“特色+優(yōu)勢(shì)”，必須二者兼具。具體來(lái)講是“四有”標(biāo)準(zhǔn):一是有青海特色。指在青海獨(dú)特的地域環(huán)境、氣候環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境下產(chǎn)出的產(chǎn)品，可分為物質(zhì)產(chǎn)品與精神產(chǎn)品，如動(dòng)植物資源及用其加工的輕工產(chǎn)品，就屬物質(zhì)產(chǎn)品;而大美景色、昆侖文化、民族特色、宗教重地、青海的各種精神等可稱(chēng)為精神產(chǎn)品，這應(yīng)包括旅游、文化等產(chǎn)業(yè)。二是有資源依托。青海資源豐富是共識(shí)，上天賜的、地上長(zhǎng)的、地下埋的、人工產(chǎn)的都很豐富。上天賜的有光、水、風(fēng)和天然美景，提供了可再生能源和旅游資源?？煞譃閮深?lèi):第一類(lèi)是礦產(chǎn)資源和能源;第二類(lèi)是動(dòng)植物資源、生態(tài)資源、美景資源、文化精神資源等，總體上屬于可再生、可持續(xù)、可重復(fù)、可長(zhǎng)久存在的資源，這類(lèi)資源對(duì)青海至關(guān)重要。人們一談到青海資源，馬上聯(lián)想到第一類(lèi)的礦產(chǎn)與能源，第二類(lèi)資源在無(wú)意或有意中被忽視了。而依托第二類(lèi)資源形成的產(chǎn)業(yè)，正是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主體。三是有比較優(yōu)勢(shì)。這類(lèi)產(chǎn)品因其品質(zhì)優(yōu)良，與外省或外國(guó)產(chǎn)品比，其獨(dú)特性、優(yōu)質(zhì)性頗受消費(fèi)者青睞，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。四是有發(fā)展?jié)摿?。?jīng)過(guò)充分市場(chǎng)化與品牌化后，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)潛力大，發(fā)展前景好。

（二）規(guī)模的初步估計(jì)

2011年，青海第一產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為7.4%;第二產(chǎn)業(yè)占3.6%左右，加上鹽湖化工和新能源約占8%;第三產(chǎn)業(yè)為7%;再加上其他可能漏算的部分，全部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重約為1/4。

二、優(yōu)勢(shì)和前景

（一）主要優(yōu)勢(shì)

青海特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，大致包括食品、藥品、保健品、紡織品、民族工藝品以及旅游產(chǎn)品，不少產(chǎn)品是中國(guó)乃至世界最好的。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。青海地處世界“第三極”，作為“世界四大無(wú)公害超凈區(qū)”之一，既提供了現(xiàn)代人的精神家園，也提供了其他地區(qū)不可替代的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。二是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。特殊的生態(tài)環(huán)境和大自然的恩賜，使青海產(chǎn)品具有天然、原生態(tài)的獨(dú)特魅力，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理想之地，為打“高原牌、綠色牌、有機(jī)牌”提供了優(yōu)越條件。三是人文優(yōu)勢(shì)。青海文化多元交匯、包容共存，多民族聚居、多宗教并存、多文化共生，被稱(chēng)為“文化昆侖”，人文資源豐富。四是品質(zhì)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)與國(guó)內(nèi)外同類(lèi)產(chǎn)品相比質(zhì)量?jī)?yōu)異，不少產(chǎn)品可成為精品乃至極品。五是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。上述四個(gè)優(yōu)勢(shì)交互促進(jìn)，最終體現(xiàn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在國(guó)際國(guó)內(nèi)商貿(mào)大平臺(tái)上，青海的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品始終是搶手貨，往往供不應(yīng)求。

（二）市場(chǎng)前景

青海特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的前景，既體現(xiàn)在符合世界綠色有機(jī)消費(fèi)的新趨勢(shì)，也體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)對(duì)“放心產(chǎn)品”的極度渴望;既是現(xiàn)實(shí)的需求，也是潛在的需求，可以說(shuō)今后20年是青海特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是有豐富的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求。隨著人類(lèi)健康、環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)綠色有機(jī)食品的需求迅猛增長(zhǎng)，為青海發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)品提供了機(jī)遇。如在2012年綠博會(huì)上，青海10個(gè)產(chǎn)品榮獲“最佳暢銷(xiāo)產(chǎn)品獎(jiǎng)”。二是有價(jià)格倍增的潛力。國(guó)內(nèi)外一些產(chǎn)品賣(mài)到不可思議的高價(jià)，反映了市場(chǎng)規(guī)律。青海一些特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品珍稀性明顯，質(zhì)優(yōu)而價(jià)不高，有很大的升值空間。這些產(chǎn)品價(jià)格倍增可來(lái)自于五方面:宣傳后市場(chǎng)需求的增加、精深加工的增值、品牌效應(yīng)、科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)增大、更合理的包裝。三是成功的典型案例。蟲(chóng)草、昆侖玉、藏獒、藏毯、黑枸杞、唐卡、旅游等都較成功。企業(yè)成功案例也在增加，春天藥業(yè)極草銷(xiāo)售三年就超過(guò)30億元，可可西里、金訶藏藥、互助青稞酒等品牌企業(yè)也都高速成長(zhǎng)。

（三）主要特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)/產(chǎn)品的發(fā)展前景預(yù)測(cè)

我們對(duì)下述十六類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行了初步預(yù)測(cè):(1)藏毯、民族服飾及紡織業(yè);(2)牦牛肉、羊肉、肉牛產(chǎn)業(yè);(3)牦牛奶、奶牛奶;(4)枸杞;(5)沙棘;(6)旅游業(yè);(7)唐卡;(8)昆侖玉;(9)冬蟲(chóng)夏草;(10)人參果、黃菇、迷果芹;(11)中藏藥;(12)青稞酒;(13)蜂產(chǎn)品;(14)菜籽油;(15)其他產(chǎn)品:包括礦泉水、鹿產(chǎn)品、馬鈴薯、蠶豆、冷水養(yǎng)殖;(16)鹽湖化工與新能源等。粗略估算，到2020年，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售收入在剔除重復(fù)計(jì)算后，折成增加值約1300億元，可占當(dāng)時(shí)GDP的30%左右，加上鹽湖化工和新能源后能達(dá)到35%左右;到2030年以后，可能占GDP的40%以上至一半左右，有很大的發(fā)展空間。

三、突出問(wèn)題

青海有特色、有資源、有優(yōu)勢(shì)，但缺資金、缺技術(shù)、缺人才，特別是缺市場(chǎng)化能力、缺對(duì)外開(kāi)放能力、缺品牌營(yíng)銷(xiāo)能力、缺對(duì)外宣傳能力，缺乏能在全省、全青藏高原、全國(guó)、全球配置資源的企業(yè)家。所以，現(xiàn)在的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有實(shí)無(wú)名、名聲不響、市場(chǎng)不大、獲益不多，體現(xiàn)為“六個(gè)不足”:一是商品化市場(chǎng)化不足。由于長(zhǎng)期遠(yuǎn)離主流市場(chǎng)，市場(chǎng)意識(shí)不夠強(qiáng)，市場(chǎng)化程度不夠深，市場(chǎng)建設(shè)水平不夠高，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足，致使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮。雖然建立了許多生產(chǎn)基地，但如何為這些基地的產(chǎn)品打開(kāi)銷(xiāo)路，所慮不深。缺乏市場(chǎng)開(kāi)拓能力一流的本土企業(yè)與外來(lái)企業(yè)。二是品牌營(yíng)銷(xiāo)不足。品牌建設(shè)落后，不少企業(yè)無(wú)專(zhuān)職的品牌管理人員，更談不上品牌戰(zhàn)略、品牌規(guī)劃、品牌維護(hù)等;品牌命名缺乏特色，甚至貪求洋名;馳名商標(biāo)的國(guó)內(nèi)外知名度、美譽(yù)度及消費(fèi)首選度也不高。三對(duì)外宣傳不足。知名度低是青海產(chǎn)品的普遍現(xiàn)象。只知“中國(guó)枸杞在寧夏”，不知“精品枸杞在青海”，形成“寧夏有品牌、青海有品質(zhì)”的怪現(xiàn)狀。四是精深加工不足。以傳統(tǒng)、低級(jí)的初加工為主，缺乏精深、高增值的加工，產(chǎn)業(yè)鏈條太短，附加值過(guò)低。五是技術(shù)貢獻(xiàn)不足。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)，都滿(mǎn)足不了企業(yè)和市場(chǎng)的要求。六是投入明顯不足。每年的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目中，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比重偏低?！笆濉碧厣M(fèi)品計(jì)劃固定資產(chǎn)投資120億元，年均增長(zhǎng)20%，比全部工業(yè)低7個(gè)百分點(diǎn)，前者僅占十大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃的3.4%、全部工業(yè)投資的2.4%。由于投入少，企業(yè)技術(shù)裝備水平落后，部分企業(yè)還在使用上世紀(jì)60年代的設(shè)備;科研經(jīng)費(fèi)也不足，技術(shù)人員匱乏，物流冷鏈落后，直接影響了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。

同時(shí)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還存在統(tǒng)籌規(guī)劃不足、生產(chǎn)規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化不足、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所依賴(lài)的生態(tài)環(huán)保投入不足等問(wèn)題，都值得高度重視。

四、目標(biāo)和方向

發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)、新亮點(diǎn)，有利于生態(tài)立省和綠色發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，有利于農(nóng)牧民增收和改善民生，有利于青?！靶滤幕?、全面小康和三大歷史任務(wù)的完成。

當(dāng)前，要緊緊抓住特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，把特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，通過(guò)形成生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的合力，特別是強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)拓與品牌營(yíng)銷(xiāo)，讓青海產(chǎn)品沿著“物品→產(chǎn)品→商品→名品→精品”的路徑良性演進(jìn)，走精品高端之路，讓青海精品走向全國(guó)、走向世界，在國(guó)內(nèi)外同行業(yè)中占有重要甚至領(lǐng)先位置，實(shí)現(xiàn)依托特色優(yōu)勢(shì)資源的輕工業(yè)與依托能源礦產(chǎn)資源的重工業(yè)互補(bǔ)共進(jìn)，形成“特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)富民、重化工業(yè)強(qiáng)省”的協(xié)調(diào)發(fā)展格局①，促進(jìn)富民與強(qiáng)省的有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)青海經(jīng)濟(jì)的造血功能、自生能力和可持續(xù)發(fā)展水平，促進(jìn)綠色發(fā)展和永續(xù)發(fā)展。

具體目標(biāo)是:到2020年，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從當(dāng)前的1/4左右提高到35%左右，輕工業(yè)占工業(yè)比重提高到12%左右，打造3個(gè)五百億元產(chǎn)業(yè)、4個(gè)二百億元產(chǎn)業(yè)、5個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)、10個(gè)十億元產(chǎn)業(yè)。到2030年以后，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步提高到GDP的一半左右，輕工業(yè)占工業(yè)比重提高到1/4左右，形成一批規(guī)模上百億元的龍頭企業(yè)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要與“新四化”緊密結(jié)合起來(lái)，特別是把握好以下六個(gè)方面:

（一）立足于青海省情，堅(jiān)持走“綠色現(xiàn)代化”之路。世界經(jīng)驗(yàn)表明:現(xiàn)代化并不等于重化工業(yè)化，依靠發(fā)達(dá)的、市場(chǎng)化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同樣可以步入現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)是市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)，同時(shí)包含了第一、二、三次產(chǎn)業(yè)，是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主要來(lái)源，仍然大有可為。比如新西蘭、瑞士等與青海人口相近的發(fā)達(dá)國(guó)家，其農(nóng)牧業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、旅游業(yè)占重要地位。新西蘭經(jīng)濟(jì)的支柱是農(nóng)牧業(yè)，把農(nóng)牧業(yè)辦成了工業(yè)和服務(wù)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)值約占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的3/4;世界最富的瑞士，不少人終生只做傳統(tǒng)工藝的奶酪或鐘表部件，并非都要大工廠、大機(jī)械、大煙囪，照樣步入現(xiàn)代社會(huì)。同時(shí)，兩國(guó)的旅游業(yè)也極其發(fā)達(dá)，是支柱產(chǎn)業(yè)。盡管青海的人居環(huán)境、自然條件比不上新西蘭、瑞士，但總的來(lái)看，劣勢(shì)在一定條件下也可轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)。依靠自身的特色與優(yōu)勢(shì)，依靠?jī)羯?、凈水、凈湖、凈草、凈天、凈地照樣可以致富，照樣可以?shí)現(xiàn)“綠色現(xiàn)代化”。

（二）立足于“新四化”建設(shè)，堅(jiān)持走輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。青海的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，離不開(kāi)輕工業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。首先，從世界及全國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，輕重工業(yè)需要協(xié)調(diào)發(fā)展。從世界來(lái)看，輕重工業(yè)關(guān)系可簡(jiǎn)單分為美歐模式與前蘇聯(lián)兩種模式。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化是從輕工業(yè)開(kāi)始的，輕工業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)上百年后，才步入重化工業(yè)化。即使在重化工業(yè)化時(shí)期，輕工業(yè)增長(zhǎng)仍然不低，所以基本不存在輕重工業(yè)比例失調(diào)問(wèn)題。前蘇聯(lián)模式始終把重工業(yè)放在最主要的地位，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視，這種畸形發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展十分有害，也是蘇聯(lián)垮臺(tái)的經(jīng)濟(jì)和民生原因。輕重工業(yè)失調(diào)問(wèn)題也主要出現(xiàn)在前社會(huì)主義國(guó)家及趕超國(guó)家，由于過(guò)度發(fā)展重工業(yè)而忽略了消費(fèi)品工業(yè)，最終不得不糾正與補(bǔ)課。我國(guó)工業(yè)化模式初期沿襲蘇聯(lián)，建國(guó)以來(lái)對(duì)農(nóng)輕重比例關(guān)系出現(xiàn)了五次爭(zhēng)論，最后還是從有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和改善民生出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展輕工業(yè)，“重‘重’輕‘輕’”得以糾正。改革開(kāi)放后我國(guó)輕工業(yè)持續(xù)高速發(fā)展了20多年，占全部工業(yè)比重從初期的43%提高到50%左右，直到新世紀(jì)進(jìn)入重化工業(yè)化階段后才明顯下降，降到現(xiàn)在的30%左右。其次，青海輕工業(yè)比例過(guò)低，輕重工業(yè)關(guān)系明顯失調(diào)。青海輕工業(yè)的“降－升”趨勢(shì)與全國(guó)的“升－降”趨勢(shì)正好相反，改革開(kāi)放后青海輕工業(yè)極不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，幾乎全軍覆沒(méi)。改革開(kāi)放后輕工業(yè)比重從一半左右持續(xù)下降到6% －7%，只有全國(guó)比重的1/5左右，比全國(guó)低23個(gè)百分點(diǎn)。目前青海工業(yè)由“嵌入式”轉(zhuǎn)向“內(nèi)生式”，輕工業(yè)比例開(kāi)始在徘徊中緩慢爬升?？梢?jiàn)，青海的特殊性是在輕工業(yè)沒(méi)有充分發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行重化工業(yè)化，呈現(xiàn)“畸重畸輕”的特點(diǎn)，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、帶動(dòng)市場(chǎng)化等的作用偏弱。第三，從輕重工業(yè)的不同特點(diǎn)看，加快發(fā)展與民生相關(guān)的輕工業(yè)，正是青海城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所亟需。輕工業(yè)的普遍特點(diǎn)是投資少、見(jiàn)效快、就業(yè)大、帶動(dòng)強(qiáng)，特別是對(duì)三農(nóng)帶動(dòng)很大，所以被稱(chēng)為民生產(chǎn)業(yè)。青海輕工業(yè)落后，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)比全國(guó)低了35個(gè)百分點(diǎn)。青海城鎮(zhèn)化顯著落后于工業(yè)化、居民收入水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)收入差距偏大、游牧民定居困難等，也與輕工業(yè)發(fā)展落后相關(guān)。加快城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與改善民生，都凸顯了發(fā)展輕工業(yè)與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的緊迫性。第四，從青海的內(nèi)在條件看，具有發(fā)展特色消費(fèi)品的顯著優(yōu)勢(shì)，可以有效地補(bǔ)好輕工業(yè)這一課。青海的特色天然資源、特色農(nóng)牧業(yè)、特色工業(yè)、特色民族產(chǎn)品，“天然、綠色、有機(jī)、營(yíng)養(yǎng)、保健”的特征突出，有很大市場(chǎng)潛力，正是發(fā)展輕工業(yè)的有利條件。70年前我國(guó)國(guó)際聲望甚高的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家何廉，在認(rèn)真考察后認(rèn)為，青海等西北省份宜發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)、與民生相關(guān)的輕工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和市場(chǎng)化生產(chǎn)等，現(xiàn)在看來(lái)也頗具價(jià)值②。所以，青海在繼續(xù)發(fā)展依賴(lài)能源與礦產(chǎn)(主要是不可再生、死的資源)的重化工業(yè)的同時(shí)，可以花更大力氣發(fā)展依賴(lài)特色優(yōu)勢(shì)的天然資源、動(dòng)植物資源、農(nóng)作物資源、人文資源(主要是可再生、活的資源)的輕工業(yè)，把優(yōu)化輕重工業(yè)比例關(guān)系作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，對(duì)輕工業(yè)合理適度地“補(bǔ)課”。同時(shí)，對(duì)重化工業(yè)要加大“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”落實(shí)力度，強(qiáng)化治污減排;對(duì)輕工業(yè)要加大扶持力度，強(qiáng)化市場(chǎng)化、精品化。

（三）立足于國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，堅(jiān)持走開(kāi)放式發(fā)展之路。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然是開(kāi)放的，商品是沒(méi)有省界與國(guó)界的，每一個(gè)發(fā)展成功的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、技術(shù)、市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)都很重要，但現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)，市場(chǎng)最關(guān)鍵、最要緊、最急迫，有市場(chǎng)才有出路。下一步特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造輝煌，必須要以高原胸懷，放眼全國(guó)及全球的大市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略定位和布局，抓好省內(nèi)、省外、國(guó)際三個(gè)市場(chǎng)，用好省內(nèi)、省外、國(guó)外三種資金，擴(kuò)大產(chǎn)品、資金、人才和技術(shù)的雙向流動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的能力，在開(kāi)放中縮小發(fā)展差距，以大開(kāi)放促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

（四）立足于自身特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走精品高端之路。青海特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品走什么發(fā)展路線，是由其內(nèi)在品質(zhì)和市場(chǎng)供求關(guān)系決定的。首先，供不應(yīng)求價(jià)格必升。青海多數(shù)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“量上不去”，供少求多，結(jié)果就是價(jià)格上漲，這是不可抗拒的市場(chǎng)規(guī)律。特別是那些稀缺資源，可以“按克賣(mài)、按根賣(mài)、按顆賣(mài)”。第二，優(yōu)質(zhì)必然優(yōu)價(jià)。青海產(chǎn)品質(zhì)量上乘，價(jià)格必然將不斷反映其內(nèi)在價(jià)值。隨著外部市場(chǎng)對(duì)青海產(chǎn)品的了解與認(rèn)同加深，青海優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)逐漸升高。第三，買(mǎi)高不買(mǎi)低的消費(fèi)規(guī)律。消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)“凡勃倫效應(yīng)”，即高收入階段，商品價(jià)格越高越能暢銷(xiāo)。青海產(chǎn)品質(zhì)量好，正好符合中高檔消費(fèi)的條件，越是高端的健康產(chǎn)品反而越走俏。第四，創(chuàng)出品牌就會(huì)增值。隨著青海品牌意識(shí)的增強(qiáng)和創(chuàng)牌能力的提高，價(jià)格可以不斷增長(zhǎng)，逐步邁上精品與高端，這樣更能贏得消費(fèi)者。第五，揚(yáng)長(zhǎng)避短的有效措施。開(kāi)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)和諧共贏發(fā)展。走向高端或外銷(xiāo)增大，將會(huì)拉高部分產(chǎn)品價(jià)格，就如我們吃不起蟲(chóng)草一樣，但是今后走“低外銷(xiāo)－低價(jià)格－低收入”之路，還是走“高外銷(xiāo)－高價(jià)格－高收入”之路，答案顯然是“三高”。只要對(duì)外開(kāi)放，只要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“三低”幾乎是不可能的。關(guān)鍵是在發(fā)展精品高端的同時(shí)，不斷提高收入水平，增強(qiáng)居民購(gòu)買(mǎi)力。還要看到，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等生活消費(fèi)品生產(chǎn)，有利于增強(qiáng)供給能力和減少外部依賴(lài)，從而有利于降低物價(jià)水平。

（五）立足于生態(tài)立省戰(zhàn)略，堅(jiān)持走永續(xù)發(fā)展之路。青海是三江源及國(guó)家的水源涵養(yǎng)區(qū)，是我國(guó)重要的高原生態(tài)屏障，保護(hù)生態(tài)對(duì)青海既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，應(yīng)更加注重保護(hù)生態(tài)，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。但囿于觀念、制度、能力、技術(shù)等諸多因素，青海循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平總體處于較初級(jí)階段。據(jù)測(cè)算，青海的GDP中至少有60%以上是依靠資源、能源和生態(tài)的“透支”獲得的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度及政策支持度全國(guó)倒數(shù)。今后要把生態(tài)作為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生命線，始終維護(hù)好生態(tài)這一特色優(yōu)勢(shì)之本，既要防止重化工業(yè)污染環(huán)境，也要防止特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)無(wú)節(jié)制發(fā)展，特別要注重利用資源的“度”，合理有限利用，強(qiáng)化總量控制，防止濫挖濫采，使綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)永續(xù)不竭。

（六）立足于發(fā)揮合力，堅(jiān)持走“整體打造”之路。青海特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求大，走出去的愿望強(qiáng)，迫切需要打知名度、打品牌、打市場(chǎng)，政府可順勢(shì)而為，積極推動(dòng)。因?yàn)閮H靠企業(yè)、靠市場(chǎng)自發(fā)去做，一是速度慢，二是效果差。政府可積極作為，一是統(tǒng)一規(guī)劃，二是解決共性問(wèn)題，三是突出市場(chǎng)的作用，四是形成對(duì)外合力。為此，有必要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)一部署，讓政府各個(gè)環(huán)節(jié)密切配合，讓青海精品與大美、旅游、文化、體育等宣傳緊密結(jié)合，對(duì)外一個(gè)聲音，打一個(gè)拳頭，發(fā)揮“雁陣效應(yīng)”，走政府、市場(chǎng)、企業(yè)協(xié)同推進(jìn)之路。

五、政策建議

青海未來(lái)要更加注重頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施“青海精品”戰(zhàn)略，做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)青海經(jīng)濟(jì)的造血功能。

（一）強(qiáng)化觀念創(chuàng)新，提高對(duì)青海發(fā)展路徑的認(rèn)識(shí)。發(fā)展差距往往源于觀念差距。為實(shí)現(xiàn)“兩新、三區(qū)”目標(biāo)，有必要繼續(xù)解放思想，一是進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，省內(nèi)、省外、國(guó)外三個(gè)市場(chǎng)、三種資金并重，當(dāng)前要特別注重省外市場(chǎng)，不少特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品省外市場(chǎng)遠(yuǎn)重于省內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。如枸杞、蟲(chóng)草的90%，加工牦牛肉的60%以上，市場(chǎng)都在省外。二是進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，強(qiáng)化“最終由市場(chǎng)說(shuō)了算”、“按照市場(chǎng)規(guī)律辦事”的觀念。三是客觀看待輕重工業(yè)關(guān)系，在充分肯定重化工業(yè)巨大作用的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到更加重視特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的必要性、輕工業(yè)加快補(bǔ)課的必然性。四是客觀分析輸血與造血、財(cái)富消耗與財(cái)富創(chuàng)造的關(guān)系。如何把更大的比重用于造血、更加重視造血項(xiàng)目、更加重視財(cái)富創(chuàng)造部門(mén)與市場(chǎng)主體，仍有相當(dāng)?shù)幕匦嗟亍Ｎ迨强陀^分析青海的優(yōu)劣勢(shì)，明確特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的定位，打造市場(chǎng)認(rèn)可的名品精品。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂實(shí)施“青海精品”戰(zhàn)略。青海特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包括三次產(chǎn)業(yè)，涉及部門(mén)多，需要通盤(pán)考慮，有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與整體方案。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品可分為食品、保健品、藥品、化妝品、紡織品以及旅游文化產(chǎn)品等，屬于生活消費(fèi)品類(lèi)，這類(lèi)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的最大特點(diǎn)是需要大量廣告宣傳及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。據(jù)我們調(diào)研，近幾年銷(xiāo)售成倍增長(zhǎng)的春天藥業(yè)、可可西里、互助青稞酒等的廣告投入都很大。為將青海產(chǎn)品打出去，實(shí)現(xiàn)占經(jīng)濟(jì)比重由1/4升至1/2的目標(biāo)，需要制訂專(zhuān)門(mén)的發(fā)展戰(zhàn)略。可借鑒“臺(tái)灣精品”戰(zhàn)略等成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“青海精品”戰(zhàn)略，由省政府統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成責(zé)任制、聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目推進(jìn)、目標(biāo)考核等工作機(jī)制，提高執(zhí)行力。通過(guò)該戰(zhàn)略的實(shí)施，爭(zhēng)取做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，能夠“五年有小成、十年有中成、二十年有大成”。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)拓，提高青海精品的市場(chǎng)占有率。一是制訂市場(chǎng)開(kāi)拓規(guī)劃，鎖定東部地區(qū)、中西部大城市、特定國(guó)別等目標(biāo)市場(chǎng)。二是提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力，加大財(cái)政資金支持力度，整合資源開(kāi)展統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)企業(yè)建立國(guó)內(nèi)外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用部省合作機(jī)制，請(qǐng)商務(wù)部幫助青海產(chǎn)品進(jìn)入大城市商廈。三是“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”結(jié)合，既要在國(guó)內(nèi)外展會(huì)大平臺(tái)上推銷(xiāo)青海產(chǎn)品，也要用好省內(nèi)盛會(huì)。四是把省外市場(chǎng)作為新增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)，推廣“青海之窗”、“青海商品大集”、“青海品牌商品推介會(huì)”等經(jīng)驗(yàn)，在重點(diǎn)城市設(shè)立青海精品窗口。五是更加重視包裝，包裝既要精致、精美，也應(yīng)合理、不過(guò)度，通過(guò)包裝實(shí)現(xiàn)增值。六是提高營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)水平，特別重視網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，建立“青海精品網(wǎng)”，與各大網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié);完善物流、運(yùn)輸、保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)等相關(guān)流通設(shè)施。遵從“100－1=0”定律:讓每一個(gè)顧客滿(mǎn)意，提升青海產(chǎn)品在消費(fèi)者心中的形象。

（四）強(qiáng)化品牌營(yíng)銷(xiāo)，提升青海精品的美譽(yù)度和影響力。制定全省品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，擬定“企業(yè)品牌→地域品牌→集群品牌→全國(guó)品牌→世界品牌”的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌設(shè)計(jì)品牌，對(duì)企業(yè)的品牌命名、設(shè)計(jì)給予幫助，品牌名稱(chēng)要反映青海特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，應(yīng)響亮、易記、利于打出去。著力培育特色品牌，列出最好的、最叫得響的品牌，全省統(tǒng)一打造。堅(jiān)決維護(hù)青海產(chǎn)品聲譽(yù)，保護(hù)品牌形象，贏取消費(fèi)者的長(zhǎng)期信賴(lài)。

（五）強(qiáng)化整體宣傳，促進(jìn)青海精品實(shí)至名歸。著力宣傳青海的“大美、天然、原生態(tài)、綠色、有機(jī)、無(wú)污染”，讓昆侖山、三江源成為中華民族共有的精神家園，有天然的親和力，是令人向往之地。要制定宣傳推廣計(jì)劃，創(chuàng)新宣傳方式，主流媒體與新型媒體結(jié)合，每年在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站發(fā)放數(shù)百萬(wàn)份全面宣傳青海的小冊(cè)子。繼續(xù)宣傳“大美青?！?，善于運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)各種開(kāi)放大平臺(tái)，開(kāi)展青海省主題活動(dòng)。利用對(duì)口援青機(jī)制，增派中宣部、人民日?qǐng)?bào)、新華社等宣傳單位援青干部，爭(zhēng)取主流媒體降價(jià)或免費(fèi)宣傳青海精品;要讓權(quán)威機(jī)構(gòu)、權(quán)威專(zhuān)家來(lái)詮釋精品形象，增強(qiáng)可信度，增強(qiáng)青海精品的滲透力和影響力，使青海產(chǎn)品深入人心。

（六）強(qiáng)化全方位服務(wù)，提供青海精品的生態(tài)、生產(chǎn)與技術(shù)支撐。一是堅(jiān)決保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，積極建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)、三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，控制污染工業(yè)發(fā)展，保護(hù)草原承載能力，實(shí)行限量或發(fā)證開(kāi)采。對(duì)于有污染、影響生態(tài)的項(xiàng)目立項(xiàng)要慎之又慎，為青海的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和子孫后代造福。二是推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化，比如海西可形成以有機(jī)枸杞淘汰低端枸杞的局面，建好相關(guān)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)協(xié)會(huì)，讓企業(yè)做強(qiáng)做大，提高“三品一標(biāo)”產(chǎn)品比重。三是堅(jiān)持科技興業(yè)，加大研發(fā)投入，依靠科技實(shí)現(xiàn)深加工、增值與升值。制訂并執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使部分產(chǎn)品的青海標(biāo)準(zhǔn)成為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、世界標(biāo)準(zhǔn)。四是密切農(nóng)牧民與企業(yè)的關(guān)系，借鑒臺(tái)日韓等農(nóng)會(huì)與歐美合作社經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)牧民組織化，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)牧民的利益共生，保證穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的貨源。學(xué)習(xí)盧作孚等企業(yè)家的精神，更多關(guān)注社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)持久發(fā)展。

（七）強(qiáng)化資金支持，增強(qiáng)青海產(chǎn)業(yè)的自生能力。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大了青海的投資空間，有利于繼續(xù)增強(qiáng)投資的拉動(dòng)作用。加強(qiáng)投資、產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅、人才等政策支撐，統(tǒng)籌資金安排，比如將中央轉(zhuǎn)移支付的30%、即249億元統(tǒng)籌，用于發(fā)展增加造血功能的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，則青海的財(cái)富創(chuàng)造功能將會(huì)明顯增強(qiáng)。

（八）強(qiáng)化招商引資，培育和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流的市場(chǎng)主體。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要真正做強(qiáng)做大，最終得靠市場(chǎng)主體——企業(yè)。既要培育一批青海企業(yè)，更要引進(jìn)一批優(yōu)秀企業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)的排頭兵企業(yè)，利用它們的資金、技術(shù)、管理、品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道，尋找發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“捷徑”。把特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為引資重點(diǎn)，實(shí)行對(duì)口引資、引企，與國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)接，徹底落實(shí)到位。

注釋:

①其實(shí)，廣義的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包括了鹽湖化工、新能源等重化工業(yè)，前者以中小企業(yè)為主，后者以大中型企業(yè)為主。而且，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與重化工業(yè)各自都具有富民和強(qiáng)省的功能，只不過(guò)各有側(cè)重。用“特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)富民、重化工業(yè)強(qiáng)省”這一表述，只是為了主題更為突出，并不十分嚴(yán)謹(jǐn)。

②參見(jiàn)《何廉回憶錄》。何廉1943年底對(duì)當(dāng)時(shí)最落后的西北地區(qū)五省經(jīng)濟(jì)進(jìn)行考察，著意于了解西北的資源，思考在這些地區(qū)的開(kāi)發(fā)上政府的功能和私營(yíng)企業(yè)的作為。經(jīng)過(guò)考察，發(fā)現(xiàn)西北的鄉(xiāng)村工業(yè)大部分是原始的初級(jí)的粗糙的手工業(yè)，而且大部分產(chǎn)品是供家庭使用而不是為市場(chǎng)生產(chǎn)的;西北的傳統(tǒng)能源礦產(chǎn)如鐵、煤等不足，雖然儲(chǔ)藏有石油，但由于交通運(yùn)輸問(wèn)題無(wú)法加以充分利用。因此，他認(rèn)為西北應(yīng)首先發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)并積累剩余，才能為工業(yè)的發(fā)展提供先決條件;在西北開(kāi)辦工業(yè)，一開(kāi)始就應(yīng)強(qiáng)調(diào)發(fā)展必要的有關(guān)衣食的輕工業(yè);工業(yè)開(kāi)發(fā)并不意味著工業(yè)移植，首先得從工業(yè)發(fā)展的先決條件著手，應(yīng)改善交通運(yùn)輸條件，而灌溉和交通工程是不能倚靠私營(yíng)企業(yè)的，需要由政府來(lái)做。而三個(gè)干旱地區(qū)新疆、青海－西康－西藏、內(nèi)蒙古由于資源和人力兩缺，宜先強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸和灌溉作為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的先決條件。這體現(xiàn)了他對(duì)西北之行思考的心得。