張占斌，周躍輝

(1.國家行政學(xué)院 經(jīng)濟學(xué)教研部，北京 海淀 100089;2.中共中央黨校 研究生院，北京 海淀 100091)

中國的改革，已走過了30多年波瀾壯闊的風(fēng)雨歷程，釋放了巨大的改革紅利，深刻地改變了中國，也深刻地改變了世界。黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議對我國的經(jīng)濟改革作了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，并明確提出全面深化經(jīng)濟體制改革的總體要求。李克強總理在2012年全國綜合配套改革試點工作座談會上提出“改革是中國最大的紅利”，并強調(diào)“讓群眾過上更好生活，依然要靠改革開放”。因此，理清如何通過深化改革來進一步釋放經(jīng)濟體制改革紅利，對于我國形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家具有全局性戰(zhàn)略意義。

一、改革紅利內(nèi)涵的理論辨析

紅利，原本指的是上市公司在進行利潤分配時，由股東所獲得的超過股息的那部分利潤。紅利實際上就是通過“投資”而獲得的利潤“回報”。對于“改革紅利”的內(nèi)涵、來源等問題，目前學(xué)術(shù)界有著不同的表述方式。遲福林指出:“所謂的‘改革紅利’，就是指體制機制不斷創(chuàng)新和完善創(chuàng)造的經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力，由此帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展成果?！保?］厲以寧認(rèn)為，所謂紅利，實際上是指一個國家或地區(qū)在特定的發(fā)展階段所具有的發(fā)展優(yōu)勢，以及利用這種發(fā)展優(yōu)勢所帶來的好處，而改革紅利就是指體制紅利或者制度紅利。［2］24高尚全等學(xué)者將改革紅利與消除體制性障礙聯(lián)系起來，并認(rèn)為，改革紅利就是消除城鄉(xiāng)分割體制、金融體制、產(chǎn)權(quán)制度等體制性障礙的成果。［3］187趙曉等學(xué)者則直接指出，“改革紅利”就是“制度變遷紅利”。［4］

概括地講，目前學(xué)術(shù)界對“改革紅利”形成的較為一致的看法是:改革紅利是由體制機制變革所帶來的發(fā)展成果。但這樣一種定義的不足之處在于并沒有將“紅利”的本質(zhì)內(nèi)涵凸顯出來。我們應(yīng)當(dāng)注意到“紅利”是“超過股息的那部分利潤”，這里有必要對“股息”與“紅利”稍作分析，以便深刻揭示“改革紅利”的內(nèi)涵。事實上，“股息”是指股票持有者依據(jù)股票定期從股份公司分取的盈利，而“紅利”則是指股東在股份公司按規(guī)定股息率分取股息之后所分取的剩余利潤，也就是我們通常所講的“超過股息的那部分利潤”，這兩者統(tǒng)稱為“股息”。［5］從這個角度來講，“改革紅利”應(yīng)當(dāng)是指通過對原有體制機制的變革，并獲得超過在原來資源配置方式下所獲得的物質(zhì)財富和有益成果，這就是“改革紅利”。因此，“改革紅利”的實質(zhì)就是通過體制機制變革使得生產(chǎn)要素進行重新組合和優(yōu)化配置，從而獲得的“多出來”的那部分物質(zhì)財富和有益成果。

如果按照馬克思的價值理論，將“物質(zhì)財富”和“有益成果”抽象為“價值”形態(tài)，那么，我們就可以將“改革紅利”定義為:改革紅利是指通過體制機制變革使得生產(chǎn)要素重新組合和優(yōu)化配置，而獲得的增量價值部分。增量價值即為“多出來”的那部分物質(zhì)財富和有益成果，這里之所以強調(diào)“多出來”的概念，是為了凸顯“紅利”的本質(zhì)內(nèi)涵，是為了清晰地認(rèn)識“改革紅利”是一種“增量價值”而非“存量價值”。換句話說，改革紅利是指由制度改革所帶來的那部分增量價值。這樣重新定義“改革紅利”的實踐意義在于:能夠啟示我們“改革紅利”是一種潛在紅利，只有通過積極的改革才能將這種潛在紅利釋放出來。［6］

綜上論述，根據(jù)我們所定義的“改革紅利”，其內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)至少包括三個方面的內(nèi)容:

一是改革紅利是一種“增量價值”而非“存量價值”，是通過改革創(chuàng)造出來的那部分增量價值。這樣就能較好地與“人口紅利”等概念區(qū)分開來了。事實上，“人口紅利”指的是由于人口數(shù)量供大于求而帶來勞動力成本低廉的比較優(yōu)勢，并由此創(chuàng)造的價值部分。當(dāng)然，如果是通過改革教育體制、就業(yè)體制等體制機制而使得現(xiàn)有人口創(chuàng)造出更多的勞動價值，那么，“更多的勞動價值”部分正是“改革紅利”。

二是改革紅利的獲得途徑是通過體制機制改革。這一層內(nèi)涵與我國目前學(xué)術(shù)界對“改革紅利”的理解是一致的。改革紅利正是指通過對體制和機制兩方面的改革而獲得的增量價值部分。［2］4這樣，我們就不難理解什么是“經(jīng)濟改革紅利”了，即通過經(jīng)濟體制改革而獲得的增量價值部分。

三是改革紅利是一種潛在紅利。目前學(xué)術(shù)界還較少討論改革紅利的“潛在性”。其實，改革紅利是一種隱藏于體制機制背后的價值形態(tài)，只有通過積極的改革，才能將這種潛在價值釋放出來。這也是我們?yōu)槭裁赐ǔＫv要“積極釋放改革紅利”的原因所在，只有潛在價值形態(tài)才需要“釋放”出來，只有通過改革才能將這種價值“釋放”出來。

二、以往我國經(jīng)濟體制改革紅利的分析

自1978年以來30多年不斷推進的經(jīng)濟體制改革事業(yè)，為我國創(chuàng)造和釋放了巨大的經(jīng)濟改革紅利?；仡櫸覈?0多年的改革歷程，人還是那些人，地還是那塊地，物質(zhì)條件還是那些物質(zhì)條件，但制約生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和阻礙生產(chǎn)力解放的體制機制，通過改革的途徑得到逐步破除，使得隱藏于體制機制之中的那些潛在價值被釋放出來。［7］由此，帶來生產(chǎn)力的極大解放，生產(chǎn)效率的極大提高，物質(zhì)財富和有益成果的極大豐富，較之于改革開放以前所獲得的國民財富總量，這些“多出來”的價值形態(tài)，就是我們所講的“改革紅利”。

實證地來看，我國30多年經(jīng)濟體制改革紅利的釋放主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）農(nóng)村改革紅利。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，農(nóng)村改革紅利的釋放，有力地維護了中國全社會的安定和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。［8］70－72家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，率先拉開了中國經(jīng)濟改革的序幕，這一改革極大地促進了中國農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，促使中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，潛在的農(nóng)村改革紅利得到極大釋放。農(nóng)村稅費制度改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展等戰(zhàn)略性的體制改革，為促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民的富裕和農(nóng)村改革紅利的有效釋放奠定了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國糧食總產(chǎn)量為58957萬噸，實現(xiàn)了“九連增”，糧食基本能夠自給;農(nóng)村居民人均純收入達到7917元，農(nóng)民增收實現(xiàn)了“九連快”。［9］這里的“增”和“快”就是由農(nóng)村制度改革所帶來的，是經(jīng)濟改革紅利釋放的具體體現(xiàn)。

（二）價格改革紅利。價格機制是市場經(jīng)濟最有效的調(diào)節(jié)手段，價格體系的改革是整個經(jīng)濟體制改革成敗的關(guān)鍵。黨的十二屆三中全會拉開了價格改革的序幕，上個世紀(jì)80年代末我國加快了價格改革步伐，積極理順價格，作了有益的探索。此后，商品服務(wù)和生產(chǎn)要素的市場化改革不斷取得實質(zhì)性進展。在進入新世紀(jì)以后，我國又著重推進要素和資源產(chǎn)品價格的市場化進程，加強對壟斷行業(yè)價格的監(jiān)管，為實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立起社會主義市場經(jīng)濟的價格體制，進一步釋放潛在價格改革紅利提供了有力支撐。到上個世紀(jì)90年代初期，80%以上的實物商品和服務(wù)價格均已放開，由市場調(diào)節(jié)。截止到目前，我國除了利率、匯率、石油、土地等采取有管制的價格政策之外，其余基本都由市場定價，我國市場化價格體系已經(jīng)初步形成。［8］212－214由此可見，相對于改革開放前的計劃定價體系，價格體制改革為促進資源的重新組合和優(yōu)化配置，釋放潛在價格改革紅利提供了途徑。

（三）國企改革紅利。國有企業(yè)是社會主義所有制結(jié)構(gòu)的重要載體，國有企業(yè)的做大做強事關(guān)國家安全和國家競爭力的實現(xiàn)。20世紀(jì)80年代國企改革實現(xiàn)了“放權(quán)讓利”、“利改稅”的既定改革目標(biāo)，對促進政企分開、調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性、初步釋放國企改革紅利產(chǎn)生了積極的作用。十四屆三中全會確立以建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度為改革目標(biāo)，國企改革進入攻堅階段。國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、企業(yè)制度創(chuàng)新、國有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新等為支持國有大型企業(yè)做大做強、國有資產(chǎn)保值增值、國企改革紅利有效釋放等提供了體制保證。較之于改革開放前我國國營企業(yè)發(fā)展缺乏活力，經(jīng)濟效率低下的狀況，國企改革也為我國釋放了巨大的潛在經(jīng)濟改革紅利。

（四）財稅改革紅利。財稅體制改革影響著收入分配體制、中央與地方政府的財政關(guān)系、財政決策權(quán)等一系列事關(guān)經(jīng)濟社會全局性的改革。從建國之初高度集中的財稅體制，逐步過渡到中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理，再到分稅制的財稅管理體制，我國的財稅體制為不斷地與社會主義市場經(jīng)濟體制接軌，不斷地向公共財政體制轉(zhuǎn)變，不斷地釋放財稅改革紅利提供了有力的保障。同時，在支持國有企業(yè)稅收改革、農(nóng)村稅費改革、個人所得稅改革等方面，財稅改革同樣為廣大農(nóng)村家庭和人民群眾共享改革紅利作出了巨大的貢獻。

（五）人口紅利。這里所講的人口紅利是指通過就業(yè)體制、戶籍制度等體制機制改革，所帶來的潛在人口紅利釋放的增量部分。從1952年到1978年，隨著重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國逐步建立了城鄉(xiāng)二元戶籍制度，城鄉(xiāng)之間的勞動力流動幾乎處于停滯狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了勞動力生產(chǎn)要素的資源配置。到上世紀(jì)八十年代初期，我國提出了“勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的改革思路，舊的就業(yè)體制開始被打破。十四屆三中全會提出了勞動力市場的構(gòu)想，并確定了勞動力就業(yè)體制改革的基本路徑，這為我國釋放巨大的人口紅利指明了改革的方向。我國的農(nóng)村勞動力源源不斷地從內(nèi)地轉(zhuǎn)移到東部沿海地區(qū)，東部沿海企業(yè)利用勞動力成本低廉的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造了巨大的人口紅利。據(jù)統(tǒng)計，從1978年到2012年底，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力年均超過一千萬人，這部分潛在人口紅利的釋放，有力地推動了我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

（六）對外開放紅利。中國經(jīng)濟體制改革30多年，對內(nèi)改革與對外開放始終相互促進、相互依賴。對外開放，是中國自1978年以來實行的一項基本國策。1979年和1980年，深圳、汕頭和廈門試辦經(jīng)濟特區(qū)，這是我國釋放對外開放紅利的初始階段。此后，大連、秦皇島、天津等14個沿海港口城市進一步實施開放政策，南京、武漢、重慶等沿江、沿邊及內(nèi)陸省會城市進入全面開放的階段。［10］354－355我國在2001年11月成功加入世界貿(mào)易組織，加速了我國對外經(jīng)濟體制改革的進程。通過對外開放體制改革，有效地釋放了我國潛在的對外經(jīng)濟紅利。據(jù)統(tǒng)計，我國2012年貿(mào)易進出口總額為3.87萬億美元，位居世界第二，并連續(xù)四年成為世界最大出口國和第二大進口國，外匯儲備超過3萬億美元，連續(xù)六年位居世界第一位。而1978年，我國進出口總額只有206.4億美元，外匯儲備僅有1.67億美元。因此，較之于改革開放前，我國的潛在對外開放紅利同樣得到了極大的釋放。

三、釋放潛在經(jīng)濟體制改革紅利的基本思路

當(dāng)前，社會結(jié)構(gòu)和利益格局正在發(fā)生深刻變化，不同利益主體的博弈成為改革的突出因素。改革達成共識和形成合力的難度在加大，改革的積極性和動力在削弱，改革的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌安排的要求在提高，改革已經(jīng)步入深水區(qū)，已進入攻堅階段。［11］因此，我們必須全面深化經(jīng)濟改革，進一步釋放潛在經(jīng)濟體制改革紅利，其基本思路可以總結(jié)成“五個相結(jié)合”。

（一）創(chuàng)造改革紅利與共享改革紅利相結(jié)合。我國經(jīng)濟體制改革30多年的歷程充分地說明，人民群眾是創(chuàng)造改革紅利的主體，只有當(dāng)人民群眾的改革積極性高漲時，改革事業(yè)才能有序地向前推進，改革紅利才能得到有效釋放。當(dāng)前，經(jīng)濟體制改革中不協(xié)調(diào)、不包容等問題，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的差距在不斷擴大，收入分配體制改革滯后等原因，導(dǎo)致高收入群體和低收入群體的差距在不斷拉大，這就在某種程度上影響到廣大人民群眾對改革的積極性。因此，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，這是經(jīng)濟改革的出發(fā)點和落腳點，也是釋放潛在經(jīng)濟改革紅利最有力的保障。

（二）市場導(dǎo)向與政府推進相結(jié)合?；仡櫸覈?0多年經(jīng)濟體制改革的歷程，實質(zhì)是由“高度集中的計劃經(jīng)濟體制”向“社會主義市場經(jīng)濟體制”轉(zhuǎn)變的過程。從改革開放前高度集中的計劃經(jīng)濟，到十二屆三中全會提出的“有計劃的商品經(jīng)濟”，再到黨的十四大對“社會主義市場經(jīng)濟”改革目標(biāo)的最終確立，其本質(zhì)是由計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程。［12］1－3因此，我國在深化經(jīng)濟體制改革的進程中，必須充分發(fā)揮價格機制、供求機制和競爭機制在市場經(jīng)濟中的杠桿作用，更大地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，最大限度地為不同的經(jīng)濟主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。同時，要更好地發(fā)揮政府在經(jīng)濟體制改革中的作用。黨的十八大報告明確指出:“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”。因此，要進一步釋放潛在的經(jīng)濟改革紅利，必須遵循“市場導(dǎo)向與政府推進相結(jié)合”的基本思路。

（三）頂層設(shè)計與發(fā)揮基層首創(chuàng)精神相結(jié)合。我國過去的經(jīng)濟體制改革遵循的是“摸著石頭過河”的漸進性改革，缺乏整體性、系統(tǒng)性。我國當(dāng)前的經(jīng)濟體制改革已進入深水區(qū)，推動和深化改革的根本出路在于加強頂層設(shè)計，從全局上對改革的整體思路、戰(zhàn)略取向進行頂層設(shè)計，以加強經(jīng)濟體制改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。［13］12我們也要看到，經(jīng)濟改革紅利具有潛在性，而人民群眾是改革紅利的根本創(chuàng)造者，在經(jīng)濟體制改革中，要尊重人民首創(chuàng)精神，注意發(fā)揮廣大人民的積極性、創(chuàng)造性和主動性，才能進一步釋放經(jīng)濟改革紅利。

（四）綜合配套和與改革試點相結(jié)合。經(jīng)濟改革紅利釋放的途徑是體制機制改革。中國在確立社會主義市場經(jīng)濟體制為經(jīng)濟改革目標(biāo)模式之后，政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等改革就必須與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、相配套，只有相關(guān)領(lǐng)域的配套改革深入推進，才能有效地配合和推動經(jīng)濟體制改革。深化我國經(jīng)濟體制改革，要著力進行綜合配套，促進各個領(lǐng)域的改革共同深化、相互促進、良性發(fā)展，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供重要保障。對于那些“牽一發(fā)而動全身”的戰(zhàn)略重點領(lǐng)域，要加強改革的試點工作，通過改革試點積累經(jīng)驗，再在全國范圍內(nèi)進行推廣。

（五）有序推進與重點突破相結(jié)合。我國的經(jīng)濟體制改革，遵循的是漸進式而非激進式的改革模式，這是我國經(jīng)濟改革道路的一個基本特征。改革前進的每一步，都是采取循序漸進、有步驟、有階段的方式推進，都是在人民群眾實踐探索和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上有序地推進。我國的經(jīng)濟體制改革始終立足于社會主義初級階段這一基本國情，先農(nóng)村改革后城市改革，先局部探索后全面推開，先計劃經(jīng)濟體制后過渡到社會主義市場經(jīng)濟體制。因此，我國在深化經(jīng)濟體制改革的過程中，必須有序推進。應(yīng)當(dāng)著力指出的是，像政府機構(gòu)改革、資源產(chǎn)品價格改革、醫(yī)療體制改革、金融體制改革、收入分配體制改革等這些“牽一發(fā)而動全身”的重要領(lǐng)域，要進行重點突破。只有這樣，才能加快釋放潛在經(jīng)濟改革紅利。

四、在體制機制的重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破

我國的改革事業(yè)事關(guān)能否進一步釋放潛在經(jīng)濟改革紅利，事關(guān)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。我們必須按照黨的十八大的要求，堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，對一些在未來經(jīng)濟社會建設(shè)中能夠釋放出巨大改革紅利的戰(zhàn)略領(lǐng)域打好攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)重點突破。

一是要釋放城鎮(zhèn)化紅利。城鎮(zhèn)化是我國未來擴大內(nèi)需的最大潛力所在，也是我國未來釋放改革紅利的巨大潛力所在。2011年我國的城鎮(zhèn)化率已達到51.3%，要通過進一步深化土地制度、戶籍制度、社會保障制度等配套制度的改革，釋放消費和投資需求，大力推進新型城鎮(zhèn)化，深入挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利，助推打造“中國經(jīng)濟升級版”。［14］

二是要釋放企業(yè)創(chuàng)新紅利。企業(yè)創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的重要支撐，釋放企業(yè)創(chuàng)新紅利是我國深化經(jīng)濟改革的重要目標(biāo)。與世界經(jīng)濟強國相比較，我國在企業(yè)創(chuàng)新方面還存在很大差距，我們必須充分釋放企業(yè)創(chuàng)新紅利，為保證我國未來經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。

三是要釋放“新人口紅利”。我國經(jīng)濟改革30多年來，農(nóng)村轉(zhuǎn)移了大量的剩余勞動力，東部沿海企業(yè)發(fā)揮了勞動力價格低廉的比較優(yōu)勢，人口紅利為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。在深化改革的新階段，我們必須加強教育體制、科研體制等領(lǐng)域的改革，加大人力資本的投入力度，著力提高勞動者素質(zhì)，釋放潛在的“新人口紅利”。

四是要釋放結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利。結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利是我國未來改革的重要紅利空間。目前，我國需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡的問題較為突出，要通過推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步釋放結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利。

五是釋放生態(tài)紅利。我國資源和環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約因素進一步加大，生態(tài)紅利嚴(yán)重透支，廣大人民對生態(tài)和環(huán)保制度的改革訴求很高。因此，我們必須加大生態(tài)文明制度改革的攻堅力度，進一步釋放生態(tài)紅利，使食品更加安全，空氣更加清新，水更加清潔。

具體來講，要繼續(xù)深化所有制、財稅、金融、價格、收入分配等重點領(lǐng)域的改革，積極提高改革紅利的增量價值部分，進一步釋放潛在經(jīng)濟改革紅利，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果，為我國全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強有力的改革支撐。

（一）深化所有制改革，打破行政性壟斷經(jīng)營。這是深化經(jīng)濟改革的基本前提，也是保障潛在經(jīng)濟改革紅利有效釋放的核心問題。我國所有制改革的實質(zhì)是公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)與非公有制經(jīng)濟的發(fā)展問題。公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位，這是社會主義制度的本質(zhì)要求，而非公有制經(jīng)濟的發(fā)展則是經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展的重要保證。因此，深化所有制改革必須牢牢抓住黨的十八大提出的兩個“毫不動搖”:一方面，要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，全面推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，推動國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，充分發(fā)揮國有企業(yè)在促進產(chǎn)業(yè)升級、參與國際競爭、提升綜合國力等方面的重要作用。另一方面，要毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵和支持中小民營企業(yè)的發(fā)展。要繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政性壟斷經(jīng)營，著力消除各種制度性障礙，破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙，保障各種所有制經(jīng)濟主體依法公平參與市場競爭。繼續(xù)推進“新36條”的實施細則，并有針對性地進行細化，增強實踐中的操作性。［15］358

（二）深化財稅體制改革，有效保障和改善民生。財稅體制在宏觀調(diào)控、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、供給公共產(chǎn)品等方面起著主導(dǎo)作用，這是我國當(dāng)前尤為重要和迫切的一項改革，必須堅定信心、凝聚共識、有序推進。深化財稅體制改革，應(yīng)進一步理順各級政府財政分配關(guān)系，優(yōu)化收入劃分和財力配置，實現(xiàn)中央和地方財力事權(quán)相匹配。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項轉(zhuǎn)移支付項目，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。建立完善縣級基本財力保障機制，增強縣級政府提供基本公共服務(wù)的能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。完善預(yù)算管理制度，增強預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高預(yù)算執(zhí)行的及時性、有效性和安全性，增強預(yù)算透明度，提高財政資金使用效益。改革個人所得稅，完善財產(chǎn)稅，推進結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費負擔(dān)，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。“十二五”時期應(yīng)全面完成“營改增”改革，同時調(diào)整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關(guān)系。總之，通過深化財稅體制改革，完善公共財政體系，為保障和改善民生，全面建成小康社會服務(wù)。

（三）深化金融體制改革，構(gòu)建穩(wěn)健的金融體系。金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心，深化金融體制改革對于促進實體經(jīng)濟發(fā)展、鞏固社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義。穩(wěn)步推進利率市場化改革，使利率能夠靈敏地反映資金供求情況，以實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，緩解內(nèi)外部經(jīng)濟的不平衡，增強金融機構(gòu)間的競爭。加強金融機構(gòu)公司治理，推進現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設(shè)，健全金融組織體系，這是金融機構(gòu)改革的核心內(nèi)容，也是金融機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加快發(fā)展資本市場，完善分層有序、互為補充的現(xiàn)代金融市場體系，不斷提高金融市場化程度，這對于降低企業(yè)的直接融資成本、促進實體經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。要強化金融監(jiān)管和調(diào)控能力，加強金融系統(tǒng)的流動性風(fēng)險管理，切實防范和化解金融風(fēng)險，維護金融體系的穩(wěn)健高效運行。

（四）深化資源產(chǎn)品價格改革，理順價格調(diào)節(jié)體系。價格機制是市場經(jīng)濟的核心機制，價格改革的目的是要建立反映市場供求和資源稀缺程度的信號傳遞機制，應(yīng)當(dāng)按照“要素市場化”的原則深化價格改革，進一步理順價格調(diào)節(jié)體系，以促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源保護。應(yīng)當(dāng)說，我國一次能源價格是比較高的，但資源產(chǎn)品價格改革的視野應(yīng)更開闊一些，應(yīng)該放在整個資源和環(huán)境的角度去考慮。將淡水、電、天然氣、成品油等價格改革放在優(yōu)先位置，通過價格杠桿作用促進土地資源、水資源、能源資源等的節(jié)約和有效使用。在價格改革過程中，要同步推進產(chǎn)權(quán)制度改革，推進國有資源、公共資源的確權(quán)工作。同時，應(yīng)盡可能地引入競爭機制，打破壟斷，改善管理，堅決破除大量資源通過不規(guī)范甚至違法渠道轉(zhuǎn)化成了個人財富的體制機制因素，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（五）深化收入分配體制改革，促進改革紅利惠及全體人民。收入分配體制改革是一項全局性的改革，事關(guān)廣大人民群眾能否共享深化改革所帶來的紅利。收入分配制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段，要繼續(xù)深化收入分配體制改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，促進社會公平公正，調(diào)動各方面的積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟改革紅利由全體人民共享。一方面，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。另一方面，要加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為手段的再分配調(diào)節(jié)機制，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。

（六）深化土地、戶籍、社會保障等制度改革，增強改革的綜合配套性。我國的改革已經(jīng)步入深水區(qū)，各種利益關(guān)系相互交織，要想進一步深化經(jīng)濟體制改革，最大限度地釋放潛在經(jīng)濟改革紅利，就必須加強綜合配套改革。要加快農(nóng)村地權(quán)制度的建立，深化戶籍制度的改革，著力提高社會保障的水平，進一步加大教育體制、科研體制、衛(wèi)生醫(yī)療體制等改革的力度，為釋放城鎮(zhèn)化紅利、企業(yè)創(chuàng)新紅利、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利、“新人口紅利”等提供配套支撐。值得重點注意的是，廣大人民對醫(yī)療衛(wèi)生體制、保障性住房制度、生態(tài)和環(huán)保制度等領(lǐng)域的改革訴求很高，我們必須扎扎實實地攻堅推進、重點突破。同時，要更加注重政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明制度改革的協(xié)同效應(yīng)，通過綜合配套和改革試點相結(jié)合，充分發(fā)掘體制機制變革的潛在紅利，以全面促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和潛在經(jīng)濟改革紅利的可持續(xù)釋放。

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