朱云平

(泉州師范學(xué)院 政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，福建 泉州 362000)

一、包容性發(fā)展概念有不斷科學(xué)化的趨勢(shì)

從包容性增長(zhǎng)到胡錦濤在2011年博鰲亞洲論壇提出的包容性發(fā)展，既在世界也在中國(guó)是逐漸完善的一個(gè)概念，這個(gè)概念借勢(shì)于國(guó)家主席的解讀正成為國(guó)家意識(shí)，且呈現(xiàn)不斷科學(xué)化的趨勢(shì)。亞行2007年以“新亞太地區(qū)的包容性增長(zhǎng)與貧困減除”為主題的一次國(guó)際會(huì)議，首次提出了包容性增長(zhǎng)的概念，作為亞行駐中國(guó)代表處副代表、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的中國(guó)人湯敏參與了其中。在2010年9月第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上胡錦濤全新解讀了包容性增長(zhǎng)，并強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)對(duì)于中國(guó)乃至全世界都具有重要的意義。同年10月，胡錦濤在黨的十七屆五中全會(huì)上提議將包容性增長(zhǎng)納入“十二五”規(guī)劃，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)可切實(shí)解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，從而為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其后包容性增長(zhǎng)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體指導(dǎo)思想，在“十二五規(guī)劃”之中得到了全面體現(xiàn)，至此包容性增長(zhǎng)概念得到了巨大的傳播和海量的詮釋?zhuān)艿缴鐣?huì)廣泛熱議。2011年4月胡錦濤在博鰲亞洲論壇開(kāi)幕式上以“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”為主題主旨發(fā)表演講，把包容性增長(zhǎng)拓展為包容性發(fā)展，并闡述中國(guó)對(duì)這一概念的觀點(diǎn)及中國(guó)在包容性發(fā)展上的實(shí)踐。

盡管包容性增長(zhǎng)的提出一開(kāi)始就包含著積極的含義，但是它的內(nèi)涵還是不很明確，需要進(jìn)一步闡釋和逐漸完善，并且需要將確定的合理的意思向社會(huì)傳播。其次作為學(xué)者的見(jiàn)解，影響并不大，它要擴(kuò)大影響，只有通過(guò)高層的采納和推廣。胡錦濤主席2009年到2011年的三年中根據(jù)當(dāng)代中國(guó)國(guó)情豐富和拓展了包容性增長(zhǎng)到包容性發(fā)展這個(gè)概念。這種情況，就像剩余價(jià)值概念一樣，雖然不是馬克思最早提出的，但只有馬克思的慧眼和洞察力，才將它發(fā)揚(yáng)光大。這種情況也如商品經(jīng)濟(jì)概念，早在1979年4月在無(wú)錫“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中價(jià)值規(guī)律問(wèn)題討論會(huì)”上，就有人認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行商品經(jīng)濟(jì)，但社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)理論卻是由鄧小平豐富和拓展的。在鄧小平的提議下，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確定“自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”，由此社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)理論最終成為國(guó)家意識(shí)，并以不斷科學(xué)化的趨勢(shì)發(fā)展至今。

從包容性增長(zhǎng)到包容性發(fā)展是重大理論升華，把包容作為定語(yǔ)是因?yàn)榘菁扔屑嫒莶⑿钣钟邢嗷ト诤系暮x，所以寓意深刻。強(qiáng)調(diào)包容，就是把所有人都納入發(fā)展進(jìn)程，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，消除社會(huì)群體、社會(huì)階層之間的矛盾和隔閡使其融為一體。包容性發(fā)展重新詮釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與成果共享之間良性互動(dòng)的內(nèi)在包容性。如果沒(méi)有成果共享，就不可能將各種發(fā)展力量加以包容整合，因而就不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，只有成果共享才有可能激活各種發(fā)展?jié)摿?，并造就?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)持續(xù)繁榮，所以成果共享是發(fā)展的動(dòng)力源泉。包容性發(fā)展理念實(shí)質(zhì)上高度概括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與成果共享之間的因果機(jī)制，從而充分肯定了兩者的內(nèi)在一致性。包容性發(fā)展與社會(huì)公眾的最廣泛訴求形成共鳴，要求使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有地區(qū)和所有人群，與解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)完全一致。包容性發(fā)展既堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的基本思想，又結(jié)合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的時(shí)代要求豐富和深化了科學(xué)發(fā)展觀，是完全實(shí)踐化、具體化了科學(xué)發(fā)展觀，因此莊健認(rèn)為“包容性增長(zhǎng)這個(gè)概念與中國(guó)政府提出的‘科學(xué)發(fā)展觀’、‘和諧社會(huì)’是一脈相承的，也是貫徹‘科學(xué)發(fā)展觀’、‘和諧社會(huì)’的理念”[1]。包容性發(fā)展代表馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是一種發(fā)展模式認(rèn)識(shí)上的提煉和升華，并將立足中國(guó)未來(lái)發(fā)展的步伐，有不斷科學(xué)化的趨勢(shì)。

二、包容性發(fā)展有主體的規(guī)定，在不同情形有不同主體

包容性發(fā)展中的包容，本身是不很清晰的概念，誰(shuí)是包容的主體，這個(gè)主體有多大的包容度，誰(shuí)包容誰(shuí)，包容什么等等。如果這些問(wèn)題不界定清晰，包容就會(huì)被泛化，包容就有可能會(huì)變成一個(gè)無(wú)所不包的大框，任何人都可以將自己的觀點(diǎn)裝進(jìn)去。比如，高收入群體可以此為借口，要大部分低收入群體包容貧富差距的擴(kuò)大。自胡錦濤在亞太經(jīng)合組織會(huì)議上解讀包容性增長(zhǎng)，其后又把該概念拓展到包容性發(fā)展后，包容的內(nèi)涵就明晰了，所以可以此對(duì)包容的主體加以規(guī)定。包容主體有宏觀和微觀兩種，宏觀上胡錦濤已經(jīng)明確提出的即從世界的角度和從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)、群體兩個(gè)角度，而從微觀的角度看包容主體則是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的群體和個(gè)體。

包容有包容主體與被包容主體之分，人自然是發(fā)展的主體，在發(fā)展中人都有實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益最大化的目標(biāo)，但由于發(fā)展的條件、進(jìn)度、狀況不盡相同，有時(shí)個(gè)人的利益目標(biāo)必須服從于社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)，這就導(dǎo)致了包容性發(fā)展的必然。包容性發(fā)展是許多包容主體包容被包容主體利益的發(fā)展。包容的主體是多元的，一個(gè)單個(gè)的人是一個(gè)包容主體，一個(gè)群體或階層也可以成為一個(gè)包容的主體，與此相對(duì)應(yīng)的則是被包容主體與包容的內(nèi)容。成為包容主體與被包容主體在發(fā)展的不同階段有其客觀條件與主觀因素。鼓勵(lì)部分人先富、按生產(chǎn)要素分配使包容性發(fā)展顯現(xiàn)，其客觀條件是生產(chǎn)力的落后和人民生活水平的低下，雖然當(dāng)時(shí)的發(fā)展是一種非均衡發(fā)展機(jī)制，但人們普遍持有對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)認(rèn)同，并堅(jiān)信社會(huì)主義性質(zhì)能確保共同富裕得到逐步實(shí)現(xiàn)的心理預(yù)期是包容的主觀因素。改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展是多種包容主體包容的過(guò)程，雖然隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制改革與利益格局的不斷調(diào)整，利益主體價(jià)值取向與思想觀念呈現(xiàn)出多元化，但包容主體包容的意識(shí)自覺(jué)和不自覺(jué)始終是發(fā)展的主流。這種包容有作為包容主體的最低收入人群對(duì)“收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍”[2]的包容；有作為包容主體的農(nóng)民對(duì)“城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.52∶1擴(kuò)大到2011年的3.13∶1”[2]的包容；有作為包容主體的非壟斷性行業(yè)職工對(duì)電力、電信、煙草等壟斷性行業(yè)職工與其他行業(yè)職工的“實(shí)際收入差距在5-10倍之間”[3]的包容；有作為包容主體的勞動(dòng)收入者對(duì)“勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重，從1983年最高峰值56.5%降至2005年的36.7%”[4]的包容；有對(duì)城市化做出貢獻(xiàn)的數(shù)億農(nóng)民工作為包容主體包容其被游離于城市體系之外，不能平等享受城市的公共產(chǎn)品和服務(wù)的包容，甚至有弱勢(shì)群體包容其已經(jīng)越來(lái)越被社會(huì)邊緣化的包容。

包容的內(nèi)在特性決定包容主體與被包容主體共處一個(gè)整體中，兩者有一定的關(guān)系。在包容性發(fā)展中，包容主體與被包容主體的關(guān)系的維護(hù)是至關(guān)重要的，這種關(guān)系的維護(hù)也是對(duì)包容主體與被包容主體的約束。這種關(guān)系約束主要來(lái)自外在的和內(nèi)在的約束，外在的約束主要是制度約束，而內(nèi)在的約束就是包容意識(shí)，相比之下內(nèi)在的約束更為廣泛，所以?xún)?nèi)在的約束包容意識(shí)對(duì)主體約束意義更大。此外從發(fā)展的角度分析，包容其實(shí)質(zhì)是發(fā)展的一種引擎，因?yàn)槿耸巧鐣?huì)關(guān)系的結(jié)合體，合作是人類(lèi)社會(huì)的主流，只有人類(lèi)社會(huì)的個(gè)體間的合作才能持續(xù)推動(dòng)發(fā)展，而包容在合作中得到了凸顯，由于合作的包容可以推動(dòng)發(fā)展，而對(duì)抗的不包容往往要付出不必要的損耗，所以發(fā)展必然迫使群體中出現(xiàn)包容，也使我們體會(huì)了包容的合理性和必然性。結(jié)合有限理性下的情況，包容不同程度的在社會(huì)中存在，雖然包容在社會(huì)中的顯現(xiàn)是復(fù)雜的，但無(wú)論如何隨著人的社會(huì)合作關(guān)系越來(lái)越密切，包容的意識(shí)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，由于成為包容主體與被包容主體在發(fā)展的不同階段有其客觀條件與主觀因素，當(dāng)客觀條件與主觀因素發(fā)生巨大變化時(shí)，包容意識(shí)的反轉(zhuǎn)就成為必然。

當(dāng)前包容意識(shí)的反轉(zhuǎn)是從包容讓一部分人先富起來(lái)，到包容讓所有的人都富起來(lái)，特別是富者對(duì)貧者、強(qiáng)者對(duì)弱者的包容，由此推動(dòng)制度約束。因?yàn)楫?dāng)前客觀條件已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，即當(dāng)前“中國(guó)已有67萬(wàn)戶(hù)百萬(wàn)美元資產(chǎn)家庭，位列全球第三位”[5]，且貧富分化速度還在加快。所以當(dāng)前的發(fā)展已經(jīng)不僅涉及財(cái)富創(chuàng)造問(wèn)題，還涉及財(cái)富分配問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不能作為衡量發(fā)展的單一維度，包容意識(shí)的反轉(zhuǎn)開(kāi)始成為考驗(yàn)包容性發(fā)展的重要維度。包容性發(fā)展就是要更新發(fā)展模式，從非均衡發(fā)展逐步走向均衡發(fā)展，逐步遏制、縮小貧富及地區(qū)和城鄉(xiāng)等現(xiàn)實(shí)差距，讓大眾均衡分享發(fā)展成果，讓發(fā)展的成果普惠大眾尤其是弱勢(shì)群體，并由此構(gòu)筑新的包容意識(shí)。而當(dāng)前包容意識(shí)的反轉(zhuǎn)的突破點(diǎn)是包容廣大低收入群體的收入增長(zhǎng)速度快于高收入群體。因?yàn)楦母镩_(kāi)放至今的包容意識(shí)包括中低收入群體包容現(xiàn)今高收入群體收入增長(zhǎng)速度快于中低群體收入增長(zhǎng)的速度，其中甚至還包容了現(xiàn)今部分高收入群體收入取得的非效率、非公平途徑。這種包容使得高收入群體與低收入群體的收入差距不斷拉大，而現(xiàn)今的包容意識(shí)的反轉(zhuǎn)要使發(fā)展重新回歸一種均衡狀態(tài)，就要特別對(duì)相對(duì)弱勢(shì)群體的包容，由此縮小高收入群體與低收入群體之間的巨大收入差距。

三、包容有一定的邊界

要科學(xué)把握包容性發(fā)展，就必須為包容設(shè)定一定的邊界，包容邊界就是在一定時(shí)期不同包容主體對(duì)被包容主體和包容內(nèi)容的容忍程度，是包容主體對(duì)被包容主體和包容內(nèi)容的主觀認(rèn)知和接受限度。因?yàn)榘莶坏扔诜湃闻c縱容，有一定的限度，所有包容都是由各種清晰或潛在的邊界加以維系的，如果這些邊界不明確，這種包容就最終會(huì)導(dǎo)致包容的畸形、極端甚至喪失，所以必須對(duì)包容的邊界加以清晰的界定。

第一，對(duì)社會(huì)主體而言，包容有一定邊界，這個(gè)邊界就是拒絕各種形式社會(huì)排斥的存在。社會(huì)排斥指擁有某些特權(quán)的階層或群體利用其掌控的顯性和隱性的各種權(quán)利對(duì)其他階層或群體擁有其相同權(quán)利乃至話(huà)語(yǔ)權(quán)的剝奪。社會(huì)排斥既堵塞了社會(huì)主體正常的上升渠道，也沖擊著社會(huì)主體的包容邊界，與包容性發(fā)展背道而馳。胡錦濤指出實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的根本是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有人群，這就為包容界定了大范圍，即發(fā)展中的包容是包容每一個(gè)社會(huì)個(gè)體，而不是部分個(gè)體或某個(gè)群體或階層。這就要求所有個(gè)體之間兼容并蓄以尋求相互間合作與協(xié)同的包容意識(shí)，以和諧共處協(xié)商方式達(dá)到求同存異基礎(chǔ)上的相互包容。社會(huì)包容的反義詞是社會(huì)排斥，因此對(duì)社會(huì)主體而言包容的邊界就是拒絕社會(huì)排斥的發(fā)展模式，不允許各種顯性和隱性的社會(huì)排斥。胡錦濤指出，包容性增長(zhǎng)要有“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平”。這四個(gè)公平就是拒絕社會(huì)排斥，四個(gè)公平最具包容性特點(diǎn)，只有達(dá)到四個(gè)公平才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)個(gè)體之間的相互兼容和彼此包容促成利益的均衡，使每個(gè)個(gè)體不會(huì)被排斥于分享發(fā)展成果之外。當(dāng)今一些占據(jù)社會(huì)優(yōu)勢(shì)地位的個(gè)體或群體在經(jīng)濟(jì)和制度等不同層面上設(shè)置各種門(mén)檻，或?yàn)槠淅^續(xù)占領(lǐng)更多的機(jī)會(huì)，設(shè)立各種準(zhǔn)入門(mén)檻以對(duì)其他個(gè)體或群體形成社會(huì)排斥。包容性發(fā)展絕不包容國(guó)民之間不對(duì)等的特權(quán)待遇，絕不包容社會(huì)各群體之間的壟斷特權(quán)，絕不包容制度化的歧視或群體性的歧視。包容性發(fā)展是消除個(gè)體之間和社會(huì)群體之間的隔閡和裂隙，使所有的社會(huì)成員，包括高收入群體、中低收入群體都能夠無(wú)障礙地融為一體。所以對(duì)社會(huì)主體而言，包容的邊界就是拒絕各種形式社會(huì)排斥的存在。

第二，對(duì)廣大民眾而言，包容也有一定的邊界，就是不包容超過(guò)合理限度的收入差距。廣大民眾已經(jīng)包容合理收入差距的存在，這是合理收入差距的個(gè)體之間的相互尊重。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的是按勞分配與按生產(chǎn)要素相結(jié)合的分配制度，在社會(huì)生產(chǎn)中不同個(gè)體的自然稟賦、勞動(dòng)能力都不盡相同，這都難以避免的形成個(gè)人收入差距。在社會(huì)主義初級(jí)階段，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成的合理收入差距已經(jīng)為廣大民眾所包容，是廣大民眾對(duì)包容的理性認(rèn)同，這給予合法致富者充分安全感。但對(duì)合理限度收入差距的包容并不意味著無(wú)止境的包容，包容必須設(shè)定一定的邊界，且這個(gè)邊界必須考慮到當(dāng)前中國(guó)特殊的國(guó)情。這個(gè)特殊國(guó)情是改革開(kāi)放以來(lái)不同群體的收入增長(zhǎng)速度不一樣，其中當(dāng)前高收入群體收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于廣大民眾的收入增長(zhǎng)速度，這是廣大民眾對(duì)高收入群體收入增長(zhǎng)包容的過(guò)程。這種包容既有廣大民眾對(duì)平均主義大鍋飯摒棄的因素，也有在改革以來(lái)從城市到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)普遍得到發(fā)展之下廣大民眾收入都有一定幅度增長(zhǎng)的因素，這種普遍的收入增長(zhǎng)在一定程度上提高了對(duì)收入差距的包容限度。這種包容也是人們對(duì)發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)的收入差距存在現(xiàn)象具有的普遍認(rèn)同傾向，也是人們對(duì)社會(huì)主義制度認(rèn)同的普遍價(jià)值取向，因?yàn)猷囆∑骄蛷?qiáng)調(diào)“我們的政策不是使社會(huì)導(dǎo)致兩極分化，就是說(shuō)，不會(huì)導(dǎo)致富的越富，貧的越貧”[6]172，即社會(huì)主義社會(huì)能消除貧富兩極分化的現(xiàn)象，所以廣大民眾能包容合理的甚至稍微超過(guò)合理限度的收入差距。但無(wú)論如何廣大民眾難以包容貧富兩極分化的收入差距現(xiàn)象的持續(xù)與蔓延，貧富兩極分化是廣大民眾對(duì)收入差距程度的包容邊界底線。除此以外，也難以再包容在今后的發(fā)展中，中低收入群體收入增長(zhǎng)速度落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，整個(gè)社會(huì)的絕對(duì)貧困人口數(shù)量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有相對(duì)減少。還有任何違背誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)的合法手段獲取的收入，通過(guò)貪污受賄、尋租、偷稅漏稅、制假售假等途徑所形成的收入差距不論大小都難以被包容。

《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，“從2000年開(kāi)始，中國(guó)基尼系數(shù)就越過(guò)了0.4的警戒線，現(xiàn)已接近0.5”[7]，“收入差距日益擴(kuò)大，一些群體之間的收入差距已經(jīng)突破合理的限度”，這嚴(yán)重沖擊廣大民眾的包容邊界。包容性發(fā)展就是要避免出現(xiàn)分化性社會(huì)，如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某些群體或利益集團(tuán)壟斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，獨(dú)占經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，而其他群體所能分享的經(jīng)濟(jì)成果很少或者幾乎沒(méi)有，這樣的發(fā)展模式必然導(dǎo)致社會(huì)的分化，如果分化到一定程度，必然導(dǎo)致各群體之間的沖突。包容邊界的臨近過(guò)程同時(shí)也是社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)不斷積累的過(guò)程，一旦越過(guò)包容度邊界，不包容情緒蔓延開(kāi)來(lái)，社會(huì)動(dòng)蕩就有可能爆發(fā)。因此，我們必須踐行包容性發(fā)展，促使包容意識(shí)的反轉(zhuǎn)，對(duì)收入差距進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能從根源上化解中國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，確保包容性發(fā)展。

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