周 乾

(中國(guó)政法大學(xué) 法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心，北京 100088)

一、 法治文明概述

厘清法治文明的含義首先應(yīng)明確何為法治。法治是相對(duì)于人治而言的，它有多方面的要求，包括依法辦事、法律至上、法律工作的專業(yè)化和法律職業(yè)共同體的形成等等，但對(duì)其定義并不統(tǒng)一。

亞里士多德認(rèn)為，“法治應(yīng)包括兩重意義：已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”[1]。西塞羅在其代表作《法律篇》中寫(xiě)道，“法律統(tǒng)治執(zhí)政官，所以執(zhí)政官統(tǒng)治人民——執(zhí)政官乃是會(huì)說(shuō)話的法律，而法律乃是不會(huì)說(shuō)話的執(zhí)政官”。這是法律在政府行政中作用的經(jīng)典表述。洛克在《政府論》對(duì)法治原則的內(nèi)容概括如下：首先，為了保障人們的生命、自由和財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家權(quán)力應(yīng)該分立；其次，法律較為完備且被良好執(zhí)行；再次，法律的主治僅限于已經(jīng)公布的法律。國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，法治具有十個(gè)標(biāo)志：法律完備、法律平等、 法律至上、主權(quán)在民、保障人權(quán)、權(quán)力制約、依法行政、司法獨(dú)立、程序公正、黨守法律[2]。

筆者認(rèn)為，法治最基本的內(nèi)涵應(yīng)包括：第一，法律平等適用于每一個(gè)人；第二，法律是公開(kāi)透明的；第三，法律體系內(nèi)部完整、一致；第四，法律被執(zhí)行和遵守；第五，法不溯及既往；第六，程序正當(dāng)。同時(shí)，“文明”與“文化”是不同的兩個(gè)概念?！拔拿髋c科學(xué)、制度等技術(shù)性因素相聯(lián)系，具有可變性和普遍意義；而文化與非技術(shù)性因素相聯(lián)系，具有相對(duì)穩(wěn)定性和地域性。”[3]法治文明屬于社會(huì)政治文明的范疇，是指“一個(gè)國(guó)家實(shí)行法治的狀態(tài)和程度所體現(xiàn)的文明，是把法律尊崇為治國(guó)的方式，以追求政治民主、社會(huì)正義，保障人民權(quán)利所取得的成果和成就”[4]。法治文明的核心是保障公民權(quán)利[5]。

二、法治文明的文化創(chuàng)新之必要性

馬克思說(shuō)：“現(xiàn)在的社會(huì)不是堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過(guò)程中的機(jī)體?！盵6]社會(huì)管理創(chuàng)新也是如此，如果沒(méi)有文化的支撐，一切將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

就法治文明的文化傳統(tǒng)而言，“首先，我國(guó)是一個(gè)具有悠久人治傳統(tǒng)的國(guó)家，在歷史上沒(méi)有現(xiàn)成的文化倫理資源可供繼承；其次，我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)的歷史還不長(zhǎng)，還缺乏供法治的文化倫理生長(zhǎng)的深厚土壤；再次，我國(guó)的法學(xué)教育和法學(xué)研究還不發(fā)達(dá)，不足以承擔(dān)建構(gòu)法治文化倫理基礎(chǔ)的重任”[7]?！霸谖覈?guó)現(xiàn)階段……僅僅有了良好的法律制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須花大氣力去建構(gòu)和重鑄民族的‘法治的理性’；如果這個(gè)任務(wù)不能實(shí)現(xiàn)，我國(guó)法治化的目標(biāo)勢(shì)必因?yàn)槿狈?jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)而落空?！盵8]

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30多年的發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，對(duì)社會(huì)管理工作提出了新要求，社會(huì)管理創(chuàng)新勢(shì)在必行，必須設(shè)計(jì)出符合市場(chǎng)化、民主化進(jìn)程的新社會(huì)管理體制。社會(huì)管理不僅需要制度層面的設(shè)計(jì)，更需要制度背后的文化支撐，創(chuàng)建新的社會(huì)管理體制，需要進(jìn)行文化層面的創(chuàng)新與重構(gòu)。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理體制，在法律層面就要求實(shí)現(xiàn)法治，法治文明的形成與發(fā)展需要在文化層面進(jìn)行改良、吸收與借鑒。在新的文化理念中，“社會(huì)管理的核心價(jià)值和首要目標(biāo)是公平正義”，“民主法治是社會(huì)管理的基礎(chǔ)價(jià)值和基本目標(biāo)”[9]。

格爾茲指出，“沒(méi)有文化模式的指導(dǎo)，人類(lèi)行為實(shí)際上是不能控制的……”[10]文化要素是“把法律制度聯(lián)結(jié)起來(lái)的價(jià)值和態(tài)度，它決定法律制度在作為一個(gè)整體的社會(huì)文化中的地位”[11]。當(dāng)代中國(guó)要大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，急需建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)則體系，建成法治文明的新文化。

三、法治文明的文化創(chuàng)新之基本思路

對(duì)于法治文明的文化創(chuàng)新，有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前需要特別注重對(duì)公權(quán)力的制約和弱勢(shì)群體權(quán)利的保障，努力避免權(quán)力與資本的結(jié)合[12]。也有學(xué)者認(rèn)為，“強(qiáng)化程序法治是建設(shè)社會(huì)主義法治文明的必由之路”[13]。筆者認(rèn)為，“觀念改變著世界。新觀念的力量是變革我們生活和思維方式的引擎”[14]。在我國(guó)，進(jìn)行法治文明的文化創(chuàng)新，需要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手。

(一)把法律宣傳作為一項(xiàng)日常工作來(lái)抓

“從法治文化的理論視角看，社會(huì)管理創(chuàng)新主要體現(xiàn)為法律觀念創(chuàng)新和法律制度創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是前提，制度創(chuàng)新是保障?！盵15]進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，首先要把法律宣傳作為一項(xiàng)日常工作來(lái)抓，讓人們形成法治文明必備的思想觀念。比如，在西方，婚姻也是一種契約。在中國(guó)，夫妻間的忠誠(chéng)協(xié)議是否有效以其契約能否在感情領(lǐng)域適用，并沒(méi)有形成多數(shù)意見(jiàn)，所以，相關(guān)的婚姻法律也回避了這個(gè)問(wèn)題。可見(jiàn)，我國(guó)的契約觀念雖有所增強(qiáng)，但與西方人的觀念并不是一回事，與法治文明高度相關(guān)的契約觀念之深入人心還需假以時(shí)日。

(二)培育公眾的主體意識(shí)和參與精神

主體意識(shí)是指主體在法治生活中要積極參與，明確自己的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以一種主動(dòng)參與、積極承擔(dān)的方式參與法治文明建設(shè)，要讓每個(gè)人像關(guān)心自己的事業(yè)一樣去關(guān)心法治事業(yè)的發(fā)展。這種主體意識(shí)的形成，需要政府的引導(dǎo)，需要社會(huì)成員自下而上的參與?！八降拿≡谥袊?guó)實(shí)在比愚和病更普遍得多，從上到下似乎沒(méi)有不害這種毛病的。”[16]文化創(chuàng)新要從法治文明構(gòu)建的大局出發(fā)，改變民眾極私的心理狀態(tài)，使其關(guān)心社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。眾所周知，美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，但是，在這樣一個(gè)國(guó)度里，“每個(gè)人為什么卻像關(guān)心自己的事業(yè)那樣關(guān)心本鄉(xiāng)、本縣和本州的事業(yè)呢？這是因?yàn)槊總€(gè)人都通過(guò)自己的積極活動(dòng)參加了社會(huì)的管理”[17]。我們現(xiàn)在對(duì)于游行、靜坐等表達(dá)行為主要采取“堵”的方式，而較少適用“疏”的渠道。我國(guó)可以考慮培養(yǎng)公民的游行文化來(lái)提高其參與意識(shí)，通過(guò)實(shí)行批準(zhǔn)制，明確游行活動(dòng)的具體組織者和責(zé)任人，實(shí)行有組織的個(gè)人負(fù)責(zé)制，游行活動(dòng)就能有序進(jìn)行，因?yàn)闊o(wú)序的結(jié)果是有人要承擔(dān)責(zé)任。這種方式能夠減少社會(huì)公眾與政府之間的(心理)對(duì)抗，有利于緩和社會(huì)矛盾，也是民主的體現(xiàn)，是法治文明的組成部分。

(三)把提高公民的幸福指數(shù)作為法治文化創(chuàng)新的重要內(nèi)容

客觀來(lái)說(shuō)，我國(guó)人民當(dāng)前的幸福指數(shù)并不盡如人意，正因如此，黨和政府提出要提高人民的幸福指數(shù)，進(jìn)而增加人民的幸福感。人們感到幸福指數(shù)不高的原因是多方面的，但從法律的角度來(lái)看，主要是勞動(dòng)法律制度不完善、休假補(bǔ)貼法律制度執(zhí)行不到位，以及社會(huì)保障法律制度不健全共同作用，導(dǎo)致人們工作壓力大，休息和休閑變成了一種奢侈，幸福指數(shù)大打折扣。西方的功利主義法學(xué)派早就將“幸?！奔{入法的價(jià)值序列。我們以前在法治文明構(gòu)建方面，往往是局限于法律本身談法律工作，開(kāi)展法治建設(shè)。現(xiàn)在，我們應(yīng)該跳出這個(gè)圈圈，開(kāi)闊我們的視野，提高工作的著力點(diǎn)，法治文明的構(gòu)建要形成讓公眾感到幸福的文化氛圍，要把提高公民的幸福指數(shù)作為法治工作的重要目標(biāo)。

(四)立足本國(guó)，面向世界

黑格爾說(shuō)：“民族的宗教、民族的政治制度、民族的倫理、民族的法制、民族的風(fēng)俗，以及民族的科學(xué)、藝術(shù)和技能，都具有民族精神的標(biāo)記?！盵18]“一定的法律文化現(xiàn)象只能是在一定的時(shí)間、空間的條件下，形成和發(fā)展起來(lái)的。”[19]“法律文化是一個(gè)國(guó)家法制的內(nèi)在邏輯。”[20]“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！盵21]同時(shí)，開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系的研究，很有必要從中國(guó)傳統(tǒng)法律文化和法律文化傳統(tǒng)對(duì)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的精神影響角度，發(fā)掘中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系的“中國(guó)文化 ”元素。[22]“在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路形成和發(fā)展過(guò)程中，始終伴隨著‘反西化’的斗爭(zhēng)任務(wù)?！盵23]而且，“法治是一個(gè)文明過(guò)程”，“法治趨同過(guò)程中存在著文化沖突”[24]?！皩?shí)際上，中國(guó)文明是世界上最古老的、未曾中斷的文明”[25]，所以，“文化創(chuàng)新必須植根于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐”[26]。同時(shí)，文化的創(chuàng)新要面向世界。“西方傳統(tǒng)法律文化的基本精神可以概括為自由、平等、民主、法治原則。”[27]我們應(yīng)合理借鑒西方法治文明的有益成分，如契約自由、程序正當(dāng)?shù)?，做到“古為今用、洋為中用”，形成中?guó)特色的社會(huì)主義法治文明?！皼](méi)有繼承，文化發(fā)展就失去了根基；沒(méi)有創(chuàng)新，文化就失去了活力與生機(jī)”[28]。文化創(chuàng)新要立足本國(guó)，面向世界。

(五)把法律人才的培養(yǎng)作為法治文化創(chuàng)新工作的重中之重

創(chuàng)建法治文明的文化基礎(chǔ)，需要人才支撐。法律人才隊(duì)伍的壯大是法治文化創(chuàng)新的保障。在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，中央要求樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念。在法治文化的培育中，我們需要著力造就一批改革意識(shí)強(qiáng)、綜合質(zhì)素高的領(lǐng)導(dǎo)型人才，一批既懂經(jīng)營(yíng)管理又懂法律的復(fù)合型人才，一批擁有理論積淀又掌握實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專家型人才。胡錦濤同志指出，“要用事業(yè)吸引人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才”。在法律人才的培養(yǎng)和使用方面，我們應(yīng)做到以光輝的事業(yè)吸引法律人才，用法律實(shí)踐鍛造人才，用公平順暢的機(jī)制激勵(lì)人才，用具有執(zhí)行力的法律制度保障人才。法律人才的培養(yǎng)是法治文化創(chuàng)新工作的重中之重。

“法治文明是人類(lèi)社會(huì)共同的制度文明。”[29]文化作為軟實(shí)力，在國(guó)家和地區(qū)發(fā)展中作用重大。就像有學(xué)者談到溫州模式時(shí)所說(shuō)的，“沒(méi)有以法治政府建設(shè)為核心內(nèi)容的區(qū)域法治文明的進(jìn)一步發(fā)展，就沒(méi)有溫州模式的后續(xù)活力”[30]。從世界歷史發(fā)展來(lái)看，誰(shuí)掌握文化前進(jìn)方向的話語(yǔ)權(quán)，誰(shuí)就能占領(lǐng)文化軟實(shí)力和道德制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪[31]?！爸挥懈叨劝l(fā)達(dá)、高度完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才有可能催化和孕育高度發(fā)達(dá)的和高度完善的法治文化體系。”這種文化體系包括契約精神、責(zé)任意識(shí)、自由與平等、公平與效率。通過(guò)以上努力，我們力爭(zhēng)形成法治文明的人文精神，即尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人的法治文化。

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