申 勇

習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的說(shuō)明中指出：“中央政治局認(rèn)為，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平?！蓖瑫r(shí)，在《決定》中也多次強(qiáng)調(diào)，要“解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”，最終“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。黨中央關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)活力的精神，為深圳今后發(fā)展指明了方向，深圳應(yīng)該牢牢抓住這次機(jī)遇，推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放，進(jìn)一步釋放整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，建設(shè)國(guó)際“活力之都”。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)成就是改革開(kāi)放釋放經(jīng)濟(jì)活力的結(jié)果

活力用英語(yǔ)表示為“vigor”，意為身體或精神上的力量或能量；現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典將活力解釋為：旺盛的生命力。美國(guó)著名的城市規(guī)劃和建筑專(zhuān)家凱文·林奇認(rèn)為：“城市的經(jīng)濟(jì)活力主要表現(xiàn)為城市的成長(zhǎng)性，而且更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)性、對(duì)外來(lái)資本和各種生產(chǎn)要素的吸引力方面。”我們認(rèn)為，城市的經(jīng)濟(jì)活力是指城市經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)能力和發(fā)展?jié)摿?。一般包括以下五方面要素：?jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性；對(duì)外來(lái)資本和生產(chǎn)要素的吸引力；對(duì)人才的吸引力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；充分就業(yè)和可持續(xù)的生活質(zhì)量。

十一屆三中全會(huì)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的成就，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)下了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.8%，經(jīng)濟(jì)總量躍升到全球第二，超過(guò)德國(guó)和日本，對(duì)世界的貢獻(xiàn)率超過(guò)20%。成功實(shí)現(xiàn)了從低收入國(guó)家向中等偏上收入國(guó)家的跨越。

之所以能夠取得如此巨大的成就，根本原因在于中國(guó)大力推進(jìn)改革開(kāi)放，構(gòu)建了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和動(dòng)力，從而釋放了經(jīng)濟(jì)要素的活力。眾所周知，十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)首先推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過(guò)農(nóng)村改革釋放了土地的活力。接下來(lái)，將承包制移植到企業(yè)，對(duì)國(guó)有企業(yè)采取了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，一下子將企業(yè)從各種束縛中解放出來(lái)，企業(yè)活力明顯增強(qiáng)。十二屆三中全會(huì)以后，我國(guó)從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)開(kāi)始，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞活躍，使商品這個(gè)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要元素，從而激發(fā)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的各個(gè)要素的活力。1992年初，鄧小平視察南方時(shí)發(fā)表重要講話，確立我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要指導(dǎo)思想，市場(chǎng)從此成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中配置資源的基礎(chǔ)性力量，由此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資本、勞動(dòng)、知識(shí)、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素活力開(kāi)始全面釋放。表現(xiàn)為：外來(lái)投資明顯增加，“三來(lái)一補(bǔ)”為特點(diǎn)的加工企業(yè)日益增多，出口能力持續(xù)增強(qiáng)；勞動(dòng)者開(kāi)始自由流動(dòng)，人口紅利帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力；管理水平得到充分提高，技術(shù)能力不斷進(jìn)步，帶來(lái)了中國(guó)以制造業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)的持續(xù)成長(zhǎng)，中國(guó)一躍成為世界制造業(yè)大國(guó)，知識(shí)成為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，一大批知識(shí)創(chuàng)新型企業(yè)不斷涌現(xiàn)。正是由于以上諸多活力得以釋放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)了人民生活質(zhì)量提高，國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展。

二、深圳當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)是活力不足

深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于全國(guó)的改革開(kāi)放，受益于經(jīng)濟(jì)特區(qū)這塊改革開(kāi)放窗口和試驗(yàn)田，同樣取得了令世界矚目的成就。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，深圳從一個(gè)小漁村成為現(xiàn)代化國(guó)際化大城市，2012年深圳全市GDP為12950.08億元，在全國(guó)內(nèi)地城市中繼續(xù)保持第四位。自主創(chuàng)新成為深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重提高到3.81%，居全國(guó)領(lǐng)先水平，P C T國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量8024件，占全國(guó)的40.3%，連續(xù)九年居全國(guó)首位。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值1.29萬(wàn)億元，其中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的達(dá)61%。六大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)總體增速為經(jīng)濟(jì)增速的兩倍以上，占全市生產(chǎn)總值超過(guò)25%。

不僅如此，深圳為全國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了成功探路，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放培育了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的精神和能力，使國(guó)人看到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展成果，計(jì)劃體制和市場(chǎng)體制對(duì)于經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的差異性作用在深圳得到充分體現(xiàn)和證明。2010年美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合發(fā)布全球城市經(jīng)濟(jì)活力報(bào)告，根據(jù)城市人均收入和就業(yè)增長(zhǎng)情況對(duì)全球150座大城市的經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)行排名。研究結(jié)果顯示，深圳排名第二。這就說(shuō)明，深圳的發(fā)展最主要的是靠改革開(kāi)放，在大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中釋放各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力取得的，尤其是通過(guò)釋放土地、資本、勞動(dòng)、管理、技術(shù)、人才、城市管理、區(qū)域合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的活力，深圳才得以進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展。

然而，近年來(lái)深圳的發(fā)展開(kāi)始面臨各式各樣問(wèn)題和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)活力開(kāi)始下降，政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的活力與其他城市相比沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，甚至已經(jīng)表現(xiàn)為城市整體活力不足。主要表現(xiàn)為：

一是改革動(dòng)力缺乏。深圳人敢闖敢干的思想開(kāi)始衰減，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)依然存在，利益集團(tuán)成為深圳發(fā)展的強(qiáng)大阻力。

二是區(qū)域發(fā)展不平衡。特區(qū)內(nèi)外依然存在嚴(yán)重差距，特區(qū)一體化的步子緩慢，特區(qū)內(nèi)外的基礎(chǔ)設(shè)施和交通設(shè)施差距較大，特區(qū)外城市軟服務(wù)能力更是明顯不足，活力較低。有些地區(qū)即便建設(shè)了大量一流的設(shè)施（如體育、生態(tài)設(shè)施），但由于沒(méi)有較好的綜合配套，加之管理素質(zhì)缺乏，始終難以盤(pán)活。

三是土地束縛嚴(yán)重。土地大量集中在原股份公司手中，不能正常流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，制約城市產(chǎn)業(yè)布局和城市整體發(fā)展。隨著城市人口增加，不可持續(xù)的問(wèn)題將嚴(yán)重制約城市發(fā)展。

四是公共服務(wù)供給不平衡。住房問(wèn)題依然比較突出，高質(zhì)教育、醫(yī)療等供給表現(xiàn)為不平衡和個(gè)別地區(qū)短缺，來(lái)深務(wù)工人員的公共服務(wù)供給嚴(yán)重滯后。

五是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重。霧霾天氣高居不下，汽車(chē)尾氣排放越來(lái)越嚴(yán)重，能源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展方式還需要進(jìn)一步探尋。

六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整。某些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理，二、三產(chǎn)業(yè)比重與現(xiàn)代化國(guó)際化城市相比差距明顯，發(fā)展方式仍然粗放，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人員素質(zhì)相對(duì)較低。

三、加大改革開(kāi)放力度，構(gòu)建“活力之都”

深圳的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，活力是深圳發(fā)展的不竭源泉，只有進(jìn)一步改革開(kāi)放，注入新的發(fā)展動(dòng)力，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，才能讓深圳持續(xù)發(fā)展的各種源泉涌流，活力四射。因此，深圳要抓住十八屆三中全會(huì)中央決心改革的機(jī)遇，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)《決定》的精神實(shí)質(zhì)，以“產(chǎn)業(yè)高端、發(fā)展高質(zhì)、城市高品、生態(tài)低碳”為核心內(nèi)容，提升創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚，提高人民生活水平，最終提升城市生活品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，形成深圳城市新品牌，早日建成現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市，成為國(guó)際活力之都。

當(dāng)前最重要的是要通過(guò)改革開(kāi)放，重點(diǎn)激發(fā)“八大活力”：

——改革活力。改革是城市發(fā)展的根本動(dòng)力，深圳的進(jìn)一步發(fā)展不能僅僅依靠人口紅利，更要依靠改革紅利。要繼續(xù)發(fā)揮敢闖敢干的精神，既要按照頂層設(shè)計(jì)步步推進(jìn)，又要充分發(fā)揮基層的創(chuàng)新能力。要進(jìn)一步探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不折不扣地落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出來(lái)的“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！辈⑼ㄟ^(guò)改革，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”。

——?jiǎng)?chuàng)新活力。創(chuàng)新是城市活力的重要元素，硅谷之所以能夠成為硅谷，其中一個(gè)重要原因，是有一個(gè)促進(jìn)創(chuàng)新的研究型大學(xué)斯坦福以及便于創(chuàng)新的大環(huán)境。因此，深圳要充分發(fā)揮利用現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的作用，盡快取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，釋放研發(fā)活力，重點(diǎn)推進(jìn)大學(xué)科技城和龍崗香港中文大學(xué)大運(yùn)片區(qū)、華為科技城等重點(diǎn)區(qū)域的創(chuàng)新，建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制。充分發(fā)揮大中型企業(yè)創(chuàng)新核心作用，不斷激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新，釋放整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新活力。

——土地活力。土地是城市發(fā)展的基本保障，要加快土地制度改革，積極探索股份公司集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本模式，探尋社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，挖掘深圳社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，讓股份公司的土地成為深圳發(fā)展的重要元素。積極總結(jié)深圳過(guò)去土地流轉(zhuǎn)和城市更新的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整土地整備和城市更新的方案，推動(dòng)產(chǎn)城融合，制定讓原住居民受益并真正主動(dòng)參與城市更新以及各利益主體多贏的土地整備新思路。

——產(chǎn)業(yè)活力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)以總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融、科技、信息及專(zhuān)業(yè)服務(wù)為重要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大集聚，加快深圳保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)前海綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)福田、沙頭角、鹽田、坪山保稅區(qū)與前海的對(duì)接和錯(cuò)位發(fā)展。大力發(fā)展低碳新能源產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“高端集聚”和“高端引領(lǐng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，成為珠三角區(qū)域重要的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者。

——文化活力。增強(qiáng)文化軟實(shí)力是提高城市活力的內(nèi)在因素，要大力發(fā)展文化事業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。依托文博會(huì)優(yōu)勢(shì)，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快文化項(xiàng)目和文化事業(yè)的發(fā)展；依托傳統(tǒng)客家文化和移民文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和新興文化的開(kāi)發(fā)；依托大運(yùn)場(chǎng)館和文化館所，加快形成深圳影視演藝文化；依托文化讀物以及新媒體，增加專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)的以文化事業(yè)為主的欄目、頻道以及滿(mǎn)足人們文化需求的多樣性節(jié)目。大力培育外向型文化企業(yè)，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放度。以此激發(fā)全深圳人民的文化創(chuàng)造活力。

——人才活力。人才是城市活力的源泉。深圳是個(gè)年輕城市，也是個(gè)移民城市，要改變?nèi)瞬排嘤龖?zhàn)略，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，深化產(chǎn)教融合，大力發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的特色高等教育。要推動(dòng)職業(yè)教育快速發(fā)展，制定吸引更多年輕人來(lái)深的就業(yè)政策，讓更多優(yōu)秀俊才來(lái)深圳創(chuàng)業(yè)，使深圳成為年輕人最多的城市和活力四射的城市。

——生態(tài)活力。生態(tài)是城市成長(zhǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，深圳要依托低碳生態(tài)示范城市的建設(shè)，集聚低碳產(chǎn)業(yè)、低碳項(xiàng)目，研發(fā)低碳標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用，使其成為世界低碳新能源名城。依托現(xiàn)有生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)施綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，完善以碳交易為重點(diǎn)的排放權(quán)交易制度。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，成為生態(tài)文明制度創(chuàng)新的引領(lǐng)者。

——城市活力。城市管理和社區(qū)建設(shè)是城市活力的重要細(xì)胞。要通過(guò)城市的布局和精細(xì)化管理，提升城市管理水平，激活城市運(yùn)行活力。通過(guò)加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃、社區(qū)文體活動(dòng)的推動(dòng)、社區(qū)物業(yè)管理的提升、社區(qū)優(yōu)質(zhì)資源的互補(bǔ)與盤(pán)活以及公共服務(wù)的均等化，消除人們高品質(zhì)生活的后顧之憂(yōu)，為人們從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”創(chuàng)造條件。