易永勝

企業(yè)園（社）區(qū)是企業(yè)和居民群眾一起構(gòu)成的區(qū)域性社會共同體，它是在快速工業(yè)化、城市化過程中產(chǎn)生的混合型社區(qū)。相比較于主要由居民構(gòu)成的單一型社區(qū)而言，作為混合型社區(qū)形態(tài)之企業(yè)園（社）區(qū)的社會矛盾主要體現(xiàn)為勞資矛盾糾紛與居民群眾基層社會矛盾交織在一起，嚴(yán)重影響著社會和諧發(fā)展。深圳眾多的工廠和公司匯駐在各個企業(yè)園（社）區(qū)，數(shù)百萬外來勞務(wù)人員工作和生活于此企業(yè)園（社）區(qū)因此成了多發(fā)而又突出的基層社會矛盾匯集地。深圳根據(jù)企業(yè)園（社）區(qū)環(huán)境特點，率先探索建立健全相應(yīng)的基層社會矛盾調(diào)處機制，積極化解企業(yè)園（社）區(qū)社會矛盾，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護(hù)社會穩(wěn)定和諧，有著基礎(chǔ)性關(guān)鍵意義，也為正在推進(jìn)工業(yè)化、城市化的地區(qū)積累了可借鑒經(jīng)驗。

一、企業(yè)園（社）區(qū)矛盾調(diào)處機制的工作手段、調(diào)處路徑

建立健全企業(yè)園（社）區(qū)矛盾調(diào)處機制，要把加強和改進(jìn)企業(yè)與社區(qū)、社區(qū)居民與企業(yè)員工、社區(qū)與工會及社會組織等三個良性互動關(guān)系作為工作手段，按照預(yù)防矛盾糾紛、排查調(diào)處矛盾和倡導(dǎo)伙伴關(guān)系相結(jié)合的調(diào)處路徑，始終把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為化解基層社會矛盾工作的出發(fā)點和落腳點，形成不斷推進(jìn)企業(yè)園（社）區(qū)矛盾調(diào)處工作的整體合力，保障企業(yè)園（社）區(qū)矛盾調(diào)處工作取得更好效果。

（一）加強和改進(jìn)企業(yè)與社區(qū)之間的良性互動關(guān)系。企業(yè)與社區(qū)的關(guān)系主要是指企業(yè)管理層、企業(yè)治理機制與所在轄區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)站等社會組織之間以地緣為紐帶形成的互動關(guān)系。企業(yè)社區(qū)關(guān)系是企業(yè)特別是民企、外企最容易忽略的一種基層社會關(guān)系，但這種相互關(guān)系實際存在并發(fā)生著影響意義。深圳企業(yè)對社區(qū)關(guān)系的管理顯現(xiàn)出了兩個極端：一是像超大規(guī)模企業(yè)那樣組建屬于自己的園區(qū)，將企業(yè)員工人為地從所在社區(qū)中孤立出來，打造一個從屬于企業(yè)的小社區(qū)，弱化了社區(qū)開放性特征，削弱了社區(qū)對企業(yè)的服務(wù)功能；二是認(rèn)為社區(qū)資源對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展并不能產(chǎn)生實質(zhì)性影響，主動放棄對社區(qū)資源的吸納和使用。其實，社區(qū)既是企業(yè)生存發(fā)展的緊密社會條件，又可能是企業(yè)的服務(wù)對象，而企業(yè)享受社區(qū)提供的資源條件,也對社區(qū)產(chǎn)生影響，企業(yè)與社區(qū)處于相互依存的共生關(guān)系。企業(yè)社區(qū)共生關(guān)系管理是深圳企業(yè)面臨的一個緊迫問題，加強和改進(jìn)企業(yè)社區(qū)之間良性互動，以化解基層社會矛盾為重點，建立互信互助的社企關(guān)系，能夠為預(yù)防和調(diào)處社會矛盾奠定堅實基礎(chǔ)，為建立和諧勞資關(guān)系創(chuàng)造支持性外部環(huán)境。社區(qū)應(yīng)該把服務(wù)轄區(qū)企業(yè)作為社區(qū)的中心工作來抓，建立健全定期聯(lián)系企業(yè)制度，大力幫助解決事關(guān)企業(yè)發(fā)展的具體問題，通過熱心服務(wù)贏得企業(yè)的理解和支持，為夯實企業(yè)與社區(qū)良性互動關(guān)系打下堅實基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)該積極開展社區(qū)公共關(guān)系管理，將生產(chǎn)經(jīng)營中的勞資矛盾糾紛、環(huán)境問題等情況及時與社區(qū)溝通，共同化解矛盾。這些矛盾問題的解決將使得社區(qū)和企業(yè)之間互動關(guān)系更為緊密，有助于深化雙方之間的彼此信任，社區(qū)和企業(yè)間和諧關(guān)系得以逐步形成。

（二）加強和改進(jìn)社區(qū)居民與企業(yè)員工之間的良性互動關(guān)系。和諧企業(yè)（園）社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展離不開全體居民和企業(yè)員工兩個主體共同的參與和支持。企業(yè)創(chuàng)建起良好的社區(qū)公共關(guān)系有助于贏得社區(qū)居民群眾對企業(yè)的了解、認(rèn)同和支持，同時體現(xiàn)企業(yè)對社區(qū)的社會責(zé)任。企業(yè)應(yīng)主動從所在社區(qū)居民群眾中優(yōu)先招聘合條件的員工，盡可能照顧到所在社區(qū)居民的切身利益，借助于社區(qū)居民對企業(yè)的認(rèn)同從源頭化解雙方之間可能滋生的矛盾。社區(qū)居民群眾為企業(yè)員工提供許多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如治安保衛(wèi)、孩子上學(xué)、嬰幼兒入托、老人照料等，從而能吸引更多企業(yè)員工就近居住生活；同時，企業(yè)積極參與社區(qū)建設(shè)，支持社區(qū)公益活動，提高社區(qū)的知名度、科普水平和人文水平，有利于培養(yǎng)企業(yè)員工尤其是新生代外來員工群體的社區(qū)歸屬感，消除孤獨冷漠，提高生活滿意度，緩解員工、居民的社會壓力，抵御勞資矛盾糾紛可能引發(fā)的惡性沖擊。企業(yè)園（社）區(qū)是企業(yè)員工集中反映問題、表達(dá)訴求的重要空間，社區(qū)要創(chuàng)新幫扶機制，充分利用社區(qū)居民和駐區(qū)單位資源，聘請轄區(qū)內(nèi)從事法律工作或熟悉法律的人員，以企業(yè)園（社）區(qū)法律服務(wù)志愿者的身份，熱心協(xié)助社區(qū)依法開展維權(quán)和法律咨詢工作，為轄內(nèi)員工、失業(yè)人員及退休職工等困難人員提供法律援助。

（三）加強和改進(jìn)社區(qū)、企業(yè)與政府、工會及社會組織之間的良性互動關(guān)系。企業(yè)要處理好與政府各部門的關(guān)系，守法經(jīng)營，用公平競爭的方式參與競爭；并加強與政府各部門的信息溝通，爭取政府各部門的支持。企業(yè)園（社）區(qū)居民自治組織要主動爭取政府指導(dǎo)支持、積極爭取社會組織包括企業(yè)社會工作機構(gòu)的服務(wù)支持，謀求多方主體對社區(qū)的共同治理。針對企業(yè)園（社）區(qū)環(huán)境的特點，重點要加強和改進(jìn)社區(qū)、企業(yè)與工會之間的互動，建立健全社區(qū)工會組織，完善基層工會組織網(wǎng)絡(luò)，將轄區(qū)內(nèi)的勞動群眾團(tuán)結(jié)起來，對非公企業(yè)員工、下崗失業(yè)人員、個體從業(yè)人員等進(jìn)行有組織的管理，協(xié)調(diào)好社區(qū)勞動關(guān)系、化解勞資矛盾。當(dāng)然也要加強和改進(jìn)社區(qū)、企業(yè)與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)主體之間的合作互動關(guān)系，把創(chuàng)建和諧勞資關(guān)系作為預(yù)防、排解基層社會矛盾的重要工作抓好；人力資源和社會保障部門應(yīng)認(rèn)真發(fā)揮牽頭組織、協(xié)調(diào)的作用，有關(guān)單位要切實履行各自職責(zé)，共同做好創(chuàng)建和諧勞資關(guān)系及和諧企業(yè)園（社）區(qū)工作。

二、企業(yè)園（社）區(qū)矛盾調(diào)處機制的制度設(shè)計

制度安排具有長期性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，科學(xué)設(shè)計合理配套的制度安排是建立健全企業(yè)園（社）區(qū)矛盾調(diào)處機制的關(guān)鍵。

（一）充分發(fā)揮居民自治機制和工資集體協(xié)商制度的基礎(chǔ)作用，建立健全企業(yè)園（社）區(qū)矛盾調(diào)處機制的基礎(chǔ)制度安排。企業(yè)園（社）區(qū)社區(qū)自治的主體是轄內(nèi)全體社區(qū)居民及企業(yè)公民，自治的內(nèi)容是社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，自治的目的是發(fā)展基層民主、改善居民生活、促進(jìn)社區(qū)和企業(yè)共同發(fā)展、建立和諧文明的區(qū)域共同體。要完善基層民主制度，充分發(fā)揮社區(qū)居民和企業(yè)的主動性，在企業(yè)園（社）區(qū)實現(xiàn)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我約束。要勇于創(chuàng)新基層民主管理形式，探索建立健全區(qū)域性職工民主聯(lián)合管理制度，尤其針對轄內(nèi)企業(yè)大小不一、職工人數(shù)比較零散的企業(yè)園（社）區(qū)，應(yīng)依托街道工會以及企業(yè)園（社）區(qū)（聯(lián)合）工會，組織轄內(nèi)各企業(yè)的職工代表，依據(jù)法律法規(guī)，通過職工代表聯(lián)合大會，以及廠務(wù)公開、集體協(xié)商等形式參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，協(xié)調(diào)各企業(yè)勞動關(guān)系，化解勞資矛盾，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)社區(qū)秩序和諧穩(wěn)定。針對企業(yè)園（社）區(qū)勞動關(guān)系十分復(fù)雜、勞資矛盾糾紛突顯的特點和趨勢，切實建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，探索形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。多年來的實踐證明，推行工資集體協(xié)商制度，對于維護(hù)企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益，妥善協(xié)調(diào)和處理企業(yè)內(nèi)部利益矛盾，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，調(diào)動廣大職工和企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。推進(jìn)工資集體協(xié)商工作深入開展，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實可行的工作規(guī)劃和目標(biāo)措施，對進(jìn)一步推動工資集體協(xié)商工作作出具體部署和安排。要本著先行試點、以點帶面、先易后難的原則，選擇生產(chǎn)經(jīng)營比較正常、管理基礎(chǔ)比較扎實、工會工作開展比較好的企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作先行試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開；要在總結(jié)經(jīng)驗、擴大范圍的基礎(chǔ)上，不斷健全機制，充實內(nèi)容，完善制度，規(guī)范運作，增強實效性，提高工資集體協(xié)商的水平，推進(jìn)這項工作向縱深發(fā)展。要逐步建立規(guī)范有效的企業(yè)正常工資調(diào)整制度，使企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)整和工資分配納入制度化、規(guī)范化的軌道。

（二）系統(tǒng)設(shè)計矛盾預(yù)防排查調(diào)處機制，建立健全企業(yè)園（社）區(qū)矛盾調(diào)處機制的具體制度安排。首先，合理設(shè)計矛盾糾紛排查預(yù)防工作機制，做到三個“堅持”化解各類矛盾。堅持“縱向兩級受理（街道、社區(qū)）、橫向一線聯(lián)動（各站所齊抓共管）”，健全層層有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，層層有人接待群眾，層層有人辦理矛盾糾紛事項，社區(qū)與企業(yè)聯(lián)動化解基層矛盾的工作制度，及時發(fā)現(xiàn)問題把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。堅持每周企業(yè)（園）社區(qū)聯(lián)合例會排查分析矛盾糾紛制度，及時做好各種不穩(wěn)定因素的排查工作，建立健全覆蓋居民樓院、企業(yè)（園）信息排查報告制度，及時掌握矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素和傾向性問題，提前做好預(yù)防工作，防止矛盾激化和升級，確保矛盾糾紛和突出問題的解決“小事不出企業(yè)、社區(qū)，大事不出街道”，杜絕集體上訪和越級上訪事件發(fā)生。堅持群眾利益無小事，服務(wù)群眾是大事。企業(yè)園（社）區(qū)應(yīng)建立服務(wù)群眾促進(jìn)發(fā)展成果共享制度，對外來民工和居民一視同仁，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，為居民及員工群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、改善社區(qū)環(huán)境、讓居民和員工享受發(fā)展成果。其次，合理設(shè)計矛盾調(diào)處工作平臺制度，增強化解矛盾能力。拓寬矛盾調(diào)處工作平臺，落實人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮社區(qū)貼近居民和員工群眾的優(yōu)勢，社區(qū)黨組織和居委會要聘請吸收居民和職工黨員積極分子參與轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的調(diào)解處理，確保矛盾化解過程公開透明、讓人信得過。豐富矛盾調(diào)處工作平臺，寓調(diào)處矛盾于服務(wù)人民群眾之中。建立健全為社區(qū)居民和員工提供多方位服務(wù)、解決實際困難機制，充分利用和發(fā)揮社會力量，設(shè)立家政服務(wù)中心，吸納下崗失業(yè)人員；設(shè)立社區(qū)綜合服務(wù)中心，引入社會工作機構(gòu)為居民家庭提供專業(yè)服務(wù)，倡導(dǎo)義工志愿者為雙職工家長提供臨時照看放學(xué)學(xué)生服務(wù)，積極幫助化解群眾因基本生活問題可能造成的社會矛盾。還要完善寓化解矛盾于宣傳教育工作之中的機制，充分發(fā)揮社區(qū)宣傳貼近居民及企業(yè)員工的優(yōu)勢，組織居民和職工聯(lián)合文藝演出隊深入社區(qū)廣場、企業(yè)（園）進(jìn)行文藝演出，融洽居民和職工關(guān)系，營造文明和諧共進(jìn)的企業(yè)（園）社區(qū)風(fēng)尚。還要注重通過社區(qū)、企業(yè)宣傳櫥窗、板報、網(wǎng)頁、微博等形式，宣傳好《勞動合同法》、《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規(guī)，增強居民及員工群眾的法制觀念，自覺抵制各類矛盾糾紛發(fā)生。

三、企業(yè)園（社）區(qū)矛盾調(diào)處機制的保障措施

企業(yè)園（社）區(qū)矛盾調(diào)處機制建設(shè)工作不僅涉及居民基層社會矛盾，而且涉及日顯突出的勞資矛盾糾紛等社會矛盾的調(diào)處，任務(wù)更為復(fù)雜艱巨，需要各級黨委政府對此高度重視，切實強化相關(guān)政策措施，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社區(qū)和企業(yè)緊密合作、工資集體協(xié)商三方配合、社會組織協(xié)同、居民和員工積極參與”的工作格局，保證該項工作深入推進(jìn)。

（一）建立健全企業(yè)園（社）區(qū)矛盾調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)制度，完善工作網(wǎng)絡(luò)，保障社區(qū)矛盾調(diào)處機制的順利落實。街道黨工委、辦事處應(yīng)根據(jù)企業(yè)園（社）區(qū)環(huán)境及矛盾調(diào)處工作的特點，會同上級政府勞動保障部門，制定完善街道（辦事處）、社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動工作制度和方案，加強街道（辦事處）對社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)。并盡快完善黨代表和人大代表、政協(xié)委員進(jìn)駐企業(yè)園（社）區(qū)聯(lián)系居民和職工群眾辦法，切實發(fā)揮婦聯(lián)、團(tuán)委、社會工作機構(gòu)等群眾團(tuán)體及社會組織的作用，完善矛盾調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)體系，多渠道、多層面保障矛盾訴求承接化解機制建設(shè)。針對企業(yè)園（社）區(qū)矛盾調(diào)處機制的特點，各級人力資源和社會保障部門、工會等要充分發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，保障創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)、和諧企業(yè)園（社）區(qū)工作順利開展。各級勞動保障部門、工會和企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會要密切配合，加強對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制在企業(yè)工資集體協(xié)商中的作用，為企業(yè)園（社）區(qū)勞資矛盾調(diào)處機制建設(shè)提供強有力保障。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的作用，還要加強對企業(yè)園（社）區(qū)工資集體協(xié)商代表及相關(guān)人員的培訓(xùn)，積極探索建立企業(yè)園（社）區(qū)自己的工資集體協(xié)商專業(yè)指導(dǎo)隊伍，更好地保障企業(yè)工資集體協(xié)商機制健康運作，深入化解勞資矛盾糾紛。

（二）街道（辦事處）、社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮對企業(yè)園（社）區(qū)基層社會矛盾調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。結(jié)合黨建工作的開展，根據(jù)企業(yè)園（社）區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作特點，加強和改進(jìn)對黨員積極分子的培訓(xùn)和群眾工作教育，及時將矛盾糾紛排查調(diào)處工作的有關(guān)政策、方針、舉措傳達(dá)到每個黨員，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的開展打下堅實的思想基礎(chǔ)。發(fā)揮社區(qū)黨組織和企業(yè)黨組織核心作用，實行社企黨建聯(lián)席會議制度，積極協(xié)調(diào)社企關(guān)系，增強共同化解基層社會矛盾的合力，形成社區(qū)和駐地企業(yè)共同發(fā)展的良好局面。適應(yīng)化解基層社會矛盾的要求，改進(jìn)社區(qū)黨組織和企業(yè)黨組織活動方式、工作方法，利用黨建區(qū)域化、黨代表進(jìn)社區(qū)等舉措，號召黨員干部在社區(qū)“亮身份”，充分發(fā)揮社區(qū)黨員和企業(yè)黨員的表率作用，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力，提高化解矛盾、服務(wù)群眾的工作能力，努力開創(chuàng)企業(yè)園（社）區(qū)矛盾調(diào)處機制建設(shè)工作嶄新局面。

（三）進(jìn)一步加強宣傳和示范推廣工作，加大和諧企業(yè)（園）社區(qū)建設(shè)的宣傳力度，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與基層社會矛盾化解的良好氛圍。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣企業(yè)園（社）區(qū)矛盾調(diào)處工作的好典型、好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用。如深圳市南山區(qū)由區(qū)總工會牽頭，勞動、信訪等多部門聯(lián)合在工業(yè)園（社）區(qū)成立“和諧企業(yè)工作室”，由街道派駐在工業(yè)園區(qū)或企業(yè)密集型社區(qū)，為企業(yè)和員工提供全方位服務(wù)。由于常駐工業(yè)園（社）區(qū)，和諧企業(yè)工作室能聽到企業(yè)和員工的真實聲音，發(fā)現(xiàn)隱藏在企業(yè)中的矛盾,并及時化解,達(dá)到“把矛盾調(diào)處在車間班組,把問題解決在企業(yè),把沖突化解在現(xiàn)場”的目標(biāo)。坪山新區(qū)江嶺社區(qū)是比亞迪股份有限公司總部所在轄區(qū)，作為深圳市6個試點之一的江嶺社區(qū)綜合服務(wù)中心，引入社會工作機構(gòu)運營，由社工及其他專業(yè)人員為社區(qū)老人、婦女、青少年、外來工等群體提供精神慰藉、就業(yè)輔導(dǎo)、危機干預(yù)、家庭教育、社會組織孵化培育等綜合服務(wù)，還配備了專門企業(yè)社工，為社區(qū)居民和企業(yè)員工提供個性化、多元化的社會服務(wù)，促進(jìn)基層社會矛盾化解。通過總結(jié)推廣這些化解企業(yè)園（社）區(qū)基層社會矛盾的典型經(jīng)驗，繼續(xù)探索完善企業(yè)園（社）區(qū)矛盾調(diào)處工作的激勵機制和約束機制，開展評選表彰，促進(jìn)各企業(yè)園（社）區(qū)相互學(xué)習(xí)相互借鑒，不斷推動社區(qū)矛盾調(diào)處工作深入發(fā)展。

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