劉晶芳

摘要： 市場經(jīng)濟國家政府有保障公民就業(yè)權實現(xiàn)的職責，就業(yè)權的自由權為主導、并兼具社會權的性質(zhì)決定了政府在保障公民就業(yè)權實現(xiàn)時應該有所為，有所不為，以遵循市場經(jīng)濟規(guī)律為基礎保障公民就業(yè)自由權的實現(xiàn)，以彌補市場運行中存在的缺陷為基礎保障公民就業(yè)的社會權的實現(xiàn)。政府通過適當干預，使本國公民能夠有尊嚴的生活，實現(xiàn)其生存權和發(fā)展權，最終實現(xiàn)社會的實質(zhì)公平和公正。

Abstract： In the market economy， governments have the responsibilities of guaranteeing citizens' right to employment. The right to employment is led by freedom right and also has social rights. The nature of the right to employment determines that the government should do something more important by leaving the others undone when protecting the employment rights of citizens to follow the rules of market economy and make up for the defects existing in the market， and then achieve the employment rights of citizens. Government should make appropriate intervention， so that their citizens can live in dignity and realize their right to life and the right to development， and ultimately achieve real social fairness and justice.

關鍵詞： 市場經(jīng)濟；自由權；社會權

Key words： market economy；liberty；social rights

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0279-03

0 引言

現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，保障公民就業(yè)權的實現(xiàn)，促進勞動關系的和諧是國家的重要職能之一。我國政府非常重視公民就業(yè)權的實現(xiàn)，尤其是２００７年８月３０日通過的《就業(yè)促進法》更為公民就業(yè)權的實現(xiàn)創(chuàng)造了有利條件。但是隨著經(jīng)濟體制改革的轉(zhuǎn)軌和社會結構的轉(zhuǎn)型，我國公民所面臨的就業(yè)環(huán)境和實際就業(yè)狀況同時發(fā)生著深刻的變化，失業(yè)問題、就業(yè)過程中的就業(yè)歧視現(xiàn)象日益嚴重，因此探索完善政府在保障公民就業(yè)權實現(xiàn)過程中如何有所為，是一個關系到社會穩(wěn)定、關系到建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會的重大問題。

1 市場經(jīng)濟條件下政府保障就業(yè)權的歷史溯源

1.1 政府保障就業(yè)權的一般含義 市場經(jīng)濟國家中，具有勞動能力和勞動愿望的公民享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利。為保障公民就業(yè)權的實現(xiàn)，作為政府應該保障本國公民中有相應能力者平等獲得就業(yè)機會，使無工作崗位者獲得工作，同時也使有工作者免于失業(yè)。勞動權包括個別勞動權和集體勞動權，其中就業(yè)權是個別勞動權的核心權利，其具體可以包括工作獲得權、自由擇業(yè)權和平等就業(yè)權。職業(yè)獲得權或工作獲得權在積極意義上表現(xiàn)為要求國家和社會提供工作機會的權利，在消極意義上是對抗用人單位無理由解雇的權利。前者因具有請求權而稱為積極的工作獲得權；后者因具有對抗性為消極的工作獲得權。[1]

1.2 國際上保障就業(yè)權實現(xiàn)的規(guī)范性文件 就業(yè)權是人權的重要內(nèi)容，１９４８年１２月通過的《世界人權宣言》中規(guī)定“人人有權工作，自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件并享有免于失業(yè)的保障。”１９６４年聯(lián)合國大會通過的《就業(yè)政策公約》指出保障公民就業(yè)權的實現(xiàn)是國家的義務之一，聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》則明確提出國家保障公民就業(yè)權實現(xiàn)的具體措施，即對公民進行包括技術的和職業(yè)的指導和訓練。德國１９１９年頒布的魏瑪憲法最早確定作為本國公民具有就業(yè)權，也即應有可能之機會從事經(jīng)濟勞動以維持生計。１９４９年《德意志聯(lián)邦共和國基本法》不但規(guī)定了德國公民職業(yè)選擇的自由，而且還規(guī)定了與職業(yè)選擇相關的受教育場所或機構的選擇權以保障就業(yè)權的實現(xiàn)。[2]１９４６年日本憲法也明確了日本公民選擇職業(yè)自由權。

1.3 政府保障公民就業(yè)權實現(xiàn)的理論基礎

1.3.1 充分就業(yè)理論 凱恩斯指出充分就業(yè)即指在某一工資水平下，所有愿意接受這種工資的人都能得到工作，國際勞工組織提出充分就業(yè)就是指愿意并有能力工作的勞動年齡階段的男子和婦女能夠得到有報酬的、自由選擇的，生產(chǎn)性就業(yè)的就業(yè)水平。在此，勞動力和生產(chǎn)設備都達到充分利用狀態(tài)，充分就業(yè)并不是失業(yè)率為零，而是一種自然的失業(yè)率，或者為長期均衡的失業(yè)率。

1.3.2 平等就業(yè)理論和就業(yè)歧視理論 任何公民都有不分年齡、種族、宗教信仰、性別、地域等因素而平等就業(yè)的權利。平等就業(yè)權是公民就業(yè)權實現(xiàn)的基本保障。

勞動力市場歧視即就業(yè)歧視是指具有相同生產(chǎn)率特征的工人僅僅因為他們所屬的人口群體不同而受到不同的對待，或者說是指在所有經(jīng)濟方面都相同的個人之間的報酬差別，即在勞動力市場上對與勞動生產(chǎn)率無關的個人特征的評價，表現(xiàn)為工資歧視、職業(yè)歧視、人力資本投資歧視等。就業(yè)歧視造成公民干活相同，待遇卻不同，因某項與生產(chǎn)率因素無關的原因而差別對待，就業(yè)機會不等。

從上述理論中可以得出作為政府應該消除勞動力市場中的就業(yè)歧視現(xiàn)象，實現(xiàn)充分就業(yè)和平等就業(yè)，保障公民就業(yè)權的實現(xiàn)。

2 市場經(jīng)濟條件下的就業(yè)權屬性：自由權和社會權的統(tǒng)一

在市場經(jīng)濟中，一切經(jīng)濟活動直接或間接地處在市場關系中，市場機制是推動生產(chǎn)要素流動和促進資源優(yōu)化配置的基本運行機制，勞動力市場作為最基本的市場要素之一，對勞動力資源的優(yōu)化配置發(fā)揮著基礎性作用，正式由于市場這只看不見的手，就業(yè)勞動關系基本上處于正常運轉(zhuǎn)之中。在正常市場秩序下，民法上的“意思自治原則”、“契約自由原則”在勞動力市場上就表現(xiàn)為公民在就業(yè)時有自主決定何時、何地以及與何人簽訂勞動契約的自由。在市場經(jīng)濟條件下，勞動者就業(yè)機會的獲得首先是按自由經(jīng)濟的原則進行的，勞動者首先需依靠自己努力找到工作，除非自己已努力仍無法得到適當?shù)穆毼?，此時政府即需要承擔相應的責任。在此也可以得出在市場機制下就業(yè)權主要是一種自由權。

在市場經(jīng)濟條件下公民有就業(yè)的自由權，但是僅僅強調(diào)就業(yè)權的自由權性質(zhì)，勞動者有簽訂勞動契約的自由，這僅僅是一種抽象的、形式上的平等和自由，在強資本弱勞動的現(xiàn)實情況下會造成資本的無限制的自由，“自由權，使以保障形式上的平等為后盾，壓倒性地有利于有產(chǎn)者而不利于無產(chǎn)者，使兩者之間的不平等和差距極大地擴大開來了。自由能使有產(chǎn)者獲得實際利益，但對無產(chǎn)者卻形同充饑之畫餅，因而形式上的平等越受保障，矛盾越為深刻?！盵3]此時政府需積極介入，為本國公民獲得就業(yè)機會提供保障，有效維護就業(yè)權。就業(yè)權在此時即表現(xiàn)為社會權的性質(zhì)。另外，在我國現(xiàn)階段，勞動還是主要作為勞動者謀生的手段，因此保障公民就業(yè)權也是保障其生存權和發(fā)展權的需要，政府還需給公民提供一個平等、公正、無歧視的就業(yè)環(huán)境。

政府雖然應該保障公民就業(yè)權的實現(xiàn)，但是在市場經(jīng)濟條件下，市場發(fā)揮主要作用，政府保障公民就業(yè)權的實現(xiàn)時應該遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎作用，當然，勞動力市場也存在著缺陷，大多數(shù)國家都存在者強資本弱勞動的現(xiàn)象，市場的自發(fā)機制會引起社會實質(zhì)不公正，因此彌補市場缺陷是政府保障公民就業(yè)權實現(xiàn)的正當基礎。在此，可以得出就業(yè)權是以自由權為主導，社會權為輔助，自由權兼具社會權的統(tǒng)一體。

3 市場經(jīng)濟條件下政府保障就業(yè)權實現(xiàn)的界限

在市場經(jīng)濟條件下，就業(yè)權是以自由權為主導，社會權為輔助，自由權兼具社會權的統(tǒng)一體。自由權與社會權不管是從其歷史淵源來看，還是從其法定性質(zhì)來看，都有不同的性質(zhì)與內(nèi)容。[3]

3.1 就業(yè)權的自由權性質(zhì)所決定的政府行為 自由權是資本主義成立階段的產(chǎn)物，是公民的一項基本人權，經(jīng)濟活動應該按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行，國家不應對經(jīng)濟進行干涉，也即要求為保障公民的自由權實現(xiàn)，國家不作為。在市場經(jīng)濟條件下就業(yè)機會的提供和取得都是按照自由市場經(jīng)濟的原則進行的，公民應該通過個人的自主努力，采取個人的方法和手段，自謀職業(yè)來解決。作為政府來說應該尊重公民的就業(yè)自由權，我國在計劃經(jīng)濟條件下的政府安置就業(yè)，其實質(zhì)是通過強制性的行政命令手段，侵犯了公民的就業(yè)自由權。政府需要建立能夠保障公民可以自主獲得就業(yè)機會的社會與經(jīng)濟體制。政府應對失業(yè)者群體或不能正常就業(yè)者群體提供相應的職業(yè)培訓，提高其能力。眾所周知，授人以魚，不如授人以漁，日本大須賀明也提出作為勞動權利內(nèi)容的最低要求，國家同時還要確保如此事項：其一，為了能使失業(yè)者基于自己的愿望，實際上能夠就任“若干種類工作”之一，應該由公費來進行職業(yè)教育和職業(yè)訓練；其二，為了保證國民獲得適合職業(yè)的機會，應該由國家來設立為國民介紹工作的相關設施。為真正實現(xiàn)就業(yè)權的自由權，我國需要建立和完善就業(yè)培訓制度，加強對未就業(yè)者和失業(yè)者的就業(yè)能力培訓；以《就業(yè)促進法》為基礎，完善就業(yè)和再就業(yè)促進制度，包括增加就業(yè)機會，消除就業(yè)障礙，完善反就業(yè)歧視方面的法規(guī)，反對性別歧視和身份歧視等，并通過行政執(zhí)法將其落到實處。

3.2 就業(yè)權的社會權性質(zhì)所決定的政府行為 社會權是資本主義壟斷階段的產(chǎn)物，其目的是為了消除隨資本主義高度化發(fā)展而產(chǎn)生的貧困和失業(yè)等社會弊病，因此國家需要積極的對經(jīng)濟生活進行干預，保護和幫助弱者，其對應的是要求國家有所為。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下為確保自由權體系能夠存在下去并且能夠有效地發(fā)揮其自身的作用，社會權就成了對自由權的一種補充物，一種必不可少的新的法規(guī)范。為此政府保障公民就業(yè)權實現(xiàn)的界限就表現(xiàn)為遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，首先保障公民就業(yè)自由權的實現(xiàn)，其次在公民失業(yè)并非自己的能力而是由于市場運行所致時，政府就需以彌補市場缺陷為基礎通過財政等手段積極解決社會貧困和失業(yè)問題，以確保本國公民生存權的實現(xiàn)和尊嚴權的實現(xiàn)，也即表現(xiàn)為公民就業(yè)的社會權的實現(xiàn)。就業(yè)權就其實質(zhì)性質(zhì)來說已經(jīng)成為公民可以實際實現(xiàn)的一項具體權利。就業(yè)權的社會權則賦予公民個人有要求國家為其提供直接的、實體性最低限度的積極作為的權利，與傳統(tǒng)的要求國家不作為的自由權相區(qū)別，政府通過積極干預，實現(xiàn)人的生存權和發(fā)展權，能夠有尊嚴的生活。為保障公民就業(yè)社會權的實現(xiàn)，我國政府需完善我國現(xiàn)行就業(yè)保障體系，建立包括所有公民在內(nèi)的且與中國經(jīng)濟發(fā)展速度相適應的社會保障制度，在此政府必須承擔社會保險基金籌集的主要責任。

另外，市場經(jīng)濟條件下的政府在保障公民就業(yè)權實現(xiàn)時受到政府作用的極限、財政能力的極限、公平與效率的平衡極限的制約。市場經(jīng)濟條件下的政府應為有限政府，有限政府運用公共權力調(diào)整社會分配格局必須以不損害市場經(jīng)濟的動力機制為限[4]。提供職業(yè)培訓，保障公民就業(yè)權實現(xiàn)需要強有力的財政支持，但是財政的投入不是無限度的，它受制于財政收入總量和分配比例，受制于一國經(jīng)濟發(fā)展的水平，西歐希臘等國由于高福利政策與經(jīng)濟發(fā)展水平不相符，最終陷于國家危機，歐盟其他國家挽救希臘，以免歐盟的解體即為實例。我國改革開放實行市場經(jīng)濟體制以來，采取“效率優(yōu)先、兼顧公平”的政策，經(jīng)濟得到快速發(fā)展，同時也出現(xiàn)貧富分化等社會問題，對于此，政府必須以一定的力量進行控制和調(diào)整。但是在保障公民就業(yè)的社會權實現(xiàn)時，絕對不能以犧牲效率以換取社會的公平，首先應尊重就業(yè)權的自由權性質(zhì)，以市場機制對勞動力資源配置為主導，做到效率優(yōu)先，另外同時重視就業(yè)權的社會權性質(zhì)，以國家的保障配置為輔助，做到兼顧公平。

一國政府有保障公民就業(yè)權實現(xiàn)的職責，但是在市場經(jīng)濟的情況下，政府行為時應該有合適的度，有所為，有所不為，政府必須遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，并且以彌補市場缺陷為界限，并結合本國實際情況，對勞動力市場進行適當?shù)母深A，解決本國的失業(yè)和就業(yè)歧視等問題，最終保障公民就業(yè)權的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]馮彥君.勞動權略論，社會科學戰(zhàn)線[Ｊ].２００３，（１）.

[2]王曉杰.作為國家義務的就業(yè)權[J].浙江學刊，２０１０，（４）：１３４.

[3]大須賀明，林浩譯.生存權論[Ｍ].北京：法律出版社，２００１.

[4]馮彥君.社會弱勢群體法律保護問題論綱[J].當代法學，２００５年７月.