趙 鵬，李長如

（國家海洋信息中心， 天津 300171）

【統(tǒng)計與分析】

中國沿海地區(qū)人口趨海移動研究

趙 鵬，李長如

（國家海洋信息中心， 天津 300171）

概述了中國沿海人口的現(xiàn)狀，分析了中國人口趨海移動的強度，預(yù)測了沿海地區(qū)人口發(fā)展趨勢，并為有效制定沿海地區(qū)人口發(fā)展政策、加強沿海地區(qū)特別是海岸帶地區(qū)的宏觀管理、保持沿海經(jīng)濟和資源的可持續(xù)發(fā)展、解決人口趨海移動中出現(xiàn)的若干問題提供了相應(yīng)的對策建議。

沿海地區(qū)；人口；趨海移動；對策建議

中國是一個發(fā)展中的人口大國，人口總數(shù)占世界人口的五分之一。據(jù)第六次全國人口普查公布數(shù)據(jù)顯示，中國目前的人口總數(shù)為 13.40 億。東部沿海地區(qū)是中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)。改革開放以后，在“兩個大局”思想的指導(dǎo)下，東部沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略開始成為區(qū)域經(jīng)濟格局調(diào)整的主題。從 20 世紀 70 年代末開始，在沿海地區(qū)先后成立 4個經(jīng)濟區(qū)、5個沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和 14個沿海開放城市。“七五”計劃提出“中國國民經(jīng)濟分布客觀上存在著東、中、西部三大地帶，并在發(fā)展上呈現(xiàn)出由東逐步向西推進的客觀趨勢”。“沿海地區(qū)加快對外開放，使得這個有兩億多人口的地帶優(yōu)先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更快地發(fā)展起來”，這一戰(zhàn)略構(gòu)想實施后的結(jié)果是：東部沿海地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，沿海地區(qū)流動人口迅猛增長。目前，東部沿海地區(qū)占全國人口的比重已超過 40%。

大量流入的人口，一方面為城市經(jīng)濟的發(fā)展帶來了充足的勞動力保障，給沿海地區(qū)帶來了經(jīng)濟繁榮，另一方面也給沿海地區(qū)的環(huán)境造成了一些壓力，并帶來了很多社會問題[1-3]，如住房短缺、就業(yè)競爭激烈、城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、環(huán)境污染嚴重等問題。本文概述了中國沿海人口的現(xiàn)狀，分析了中國人口趨海移動的強度，預(yù)測了沿海地區(qū)人口發(fā)展趨勢，并為有效制定沿海地區(qū)人口發(fā)展政策、加強沿海地區(qū)特別是海岸帶地區(qū)的宏觀管理、保持沿海經(jīng)濟和資源的可持續(xù)發(fā)展、解決人口趨海移動中出現(xiàn)的若干問題提供了相應(yīng)的對策建議。在研究中，由于資料原因分析僅停留在沿海省級層面，一些結(jié)論帶有推斷性，有待進一步研究加以完善。

1 中國沿海地區(qū)人口概況

2011 年末，全國總?cè)丝跒?134 735 萬人，比上年末增加 644 萬人，出生率為 11.93‰，死亡率為 7.14‰，自然增長率為 4.79‰。2011 年末，中國沿海地區(qū)總?cè)丝跒?58 072 萬人，比上年增加384 萬人，沿海地區(qū)人口總量占全國人口的43.1%，比上年增長 0.8 個百分點。沿海地區(qū)人口出生率最高的地區(qū)為海南省，出生率達 14.72‰；除海南省外，沿海地區(qū)中高于全國人口出生率的地區(qū)有廣西和河北。沿海地區(qū)人口自然增長率最高的地區(qū)仍是海南省，人口自然增長率達8.97‰，人口自然增長率高于全國的有海南、廣西、廣東、河北、福建、山東。沿海地區(qū)城鎮(zhèn)人口占沿海地區(qū)總?cè)丝诘?58.6%，高出全國近 8 個百分點。據(jù) 2006 至 2011 年間統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，沿海地區(qū)人口逐年增加，占全國總?cè)丝诘谋戎匾仓鹉暝鲩L，反映出人口趨海移動的趨勢。2006 至2011 年沿海地區(qū)人口年均增速達 0.93%，比全國人口增速高出 0.43 個百分點，其中人口增速最快的是上海，增速達 3.6% （詳見表 1、表 2）。

表1 2011 年沿海地區(qū)人口基本情況Tab.1 Basic situation of population in the coastal regions in 2011

表2 2006—2011 年沿海地區(qū)年末總?cè)丝谧兓闆r表Tab.2 Change in the total population of coastal regions by the end of the year from 2006 to 2011（單位：萬人）

2 人口趨海性移動原因分析

2.1 政策性因素

改革開放前，在計劃經(jīng)濟體制下，人口遷移主要是政府行為，特別是大規(guī)模的遷移都是國家決策的。一般的工作調(diào)動、分配錄用、學(xué)習培訓(xùn)等具體遷移都要得到所在地方政府的勞動人事部門批準同意，數(shù)量相對較少。封閉的遷移政策和嚴密的戶籍制度造成了人口的相對固定，農(nóng)民離不開土地，市民離不開崗位。

改革開放后，沿海經(jīng)濟飛速發(fā)展壯大，對人才和勞動力需求日益增多，國家開始調(diào)整人口遷移政策，地方政府對遷移人口可根據(jù)需要選擇接收。另一方面，政策放寬后，允許下放干部和知青返城，以及后來的“買房落戶”、“家庭團聚落戶”等政策，又促使大批人口遷入沿海城市。這時，國家對流動人口的政策也由限制到放開，流動人口規(guī)模的逐年擴大，曾形成聲勢浩大的民工潮。

在經(jīng)歷 80 年代到 90 年代中期十幾年的增長之后，由于國家宏觀經(jīng)濟政策和地方對人才質(zhì)量選擇要求的提高，人口遷移開始從高峰回落。但由于流動人口素質(zhì)低，敏感性差，其發(fā)展慣性滯后于國家政策，直到 90年代后期，流動人口增幅才有所下降。另一個原因則是，流動人口一方面在沿海發(fā)達地區(qū)求職時學(xué)會了許多技能和經(jīng)營管理方法，同時也積累了相對可觀的資金，回鄉(xiāng)辦企業(yè)，并吸納本地貧困人口，而不再遠行千里之外謀職擇業(yè)。然而，中國人口向沿海聚集的總趨勢在一定時期內(nèi)是不變的。

2.2 經(jīng)濟差距

經(jīng)濟原因永遠是驅(qū)動人口遷移的動力。在寬松的流動人口政策下，經(jīng)濟差距是人口移動的主要動因，沒有經(jīng)濟上的較大差異，人口既不可能大規(guī)模遷移，也不會大規(guī)模流動。從這個意義上講，經(jīng)濟差異的大小，控制著人口移動的流量。區(qū)域經(jīng)濟差異越大，形成的拉力和推力也越大，人口移動的規(guī)模也就越大。而且從當前移動的特點來看，主要是農(nóng)村流向城市的上行移動。

由于沿海地區(qū)改革開放率先發(fā)展，經(jīng)濟迅速崛起，促使沿海與內(nèi)地經(jīng)濟差距進一步拉大。經(jīng)濟上的差異吸引著中西部人口向沿海省區(qū)遷移流動；同時沿海地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會進步也需要企業(yè)管理、經(jīng)濟金融、政法監(jiān)察、商貿(mào)服務(wù)、城市建筑、交通運輸、信息通訊、環(huán)保監(jiān)測、工程設(shè)計、科技教育、文化衛(wèi)生等各種類型、各個專業(yè)和各項技能的人才和勞動者。沿海地區(qū)，特別是沿海開放城市三資企業(yè)的高額收入、優(yōu)惠政策、優(yōu)厚待遇、醫(yī)療衛(wèi)生和子女就業(yè)等一系列優(yōu)越的生活和工作條件，與那些中西部貧困地區(qū)形成鮮明對照和強烈反差。這種強烈的無形的吸引力牽動著有文化有技能的內(nèi)地人口，逐步形成了人口遷移流。

2.3 社會和環(huán)境差距

自然和地域形成的差異是人類無法改變的，內(nèi)陸地區(qū)不可能人為創(chuàng)造出沿海的自然環(huán)境?？萍歼M步的差異也促使社會進步的不平衡。沿海地區(qū)氣候溫和，雨量豐沛，塑造了適宜人類居住的自然環(huán)境；科技進步帶來了居住、信息、交通、醫(yī)療、教育、文化娛樂等良好的生活環(huán)境。據(jù)2006 年統(tǒng)計，沿海地區(qū)在許多方面都優(yōu)于內(nèi)地。例如，人均住房面積、城市煤氣普及率、城市園林綠地面積、縣級以上政府部門所屬研究與開發(fā)機構(gòu)及情報文獻機構(gòu)、高等學(xué)校、衛(wèi)生機構(gòu)，劇場、公園、圖書館等文化娛樂設(shè)施建設(shè)等。特別是沿海大城市，自然和生活環(huán)境更好，科技和社會進步程度更高，使人們感受到了現(xiàn)代社會的物質(zhì)文明和精神文明。沿海地區(qū)的環(huán)境和社會條件在很長一段時期內(nèi)都將優(yōu)于內(nèi)地，這必然吸引內(nèi)地人口繼續(xù)向沿海地區(qū)移動。

2.4 城市化水平

沿海城市以其較高的經(jīng)濟社會文化水平和環(huán)境質(zhì)量吸引著大量人口遷入。但實際上這種接納能力與區(qū)域面積和人口密度關(guān)系不大。因為沿海土地面積并未增減，而只是行政區(qū)劃和利用方式發(fā)生了較大改變。按照國家縣改市的規(guī)定，需具備一定的工業(yè)規(guī)模和城市功能才可以改制，而不決定于人口多少。天津的濱海新區(qū)、大連的金州區(qū)、青島的嶗山區(qū)和黃島區(qū)、上海的寶山區(qū)和浦東新區(qū)、舟山的定海區(qū)和普陀山、廣州的天河區(qū)以及新崛起城市深圳和珠海的市區(qū)等均由原來的縣或郊區(qū)改制而來。使原來以農(nóng)業(yè)為主，承載少量農(nóng)業(yè)人口面積相同的土地，迅速擴展為城市用地，人口容量也隨之迅速擴大，因而能夠承載大量增加并持續(xù)不衰的流動人口。

3 中國沿海地區(qū)人口發(fā)展趨勢預(yù)測

3.1 資料選取

中國是人口大國，盡管改革開放以來中國實行了一系列嚴格的人口控制政策，但由于基數(shù)太大，人口的增加速度仍然很快。直至近幾年，人口的增速才有所減緩。然而在沿海地區(qū)，影響人口增長的最主要因素往往并不是人口的自然增長，而是其他地區(qū)人口向沿海地區(qū)的遷移。因此，不同于一般的人口預(yù)測，沿海地區(qū)人口的預(yù)測不僅要考慮人口的自然增長，同時還要考慮當?shù)氐母鞣N社會及經(jīng)濟因素，以確保盡可能全面、系統(tǒng)、準確地了解中國沿海地區(qū)未來人口的發(fā)展情況。

人口變化并不是一個單純的人類繁殖問題，它也與社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，其變化規(guī)律往往與社會的安定、經(jīng)濟的發(fā)展、人類受教育水平、醫(yī)學(xué)發(fā)達程度、以及國家政策有著密切關(guān)系。沿海地區(qū)的人口變化，則更為復(fù)雜。一方面，由于沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，生活水平較高，受教育程度高，因此國家人口控制政策執(zhí)行情況較好；但另一方面，也因為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快，就業(yè)機會多，投資收益高等原因，是內(nèi)陸人口紛紛向沿海地區(qū)遷移，導(dǎo)致沿海人口實際增長速度遠遠超過人口自然增長率。因此，在采集預(yù)測所用資料時，除了搜集歷史人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)外，還需采集各地區(qū)歷年的生育率和死亡率、適齡婦女數(shù)、分年齡段人口以及相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)等。

3.2 模型選取

由于人口分布和發(fā)展的特殊性，既要考慮到人口的自然增長，又要考慮到國家的人口生育政策，人口的遷移等各種情況，因此在進行未來人口與測試，不能簡單地采用一般數(shù)學(xué)公式，而要結(jié)合諸多因素而采取特殊的人口預(yù)測模型。近年來，中國人口學(xué)家對此作了許多研究，并提出了各種各樣的預(yù)測模型。在對數(shù)據(jù)資料和參考文獻進行比較分析后，本研究采用以下三種方法來進行預(yù)測。

3.2.1 人口年齡推移法

人口年齡推移法是分年齡人口預(yù)測中最常用的方法之一。它首先假定要預(yù)測地區(qū)未來各性別年齡人口的出生率和死亡率都不變，且不考慮人口遷移問題，及人口處于封閉狀態(tài)。其基本思路是某年 x 歲的人數(shù)乘以從 x 歲活到 x＋1 歲的存活率就等于下一年 x＋1 歲的人數(shù)，以此類推可得到再下一年 x＋2 歲的人數(shù)。預(yù)測所需數(shù)據(jù)包括基年不同性別、不同年齡的人口數(shù)，基年不同年齡婦女的生育率（或者一般生育率），基年不同性別、不同年齡人口的死亡概率（或死亡率）。

其主要預(yù)測模型包括三個：

1） 生育模型

由己知的育齡婦女生育率可以推算標準化生育模式，根據(jù)生育模式可以計算每年的出生人數(shù)。計算公式如下：

標準化生育率為

式中：fi（x）為 i孩次歲組的育齡婦女生育率；TFRi為 i孩次的總和生育率；Pf（x）為孩次 x 歲組的育齡婦女數(shù)。

2） 死亡預(yù)測模型

根據(jù)年齡別的死亡率計算出死亡概率，得到生命表中存活人年數(shù)的期望壽命，推算每年的死亡人數(shù)。計算公式如下：

式中：m（x）為 x 歲組的死亡率；p（x）為 x 歲組的人口；w 為開口組年齡 （本文中 w=100，下同）。

3） 人口總數(shù)計算模型

總?cè)丝诘念A(yù)測，用年齡移算法推算出各年分性別、分年齡人口數(shù)及人口總數(shù)。公式如下：pi（x）=pt0（x-1）× A

式中： pt（x）為 t年 x 歲組期末人口數(shù)；pt0（x-1）為 t年度 x歲組期初人口數(shù)；A 為 x-1歲組的人數(shù)能夠活到 x 歲的存活概率；pt（0）為 0 歲嬰兒存活率；q（0）為嬰兒死亡率；w 為開口組年齡。3.2.2 羅杰斯蒂曲線法

由于第一個模型比較理想化，所以本文又建立一個羅吉斯蒂曲線法模型。因為不管從國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還是從人民的生活保障角度出發(fā)，政府都會采取一系列的政策來控制人口的增長，所以這種狀態(tài)下，一個城市的人口容量必定有個最大值，這正好符合羅吉斯蒂曲線法，其微分方程表示如下：

為方便計算又可以寫為：

式中：a，b，pm為待定參數(shù)，其中 pm為人口最高容量，r為人口增長率，t為時間長度，pt為 t時刻人口數(shù)，e為自然對數(shù)底。

羅吉斯蒂法以圖例來表示就是一條以中心為對稱，上漸近線為 pt=pm，下漸近線為 pt=0，曲線拐點為的曲線。

具體計算方法如下：

（1） 首先將全部資料按順序分為三組，將各組內(nèi)的 pt值以倒數(shù)形式相加而得到 St；

（2） 根據(jù)以上求得的 S1，S2，S3，就可以求出 a，b，c 的值。

（3） 最后根據(jù) a，b，c 的值即可求出預(yù)測年份的值。

3.2.3 平均增速法

平均增速法是利用歷史一定時期內(nèi)人口的平均增長速度對未來時期人口規(guī)模和數(shù)量進行預(yù)測的方法。

3.3 沿海人口發(fā)展預(yù)測結(jié)果

根據(jù)上述三種方法進行預(yù)測，得到結(jié)果如表3所示。

表3 沿海地區(qū)人口預(yù)測結(jié)果比較Tab.3 Contrast of the predicted results of the populations in the coastal regions（單位：萬人）

由于人口平均增長速度在描述人口變化過程中，只能作為一個短期指標來使用，如果用于長期預(yù)測則必須假定一切人口變化因素都是固定不變的，而這恰恰是人口變化所不能達到的。因此，平均增速預(yù)測結(jié)果只能作為一個短期預(yù)測的比較參考，而不能用作長期預(yù)測，尤其是 2050年以后的預(yù)測結(jié)果。

從羅杰斯蒂曲線法預(yù)測結(jié)果來看，自 2020 年后，大部分地區(qū)人口都已接近極限人口容量。尤其是河北省、天津市、遼寧省、山東省及江蘇省，人口幾乎保持不變，這種情況是符合中國政府要在21世紀中葉實現(xiàn)人口零增長的政策的。只有上海市增長比較快，然而實際上上海市的人口自90年代后期開始就已經(jīng)進入自然負增長了，其總?cè)丝诘脑黾颖砻髁舜罅苛鲃尤丝谙蛏虾Ｊ械挠咳搿?/p>

在對所有預(yù)測結(jié)果進行比較后發(fā)現(xiàn)，用各種方法預(yù)測出來的未來人口發(fā)展規(guī)律基本上是一致的，即在 2020 年前后達到零增長或負增長，但在具體人數(shù)上卻有所區(qū)別?？偟膩碚f，平均增速法數(shù)值最高，羅杰斯蒂法最低。

根據(jù)以上預(yù)測結(jié)果，可以初步得出以下幾點結(jié)論：

1） 未來 50 年中國人口分布“東密西疏”的基本格局不會有變化，這種格局是歷史上長期形成的，與自然環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展和人口變化的區(qū)域特征及差異密切相關(guān)。

2） 年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢。由于生育率的快速下降和長期處于低生育水平，中國未來年齡結(jié)構(gòu)變化主要呈現(xiàn)兩大特征：顯著的“人口紅利”和迅猛的人口老齡化。這兩個過程都不同程度地出現(xiàn)在各區(qū)域人口的變化趨勢之中。在未來十幾年里，各區(qū)域勞動年齡人口比例都將不同程度地增長，而且都高達 70%以上。2020 年之后，隨著生育率長期處于低水平，各區(qū)域勞動年齡人口比例都將趨于下降。與此相對應(yīng)，各區(qū)域人口老齡化速度在 2020 年之后都將顯著加快。到 2050 年，東部沿海地區(qū)老年人口比例將達到 30%或更高。中西部地區(qū)也將超過 20%。所以在存在大量的農(nóng)村富余勞動力和城市大量的不充分就業(yè)和事業(yè)的情況下，在未來十幾年持續(xù)的“人口紅利”時期，要為不斷增長的如此高比例的勞動力人口提供就業(yè)是對中國經(jīng)濟發(fā)展的一個嚴重挑戰(zhàn)。同時在 2020 年后老齡化高潮的到來，又將給中國的老年保障和養(yǎng)老體系帶來更大的挑戰(zhàn)。

4 沿海地區(qū)人口發(fā)展的主要問題

隨著城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市人口的迅猛增長，城市的土地面積擴張相對增長緩慢，在城鎮(zhèn)化的進程中，人口繼續(xù)由農(nóng)村向城市、由內(nèi)地向沿海遷移，形成大規(guī)模的人口流動，給大城市的發(fā)展帶來很大的壓力。自 20 世紀 90 年代末開始，中國東部沿海的一些特大城市就出現(xiàn)了城區(qū)人口急劇膨脹、住房短缺、房價高速上漲、就業(yè)競爭激烈、公共交通設(shè)施略顯不足、環(huán)境污染等問題。沿海地區(qū)的三個城市群，即長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)與京津冀地區(qū)，已經(jīng)發(fā)展成為經(jīng)濟與技術(shù)密集區(qū)，但許多重要城市已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的膨脹問題。具體而言，東部發(fā)達地區(qū)城市的膨脹問題主要表現(xiàn)在以下四個方面。

4.1 人口密度過大，空間處于高負荷狀態(tài)

根據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果，全國人口13.7 億，人口密度平均為 142.7 人/平方千米，沿海 11省市人口密度均大大高于全國平均值。其中，上海市人口密度最高，為 3 654 人/平方千米（表 4）。由于近些年來流動人口規(guī)模越來越大，并且大部分跨省流動人口都流向了沿海地區(qū)，因此東部沿海地區(qū)城市的人口密度也越來越大，進一步加劇了東部地區(qū)的人地矛盾，人地關(guān)系緊張。在三大城市群中，目前上海浦西的人口密度達到了 3.7 萬人/平方千米，北京和廣州城區(qū)的人口密度分別為 1.4 萬人/平方千米和 1.3 萬人/平方千米。而目前世界主要大城市如紐約、倫敦、巴黎和香港的人口密度最多也只有 0.85 萬人/平方千米。

表4 沿海地區(qū)人口密度排名（據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果）Tab.4 Ranking of population density by coastal regions

4.2 住房價格節(jié)節(jié)攀升，城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力不足

人口總量與人口密度的迅速上升，必然產(chǎn)生對住房的迫切需求。在短期內(nèi)就會形成巨大的住房供給缺口，房價不斷上升。如今，房價急劇攀升、居高不下已經(jīng)成為沿海發(fā)達城市發(fā)展過程中面臨的共同問題。房價持續(xù)過高大大超出了普通群眾的承受能力，任其長期發(fā)展下去，將給房地產(chǎn)市場和金融系統(tǒng)帶來巨大的隱患。同時，沿海地區(qū)城市相對密集，中心城市尤其是大城市都不同程度地存在城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、無法滿足生產(chǎn)和生活需求的狀況，特別是大城市交通擁堵一直為群眾所詬病。另外，教育、醫(yī)療、文化娛樂、休閑等公共場所不足也給群眾生活帶來了不便。

4.3 環(huán)境污染問題加重，居民生存質(zhì)量下降

在沿海地區(qū)城市的發(fā)展過程中，隨著城市人口和經(jīng)濟的急劇膨脹，城市生態(tài)系統(tǒng)的承受塔里不斷加劇，環(huán)境污染為題日益嚴重。一是大氣污染，城市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展排放了大量的煙塵、粉塵和有毒氣體，另外隨著汽車越來越普及，汽車尾氣排放也成為重要污染源。二是水污染，大量工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理就直接排放，不僅污染了流經(jīng)城市的河流、湖泊和海洋，也污染了地下水，為城市持續(xù)的水供給和城市環(huán)境帶來了隱憂。三是固體廢棄物，包括工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾污染。根據(jù)有關(guān)部門的抽樣調(diào)查，城市生活垃圾無害化處理率在 57%左右，危險廢物集中處理率為 60%左右。大量的固體廢棄物熱和更好地處置，也是城市發(fā)展中的一個突出問題。四是噪聲污染和光污染。特別是隨著高樓大廈越來越多，光污染也越來越嚴重。

4.4 城鎮(zhèn)化速度加快，質(zhì)量有待提升

沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平盡管已經(jīng)處在全國領(lǐng)先水平，但是進一步加快速度、提升質(zhì)量還有需要突破的瓶頸。尤其是三大城市群，盡管已經(jīng)成為區(qū)域乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的增長極，但是與發(fā)達國家的城市群相比，仍然存在較大差距。

5 制定沿海地區(qū)人口政策的建議

根據(jù)以上分析，中國人口趨海移動的趨勢不會改變，沿海地區(qū)仍將面臨人口增長所帶來的各種問題。沿海地區(qū)在制定人口政策時，除了要穩(wěn)定低生育水平，還可以從以下幾個方面進行考慮。

5.1 提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，增強城市群整體競爭力

城市是人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集的載體。盡管東部地區(qū)已經(jīng)聚集了眾多的人口，人地關(guān)系比較緊張，但從整體上看，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平還有待進一步提高，并要注重提升城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，特別是增強城市圈的整體競爭力，使城市群成為東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和動力。

5.2 改革城市管理服務(wù)體制和機制，使流動人口享受市民待遇

東部沿海地區(qū)聚集了全國大部分的流動人口。流動人口為流入地經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了重要貢獻，但是由于城市管理服務(wù)滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，對流動人口實行區(qū)別對待的政策，使得絕大多數(shù)流動人口不能享受和常住人口同等的權(quán)利，既不利于流入地城市的長遠發(fā)展，也不利于流動人口自身的發(fā)展。改革城市管理服務(wù)體制和機制勢在必行。

5.3 加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境

城市特別是大城市住房緊張，交通擁堵，環(huán)境污染，對人的身心健康不利。再加上工作緊張、生活節(jié)奏快，使很多城市人口處于亞健康或疾病狀態(tài)。改善人居環(huán)境，舒緩城市人口的生活壓力，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，在現(xiàn)代城市越來越重要。人居環(huán)境已經(jīng)成為城市是否具有吸引力、競爭力的一個重要方面。

5.4 建立區(qū)域創(chuàng)新體系，提升區(qū)域競爭力

沿海地區(qū)作為中國改革開放的前沿陣地，要實現(xiàn)率先發(fā)展，在國際經(jīng)濟競爭格局中占據(jù)一席之地，必須努力建立區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷提升區(qū)域競爭力。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的一個有機組成部分。東部沿海地區(qū)要抓住建設(shè)創(chuàng)新型國家的歷史機遇，努力突破當前制約經(jīng)濟發(fā)展的“關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強，特別是企業(yè)核心競爭力不強；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的科技水平還比較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中所占的比例還不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域存在著較大的對外技術(shù)依賴，不少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品主要依賴進口；科學(xué)研究實力不強，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏；科技投入不足，體制機制還存在不少弊端”等瓶頸，通過建立區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷增強自主創(chuàng)新能力，帶動其他區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，形成國家創(chuàng)新體系，以進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展服務(wù)。

6結(jié) 語

50多年來，中國人口逐漸向東部沿海地區(qū)集聚，使東部沿海地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、城市布局、產(chǎn)業(yè)、等方面發(fā)生了巨大的變化，在經(jīng)濟發(fā)展速度和水平上與中西部內(nèi)陸地區(qū)逐漸拉大距離。但是，由于人口的大量流入，促使土地、能源等不可移動性生產(chǎn)要素的短缺和緊張，加劇環(huán)境污染等負面影響，在東部地區(qū)特別是中心城市出現(xiàn)了擁擠效應(yīng)，給東部地區(qū)社會和經(jīng)濟的進一步發(fā)展造成了嚴重的制約。人口的趨海移動就像一把雙刃劍，一方面促進了東部的發(fā)展，另一方面則形成了發(fā)展的阻礙。因此，如何協(xié)調(diào)人口的增加與經(jīng)濟發(fā)展已成為新時期中國東部沿海地區(qū)人口政策所要解決的主要矛盾。如何進一步提升沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、健全人口管理體制機制、改善人居環(huán)境等問題將成為中國沿海地區(qū)未來人口發(fā)展需要解決的主要問題。

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Research on the People Moving Towards the Sea in the Coastal Region of China

Zhao Peng，Li Changru
（Natinoal Marine Data and Information Service， Tianjin 300171， China）

This paper analyzes the status of coastal population of China,gives the strength of people moving towards the sea， and predicts the trend of coastal population development.It also provides related suggestions and strategies on drawing up the policy of coastal population development， strengthening the macro-management of coastal region， and keeping the sustainable development of coastal economy and resources.

Coastal region； population； moving towards the sea； suggestion

F222.3

A

2095-1647（2013）01-0018-08

2012-07-06

趙 鵬， 女， 碩士， 助理研究員， 主要研究方向： 海洋經(jīng)濟， E-mail： zhaopeng929@hotmail.com。