張耀光

（遼寧師范大學 海洋經濟與可持續(xù)發(fā)展研究中心， 遼寧 大連 116029）

【區(qū)域經濟】

中國島嶼經濟體在國家經濟中的作用和地位

張耀光

（遼寧師范大學 海洋經濟與可持續(xù)發(fā)展研究中心， 遼寧 大連 116029）

提出了島嶼經濟體的概念，簡介了國內外的主要島嶼經濟體，并對島嶼經濟體的差異性和特殊性進行分析；對中國島嶼經濟體的經濟總量進行計算，從而了解中國島嶼經濟體在國家經濟總量中的作用和地位；然后對中國島嶼經濟體的產業(yè)結構進行類型劃分，并簡要分析了上升為國家戰(zhàn)略的不同層次及新發(fā)展的島嶼經濟體，最后提出了中國島嶼經濟體持續(xù)發(fā)展問題。

島嶼經濟體；國家經濟；地位

引言

世界海洋中島嶼總計約 10萬個、總面積約970 多萬平方千米，約占世界陸地總面積的 1/15，相當于中國陸域國土面積。中國海域中面積在500 平方米以上的海島 7 000 多個，總面積近8萬平方千米，其中 400 多個島嶼有常住人口3 000 多萬人。海島具有豐富的海陸資源，在沿海經濟發(fā)展中具有重要作用。尤其是在現代國際政治、經濟、軍事、科技、文化等方面的地位日益升高，有的島礁在國家之間占有重要戰(zhàn)略地位。眾多的島嶼位于陸海交界、大陸邊緣，所處位置極為重要，或為戰(zhàn)略要地，或成為發(fā)達的經濟體[1]。

1 島嶼經濟體概念

島嶼經濟體是一個獨立的海島或一群海島，開發(fā)利用其島陸、島灘及環(huán)島海域的陸地資源和海洋資源，以發(fā)展經濟并具有一定行政、經濟組織的地 （海） 域單元。島嶼經濟體有大、小之分，在行政單元上可以是一個國家，一個國家中的一部分，如省、市和縣域。但并不因其面積而論，一些島國形成的島嶼經濟體，其島陸面積可以很小，而一些國家中省、市的島嶼經濟體，其海島面積可以較大。作為一個島嶼經濟體，由于區(qū)域和國際分工的發(fā)展，須與外界發(fā)生經濟、貿易、文化聯(lián)系[2]。

在經濟發(fā)展階段上，有的海島經濟體已進入較先進經濟發(fā)展階段，有現代化的工業(yè)體系、信息網絡。而有的海島經濟體則擺脫殖民統(tǒng)治不久，過分依賴外界。有的則由于較小的島嶼僅有有限的開發(fā)選擇和可供開發(fā)的資源貧乏，經濟結構單一，發(fā)展水平較低。因而使經濟發(fā)展呈現出獨立性和趨向單一性[3]。

2 國內外主要島嶼經濟體

2.1 國外主要島嶼經濟體

一般來講，國際上經濟發(fā)達的島嶼經濟體，多數是一個國家下屬的行政經濟單元，這些島嶼經濟體的經驗，值得中國借鑒。主要有紐約長島島嶼經濟體、國際避稅港——澤西島島嶼經濟體、愛琴島島嶼經濟體、愛德華王子島島嶼經濟體、濟州島島嶼經濟體、沖繩島嶼經濟體等，還有各大洋中一些島國經濟體。此外，國外學者還提出旅游小島嶼經濟體[4]。

2.2 中國海島嶼經濟體

中國海島具有豐富的海陸資源，在沿海經濟發(fā)展中具有重要作用。中囯具有眾多不同太小、規(guī)模、類型的島嶼經濟體，如有臺灣、海南省級島嶼經濟體，也有香港、澳門特別行政區(qū)島嶼型經濟體，還有舟山、廈門市級島嶼經濟體以及新成立的海南三沙市經濟體，更多的則是縣級島嶼經濟體。

中囯海島縣經濟體不下 20個，經常提到的12個海島縣，后來增加福建的瑯岐、廣東的萬山（群島） 2個。此外，河北曹妃旬經濟體，臺灣省的澎湖縣以及福建省的金門縣，也都是重要的島嶼經濟體。

3 中囯島嶼經濟體發(fā)展的差異性與特殊性

島嶼經濟體是區(qū)域發(fā)展中的一個特殊地域單元，其獨特的地理區(qū)位和豐富的自然資源，決定了其經濟發(fā)展有著不同于陸地發(fā)展的特殊模式。

3.1 島嶼經濟體的差異性

3.1.1 空間尺度差異

中囯最大的海島是臺灣，面積3萬多平方千米。在海島縣中，最小的山東長島縣陸域面積僅56平方千米。以海陸國土全復蓋而言，海島縣中普陀區(qū)陸域面積 458.9 平方千米，海域域面積 6 269 平方千米，海陸國土面積 6 727 平方千米。

空間尺度差異性決定了發(fā)展上升的空間不同。由于產業(yè)活動是在特定的地域上產生和發(fā)展的，產業(yè)依托的地域資源存量、人力資本和其他要素成為影響區(qū)域發(fā)展的重要條件，因而，空間尺度的不同使得區(qū)域承接外來產業(yè)能力進而消化吸收的潛力不同。島嶼的狹小性制約了產業(yè)選擇的多樣性。

3.1.2 發(fā)展基礎差異

就大多數海島縣來講，其本身發(fā)展處在初級階段，工業(yè)基礎大都相對薄弱，農業(yè)的發(fā)展水平也相對落后，薄弱的經濟發(fā)展基礎弱化了經濟的深度發(fā)展。特別是一些與氣侯有關的產業(yè)活動，比如漁業(yè)、旅游業(yè)等可能因為受到季節(jié)和氣候的影響而發(fā)展不穩(wěn)定，大大地影響經濟發(fā)展和居民的收人水平。

3.1.3 基礎設施發(fā)達程度

海島孤立在海域中，島間資源不能共享，島上修一條公路，只能在本島回旋。特別是在現代經濟快速發(fā)展的今天，一個區(qū)域的基礎設施水平直接關系到其競爭力，發(fā)達的交通網絡可以一定程度上彌補資源相對稀缺帶來的劣勢，越來越多的地區(qū)依托交通而迅速發(fā)展起來。而島嶼本身由于遠離大陸，物質運輸到島嶼的成本很高，在一定程度上增加了島嶼地區(qū)的經濟邊緣性。自然與氣候的障礙也使得島嶼在海運、空運、通訊及其他基礎設施建設、運輸方面的成本提高。

3.1.4 環(huán)境的承載力

由于島嶼是相對封閉的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境具有脆弱性。如果其生態(tài)環(huán)境遭到破壞，很難在短時間內恢復，甚至于難以恢復，會給島嶼發(fā)展帶來災難性后果。島嶼生態(tài)承載力的脆弱性在一定程度上制約了某些產業(yè)的發(fā)展，為其他產業(yè)發(fā)展保留了空間。隨著人類社會經濟發(fā)展對海洋依賴程度的提高，島嶼作為探索海洋的前沿陣地和國家戰(zhàn)略要地，其政治意義不亞于其經濟意義，在一定程度上推動了島嶼的跨越式發(fā)展[5]。

3.2 島嶼經濟體發(fā)展的特殊性

3.2.1 發(fā)展模式的特殊性

經濟發(fā)展與區(qū)域本身的特性有著密切聯(lián)系，與區(qū)域資源稟賦和發(fā)展基礎有關。如何在島嶼狹小的空間里實現區(qū)域更快、更好地發(fā)展，在保持原有生態(tài)環(huán)境的同時，最大限度地發(fā)揮島嶼的潛能，對于島嶼經濟體發(fā)展而言至關重要。發(fā)展島嶼經濟一開始就存在環(huán)境的門檻，島嶼經濟的發(fā)展不可避免地污染環(huán)境，但是如何將環(huán)境損害降低到最小的程度，也是島嶼經濟體面臨的重要任務。

3.2.2 產業(yè)選擇的特殊性

經濟發(fā)展模式的特殊性，在很大程度上制約了島嶼產業(yè)選擇的多樣性。要求島嶼經濟體從發(fā)展初期，就要注意產業(yè)的培育和引進的限制性，對于那些對環(huán)境具有很大污染的產業(yè)類型要堅決限制，同時對于污染相對較少，可以循環(huán)利用的產業(yè)，則要以最有效的方式發(fā)揮其在島嶼經濟發(fā)展與環(huán)境保護中的重要作用，走可持續(xù)發(fā)展道路。中國島嶼經濟體的突出優(yōu)勢資源為“漁、港、景”，因此，對于多數島嶼經濟體來講，可以發(fā)展旅游業(yè)、港口物流產業(yè)、水產與水產加工業(yè)等。

1） 旅游。多數海島有豐富的自然風光資源，成為島嶼發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢。旅游業(yè)本身污染少、帶動作用強，適應島嶼發(fā)展的要求，通過旅游業(yè)來提升島嶼品牌，成為島嶼發(fā)展中可以選擇的好途徑之一。世界上眾多的島嶼發(fā)展模式大多都是通過旅游業(yè)的發(fā)展來積累島嶼的資本，進而吸引相關企業(yè)入駐，達到經濟可持續(xù)發(fā)展的目的。

2） 港口。在海島中具備建港條件的海灣，深水海域逼近海岸。具有良好水深條件的島嶼地區(qū)，通過承接國際、國內貿易的發(fā)展而興起，成為發(fā)展物流業(yè)當中的重要節(jié)點。通過發(fā)展港口帶動國際、國內或區(qū)域貿易發(fā)展，進而形成現代物流業(yè)蓬勃發(fā)展的局面。隨著現代物流業(yè)越來越強調綠色物流，物流功能不斷提高，整個島嶼在全球物流業(yè)中位置或在某個地區(qū)的位置就會發(fā)生改變，從而推動島嶼物流行業(yè)發(fā)展壯大。

3） 水產與水產加工業(yè)。海島四周海域豐富的水產資源，歷來成為海島人民發(fā)展?jié)O業(yè)生產的場所，隨著科技進步，水產加工已改變了冷凍、腌制的局面，已逐步向多元化、高擋次方向發(fā)展。

3.2.3 島嶼經濟體的投資環(huán)境

許多島嶼在發(fā)展初期建立在第二、三產業(yè)幾乎空白的基礎上，要實現島嶼的跨越式發(fā)展，需要改善島嶼本身的投資環(huán)境，增加包括交通在內等一系列基礎設施的投入，拓展島嶼發(fā)展的地理空間，打造適宜產業(yè)發(fā)展的基礎條件。同時，由于島嶼經濟發(fā)展是在經濟基礎相對薄弱的前提下進行的，如果通過島嶼自身逐步累積達到經濟發(fā)達有很長的距離，需要對島嶼發(fā)展提供政策上的支撐，通過優(yōu)惠的政策帶動經濟發(fā)展，并且隨著發(fā)展水平的不斷變化制定相應的政策，更好地推進政府服務在發(fā)展島嶼經濟中的重大作用。

4 中囯島嶼經濟體在全囯經濟中的地位

4.1 經濟總值

為了對中國海島的經濟總值有一個完整的概念，但又由于目前臺灣、香港、澳門的特殊狀況，因此，用一個可比較的數據進行折算。把臺灣的新臺幣、香港的港元、澳門的澳門元均折合成人民幣。通過對不同幣值的海島地區(qū)國內生產總值用人民幣折算的結果，中國海島經濟體國內生產總值達 48 203.56 億元，約占中國國內生產總 值 的 13.98% （約 14.0%） 左 右 （說 明 ： 在2008 年全國國內生產總值中，加進了臺灣、香港和 澳 門 的 國 內 生 產 總 值 ， 達 34 4752.83 億 元）（見表 1）。

4.2 經濟水平差異明顯

按中國不同行政單元計算的海島經濟總值中，臺灣占 59.31%，香港占 29.24%，兩地合計占全部海島經濟總值的 88.55%，其他海島僅占11.45%。

從海島人均國內生產總值看，其差異更為明顯：澳門為 25 5012 元，居首位；其次是香港，人均國內生產總值為 199 105 元；臺灣為 12 4822，占第三位。

表1 2008 年中國海島經濟總值及人均水平表Tab.1 GDP and per capita GDP of China′s island economies in 2008

4.3 三次產業(yè)結構

不同行政級別的海島，因其區(qū)位條件、資源狀況、生產條件、發(fā)展水平等因素的不同，從而形成了各自的國民經濟三次產業(yè)結構[6]（表 2）。

從以上不同行政級別海島省、市、縣等單位的產業(yè)結構狀況，可以分為以下幾5種類型島嶼經濟體：

（1） x3＞x2＞x1：臺灣、香港、澳門、定海、岱山、洞頭、南澳；

（2） x2＞x3＞x1：舟山市、廈門市、崇明縣、玉環(huán)縣、普陀縣、嵊泗縣；

（3） x3＞x1＞x2：海南省、平潭縣；（4） x2＞x1＞x3：東山縣；

（5） x1＞x3＞x2：長?？h、長島縣。

5 提升為國家戰(zhàn)略的島嶼經濟體

近年來，國家根據對全國生產力布局規(guī)劃、國土規(guī)劃以及對海洋開發(fā)日益重視，國務院相繼批復了 13個沿海區(qū)域規(guī)劃，它們分別是遼寧沿海經濟帶、天津濱海新區(qū)、山東黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)、山東半島藍色經濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、長三角經濟區(qū)、舟山群島海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、福建海峽西岸經濟區(qū)、珠三角經濟區(qū)、廣西北部灣經濟區(qū)、海南國際旅游島。福建平潭綜合實驗區(qū)以及河北沿海地區(qū)等上升為國家戰(zhàn)略。此外，國務院還批準珠海橫琴總體體展規(guī)劃。

表2 2008 年不同行政級別島嶼經濟體的三次產業(yè)結構Tab.2 The industrial structure of island economies of different administrative level in 2008

在以上的不同規(guī)模、類型的沿海區(qū)域規(guī)劃中，島嶼經濟體占了 3個（加上橫琴島則是 4個），占 23% （加上橫琴島則達 28.6%），說明國家對海島開發(fā)的重視，也是對海洋開發(fā)的重視。

5.1 建設海南國際旅游島

國務院批復的《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》中，明確海南省要加快發(fā)展海洋經濟。國際旅游島孕育海洋產業(yè)，海洋產業(yè)撐起國際旅游島，國際旅游島最大魅力在海洋?！兑庖姟分刑岢龅?個戰(zhàn)略定位之一是：南海資源開發(fā)和服務基地。加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開發(fā)力度。加強海洋科研、科普和服務保障體系建設，使海南成為中國南海資源開發(fā)的物資供應、綜合利用和產品運銷基地。

5.2 舟山群島新區(qū)

舟山群島新區(qū)設立是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)后，國家決定設立的又一個國家級新區(qū)。該新區(qū)的功能定位為浙江海洋經濟發(fā)展的先導區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、長江三角洲地區(qū)經濟發(fā)展的重要增長極。

舟山群島新區(qū)將建成中國大宗商品儲運中轉加工交易中心，搭建起海陸聯(lián)動集疏運網絡、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港航物流服務體系。通過合理確定島嶼、海域的主體功能，積極探索海洋海島開發(fā)與保護的新模式。通過提升、改造傳統(tǒng)海洋產業(yè)，引導培育海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快形成以航港物流、船舶制造、海洋新能源為特色的現代海洋產業(yè)基地。在政策上，積極創(chuàng)新建設管理機制，為全國的海陸統(tǒng)籌發(fā)展借鑒經驗，進一步擴大開放，新區(qū)建設成為東部地區(qū)重要的海上開放門戶。

5.3 平潭綜合實驗區(qū)

國務院于 2011 年 11 月批復 《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。平潭綜合實驗區(qū)東鄰臺灣海峽，陸域總面積 392.92 平方千米，是全國第五大島、福建第一大島，具有廣闊開發(fā)空間。平潭綜合實驗區(qū)距離臺灣新竹僅 68海里，是祖國大陸距臺灣本島最近的區(qū)域，在開展兩岸交流合作中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。平潭是全國首個面向臺灣省的兩岸交流的綜合實驗區(qū)，是海島縣中唯一提升為國家級的島嶼經濟體。福建省提出了“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經營、共同管理、共同受益”的兩岸合作模式。

5.4 橫琴島新區(qū)

2010 年國務院批準的 《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。珠海市橫琴新區(qū)面積 106.46 平方千米，位于珠海市南部，珠江口西側，毗鄰港澳。橫琴新區(qū)發(fā)展定位于“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)；深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)和促進珠江口西岸地區(qū)產業(yè)升級的新平臺。澳門已幾乎沒有發(fā)展空間，人口密度是全球最大的地方之一，橫琴有 106 平方千米，是澳門的 3.6倍。澳門進入橫琴島，可使澳門的經濟適度多元化發(fā)展，世界級休閑度假建設就有了更大的想象空間。

6 島嶼經濟體的持續(xù)發(fā)展

1） 國家戰(zhàn)略規(guī)劃為島嶼經濟發(fā)展提供指導。要實現島嶼經濟體持續(xù)發(fā)展，就要貫徹國家制訂的十二五發(fā)展規(guī)劃中發(fā)展海洋經濟的精神，同時還要遵循十八大提出的“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經濟，保護海洋環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”[7]的戰(zhàn)略部署。

2） 國家立法為島嶼經濟發(fā)展提供法律保障。海島在中國沿海經濟發(fā)展中的地位和作用日益重要，開發(fā)利用海島的活動也日益頻繁。維護國家海洋權益已經成為海島管理面臨的迫切問題，而現有的陸上管理制度又不適用于海島管理。針對中國海島發(fā)展相對滯后和“無法可依”的現狀，2010 年國家頒布了 《海島法》，在一定程度上是對島嶼經濟體的保護，能使島嶼經濟持續(xù)發(fā)展，進而促進海島在國家和區(qū)域發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。

3） 海 島 經濟 體持續(xù) 發(fā)展 要 達到 “ 藍”、“綠”協(xié)調。關于在海島持續(xù)發(fā)展，須要從海島的環(huán)境資源特色中，尋求發(fā)展的優(yōu)勢，探索發(fā)展的出路。要致力加強基礎設施建設，解決制約海島發(fā)展的‘瓶頸’。按照建設‘生態(tài)文明’的戰(zhàn)略部署，確立環(huán)保生態(tài)經營海島的理念，從環(huán)保的角度思考產業(yè)的選擇和空間的延伸，加大環(huán)境建設投入，推動生態(tài)產業(yè)的發(fā)展，做到“藍”、“綠”協(xié)調，形成環(huán)境與經濟發(fā)展良性循環(huán)，推動海島經濟體的全面可持續(xù)發(fā)展。

[1] 胡劍謹.海島·城市·發(fā)展[M].廈門：廈門大學出版社，2011.

[2] 聯(lián)合國教科文組織人與生物圈計劃 （MAB）.人類屬于地球[M].北京：北京出版社，1988.

[3] 張耀光，胡宜鳴.遼寧海島資源開發(fā)與海洋產業(yè)布局 [M].大連：遼寧師范大學出版社，1997.

[4] Riaz Shareef，Suhejla Hoti.Small island tourism economies and country risk ratings[J].Mathematics and Computers in Simulation，2005，38（4）：557-570.

[5] 曾剛.生態(tài)經濟的理論與實踐——以上海崇明島生態(tài)經濟規(guī)劃為例[M].北京:科學出版社,2008.

[6] 張耀光.中囯海島縣產業(yè)結構新演進與發(fā)展模式 [J].海洋經濟，2011，1（5）：1-7.

[7] 胡錦濤.在中國共產黨十八次代表大會上的報告 [N].人民日報，2012-11-08（5）.

Island economies′significance and role in national economy

Zhang Yaoguang
（Center For Study of Sustainable Development and Marine Economy，Liaoning Normal University，Dalian 116029，China）

The term “island economy” and its definition were presented in this paper.The conditions of some of the major island economies in China and other countries were introduced in brief， and the disparity and particularity were also analyzed.The gross product of Chinese island economies was calculated,which in turn showed the significance and role of island economies in the national economy.The industrial structures of China′s island economies were grouped into few categories.The national-level strategic of development of some island economies at different levels and some newly-developed island economies were also analyzed. Then the sustainability of China′s island economies was explored in the end.

island economy； national economy； significance and role

F5

A

2095-1647（2013）01-0043-06

2013-12-13

國家自然科學基金 （41071094）； 遼寧省提什高校核心競爭力特色學科建設工程 “特色學科” 地理學項目部分研究內容 （遼教發(fā) ［2010］ 53）

張耀光， 男， 教授， 主要研究方向： 海洋地理、 海島發(fā)展規(guī)劃， E-mail： zhangyaoguang@163.com。