劉興元

江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)現(xiàn)在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站，都是差額撥款的基層事業(yè)單位，既具有動(dòng)物防疫、執(zhí)法、監(jiān)督等公益性職能，又面對(duì)廣大農(nóng)村養(yǎng)殖戶提供畜禽信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、疾病防治等診治服務(wù)，是基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位，是實(shí)施國(guó)家科技興農(nóng)的一支重要隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的財(cái)務(wù)管理不是以賺錢為根本目的，作為基層農(nóng)村事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理的根本目的是為了保證基層隊(duì)伍的順利運(yùn)行，更好地完成各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)，為畜牧獸醫(yī)工作健康穩(wěn)定的發(fā)展提供保障。

一、財(cái)務(wù)問(wèn)題現(xiàn)狀

隨著揚(yáng)州市區(qū)城市建設(shè)的發(fā)展，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)，畜禽散養(yǎng)戶逐年減少，專業(yè)大戶增加，各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目逐年增多，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入逐年增加，資金規(guī)模不斷加大，而畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍年齡老化，人員減少。為此，2004年區(qū)審計(jì)局根據(jù)政府的總體審計(jì)要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了全面審計(jì)，經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)以下共性問(wèn)題：一是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不到位。二是站長(zhǎng)權(quán)力集中，難以監(jiān)督。三是未按嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，坐支嚴(yán)重。四是收入入帳不及時(shí)，帳外周轉(zhuǎn)。五是超標(biāo)準(zhǔn)超范圍開(kāi)支，執(zhí)行規(guī)定不到位。六是各種收支票據(jù)使用不規(guī)范，財(cái)務(wù)手續(xù)不完善。七是專項(xiàng)資金使用不規(guī)范，執(zhí)行項(xiàng)目力度不夠。八是資產(chǎn)閑置嚴(yán)重，存在大量帳外資產(chǎn)。因此，為了規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，有效控制濫支現(xiàn)象，把可能產(chǎn)生的亂收亂支甚至腐敗問(wèn)題扼殺在萌芽狀態(tài)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的財(cái)務(wù)管理，已迫在眉睫。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的總措施

根據(jù)審計(jì)報(bào)告所反映的問(wèn)題和提供的建議，區(qū)畜牧獸醫(yī)站為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站財(cái)務(wù)管理，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站各站的自身情況出發(fā)，充分醞釀，從兩個(gè)大的方面來(lái)加強(qiáng)管理：一是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站設(shè)立一名現(xiàn)金會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)的辦理和憑證的傳遞?？傎~由區(qū)畜牧獸醫(yī)站派財(cái)務(wù)人員管理，直接加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督和檢查。二是進(jìn)一步建立健全各種財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制。這兩種方案不是互相獨(dú)立，而是有機(jī)統(tǒng)一的，集中核算單位也要執(zhí)行各種財(cái)務(wù)制度，同時(shí)，區(qū)畜牧獸醫(yī)站也要加強(qiáng)對(duì)未集中核算單位的監(jiān)督管理。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的具體方法

1.制定了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站財(cái)務(wù)管理的暫行規(guī)定》

為規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，《規(guī)定》從管理原則到管理形式，從票據(jù)管理到支出報(bào)批手續(xù)，從獎(jiǎng)勵(lì)津貼發(fā)放到大額支出的審核，對(duì)財(cái)務(wù)收支按照行業(yè)的具體情況，做了很多細(xì)化的規(guī)定，便于財(cái)務(wù)人員在能夠遵守執(zhí)行。

2.建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員配備

由各站提交財(cái)務(wù)人員配備方案，上報(bào)區(qū)畜牧獸醫(yī)站審核，所有財(cái)務(wù)人員考核任免一律須報(bào)主管部門審核備案，提升財(cái)務(wù)人員地位的獨(dú)立性，充分發(fā)揮其直接監(jiān)督作用。

3.組織財(cái)務(wù)培訓(xùn)

區(qū)畜牧獸醫(yī)站多次組織財(cái)務(wù)培訓(xùn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)、會(huì)計(jì)一起參加，請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員授課，側(cè)重于會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和財(cái)經(jīng)方面的法律知識(shí)，同時(shí)，根據(jù)畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)的考核要求，加強(qiáng)對(duì)明細(xì)科目的規(guī)范設(shè)置，確保全區(qū)口徑統(tǒng)一，能及時(shí)準(zhǔn)確地提供有用的對(duì)照信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

4.制定定期不定期的財(cái)務(wù)檢查制度

區(qū)畜牧獸醫(yī)站根據(jù)年初給各站下達(dá)的考核目標(biāo)，對(duì)各站財(cái)務(wù)每半年進(jìn)行一次全面檢查，通過(guò)檢查對(duì)存在的問(wèn)題能及時(shí)進(jìn)行歸納分析，并將問(wèn)題以書(shū)面形式反饋到各站，要求其進(jìn)行整改，并作為今后考核的依據(jù)。除此之外，還由區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)，組織內(nèi)審檢查組，不定期抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站，對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.制定綜合考核制度，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)各種收支的監(jiān)控

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站各種津貼補(bǔ)貼，每月限定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，年終根據(jù)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的綜合目標(biāo)考核結(jié)果，按照“收支平衡，略有盈余”的原則，對(duì)各站的獎(jiǎng)金福利總額進(jìn)行審批，嚴(yán)格杜絕不合理的支出。

四、初步成效

通過(guò)以上綜合措施，加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站財(cái)務(wù)管理，各站的財(cái)務(wù)規(guī)范程度都有了不同程度的提高，特別是杜絕了坐收坐支，嚴(yán)格執(zhí)行了財(cái)務(wù)重大支出審批手續(xù)；防疫經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，嚴(yán)格監(jiān)管；盤活了各種閑置資產(chǎn)，加大了對(duì)債權(quán)債務(wù)的清理力度；定期檢查藥物疫苗庫(kù)存，藥品核算管理日趨規(guī)范；區(qū)畜牧獸醫(yī)站根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的財(cái)務(wù)報(bào)表，第一時(shí)間掌握各站經(jīng)濟(jì)情況，想法設(shè)法為各站開(kāi)源節(jié)流。可見(jiàn)，通過(guò)財(cái)務(wù)管理，不僅促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作，還提高了單位的經(jīng)濟(jì)效益。特別是近年來(lái)，國(guó)家加大了涉農(nóng)資金的補(bǔ)助力度，通過(guò)爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，人員經(jīng)費(fèi)和防疫經(jīng)費(fèi)逐年提高，在區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)站的共同努力下，全體獸醫(yī)人員的養(yǎng)老醫(yī)保已全部統(tǒng)籌解決，各站站容、站貌改善明顯，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的形象。

由于全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站管理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然不強(qiáng)，獸醫(yī)人員總體收入偏低，目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站無(wú)法使用足夠多的專門的財(cái)務(wù)人員來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，人員的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，因此，為規(guī)范財(cái)務(wù)核算，應(yīng)逐步向財(cái)務(wù)集中制過(guò)渡，通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站財(cái)務(wù)結(jié)算中心，使用網(wǎng)絡(luò)和財(cái)務(wù)軟件，提高信息化水平。只有這樣，才能更有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理，掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的第一手財(cái)務(wù)收支情況，平衡系統(tǒng)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的各項(xiàng)收支，穩(wěn)定隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)每一個(gè)獸醫(yī)的積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)事業(yè)的健康發(fā)展打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]黃亞英，姜德興.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)范財(cái)務(wù)管理的措施[J]，《中國(guó)牧業(yè)通訊》，2008.20.

[2]張慶.事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]，行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011年02期.