《支點(diǎn)》記者 楊萍 周呈思

湖北省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)主任楊澤柱：沒有質(zhì)量和效益的增長(zhǎng)是“自拉自唱”

《支點(diǎn)》記者 楊萍 周呈思

以國(guó)有資本投資平臺(tái)為杠桿來撬動(dòng)社會(huì)投資，以政府投融資平臺(tái)為載體來激活民間投資，帶動(dòng)全社會(huì)的投資，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這也是下一步融資工作的關(guān)鍵所在。

高端訪談

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸企穩(wěn)回升，但總需求不足、產(chǎn)能相對(duì)過剩的矛盾仍然存在，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升與創(chuàng)新能力不足的問題并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾也有所加劇。如何抓住增長(zhǎng)機(jī)遇，化解矛盾，是今后宏觀政策層面和微觀經(jīng)營(yíng)主體共同面對(duì)的議題。正因如此，湖北省委書記李鴻忠指出，把貫徹落實(shí)十八大精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)全省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，加快推進(jìn)“五個(gè)湖北”建設(shè)，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

在此背景下，《支點(diǎn)》雜志推出思享家·高端訪談系列報(bào)道。內(nèi)容主題圍繞本省一元多層次戰(zhàn)略，邀請(qǐng)省內(nèi)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，論述十八大之后的湖北新氣象和新趨勢(shì)。首篇訪談是與湖北省國(guó)資委主任楊澤柱的深度對(duì)話。

正逢武漢最冷的時(shí)節(jié)。從早上八點(diǎn)，湖北省國(guó)資委主任楊澤柱就開始了一天的忙碌。辦公室里，來找他辦事的人一撥接一撥。等待的時(shí)間里，大家熱烈討論中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的最新報(bào)道。這種熱議，不僅發(fā)生在各級(jí)地方政府，更是遍及街頭巷尾。

談起新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)，楊澤柱連連表示有信心，有希望！他告訴《支點(diǎn)》記者：“2013年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂觀、不明朗、不確定，但我們看到了有利條件，充滿了必勝信心，最大的信心是黨的十八大的召開，中央領(lǐng)導(dǎo)集體有很多新思路，新舉措，新風(fēng)氣，這是國(guó)有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力和重要支撐！我們一定要把十八大精神貫徹到省國(guó)資委的具體工作中，真抓實(shí)干。”

以國(guó)有資本投資帶動(dòng)全社會(huì)投資

《支點(diǎn)》：湖北省提出“跨越式發(fā)展”，在現(xiàn)在和未來幾年，投資仍是未來中長(zhǎng)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)因素。就省內(nèi)的投融資平臺(tái)和國(guó)企而言，怎樣保障投資資金的力度和使用效益，如何保證資產(chǎn)債務(wù)的平衡和風(fēng)險(xiǎn)可控？

楊澤柱：現(xiàn)在我們的投資平臺(tái)成立幾年來，成效很顯著！資產(chǎn)規(guī)模在逐步擴(kuò)大，效益得到了發(fā)揮，風(fēng)險(xiǎn)在可控的范圍之內(nèi)。未來，這幾個(gè)平臺(tái)要做大做強(qiáng)，一是要轉(zhuǎn)變理念，逐步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到擴(kuò)大融資上來，轉(zhuǎn)到以融資平臺(tái)帶動(dòng)社會(huì)投資上來。

湖北省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)主任楊澤柱。本刊資料

前段時(shí)間，我們少數(shù)平臺(tái)重項(xiàng)目、輕融資，政府成立融資平臺(tái)的初衷是擴(kuò)大融資，抓項(xiàng)目是次要的。一些需要發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)作用的項(xiàng)目可以做，可以產(chǎn)生社會(huì)效益、具有政府公共利益的項(xiàng)目可以做，而其他項(xiàng)目正在逐步退出，完全禁止的項(xiàng)目則一律不做。

融資有多種方式，有間接融資，直接融資。我們主要是通過直接融資，比如通過資本市場(chǎng)，利用各種發(fā)債及擴(kuò)大資本效應(yīng)的方式，激活其他投資主體，加大風(fēng)險(xiǎn)投資力度，擴(kuò)大融資規(guī)模。以國(guó)有資本投資平臺(tái)為杠桿來撬動(dòng)社會(huì)投資，以政府投融資平臺(tái)為載體來激活民間投資，帶動(dòng)全社會(huì)的投資，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這也是下一步融資工作的關(guān)鍵所在。

比如城際鐵路，光依靠政府的投融資平臺(tái)是不行的，而是要以投融資平臺(tái)的投資為引力，來帶動(dòng)全社會(huì)投資，這樣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的水平會(huì)上升。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，出口已經(jīng)風(fēng)光不再，內(nèi)需也沒有很多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加上住房限購(gòu),汽車的優(yōu)惠政策也取消了。像湖北這樣的地區(qū)，最重要的還是要擴(kuò)大投融資。

以前，投融資平臺(tái)主要是直接融資，直接操控項(xiàng)目?，F(xiàn)在這種方式不能再繼續(xù)了，除了政府交管的具有公益性質(zhì)的項(xiàng)目外，具有競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目一般不能直接操控。

《支點(diǎn)》：在此過程中，國(guó)資委對(duì)投融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有何考慮？

楊澤柱：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制，第一是強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)負(fù)債比，資產(chǎn)負(fù)債比在70%以上，就應(yīng)該立減，政府就要加大資本金的投資力度，同時(shí)給企業(yè)注入有效資產(chǎn)，降低資產(chǎn)的投資負(fù)債率；第二嚴(yán)格按照投資程序評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于那些可控的有風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，盡量滿足條件，給予支持；第三，政府要出臺(tái)一些文件，對(duì)一些政府性的公益類項(xiàng)目、明顯虧損的項(xiàng)目，政府要按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制，從土地、稅收、資產(chǎn)等方面進(jìn)行補(bǔ)償，以此來降低風(fēng)險(xiǎn)。

2012年湖北省部分地市固定資產(chǎn)投產(chǎn)額

利率市場(chǎng)化是把雙刃劍

《支點(diǎn)》：目前，湖北省國(guó)有資本證券化的比例約為20%，“十二五”的規(guī)劃目標(biāo)要求上升到50%，這個(gè)目標(biāo)是基于什么考慮，通過什么方式來實(shí)現(xiàn)？

楊澤柱：現(xiàn)在我們的國(guó)有資本不能滿足市場(chǎng)機(jī)制的需要，也不能有效配置資源。國(guó)有資本要有放大效應(yīng)，必須走資本資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化的道路，這才是乘法效應(yīng)。簡(jiǎn)單的1+1，不能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效放大，作用沒有得到充分發(fā)揮。所以，我們提出未來5年，國(guó)有資本證券化的比例由20%上升到50%。國(guó)有資產(chǎn)要保值增值，就是要走證券化的道路。

另外，單純依靠銀行間接融資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求的，一是現(xiàn)在融資困難，二是融資成本很高，企業(yè)資金的瓶頸問題始終無法破解。根據(jù)這些情況，我們提出要走資本資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化的路子。如何走？我們提出要用多種形式、多種方式上市，包括境內(nèi)上市、境外上市、借殼上市、IPO、定向增發(fā)、各種債券等，特別是這兩年我們發(fā)行的集合債券，企業(yè)間捆綁起來，幫助企業(yè)走證券化道路起了很大作用。下一步，我們還將在這方面加大力度。

過去，我們單純考核企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，就是營(yíng)業(yè)收入、產(chǎn)品占有率等指標(biāo)，現(xiàn)在我們重點(diǎn)考慮企業(yè)的增加值，運(yùn)營(yíng)資本的能力，體現(xiàn)國(guó)有資本有效配置的最大化。通過這些指揮棒的引導(dǎo)，來調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的積極性。過去，我們把上市集中在大企業(yè)，現(xiàn)在有很多中小企業(yè)具備上市條件，我們要進(jìn)一步深化培育，力爭(zhēng)明后年有更多中小企業(yè)登陸資本市場(chǎng)。

《支點(diǎn)》：在宏觀層面，國(guó)家這兩年正逐步推進(jìn)一些改革，比如銀行利率的市場(chǎng)化，這樣是否會(huì)提高企業(yè)的融資成本？在這方面，湖北省國(guó)資委會(huì)有什么對(duì)策？

楊澤柱：利率市場(chǎng)化是把雙刃劍，一方面會(huì)增加企業(yè)成本，另一方面會(huì)倒逼企業(yè)擴(kuò)大直接融資的力度。對(duì)企業(yè)而言，從眼前看，利率市場(chǎng)化對(duì)間接融資來說，條件苛刻一些，企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用、商務(wù)成本等會(huì)增加。但這是正常的，這種情況會(huì)逼著企業(yè)走入資本市場(chǎng)，走直接融資的路子。一旦企業(yè)跨過這個(gè)坎兒，走上直接融資的道路，費(fèi)用和成本會(huì)大大降低。當(dāng)企業(yè)對(duì)銀行間接融資的需求減弱時(shí)，銀行的利率也會(huì)由目前的趨高轉(zhuǎn)向走低。到了那時(shí)，企業(yè)會(huì)回過頭來，又面向金融部門適當(dāng)進(jìn)行間接融資的補(bǔ)充，就會(huì)減輕企業(yè)財(cái)務(wù)的負(fù)擔(dān)。

央企可參股，也可控股

《支點(diǎn)》：湖北省怎樣對(duì)接央企資源，來更好地爭(zhēng)取央企在湖北的投資項(xiàng)目？

楊澤柱：一是建立長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家的主要資源、重要行業(yè)、重大項(xiàng)目等，主要集中在中央企業(yè)。他們有實(shí)力，講信譽(yù)，好溝通，對(duì)接央企資源，是我們招商引資的重要渠道，也是引進(jìn)項(xiàng)目、促進(jìn)湖北發(fā)展的有利舉措。

之前，我們主要通過舉行大型活動(dòng)、啟用央地對(duì)接平臺(tái)來吸引央企到湖北投資。初期階段可以這樣操作，但今后要建立長(zhǎng)效機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，加快政策推動(dòng)。這種長(zhǎng)效機(jī)制要靠市場(chǎng)、產(chǎn)品、資源以及“雙贏”的目標(biāo)來推動(dòng)，盡量減少大型的招商活動(dòng)、簽約儀式等，避免一陣風(fēng)，避免只追求簽約數(shù)額，而落實(shí)力度不夠的現(xiàn)象。

二是改善發(fā)展環(huán)境。對(duì)已經(jīng)簽約的項(xiàng)目，要抓落地，抓到位。不能只追求轟轟烈烈，更要扎扎實(shí)實(shí)讓項(xiàng)目盡快落地，產(chǎn)生效益?！爱a(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”，還是要靠湖北的投資環(huán)境。

優(yōu)越的投資環(huán)境，既包括硬環(huán)境，也包括軟環(huán)境。湖北省硬環(huán)境具備，資源比較豐富，勞動(dòng)力相對(duì)便宜，土地容量能夠滿足發(fā)展需要，重大基礎(chǔ)設(shè)施比較健全。軟環(huán)境是關(guān)鍵，如加強(qiáng)服務(wù)，減少行政審批，提高工作效率等。

工程類的環(huán)境，當(dāng)然是企業(yè)自己負(fù)責(zé)，而工程外的環(huán)境，政府有關(guān)部門就要細(xì)心考慮。有少數(shù)地方，簽約時(shí)非常風(fēng)光，項(xiàng)目進(jìn)來以后，服務(wù)有點(diǎn)走調(diào)和變味。

為了促使央企在湖北落地開花，改善投資環(huán)境很重要。最近，我們正在代省政府起草一個(gè)管理規(guī)定，就引進(jìn)央企、改善投資環(huán)境專門制定文件。2011年央企與湖北省簽約投資7800多億，拉動(dòng)投資2400多億，還是不夠，想通過出臺(tái)政府文件，來推動(dòng)環(huán)境改善，加快資金項(xiàng)目落地到位的力度。

三是深化改革，加快產(chǎn)權(quán)多元化的力度。通過國(guó)有企業(yè)深化改革，進(jìn)一步引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者首選央企。過去，我們有顧慮，引進(jìn)央企后，采取地方控股、央企參股的辦法，如此造成的參股控股不一致問題還是在一定程度上影響了央企的進(jìn)入。

現(xiàn)在我們解放思想，抓大放小。對(duì)大的企業(yè)，央企可以參股，也可以控股。不求所有，只求所在，只要能提供就業(yè)，提供稅收，我們就歡迎央企，包括民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入都可以，最終目標(biāo)就是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為進(jìn)一步推動(dòng)央企投資，我們對(duì)省內(nèi)的小微企業(yè)完全放開搞活，即央企可參與對(duì)小微企業(yè)的兼并、重組、融合和控股。我們有一個(gè)目標(biāo)，要使湖北成為央企在中部投資最大最優(yōu)的區(qū)域。對(duì)此，我們充滿信心。目前，一些央企對(duì)湖北非?？春茫M(jìn)行追加投資，追加項(xiàng)目。其中，中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司兩年來在大冶投資30多個(gè)億，隨著掌握資源增多，這家央企還打算追加投資。

三個(gè)“必須變”

《支點(diǎn)》：請(qǐng)您預(yù)測(cè)一下2013年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)這種趨勢(shì)，省國(guó)資委有何具體部署？

楊澤柱：從2012年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上看，2013年中國(guó)的發(fā)展有幾個(gè)方面沒有變。一是穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)沒有變；二是宏觀調(diào)控政策沒有變，還是積極的財(cái)政政策，適度的貨幣政策；三是發(fā)展態(tài)勢(shì)沒有變，十八大報(bào)告中講，發(fā)展是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵。

結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，我們的工作有三個(gè)“必須變”：一是觀念思路要變。把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到發(fā)展和提高質(zhì)量、效益上來。中央提出，要沒有水分地增長(zhǎng)，沒有質(zhì)量和效益的增長(zhǎng)是“自拉自唱”，這個(gè)國(guó)有企業(yè)要帶頭配合，不能單純追求GDP。

二是發(fā)展方式要變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不是要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)放棄，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，這個(gè)不現(xiàn)實(shí)，必須兩手抓。對(duì)國(guó)有企業(yè)來說，要調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一方面要大力改造、提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。只有落后的產(chǎn)品，沒有落后的產(chǎn)業(yè)。紡織業(yè)是落后產(chǎn)業(yè)嗎？不是的！如果沒有新的產(chǎn)品，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就沒有生機(jī)與活力。汽車，鋼鐵，有色金屬等都是傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是湖北省的支柱產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)要淘汰嗎，不可能，只有轉(zhuǎn)型升級(jí)。所以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做好轉(zhuǎn)型升級(jí)，同樣可以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

另一方面，要大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，這對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說勢(shì)在必行，包括現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新型電子和新能源等，這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模要做大，市場(chǎng)占有率要增加。

三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。根據(jù)中央新出臺(tái)的八項(xiàng)規(guī)定，我們國(guó)資委主要是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)企業(yè)，圍繞經(jīng)濟(jì)干，圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，提高服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。