朱現(xiàn)平

延安時期是中國革命形勢最為復雜的時期。中國共產(chǎn)黨第一代領導集體根據(jù)形勢的變化調(diào)整了文化教育策略，通過民主教育的權(quán)利平等、機會均等實踐，使體現(xiàn)教育核心價值的教育公平在新民主主義革命階段得到了極大的體現(xiàn)。民主教育思想和教育公平實踐隨著對革命戰(zhàn)爭目的和意義的深入認識而不斷深化，并隨著新民主主義革命的深入而逐步發(fā)展。

一、邊區(qū)教育的基石：民主政治建設和抗戰(zhàn)教育方略

在民主政治建設和抗戰(zhàn)教育方針的基礎上，陜甘寧邊區(qū)和其它抗日根據(jù)地的教育得到良好發(fā)展，也為教育公平主張的實施打下了堅實的基礎?！懊裰髡魏兔裆纳?，使推進教育少受阻礙?！雹倩矢κ瘛⑺嗡]戈、龔守靜：《中國革命根據(jù)地教育紀事（1927.8－1949.9）》，教育科學出版社1989年，第146頁。

（一）民主政治建設

延安時期實施的民主政治建設，是在民主原則支配下的包括制度、程序和政策諸環(huán)節(jié)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，其實質(zhì)是建立在工農(nóng)民主專政基礎上的，因為它所承擔的是組織民主革命的任務，關(guān)鍵是實現(xiàn)人民當家作主。在邊區(qū)，人民當家作主可以在許多方面體現(xiàn)，最重要的是實行普選制度?！鞍l(fā)揚民主政治，采取直接、普遍、平等、不記名的選舉制，健全民主集中制的政治機構(gòu)，增強人民之自治能力?！雹谥袊鐣茖W院法學研究所：《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻選編》第1卷，中國社會科學出版社1981年，第32頁。陜甘寧邊區(qū)有過兩次較大規(guī)模的普選，第一次在1937年下半年，普選結(jié)合邊區(qū)的改制進行，通過選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)、區(qū)、縣及邊區(qū)的各級民意機構(gòu)，即議會（1938年改稱參議會）；第二次在1941年，選舉是在前一次普選基礎上按照“三三制”（共產(chǎn)黨員、非黨左派進步分子、中間人士各占1／3）原則進行改選，通過這次改選，進一步健全了邊區(qū)的民主制度③孫秉文、侯彪：《從延安民主模式看當代中國政治文明建設路徑》，載《理論前沿》2008年第4期。。普遍平等選舉制成為空前廣泛和最為民主的選舉，保證了人民群眾真正享有民主的權(quán)利，使民主具有更大的普遍性。

民主政治建設基礎上建立起來的根據(jù)地各級政權(quán)，最大限度地調(diào)動了人民群眾的政治參與熱情，基本實現(xiàn)了民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理。民主政治建設是這一時期發(fā)展的制高點，抗日民主政權(quán)建設也成為中國歷史上的一個創(chuàng)舉。隨著陜甘寧邊區(qū)政權(quán)運用法律、政策、行政、思想教育等多種手段進行社會管理，逐漸建立起一個法制化、規(guī)范化、誠信公平的新型政府，奠定了邊區(qū)社會文明的基礎。在意識形態(tài)方面，社會的核心價值觀念、道德觀念能夠被大多數(shù)社會成員所認同，社會的主導文化具有強大的民族凝聚力和整合力，形成多元統(tǒng)一、充滿活力的大眾共享社會文明。新民主主義革命使廣大勞動者成為社會生產(chǎn)資料主人，也成為利用、發(fā)展、享受社會文明建設成果權(quán)利的主人。毛澤東在《新民主主義論》中指出：“新民主主義的文化是民族的、科學的、大眾的文化，它應當為全民族中百分之九十以上的工農(nóng)勞苦群眾服務，并逐漸成為他們的文化。”①《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年，第672頁。社會文明的共享，就是要維護和實現(xiàn)社會公平，努力避免和妥善解決由于社會問題引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，切實保障最廣大人民群眾的權(quán)益，使全體人民充分共享文明成果，從而為包括權(quán)利、分配、機會等在內(nèi)的社會公平打下基礎。

（二）抗戰(zhàn)教育方略

在抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，中國共產(chǎn)黨在提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的同時，也提出了抗戰(zhàn)教育方針?？偟木袷?，文化教育應為全面持久的抗日戰(zhàn)爭服務，培養(yǎng)大批的抗日干部，提高人民的民族文化與民族覺悟，以民族精神教育新后代②商 奇：《中國現(xiàn)代教育史》，北京師范大學出版社1985年，第183頁。。1937年8月中共中央政治局擴大會議（洛川）通過《抗日救國十大綱領》，其中第8條“抗日的教育政策”提出：改變教育的舊制度舊課程，實行以抗日救國為目標的新制度新課程；實施普及的義務的免費的教育方案，提高人民民族覺悟的程度；實行全國學生的武裝訓練等。同年，陜甘寧特區(qū)黨委在民主普選運動中提出了特區(qū)政府施政綱領，為領導特區(qū)全體人民一致抗戰(zhàn)，挽救中華民族的危亡，爭取抗戰(zhàn)的徹底勝利，并保護廣大人民的民族的民主權(quán)利與既得利益，主張“實行國防教育，實施普及的、義務的、免費的教育，提高人民民族覺悟的程度；實行學生的武裝訓練，普遍的設立日校、夜校及補習學校，進行消滅文盲運動，改善教員、職員的待遇?！雹邸吨泄碴兏蕦庍厖^(qū)黨委文件匯集：1937年－1939年》，中央檔案館、陜西省檔案館1994年，第71頁。大力發(fā)展初級小學教育，并逐步形成了以初級小學為基礎，高級小學、中等教育、高等教育相配套的國民教育以及干部教育、社會教育體系。

1940年陜甘寧邊區(qū)政府教育廳的《邊區(qū)教育宗旨和實施原則》（草案）規(guī)定④皇甫束玉、宋薦戈、龔守靜：《中國革命根據(jù)地教育紀事（1927.8－1949.9）》，教育科學出版社1989年，第188頁。：邊區(qū)教育的宗旨是“爭取抗戰(zhàn)勝利，建設獨立自由幸福的新中國，培養(yǎng)有民族覺悟、有民主思想、有現(xiàn)代生活的知識技能，能擔負抗戰(zhàn)建國任務的戰(zhàn)士和建議（設）者”；實施原則主要有“實施普及的免費教育；改變舊學制，使一切課程內(nèi)容及其配備方法都以抗戰(zhàn)建國為中心，學習和實際生活相聯(lián)系，理論和實踐統(tǒng)一，實行勞動教育，發(fā)揚民主精神，實行集體的自動學習，實行軍事化訓練，推廣社會教育，發(fā)展師范教育”。1945年4月《論聯(lián)合政府》指出的“中國國民文化和國民教育的宗旨，應當是新民主主義的；就是說，中國應當建立自己的民族的、科學的、人民大眾的新文化和新教育”⑤《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年，第1083頁。。

二、教育公平的助力：群眾路線和社會公平實踐

“民主的教育固然需要民主的政治，民主政治也同樣需要民主的教育，這就是說，在民主政治已經(jīng)實現(xiàn)的時候，我們就需要一種與人民相聯(lián)系的教育。所謂與人民相聯(lián)系，不但是說人民可以普遍的享受教育，而且是說人民的實際生活應該成為教育的中心內(nèi)容，并從教育中得到一種迅速進步的基礎?！雹藿逃茖W研究所籌備處：《老解放區(qū)教育資料選編》，人民教育出版社1959年，第3頁。邊區(qū)民主政治和社會文明進步給社會帶來了公平，也成為一種新社會制度的標識。教育公平作為社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)，包括了教育的群眾路線、教育權(quán)利平等和教育機會均等方面的內(nèi)容。

（一）教育的群眾路線

邊區(qū)的教育在建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎上，調(diào)動各方力量形成邊區(qū)了民族的、科學的、大眾的新民主主義教育體系。“目前新區(qū)（綏德分區(qū)）內(nèi)黨的最主要的任務，就是要在該地區(qū)建立模范的統(tǒng)一戰(zhàn)線的新政權(quán)，根據(jù)這個總方針，認真的在文化教育方面建立起廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線、爭取與團結(jié)一切進步的教育人才，立即恢復學校課業(yè)，盡量爭取校方原來的主管人及教職員繼續(xù)工作，團結(jié)一切青年學生在我們應（影）響之下，把新區(qū)造成為地方文化的中心，這對于開展新區(qū)各方面的工作有很大的作用，對于全邊區(qū)、全中國是有重大的政治意義的，動員廣大青年學生入校，爭取回家之學生一律返校，對貧（苦）子弟不能入校而有志向?qū)W者，應獎勵補助或免費收入，以增（爭）取學生數(shù)量的大大增加。在學校管理教育方面，應大大發(fā)揚民主作風，提倡思想自由，發(fā)動與組織學生參加學校的生活管理及提供教育意見。主張學生自治，鼓歷（勵）學習，在我們領導的學校中可提出‘學習第一’的口號。”①《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集：1940年－1941年》，中央檔案館、陜西省檔案館1994年，第92、93頁。辦教育的群眾路線是針對邊區(qū)提出的，它充分考慮到了農(nóng)民積極分子潛在的創(chuàng)造性和社區(qū)基層的創(chuàng)造性等因素。“群眾文教運動的推廣與普及需要采取分散的形式，主要靠群眾自己覺悟與自己動手，主要靠村民自己主辦。由此，提出了民辦公助政策。民辦公助的目的，就是經(jīng)過群眾自己覺悟與自己動手，也即是毛主席所說需要與自愿這兩個原則的具體實現(xiàn)?！雹诮逃茖W研究所籌備處：《老解放區(qū)教育資料選編》，人民教育出版社1959年，第32頁。

延安時期的教育理論和實踐堅持走群眾路線，確保了黨的教育既具有客觀真實性，又不會成為高高在上的教條，實現(xiàn)了教育的、科學性與大眾性的統(tǒng)一?！艾F(xiàn)在提倡民族化、科學化、大眾化。如果是真想實行大眾化的人，那就要切實地跟老百姓去學，否則仍然‘化’不了?！雹邸睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年，第1083頁。在群眾路線指導下，各地采取多種措施，將正規(guī)化與非正規(guī)化、非制度化的辦學模式相結(jié)合，把發(fā)展農(nóng)村青少年教育與普及群眾性教育相結(jié)合，使農(nóng)民受教育的機會大大增加，廣大農(nóng)民文化知識落后的面貌有了較大的改變?！盀榱吮阌谪毧鄡和绕涫浅扇说膶W習，所有小學（包括完?。┚鶓凑招枰c人力設立早班、午班、晚班，并由有能力的學生組織校外識字組，在冬季應著重組織冬學。在沒有學校的地方則應發(fā)動政府機關(guān)、駐軍、合作社、變工隊及其他熱心分子領導成立識字組、夜校、冬學等學習組織。”④教育科學研究所籌備處：《老解放區(qū)教育資料選編》，人民教育出版社1959年，第26頁?！捌毡榈脑O立冬學，提高大眾文化”；“不分男女都要識字，大家一同上冬學”；“娃娃們都進小學去，青年老到冬學來”這些口號成為邊區(qū)大眾參與教育的真實寫照。

（二）教育的權(quán)利平等

如果說“民主政治”的核心意味著尊重公民的權(quán)利，那么，“民主教育”核心也意味著尊重學生和教師。消滅兒童曠學現(xiàn)象，逐漸消滅文盲，大批培養(yǎng)優(yōu)良師資，培養(yǎng)和歡迎外來文化干部等措施，充分體現(xiàn)了師生在教育中的平等權(quán)利。“大大的加強文化教育工作、從普及識字教育與民主教育的艱苦工作中，使邊區(qū)人民成為識字的、知識豐富的、文化的公民。為此目的，必須：一是認真的改進小學教育的實施，提高質(zhì)量，逐漸消滅兒童的曠學現(xiàn)象；二是有計劃的推廣成年識字教育，逐漸的消滅文盲；三是加強社會教育，特別是衛(wèi)生清潔的、保護兒童的、消滅迷信與舊社會習慣的教育；四是改善和提高師范教育，大批培養(yǎng)優(yōu)良的師資；五是堅決有系統(tǒng)的培養(yǎng)邊區(qū)自己的知識分子與技術(shù)專家；六是歡迎外來文化干部參加邊區(qū)文化教育和經(jīng)濟事業(yè)的建設工作。”⑤《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集：1937年－1939年》，中央檔案館、陜西省檔案館1994年，第381頁。1937年的《陜甘寧特區(qū)黨委關(guān)于識字運動月（九月）工作決定》指出：“我們邊區(qū)是文化比較落后的地區(qū)，因為社會的文化落后的蠱傳，并因過去處在戰(zhàn)爭環(huán)境中，我們不能有計劃、有步驟的發(fā)展文化教育工作，所以邊區(qū)人民極大部分仍為文盲。為了創(chuàng)造邊區(qū)成為全國抗日的民主模范地區(qū)，消滅文盲，提高人民文化水平，是現(xiàn)在邊區(qū)面前急不容緩的任務。所以邊區(qū)黨委決定自九月一日到二十日為識字運動月。各地于運動月中，應在深入國難教育宗旨下，進行與完成，識字組員應包括成年、青年以及兒童，不分男女的吸收參加。”⑥《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集：1937年－1939年》，中央檔案館、陜西省檔案館1994年，第25頁。為了實現(xiàn)大力加強文化教育工作，從普及識字教育與民主的教育艱苦工作中，使邊區(qū)人民成為識字的、知識豐富的、文化的公民。

對少數(shù)民族、貧苦兒童、失學青年以及婦女等弱勢群體的教育，邊區(qū)政府也出臺了相應的扶持政策和措施，極大地鼓舞了人民大眾接受教育，一致抗日的信心和決心。1939年公布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》明確規(guī)定：“實現(xiàn)蒙、回民族在政治上、經(jīng)濟上與漢族的平等權(quán)利”，1941年公布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》進一步規(guī)定：“依照民族平等原則，實行蒙、回民族與漢族在政治經(jīng)濟文化上的平等權(quán)利”，這兩個文件明確了民族區(qū)域自治原則下落實權(quán)利平等的政策。1941年6月，陜北公學民族部舉行開學典禮，學生共170余名，來自蒙、回、藏、苗、滿、漢等民族。“我們的民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主，國民教育更是不分階級的。但必須估計到廣大農(nóng)村中存在著廣大貧苦的失學兒童與失學青年，他們沒有足夠財力和足夠的時間用在教育方面，從而我們小學教育應當包括這廣大失學和半失學的兒童與青年，對于他們?nèi)雽W的年齡需要從寬，并在實際上解決他們?nèi)雽W的物質(zhì)困難。政府的教育經(jīng)費要多用在經(jīng)濟落后文化落后的區(qū)域，不要機械的平均分配?！雹僦醒霗n案館：《中共中央文件選集》第12冊，中共中央黨校出版社1991年，第564頁。將婦女解放，實現(xiàn)男女平等作為奮斗目標之一，通過參加識字班、學校教育，使她們接受更多的教育和培訓，提高文化教育。1939年，延安還開辦女子大學，培養(yǎng)了大批婦女干部。

（三）教育的機會均等

延安時期，各根據(jù)地教育迅速發(fā)展，教育公平的主張也得以很好地實現(xiàn)，人人都有入學的機會和權(quán)利。1937年2月2日，在徐特立的親自關(guān)懷和主持籌辦下，魯迅師范在延安成立，是陜甘寧革命根據(jù)地建立的第一所培養(yǎng)文化教育工作干部和小學師資的中等學校，學制為半年，學生隨到隨考，入學資格不限②編纂出版委員會：《中國教育大系·馬克思主義與中國教育》下卷，湖北教育出版社1994年，第1241頁。。抗日軍政大學《招生廣告》：“本校直屬抗日人民紅軍中央軍事委員會，以訓練抗日救國軍政領導人才為宗旨；凡有志獻身于民族解放事業(yè)，具有高小畢業(yè)或同等文化程度，身體健康，無嗜好及暗疾者均可報考，年齡在十八歲以上，卄八歲以下”?！缎氯A日報》刊登陜北公學《招生廣告》說，凡有志于抗日救國、年滿18歲、身體健康者均可報考。不到兩月，公學學員已有500余人，從地域來說，有來自祖國邊疆東北、西康、云南，有的則是從朝鮮、暹羅歸國的華僑；從黨派來說，既有共產(chǎn)黨員，又有國民黨員，還有其他不同政見者；從民族來說，既有漢族，又有藏、蒙古、回、彝等其他少數(shù)民族?！斑@里有共產(chǎn)黨員，有國民黨員，有信基督教的，也有信佛教的，這些教可以在我們這里。我們不能硬要非共產(chǎn)黨員來信仰共產(chǎn)主義，當然共產(chǎn)黨員是不信宗教的，并且還要宣傳共產(chǎn)黨的理論?！雹垩影矔r事問題研究會：《抗戰(zhàn)中的中國文化》，上海人民出版社1961年，第169頁。毛澤東曾為《陜北公學》題詞：“陜北公學是屬于中華民族的，因為他為著抗日救亡而設，因為他收納了全國乃至海外華僑的優(yōu)秀兒女。維持這個學校的責任，我以為也應是全國乃至海外華僑和一切愛國人士的。因為這個學校并無任何公私財政基礎，教員學生們都只吃小米飯，而且不能經(jīng)常吃?！雹芑矢κ?、宋薦戈、龔守靜：《中國革命根據(jù)地教育紀事（1927.8－1949.9）》，教育科學出版社1989年，第136頁。

1940年，山東抗日根據(jù)地文化界人士舉行文化教育宣傳工作會議，提出了在教育方面的新方案⑤皇甫束玉、宋薦戈、龔守靜：《中國革命根據(jù)地教育紀事（1927.8－1949.9）》，教育科學出版社1989年，第171頁。：（一）確定群眾是教育的主人；（二）勞苦大眾要有受教育的權(quán)利，積極消滅文盲，提高群眾的文化水平；（三）組織各種文化團體，使教育大眾化，社會教育化?！稌x西北教育宗旨及實施方針》指出，晉西北抗日根據(jù)地實行民族的、民主的、科學的、大眾的新民主主義教育，以提高晉西北人民的文化政治水平與生活技能，使教育為抗戰(zhàn)建國服務。其實施方針的主要內(nèi)容包括：“一切抗日人民受教育的機會一律均等，建立與發(fā)展文化教育統(tǒng)一戰(zhàn)線，實行免費義務教育并確定初級小學為國民義務教育。”⑥皇甫束玉、宋薦戈、龔守靜：《中國革命根據(jù)地教育紀事（1927.8－1949.9）》，教育科學出版社1989年，第198頁。

三、新民主主義教育的示范：民主教育和公平主張

延安時期，民主政治和社會文明建設基礎上的社會公平集中反映了一個階級及其政黨的奮斗目標和總綱領。民主教育和教育公平主張成為一面旗幟，更是新民主主義教育的示范。

（一）教育改革適應需求

“七七”事變后，國民黨當局堅持戰(zhàn)時用“平時教育”的方針，否認戰(zhàn)時教育與平時教育的區(qū)別，不改革一貫的教育政策，與此相反，我黨主張實行新民主主義教育，改革舊教育政策，“實行抗戰(zhàn)教育政策，使教育為長期戰(zhàn)爭服務”，使教育“為全民族中百分之九十以上的工農(nóng)勞苦民眾服務”①教育科學研究所籌備處：《老解放區(qū)教育資料選編》，人民教育出版社1959年，第56頁。。1944年4月7日《解放日報》社論指出：“中國教育的改革運動，幾十年沒有成功，其決定的原因就是沒有一個全國范圍的民主政治，教育當局不能尊重人民群眾的需要，但我們這個問題是解決了的，我們一定要使教育的基礎生根在最廣大人民群眾的需要中間。最廣大人民群眾需要一種最廣大的群眾的教育，和一種為了群眾的干部的教育，我們目前的這兩種教育，與舊制度有一個本質(zhì)上的區(qū)別?！雹诮逃茖W研究所籌備處：《老解放區(qū)教育資料選編》，人民教育出版社1959年，第13、14頁。我黨在“抗戰(zhàn)教育”基本方針指引下，針對邊區(qū)極為落后的教育基礎，堅持群眾路線，徹底改革了舊的教育體制?！敖裉爝厖^(qū)還是農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟，還是地廣人稀，村莊分散，勞動力不足的條件。在這樣的基礎和這種條件之上，群眾文教工作宜于分散經(jīng)營，以村莊為單位，以村莊的形式出現(xiàn)（如村學、村的識字組、讀報組、衛(wèi)生組），才為群眾樂于接受，才易于普及?！雹劢逃茖W研究所籌備處：《老解放區(qū)教育資料選編》，人民教育出版社1959年，第32頁。由此，創(chuàng)新了更適合邊區(qū)農(nóng)村環(huán)境的民辦學校，并首創(chuàng)幫助農(nóng)民提高文化的“冬學”，成為一種成人和失學兒童教育的組織形式。

在教育內(nèi)容和方法上也根據(jù)實際需要進行改革?！凹热桓鶕?jù)地群眾的生活基礎是家庭和農(nóng)村，我們的群眾教育，無論是對兒童，對成人，對婦女，就應該時時刻刻照顧到家庭和農(nóng)村，家庭生活農(nóng)村生活中所實際需要的知識，就應該成為教育的主要內(nèi)容或全部內(nèi)容；適合家庭生活、農(nóng)村生活情況的學習形式如村學、識字組以及傳習生產(chǎn)技術(shù)的學徒制等。既然根據(jù)地干部的中心任務是戰(zhàn)爭和生產(chǎn)，我們的干部教育，就應該把指導戰(zhàn)爭和生產(chǎn)所實際需要的知識來列為課程④《根據(jù)地普通教育的改革問題》，載《解放日報》1944年4月7日。。陶行知先生曾說：“民主教育的方法，要使學生自動，而且要啟發(fā)學生，使能自覺，要客觀，要科學，不限于一種，要多種多樣，因材施教，要生活與教育聯(lián)系起來。并且在中國要會用窮辦法，沒錢買教科書，用盡各種辦法來找代用品，招牌可以作課本，樹枝可以作筆，桌面可以當紙張。八路軍行軍時，帶著一套文化工具，即是一支木筆，行軍停下來時，就在地面上畫字認字。新民主主義既是農(nóng)工領導，就必須窮辦法使老百姓受教育?！雹萏招兄骸秾嵤┟裰鹘逃奶峋V》，載《戰(zhàn)時教育》1945年第2期。

（二）民主教育各盡所能

陜甘寧邊區(qū)是全國抗戰(zhàn)的政治中心和敵后抗日根據(jù)地的總后方，其自身抗戰(zhàn)與建設需要大批的骨干力量，同時還擔負著向黨領導的軍隊和全國各抗日根據(jù)地輸送干部的任務。為此，中共中央在陜甘寧邊區(qū)開辦了抗日軍政大學、魯迅藝術(shù)學院、馬列學院、中央黨校等。無疑，在這樣的背景下，將干部教育作為邊區(qū)教育工作的首要任務是必要的。1939年10月，毛澤東在延安高級干部會議上作報告中說：兩年來，在中央直接指導下建立了抗大，陜公、黨校、馬列學院、魯藝、青訓班、女大、工人學校、衛(wèi)生學校、通訊學校、組織部訓練班、行政人員訓練班、邊區(qū)黨校、魯迅師范、邊區(qū)中學、魯迅小學、兒童保育院等17所學校。學生多的萬余人，少的幾百人、幾十人。有幾千個干部從事教育工作，教育出來及尚未教育出來的學生在3萬人以上，這是一個很大的成績⑥皇甫束玉、宋薦戈、龔守靜：《中國革命根據(jù)地教育紀事（1927.8－1949.9）》，教育科學出版社1989年，第156頁。。

邊區(qū)政府十分注重發(fā)揮各級教育的建設和作用。在文化教育上，邊區(qū)這個地方過去簡直是一塊荒地。一般的縣，百人中難找到兩個識字的，有些縣（如華池等）兩百人中只有一個識字的，當然還不是貧寒子弟?！督夥湃請蟆穲蟮?，革命前陜甘寧邊區(qū)總共有小學120所，在校學生2000人。1940年小學增加到1341所，在校學生增加到41458人。學校數(shù)增加將近13倍，學生數(shù)增加將近21倍⑦皇甫束玉、宋薦戈、龔守靜：《中國革命根據(jù)地教育紀事（1927.8－1949.9）》，教育科學出版社1989年，第202頁。?！艾F(xiàn)在根據(jù)不完全的統(tǒng)計、每百人中有五個能識一千字的了。延安縣有些區(qū)鄉(xiāng)，已有百分之十的人民達到了消滅文盲的初步準備（識一千字）。就整個數(shù)量上，當然還是很落后的。但兩年半的識字運動，在邊區(qū)內(nèi)增加了兩萬以上的非文盲，是不易的事……中等學校之魯師、邊中，先后訓練了學生六百名。邊中附?，F(xiàn)有男女學生三百左右。此外邊區(qū)還有在八路軍與黨中央直接領導下開辦的學校——抗大、陜公、魯藝、女大、青訓班、中央黨校、馬列學院等，可作為邊區(qū)學生升學的地方?！雹唷吨泄碴兏蕦庍厖^(qū)黨委文件匯集：1940年－1941年》，中央檔案館、陜西省檔案館1994年，第376、377頁。1944年4月18日的《陜甘寧邊區(qū)政府指示信——關(guān)于提倡研究范例及試行民辦小學》①陜西省檔案館、陜西省社會科學院：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第8輯，檔案出版社1988年，第133頁。中，邊區(qū)政府負責人林伯渠、李鼎銘等就邊區(qū)試行民辦小學工作進一步提出：“把大多數(shù)的甚至全部的小學交給地方群眾自己辦，政府則在物質(zhì)上給予補助，在方針上加以指導。在這個方針之下，將來應做到每個村都有一個民辦的村學，在村學的協(xié)助下來辦冬學、夜學、識字組，以達消滅全邊區(qū)文盲之目的”。

（三）教育理論得到創(chuàng)新

新民主主義文化教育方針的基本內(nèi)涵是：新民主主義文化教育代表了中國文化教育的革命性、先進性和方向性，新民主主義文化教育只能和必須由中國共產(chǎn)黨及無產(chǎn)階級來領導；新民主主義文化教育的主要任務是反對帝國主義、封建主義的文教侵略和文教專制，資產(chǎn)階級主要是民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的文化教育是統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象，在一定時期內(nèi)可以團結(jié)、改造和利用；新民主主義文化教育是新民主主義內(nèi)容與民族形式的統(tǒng)一；新民主主義文化教育是世界革命文化教育的一部分，對于外國的和中國傳統(tǒng)的文化教育可以去其糟粕，取其精華，批判地繼承其中民主性和大眾性等積極因素；發(fā)展新民主主義文化教育必須堅持群眾路線，為了工農(nóng)大眾，依靠工農(nóng)大眾，來自工農(nóng)大眾，尊重群眾的需要和自愿，不能替代包攬，不能搞教條主義和本本主義②楊旭、李劍萍：《新民主主義教育方針的思想和實踐來源——紀念〈新民主主義論〉發(fā)表70周年》，載《河北師范大學學報（教育科學版）》2009年第11期。。這是中國共產(chǎn)黨和中國人民革命實踐偉大的創(chuàng)造，也是邊區(qū)社會穩(wěn)定和教育和諧的根本所在。

中國新民主主義教育道路，植根于新民主主義革命道路。從“五四”運動開始，在新文化運動過程中，經(jīng)過許多教育探索和爭論，積累大量經(jīng)驗和教訓，到20世紀40年代初，才奠定新民主主義教育的理論基礎。新民主主義教育經(jīng)過1942年整風運動，使其避免被教條化的命運。從那時起，又經(jīng)歷將近10年時間，才把新民主主義教育理論轉(zhuǎn)化為新民主主義教育實踐?！靶旅裰髦髁x文化教育的理論已經(jīng)更充實了，如果說在抗日初期我們對許多問題的理解還是很原則很抽象的，現(xiàn)在則已豐富具體百倍了。”③教育科學研究所籌備處：《老解放區(qū)教育資料選編》，人民教育出版社1959年，第63頁?？谷站葒幕疽笫牵鹤鹬睾捅Ｗo一切人的生命、尊嚴和權(quán)利，保證和保護一切人的自由和權(quán)利不被侵犯和剝奪，因此，延安時期的教育群眾路線、教育權(quán)利平等和教育機會均等方面的創(chuàng)新和實踐最能體現(xiàn)我黨貫穿始終的教育公平主張。

（四）管理體制初步形成

一系列促進教育發(fā)展的政策和措施使陜甘寧邊區(qū)的教育建設取得了突出成績，初步形成了新民主主義教育管理體制。成功地把新民主主義教育理論轉(zhuǎn)化為各項教育方針和教育政策，以指導延安時期的教育實踐，形成了一整套新民主主義教育制度和實施教育的各種經(jīng)驗模式，從而構(gòu)成了新民主主義教育的結(jié)構(gòu)形式。這種結(jié)構(gòu)形式，符合人民民主的實質(zhì)，符合國情，特別是符合邊區(qū)和根據(jù)地的需要與客觀實際，被廣大人民接受，而成為“民族化”的結(jié)構(gòu)形式。其特點有：它是人民民主的教育制度、它是為階級斗爭與生產(chǎn)斗爭服務的教育制度、它是靈活機動的教育制度、它是訴諸人民力量的教育制度④董葆良、陳桂生、熊賢君：《中國教育思想通史》第7卷，湖南教育出版社1994年，第445頁.。

在行政領導方面，邊區(qū)政府教育自上而下地建立了一套領導機構(gòu)邊區(qū)政府設教育廳，分區(qū)專署及縣政府均設教育科，區(qū)政府設教育助理員，鄉(xiāng)政府設文化主任，加強對教育工作的領導。在管理機制方面，實行新民主主義指導制度，“邊區(qū)一級的領導機關(guān)要負責把延安大學辦好，分區(qū)一級的領導機關(guān)要負責把中學和地干班辦好，各縣的領導機關(guān)要負責把完小和鄉(xiāng)區(qū)訓練班辦好，各級政府機關(guān)都要辦干部文化夜校，在兩三年內(nèi)消滅干部中的全部文盲。”⑤教育科學研究所籌備處：《老解放區(qū)教育資料選編》，人民教育出版社1959年，第36頁。在師生管理方面，實行了有領導、有組織、有秩序的學生民主自治，建立起民主團結(jié)的師生關(guān)系?！霸趯W校內(nèi)實行兒童自治，自治的形式可采用學生會或俱樂部，紀律由學生自訂，以培養(yǎng)集體主義精神與民主主義作風。教師對于學生自治只居指導地位。參加必要的校外活動，使學校與社會打成一片?！雹拗醒霗n案館：《中共中央文件選集》第12冊，中共中央黨校出版社1991年，第565頁。

（五）典型經(jīng)驗積累豐富

從1935年10月到1948年3月，延安時期雖然只有13個春秋，但卻是黨內(nèi)民主建設最好的時期之一，也是中國革命最輝煌的時期之一，更是中國新民主主義教育的重要實踐期，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗?！拔覀冊诟鞣矫娑紕?chuàng)造了許多適合國情鄉(xiāng)情和時代需要的經(jīng)驗和典型，這使我們今后有了辦好各種教育的新榜樣，不必再象過去一樣，到處摸索碰壁走彎路了?！雹俳逃茖W研究所籌備處：《老解放區(qū)教育資料選編》，人民教育出版社1959年，第63、64頁。1945年冬，《邊區(qū)教育通訊》創(chuàng)刊號出版了，徐特立同志讀了之后，寫了一篇《讀“教育通訊”創(chuàng)刊號的我見》。文章說：“邊區(qū)文化落后，只是歷史上的舊文化落后，這固然是邊區(qū)的不幸，但經(jīng)過革命英雄不斷地從民間涌現(xiàn)，竟把中國歷史上的教育成規(guī)改造了。由于被領導者中涌現(xiàn)出許多英雄，又把領導機關(guān)的領導方式改變了，因而舊思想也改變了。我們教育廳的許多工作者，還是過去的舊人，而思想?yún)s已更新。這本教育通訊創(chuàng)刊號的全部文章，是從民間小學校反映出來的材料，而加以整理。這表現(xiàn)是從民間來，到民間去的領導方式。一切從實際出發(fā)，并把感性知識上升到理性。這一系列的思想方法，都是馬克思主義普遍真理與中國實際結(jié)合，即毛澤東思想的勝利在教育方面表現(xiàn)出來?！?/p>

先進的革命理論與精神教育，使學員在較短時間內(nèi)取得較好教學效果的理論聯(lián)系實際的教學方法。“陜北公學半年來把1000多個青年在思想上武裝起來，分發(fā)到各個方面工作去了。他們初來時，入學測驗的政治問答很多人是不及格的，但畢業(yè)時多數(shù)人能答對，得90分以上。在培養(yǎng)民主精神與鍛煉集體生活習慣方面，很多‘少爺’，‘小姐’是帶著濃厚的小資產(chǎn)階級的習氣來的，一兩個月中間過慣了集體生活，緊張起來了，能夠吃苦了，沒有勞動過的肯勞動了，能夠在風雨中學習與勞動，能夠上山下嶺，能夠很愉快的進廚房服務了?！笨傊?，在很短的時間內(nèi)，陜北公學給了學員充分的革命理論與精神，加強了他們的工作能力，養(yǎng)成了刻苦耐勞的作風，提高了他們的民族自信心②皇甫束玉、宋薦戈、龔守靜：《中國革命根據(jù)地教育紀事（1927.8－1949.9）》，教育科學出版社1989年，第135頁。。

按群眾需要與自愿原則，并得政府幫助而創(chuàng)辦起來的民辦村學，更是一種適合分散農(nóng)村環(huán)境的新型學校，形式繁多，各有特色。一是米脂高家溝式（群眾自己辦，自己管，自己教；學制、教育內(nèi)容、教學方法等，完全按群眾需要而定，沒有一定的年限，學到會寫會算就畢業(yè)；學校成為本村文化政治活動中心），二是延市楊家灣式（在積極分子創(chuàng)議和發(fā)動下，經(jīng)過政府積極領導，并得中央民委與楊家?guī)X居民工作委員會幫助而成立的），三是米脂楊家溝式（完全是貧雇農(nóng)自己的學校，是在識字班的基礎上辦起學校，教育對象包括兒童、成年男子和婦女，最大特點是全體學生都不脫離生產(chǎn)），四是新式的巡回學校（多個村莊相距都在三、五里左右，由一個教員輪流到各村教課，學生不離本村，各村選舉有威望的熱心教育的學董一人，負責學校經(jīng)常管理）③教育科學研究所籌備處：《老解放區(qū)教育資料選編》，人民教育出版社1959年，第269、270頁。。

綜上所述，延安時期教育公平的努力與實踐不僅是我國新民主主義革命的重要內(nèi)容之一，而且對新中國社會主義建設初期的教育體系的建立與完善也具有重要的借鑒意義。1949年9月底，中華人民共和國宣告成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議一致通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，其中第五章“文化教育政策”第41條規(guī)定“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應以提高人民文化水平，培養(yǎng)建設人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務的思想為主要任務?！雹堋吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領》，載《人民日報》1949－09－30。新民主主義教育既繼承了延安時期包括教育公平主張的教育思想，又體現(xiàn)了新民主主義政治、經(jīng)濟和文化的客觀現(xiàn)實，更具有了社會主義的方向性。