劉 超，劉 澈

（中南民族大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430073）

《管子》“以法治國(guó)”的法制思想探析

劉 超，劉 澈

（中南民族大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430073）

早在春秋時(shí)期，管子就已提出了“以法治國(guó)”的思想。他提出，法應(yīng)當(dāng)成為天下人共同遵循的禮，主張把法看成是評(píng)判是非的標(biāo)準(zhǔn)；法不是一種高高在上的空洞的法律條文，且法的有效施行要求執(zhí)行法律的統(tǒng)治者公正無(wú)私、信賞必罰；法為治平之術(shù)，法能興功立事。雖然管子的思想受到當(dāng)時(shí)時(shí)代條件的局限，但深入挖掘其法制思想內(nèi)涵，對(duì)于我們現(xiàn)今“以法治國(guó)”有著非常重要的啟示。

管子；以法治國(guó)；法的產(chǎn)生；法的施行；法的功能

中國(guó)早在春秋時(shí)期就產(chǎn)生了較為豐富的法律思想和法律制度，但是這一時(shí)期出現(xiàn)的“禮不下庶人，刑不上大夫”[1]這種帶有原始性質(zhì)的、以天神報(bào)作為根據(jù)、以血緣宗親行正義的遠(yuǎn)古刑禮觀體現(xiàn)出的傳統(tǒng)法治思想的特點(diǎn)和缺陷，君王、士大夫即使犯法也享有免受法律追究的特權(quán)，甚至在某一時(shí)期，君王、士大夫成為法的破壞者?！豆茏印愤M(jìn)一步延伸和擴(kuò)展了法的范圍，使君王和群臣同樣受到法的約束?！豆茏印っ鞣ń獾诹摺分芯吞岢觥懊髦髡撸蟹ǘ戎?，故群臣皆出于方正之治而不敢為奸。百姓知主之從事于法也，故吏之所使者，有法則民從之，無(wú)法則止”[2]。“以法治國(guó)則舉錯(cuò)而已”[2]管仲認(rèn)識(shí)到了法在政治統(tǒng)治中的重要作用。管仲之后經(jīng)過(guò)李悝、商鞅、申不害、慎到、韓非等人對(duì)法律思想和法律制度的進(jìn)一步發(fā)展，形成了獨(dú)具特色的中華法系。中華法系實(shí)質(zhì)上是一種倫理法，而又不是一般的倫理法，中華法系是以特定的禮法論為指導(dǎo)思想下形成的宗法倫理法，它貫穿著三綱、四維、五常的宗法倫理和宗法精神。《管子》“以法治國(guó)”的法治思想與《管子》禮法論融為一體，成為君王維護(hù)其統(tǒng)治的重要工具?！豆茏印芬粫?shū)中，對(duì)“依法治國(guó)”的法治思想有相對(duì)全面的闡述。

一、《管子》論法的產(chǎn)生及其規(guī)定性

直到春秋，刑與法的含義基本相同，隨著春秋李悝成文法的制定，刑與法的定義才真正區(qū)分開(kāi)來(lái)，刑只是法的一部分，法除了刑之外還有賞。《管子》曰：

“法者，天下之儀也”[3]；“法者所以同出，不得不然者也”[2]；“法者不可恒也，存亡治亂之所從出，圣君所以為天下大儀也”[3]；“故法者，天下之至道也”[3]。

其意即說(shuō)，法應(yīng)當(dāng)成為天下人共同遵循的禮，法能將參差不齊的事情整齊劃一。《管子》對(duì)法的獨(dú)特定位，強(qiáng)調(diào)事物的一般性，把法看成是評(píng)判是非的標(biāo)準(zhǔn)，這樣看來(lái)，法不僅是每個(gè)人的對(duì)立物，同時(shí)，法又高于獨(dú)立的個(gè)體，從理論上來(lái)看，法也就高于君主。但是由于時(shí)代條件的限制，中國(guó)古代以君主專(zhuān)制為主流的傳統(tǒng)政體的存在，君王作為最高統(tǒng)治者，自然高于法。這是傳統(tǒng)法治的局限性所在。從中國(guó)歷史上看，法律的概念最早來(lái)自于《管子》里的法治思想，《管子》對(duì)法律的產(chǎn)生做了相關(guān)的論述。

“道氣合一”的“天道觀”是《管子》政治哲學(xué)思想的基本內(nèi)涵，《管子》的“道論”以及其對(duì)“天”的論述闡發(fā)了其宇宙觀和本體論，特別是在對(duì)天道上采取了自然主義的態(tài)度，是《管子》政治哲學(xué)思想的一個(gè)重要特點(diǎn)。受《管子》自然主義“天道觀”的影響，《管子》對(duì)法的生成問(wèn)題借鑒了自然主義的因素?！豆茏印返姆ㄖ嗡枷胧且匀恕⑻?、地的總體關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)的，《管子·版法解第六十六》中曰：“法者，法天地之位，象四時(shí)之行，以治天下。四時(shí)之行，有寒有暑，圣人法之，故有文有武”[2]。只有把握和處理好了人、天、地三者之間的關(guān)系，國(guó)家才能得到有效的治理?！豆茏印氛J(rèn)為法不是天外來(lái)物，而是在處理人與國(guó)家的關(guān)系中的產(chǎn)物?！豆茏印と畏ǖ谒氖濉分性弧胺蛏ㄕ撸?；守法者，臣也；法于法者，民也”[3]。由此看來(lái)，生法者只有君王一人，其原因與中國(guó)古代君主專(zhuān)制制度相關(guān)。

法要順天道?！疤斓馈钡淖置婧x是天的運(yùn)動(dòng)變化規(guī)律，這里特指陰陽(yáng)、天地、四時(shí)等自然現(xiàn)象?！豆茏印返奶斓烙^認(rèn)為自然是一個(gè)包括陰陽(yáng)、天地、四時(shí)等自然現(xiàn)象的有機(jī)整體，各因素之間相互作用并按照一定的規(guī)律運(yùn)行著，“天，覆萬(wàn)物，制寒暑，行日月，次星辰，天之常也。治之以理，終而復(fù)始?！盵2]這從一個(gè)側(cè)面反映了《管子》的樸素辯證法思想。最為重要的是《管子》認(rèn)為自然規(guī)律不以人的意志為轉(zhuǎn)移，并把自然規(guī)律納入立法的內(nèi)容，如“春無(wú)殺伐……夏無(wú)遏水達(dá)名川，秋毋赦過(guò)、釋罪、緩刑。冬無(wú)賦爵賞祿，傷伐五谷”[2]。所以，法律的生成要以自然規(guī)律為基礎(chǔ)，順天道。

法要因人情。《管子》對(duì)人性“好利”的認(rèn)識(shí)較為深刻。《管子·禁藏第五十三》篇曰：“夫凡人之情，見(jiàn)利莫能勿就，見(jiàn)害莫能勿避”[3]?！豆茏印钒讶诵浴昂美保诋?dāng)時(shí)是對(duì)人的本質(zhì)最為深刻的認(rèn)識(shí)之一，從根本上認(rèn)識(shí)到了人與社會(huì)、人與國(guó)家的物質(zhì)關(guān)系?！豆茏印愤€認(rèn)識(shí)到，國(guó)家政策的成敗，關(guān)鍵是看有沒(méi)有抓住民眾的好惡。這些理論推論出：立法要把握住民眾好惡這一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，立法并不是以君主的好惡為繩準(zhǔn)，而是以民眾的好惡為準(zhǔn)則。雖然《管子》對(duì)立法產(chǎn)生的因人情因素帶有一定的理想性，但從一個(gè)側(cè)面反映出《管子》的民本思想。

法要遵事理。《管子》認(rèn)為法的產(chǎn)生必須遵循事理。但是對(duì)于具體遵循什么事理?！豆茏印芬粫?shū)中三點(diǎn)總結(jié)：其一為傳統(tǒng)、慣例和習(xí)慣。這里，“理”等同于“禮”如《管子》篇中的“君臣之禮”、“父子之禮”、“朝廷之禮”等。也即法的產(chǎn)生遵循傳統(tǒng)的綱常禮俗，這里的“理”無(wú)疑表現(xiàn)出一種等級(jí)性，這是為君王的等級(jí)統(tǒng)治做辯護(hù)，帶有一定的時(shí)代局限性。其二是事物的規(guī)律性。這與上述所講的“順天道”意義相同，遵循事物變化發(fā)展的規(guī)律性。其三是事物的輕重關(guān)系。“不為親戚故貴易其法，吏不敢以長(zhǎng)官威嚴(yán)危其命，民不以珠玉重寶犯其禁”[3]?！豆茏印氛J(rèn)為分清事物的輕重關(guān)系是立法的必要前提之一，分清事物的輕重關(guān)系，當(dāng)二者發(fā)生矛盾時(shí)，可以果斷得舍輕取重，《管子》認(rèn)為所有的統(tǒng)治者包括君主在內(nèi)，都應(yīng)受“理”的制約與限制。遵事理就是要明曉事物的內(nèi)在聯(lián)系和外在關(guān)聯(lián)性，法要依“理”而立。

二、《管子》論法的施行

《管子》在對(duì)法的生成、法的規(guī)定性及法在國(guó)家治理中的重要論述的基礎(chǔ)上，闡述了法的施行問(wèn)題。他認(rèn)為法并不是一種高高在上的空洞的法律條文，法的實(shí)效性是通過(guò)法的施行來(lái)獲得，作為“九合諸侯，一匡天下”的齊國(guó)看到了法律在階級(jí)統(tǒng)治中的重要作用，因而在法的施行上做了兩個(gè)原則性的論述。法的有效施行要求執(zhí)行法律的統(tǒng)治者公正無(wú)私，其次是信賞必罰。這兩大原則在法的具體施行的實(shí)踐過(guò)程具體化，與《管子》的禮法論形成有效結(jié)合，進(jìn)一步維護(hù)綱常理論，形成“禮法合一”通知方式，對(duì)后世法家思想影響巨大。

其一，法的施行要求執(zhí)法者公正無(wú)私。由于中國(guó)古代采用君主專(zhuān)制的政體，在禮法論的影響下，形成了等級(jí)分明、長(zhǎng)幼有序的社會(huì)關(guān)系?！豆茏印氛强吹搅诉@一點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到了統(tǒng)治階級(jí)具有表率作用的特殊性，所以《管子》要求在法的施行過(guò)程中，執(zhí)法者要公正無(wú)私，達(dá)到上行下效的良好社會(huì)效果?！豆茏印肥紫日撌隽司跖c臣的公正性問(wèn)題，《管子·任法第四十五》篇中曰：“上以公正論，以法制斷，故任天下而不重也。今亂君則不然，有私視也，故有不見(jiàn)也；有私聽(tīng)也，故有不聞也；有私慮也，故有不知也。夫私者，壅蔽失位之道也”[3]。管仲告訴齊桓公要近賢臣遠(yuǎn)小人，善于兼聽(tīng)，才能達(dá)到明察的效果，成為眾臣的表率，成為一代明君。所以《管子·明法解第六十七》曰：“私意者，所以生亂長(zhǎng)奸而害公正也，所以壅蔽失正而危亡也。故法度行則國(guó)治，私意行則國(guó)亂”[2]。其次，《管子》論述了眾臣公正無(wú)私的重要性。

“勿以私好惡害公正，察民所惡，以自為戒”[2]。

“所死者非罪，所起者非功，然則為人臣者重私而輕公矣”[2]。

《管子》要求眾臣公正無(wú)私、清正廉潔，眾臣作為民眾和君王的中介，在法的施行過(guò)程中公正無(wú)私的重要性不言而喻。最后，《管子》從君臣二者在國(guó)家中的重要地位的角度論述了公正無(wú)私的重要性?！熬忌舷沦F賤皆從法，此謂為大治?！盵3]卻具有其進(jìn)步意義。這是對(duì)周朝“刑不上大夫”、“刑有等級(jí)”制度的巨大挑戰(zhàn)，使法律真正成為一種“公法”，其權(quán)威性得到空前提高。

其二，法的施行要求信賞必罰。信賞必罰是韓非提出的執(zhí)法要求。韓非把賞和罰稱(chēng)為君主手中的“二柄”，是貫徹法令的關(guān)鍵，要使賞罰必信。而且還要注重公平，依律依法行使賞罰。但是在《管子》中也體現(xiàn)得較為明顯：

“先王重榮辱，榮辱在為。天下無(wú)私愛(ài)也，無(wú)私憎也，為善者有福，為不善者有禍，禍福在為，故先王重為。明賞不費(fèi)，明刑不暴，賞罰明則德之至者也，故先王貴明”[2]。

“故國(guó)多私勇者其兵弱，吏多私智者其法亂，民多私利者其國(guó)貧。故德莫若博厚，使民死之；賞罰莫若成必，使民信之”[3]。

信賞必罰從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)法的效果，首先，用”賞”的方式積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民眾向善，由于《管子》對(duì)人性“好利”的本性理解的較為深刻，所以用“賞”治民將會(huì)取得較好的效果，實(shí)踐證明亦是如此。這對(duì)當(dāng)前我國(guó)德法相濟(jì)的治國(guó)方式具有重大的啟示。其次，賞以罰為保障，《管子》沒(méi)有舍棄對(duì)刑罰的實(shí)用，《管子·八觀第十三》篇曰：“禁罰威嚴(yán)，則簡(jiǎn)慢之人整齊；憲令著明，則蠻夷之人不敢犯。”[3]由于人性“好利”，所以，人人皆畏誅罰，人人皆愿守法。

在政治實(shí)踐中，“禮法合一”。執(zhí)法者公正無(wú)私，興罰必賞?！豆茏印と畏ǖ谒氖濉菲唬骸胺ㄕ?，天下之至道，圣君之實(shí)用也”[3]。又說(shuō)：“法者，存亡治亂之所以出”[3]?！吨亓睢菲?jiǎng)t說(shuō)，“故明君察于治民之本，本莫要于令。故曰：虧令者死，益令者死，不行令者死，留令者死，不從令

者死。五者死無(wú)赦，唯令是視。”[3]《管子·任法第四十五》篇曰：“有生法，有守法，有法于法。夫生法者，君也；守法者，臣也；法于法者，民也。君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治”[3]。從這句話可見(jiàn)，雖然“君臣上下貴賤皆從法”[3]，但是君主制定法令，臣子執(zhí)行法令，百姓遵守法令，不同的身份在法治中扮演的角色有著微妙的差別，其中恰好貫徹著禮治維護(hù)宗法等級(jí)的精神，正是禮法并用思想的一種體現(xiàn)。管仲的禮法并用在實(shí)踐中得到了很好的應(yīng)用，當(dāng)他把經(jīng)濟(jì)這一使國(guó)家富強(qiáng)的主要因素發(fā)展上去之時(shí)，提出的加強(qiáng)精神道德建設(shè)這一思想也必然得到了實(shí)現(xiàn)。

三、《管子》論法的功能

法是國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行和國(guó)家意志的實(shí)現(xiàn)。法的功能可以分為規(guī)范功能和社會(huì)功能。規(guī)范功能是從法是調(diào)整人們行為的社會(huì)規(guī)范這一角度提出來(lái)的，而社會(huì)功能是從法在社會(huì)生活中要實(shí)現(xiàn)一種目的的角度來(lái)認(rèn)識(shí)的，兩者之間的關(guān)系為：規(guī)范功能是手段，社會(huì)功能是目的。在中國(guó)古代君主專(zhuān)制政體下，法的功能宏觀上可以分為內(nèi)在調(diào)節(jié)功能和外在工具性功能，內(nèi)在調(diào)節(jié)功能主要調(diào)節(jié)君臣的內(nèi)部矛盾和等級(jí)關(guān)系，而外在工具性功能主要體現(xiàn)在對(duì)民眾的管理上。在國(guó)家的治理過(guò)程中，管子對(duì)法的功能有自己獨(dú)到的見(jiàn)解，《管子·七臣七主第五十二》篇曰：“夫法者所以興功懼暴也，律者所以定分止?fàn)幰?，令者所以令人知事也。法律政令者，吏民?guī)矩繩墨也。夫矩不正，不可以求方；繩不信，不可以求直”[2]。由此，法的功能體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

法為治平之術(shù)。法為治平之術(shù)是指統(tǒng)治和治理國(guó)家的有效方法，《管子》意識(shí)到禮法論只是治理國(guó)家的內(nèi)在性要素，依靠民眾自覺(jué)性的提高，由于生產(chǎn)力水平較低，再加上“甚貧不知恥”[2]現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，綱常禮俗作為內(nèi)在的約束力量不足以治亂世，所以呼吁法的產(chǎn)生和作用?！肮手螄?guó)使眾莫如法，禁淫止暴莫如刑”[2]。刑罰同一切淫暴行為作斗爭(zhēng)，以保衛(wèi)國(guó)家安全和穩(wěn)定，保護(hù)國(guó)家和民眾的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)民眾的生命安全，維護(hù)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，保障君主專(zhuān)制統(tǒng)治的順利進(jìn)行?！豆茏印しǚǖ谑菲岢?，對(duì)一切與法令相悖的私議，要采取嚴(yán)厲的措施加以禁絕，這個(gè)手段就是“誅”，篇中說(shuō)道：“故強(qiáng)者折，銳者挫，堅(jiān)者破，引之以繩墨，繩之以誅僇，故萬(wàn)民之心皆服而從上，推之而往，引之而來(lái)……倨傲易令，錯(cuò)儀畫(huà)制，作議者盡誅”[2]。由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)思想的統(tǒng)一是靠國(guó)家的法“誅”出來(lái)的，從這個(gè)角度看，法對(duì)維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定起重要的工具性作用，法是治平之術(shù)。

法能興功立事。如果上述所說(shuō)是《管子》法的負(fù)面功能的話，興功立事則是法的正面功能?！豆茏印しǚǖ谑菲唬?/p>

“夫善用民者，殺之，危之，勞之，苦之，饑之，渴之；用民者將致之此極也，而民毋可與慮害已者，明王在上，道法行于國(guó)，民皆舍所好而行所惡。故善用民者，軒冕不下儗?zhuān)X不上因。如是，則賢者勸而暴人止。賢者勸而暴人止，則功名立其后矣。”[2]

法能興功立事的前提條件是執(zhí)法者的公正無(wú)私，民眾受到感化，加以效仿。如此，方能起到上行下效的作用。從《管子》的論述中可以看出，法能興功立事，而興功立事的前提基礎(chǔ)是善于用人，如“賢者”，賢者的產(chǎn)生主要通過(guò)法律的選擇，而不是統(tǒng)治者私意舉之。若能如此，良法在賢人的執(zhí)行下，暴力、奸淫、盜搶事件相對(duì)會(huì)減少，如此，國(guó)家就會(huì)處于一種相對(duì)安定的狀態(tài)，賢人的功名將會(huì)立于后世。

[1]胡平生，陳美蘭．孝經(jīng)禮記[M]．北京：中華書(shū)局，2007．39．

[2]謝浩范，朱迎平．管子全譯[M]．貴陽(yáng)：貴州人民出版社，1996．814．584．505．786．729．643．810．679．585．183．645．456．812．229．235.

[3]李山，注釋. 管子[M]．北京：中華書(shū)局，2009.294.238.230.241. 298. 294-295. 246. 241.302.92.240.238.104.241.

Thought of “Guanzi” to the Rule of Law and the Legal System of the Country

LIU Chao, LIU Che
(school of law, Central South University for Nationalities, Wuhan Hubei 430073, China)

As early as the Spring and Autumn Period, Guanzi had already put forward the idea of “rule of law”. He suggested that the law should be the ceremony that the people of the world follow, and advocated the law as a judge of the standard of right and wrong; the law is not a high-ranking empty legal provisions, and the rulers of carrying into effect of the act requires the impartial enforcement of laws; law can both maintain order and make contribution. Although the idea of Guanzi has the limitations of the era,but if we dig deeper into his legal system ideological connotations, the present "rule by law" has a very important revelation.

Guanzi; the rule of law in the country; Generation of Law; the act of Law; the Function of Law

B226.1

A

2095－414X(2013)04－0046－03

劉超（1978-），男，碩士研究生，研究方向：中國(guó)哲學(xué).