陳 兵

（吉林大學(xué) 法學(xué)院，吉林 長春 130012）

農(nóng)產(chǎn)品是人類的基本生活用品，每個自然人皆有消費的權(quán)利，特別是在當(dāng)今時代，社會對其供給的要求越來越高。然而，農(nóng)產(chǎn)品的價格卻不能太高而影響到一部分人乃至大部分人的生存權(quán)利［1］。近年來，在我國社會上出現(xiàn)的“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、“天價米”等事件，引發(fā)了人們對基本生活物質(zhì)大米、大豆、大蒜、食用油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅提升的擔(dān)憂，已經(jīng)使社會大眾普遍感受到生活水平的急劇下降，政府也由此背上了沉重的民生負(fù)擔(dān)，因此抑制農(nóng)產(chǎn)品價格過高過快上漲，亦成為各級政府當(dāng)下重要的經(jīng)濟調(diào)控任務(wù)和行政服務(wù)目標(biāo)。但與此同時，農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲卻并未帶來農(nóng)民收入的大增長，農(nóng)民收入現(xiàn)狀不容樂觀［2］?？傮w上看，我國還未能從根本上改變“農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險”的狀況［3］。

一、問題的提出

農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲，而農(nóng)民收入?yún)s增長緩慢，農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益并未基于惠農(nóng)政策的推出得到相應(yīng)比率的增加。農(nóng)產(chǎn)品市場上，大部分產(chǎn)業(yè)利潤都被中間商賺走，越來越多的農(nóng)業(yè)從業(yè)者放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，進城務(wù)工，甚至在人們心目中認(rèn)為只有沒有能力者才從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性進一步惡化。究其原因，除了長期以來我國為了實現(xiàn)工業(yè)化與城市化，政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”等手段，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)等制度性安排外［4］，還在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭秩序的不完善和欠發(fā)達(dá)，致使在有效競爭下，可使生產(chǎn)者（經(jīng)營者）和消費者之利益最優(yōu)化的可能難以實現(xiàn)，生產(chǎn)者剩余與消費者剩余都面臨著減少，這必然導(dǎo)致總剩余的減少，社會整體福利受到減損。這一點，近年發(fā)生的“天價米”事件就引人深思。

在“天價米”事件中，普遍認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者是受害者，加工、流通、銷售等中間環(huán)節(jié)的經(jīng)營者賺走了該產(chǎn)業(yè)鏈條中的大部分利潤。究其原因者有很多。但從競爭秩序與競爭價值角度對事件原因的探析卻不足。在該事件中，生產(chǎn)者與消費者的正當(dāng)利益，都面臨減損。農(nóng)民并未獲得與其付出對等的收益，消費者則支付了高于正態(tài)市場競爭下幾十倍甚或近百倍的價格來購買“天價米”。其中除了反映“資源價格與其社會價值”嚴(yán)重相違離的事實外，還折射了目前農(nóng)產(chǎn)品市場交易過程的非競爭性和反社會性。從生產(chǎn)者和消費者角度看，在該交易過程中，無論是生產(chǎn)者，抑或消費者，還是社會的整體福利都沒有得到提升，并沒有實現(xiàn)競爭所帶來的好處。從社會公共利益的角度看，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的自由選擇和定價權(quán)，消費者的自由選擇和公平購買權(quán)，以及大米作為基本生活物質(zhì)的公眾定價權(quán)和非高價特質(zhì)等，都可作為社會公共利益的內(nèi)涵得以維護，損害這些內(nèi)容的交易行為無疑會侵害社會公共利益?；诖?，目前在農(nóng)產(chǎn)品交易市場上，類似于“天價米”事件的經(jīng)濟活動，在本質(zhì)上言，都具有非競爭性和反社會性，理應(yīng)受到來自社會道德、倫理、政治、經(jīng)濟、法律等諸多方面的譴責(zé)、調(diào)控和規(guī)制。

然而，我們在譴責(zé)中間商賺走農(nóng)產(chǎn)品交易的大部分利潤的同時，也應(yīng)從法治層面，冷靜反思是什么會導(dǎo)致中間商的行為可以得逞。只有溯其源頭，方可根治其弊端。事實上，中間商作為經(jīng)營者，追逐利潤是其本性。在一個缺乏有效的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭秩序的環(huán)境下，要求經(jīng)營者自身通過高度自律來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場正常的競爭秩序，維持自由公平的農(nóng)產(chǎn)品交易是不現(xiàn)實的。在當(dāng)下社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各類矛盾此消彼長，“三農(nóng)”現(xiàn)狀的改善與穩(wěn)定也關(guān)乎進一步深入改革的成敗，我們比任何時候都亟待于建立和維護自由、公平的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭秩序，以改善農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)境，確保農(nóng)民收入合理增加，可持續(xù)地滿足社會成員不斷增長地對基本生活物質(zhì)供給的正當(dāng)需求。為此，建議以競爭文化與競爭機制建設(shè)為中心，盡快構(gòu)建與我國“三農(nóng)”現(xiàn)狀相匹配的競爭法治文化，從競爭價值的認(rèn)知到競爭機制的運行，從競爭觀念的培育到競爭法制的設(shè)計，從競爭意識的形塑到競爭行為的發(fā)生，多維度營建和維護良好的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭秩序。

二、競爭法治文化釋義

有關(guān)競爭法治文化的理解，在我國學(xué)界通常表現(xiàn)為對競爭文化的解釋。現(xiàn)實中，尤其是在推行法治國家建設(shè)的當(dāng)下，競爭法治文化實際上就是在法治環(huán)境下認(rèn)識與評價競爭的一種認(rèn)知與實踐活動，是一種思維方式，也是一種制度運行模式，但更重要的是，強調(diào)兩者的互動。因此，從認(rèn)識論的層面，欲闡釋競爭法治文化的內(nèi)涵，首先應(yīng)了解什么是競爭文化。

（一）競爭文化的內(nèi)涵辨識

對競爭文化的理解，我國學(xué)者大致持兩種意見：其一，將競爭文化歸納為一種主觀認(rèn)知，譬如，湖南大學(xué)法學(xué)院鄭鵬程教授［5］主張競爭文化是對競爭的態(tài)度、觀念或評價，屬于非正式制度范疇，中國人民大學(xué)法學(xué)院孟雁北副教授［6］認(rèn)為競爭文化是指一種對促進和維護競爭之價值的普遍理解與認(rèn)知。該類理解與1998年12月，世界貿(mào)易組織工作組在年度報告中指出的競爭文化的內(nèi)涵一致，將其界定為主觀認(rèn)識范疇，建議競爭文化的形成可以借助以下方式：一是通過向政府、經(jīng)營者及消費者、消費者團體提供理解競爭政策的機會；二是通過執(zhí)行有關(guān)判決，使消費者獲利并由此啟發(fā)消費者；三是加強政策透明度，促進重要案件的公開化，使公眾加深對競爭政策的理解［7］127。其二，認(rèn)為競爭文化包括主觀認(rèn)知和制度構(gòu)造，接近本文中所指的競爭法治文化，但是仍有區(qū)別，側(cè)重有所不同。華東政法大學(xué)徐士英教授［8］288提出，可將“競爭文化”概括為關(guān)于市場競爭的一系列思想觀念、商業(yè)規(guī)劃和法律制度的總稱。

筆者傾向于第一種認(rèn)識，但是考慮到主觀認(rèn)知與客觀存在間的不可分割的關(guān)系，即便將競爭文化僅界定為一種對競爭價值與功能的主觀認(rèn)知，但在對其進行培育和傳播時，也不能離開對競爭制度規(guī)范及其實施狀況的評價分析，而且必須透過對后者的客觀真實的描述來揭示前者的實質(zhì)內(nèi)涵。從這一維度而言，競爭文化實可作為對整個競爭現(xiàn)象的總體概定術(shù)語使用，在此基礎(chǔ)上，可能比上述第二種解釋更加寬泛，不僅包括制度規(guī)范層面，還涉及制度的運行與實施，構(gòu)成了一個立體影像。

（二）從競爭文化到競爭法治文化

當(dāng)我們進一步在法治語境下解釋競爭文化時，若將其上升為一種競爭法治文化，則自然地涵蓋了對競爭的主觀認(rèn)知和客觀實踐，因為法治其本身含義亦包括了從觀念到實踐的整個過程?？紤]到目前我國競爭法治發(fā)展的現(xiàn)狀，在制度構(gòu)造和觀念認(rèn)知上出現(xiàn)了基于傳統(tǒng)文化和制度而造成的鴻溝，一方面競爭法律制度屬于舶來品，是現(xiàn)代法治的產(chǎn)物，另一方面對競爭價值與功能的認(rèn)知仍較為落后。在這種情勢下，將競爭文化界定為一種主觀認(rèn)識較為適宜，也便于我們集中精力，盡快提升社會各階層對競爭價值與功能的認(rèn)識水平。在此基礎(chǔ)上，為競爭法治文化的形成與發(fā)揮預(yù)留了空間，即競爭法治文化涵蓋了競爭文化與競爭法治，既是一種主觀認(rèn)知，亦是一種法治模式，體現(xiàn)了競爭價值與競爭實踐的融合與統(tǒng)一。

競爭文化主要是對整個競爭現(xiàn)象的總體概述，不僅僅反映在法治運行層面，更多體現(xiàn)在經(jīng)濟或商業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，當(dāng)然也涉及到其他任何具有比較狀態(tài)或有序組合的領(lǐng)域。譬如，人類共同體的存在本身就體現(xiàn)一種競爭并在其影響下發(fā)展，反映了競爭者之間優(yōu)勝劣汰，體現(xiàn)了利益優(yōu)先的原則，是對優(yōu)勢競爭者的獎勵和維護；而競爭法治文化是將競爭文化與競爭法治有機融合，所體現(xiàn)的不僅是對競爭秩序的維護，而且在優(yōu)者勝的基礎(chǔ)上還提出了法治的要求，即優(yōu)勝的結(jié)果應(yīng)符合合法生成的原則，體現(xiàn)在追求效益之時應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正原則，運用法律手段維護競爭中的公正性，以達(dá)到維護國家利益和（或）社會公共利益的目的。

事實上，競爭法治文化的實質(zhì)內(nèi)涵在我國《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》中都有體現(xiàn)。前者在總則中規(guī)定：為了保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本法。即要求在鼓勵競爭的同時，體現(xiàn)合法競爭。后者在總則中也規(guī)定：為保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法。兩者作為我國市場經(jīng)濟活動的基本法，都明確規(guī)定在鼓勵競爭和優(yōu)者勝的價值取向下，強調(diào)對經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益的維護，以實現(xiàn)公平競爭，達(dá)到維護社會公共利益的目的，更多地體現(xiàn)了法治的公平、公正的蘊涵。

目前我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的快速上升階段，經(jīng)濟發(fā)展過程中難免會存在限制競爭和不公正競爭，以及不正當(dāng)競爭行為，需要反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法的規(guī)制。這就要求必須正確地理解競爭法治文化的內(nèi)涵，采取積極的且行之有效的方法提升社會各界對競爭法治文化的理解和運用。綜上，筆者所提出的競爭法治文化，是在細(xì)分競爭文化的基礎(chǔ)上，將法治元素嵌入競爭文化之中，力求建構(gòu)樸素的競爭文化與特定情境下競爭法治——諸如，公平的、合法的競爭——的融合。

三、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭價值的提升——以農(nóng)民認(rèn)識為例

近10年來，中共中央連續(xù)以中央一號文件的形式明確指出“三農(nóng)”問題的重要性，提出大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)民生活條件，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動抵御自然風(fēng)險和社會風(fēng)險的能力，著力提高農(nóng)民收入，同時取得了一系列成績。但與此同時，也出現(xiàn)了農(nóng)民收入增長過緩，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲過快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯增加的現(xiàn)象，這與黨和國家對“三農(nóng)”問題的投入和諸多惠農(nóng)政策的頒行不成正比。究其原因，除了一些涉農(nóng)因素外，如土地經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)村勞動力供給，農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)等等［9］。還涉及非農(nóng)因素，如產(chǎn)業(yè)鏈條失衡、市場定價機制不合理，商品供銷信息不對稱等［10］，而其中最為關(guān)鍵卻較易被忽略的因素就是現(xiàn)代競爭理念與策略對當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用［11］。

通常認(rèn)為，市場經(jīng)濟需以自由公平的競爭為前提，競爭是貿(mào)易活動的生命［12］。然而，由于我國長期以來缺乏市場競爭的傳統(tǒng)，競爭法制建設(shè)起步晚，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，長期的分散經(jīng)營，缺少商業(yè)化、組織化的經(jīng)營模式，農(nóng)民競爭意識弱，議價談判能力差，對競爭價值及其規(guī)范意義理解十分有限，致使廣大農(nóng)民在參與市場競爭時，尤其是在進行農(nóng)產(chǎn)品市場交易過程中，很難利用有效競爭獲取利益最大化，往往在不知不覺或無可奈何之下，喪失了自身正當(dāng)?shù)母偁幚妗?/p>

近年來發(fā)生的一些農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲，而農(nóng)民卻獲利較少，有時甚至面臨因豐收而遭受市場風(fēng)險的情況。這類事件的發(fā)生并非是孤立的，也非偶然，其反映了我國傳統(tǒng)和合文化和非競爭性制度慣性在面臨現(xiàn)實需要時的一種惰性與尷尬。從這個意義上講，當(dāng)下亟待大力宣傳和培育農(nóng)民生產(chǎn)者對競爭價值的認(rèn)識，包括競爭意識、競爭觀念以及競爭策略等一切有利于推動農(nóng)民積極參與市場競爭，爭取競爭利益的智識。然而，愿景雖然美好，但實施起來卻面臨諸多困難。

首先，從我國農(nóng)業(yè)長期以來的生產(chǎn)經(jīng)營模式看，分散的、非組織化的生產(chǎn)經(jīng)營活動造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者議價能力低，商業(yè)意識淡薄。加之，政府對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策管制型調(diào)控，以及計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的慣性，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者市場競爭惰性的滋生，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對競爭價值的正確認(rèn)識。

近些年來，出現(xiàn)的外國資本和競爭者對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)的注資和收購，一方面是經(jīng)濟全球化與競爭國際化發(fā)展的趨勢，形成“你中有我，我中有你”的局面；另一方面也反映了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者競爭意識（包括競爭防衛(wèi)和競爭進?。┎睿偁幠芰θ?，對競爭價值關(guān)注不夠等競爭文化的缺失。

其次，從我國農(nóng)村地區(qū)享有的文化、教育資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)看，在短時間內(nèi)培育和提升農(nóng)民對市場競爭意識、競爭觀念以及競爭策略等有關(guān)競爭價值的認(rèn)知水平是很困難的。

改革開放以來，知識界、法律界、大眾媒體在全社會范圍內(nèi)，推動競爭文化的傳播起了很大作用。但同時，由于我國地域廣袤，人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，文化、教育、信息資源投放不均，加之在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民居住較為分散，信息消費能力低，傳播渠道不暢等自然與社會原因［13］，導(dǎo)致在農(nóng)民群體中對現(xiàn)代法治理念和競爭文化的傳播與培育效果不理想。加上，傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式，相對封閉環(huán)境下的熟人鄉(xiāng)里情結(jié)和分散的村落結(jié)構(gòu)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對競爭性生產(chǎn)與生活方式的懈怠和不渴望，對商業(yè)性、競爭性信息的不敏感和忽略等現(xiàn)象廣泛存在，這些都為現(xiàn)階段在農(nóng)民群體內(nèi)培育和傳播競爭意識、競爭觀念等競爭文化設(shè)置了諸多障礙，很大程度上影響了對有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭政策與法律的認(rèn)知和實踐，這反過來又制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對競爭價值的理解與支持。

因此，在現(xiàn)階段向廣大農(nóng)民宣傳競爭的價值，培育其競爭意識、競爭觀念以及競爭能力的任務(wù)十分繁重。具體而言，就是要向農(nóng)民闡述競爭的社會價值及競爭對經(jīng)濟、政治、文化進步的貢獻，要揭示限制競爭的危害，強調(diào)保護自由公平競爭的重要意義。這一過程中會涉及多方因素的綜合作用，需要加大資金、人員以及先進教育技術(shù)的投入，調(diào)動各類資源，舉辦各種形式的競爭法律宣講，將經(jīng)常在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的違法的競爭類型及其救濟途徑作為講授重點，注重實例與案例演示。要在整體上提升廣大農(nóng)民的競爭意識、競爭觀念以及對競爭價值的評判，推進農(nóng)產(chǎn)品市場競爭法律及其監(jiān)管的有效運行。

四、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭機制的運行——以農(nóng)業(yè)監(jiān)管為例

農(nóng)產(chǎn)品市場競爭秩序的良好運行，離不開農(nóng)業(yè)從業(yè)者的競爭意識、競爭觀念的加強，以及自身競爭能力的提高，更離不開外部性力量對競爭機制的監(jiān)管和維護。從經(jīng)濟學(xué)上講，外部性理論所主張的所謂（經(jīng)濟上）外部性，往往會從資源價格與其社會價值的不對等［14］這一常態(tài)現(xiàn)象分析入手，在農(nóng)產(chǎn)品交易中，當(dāng)出現(xiàn)資源價格與其社會價值相違離的時候，或者說農(nóng)產(chǎn)品交易偏離正常水平的情況下，很可能是受到了來自某類經(jīng)濟外部性的影響，對此現(xiàn)象的矯正，或者說對農(nóng)產(chǎn)品交易市場失靈的應(yīng)對，往往通過其他（諸如行政的或法律的）外部性媒質(zhì)的介入，來達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品市場自由公平交易狀態(tài)的恢復(fù)，而其中法律的力量是不容忽視的。然而，從目前我國法律實施的現(xiàn)況來看，凡關(guān)系國計民生之重要產(chǎn)業(yè)，如銀行業(yè)、石油業(yè)、鐵路業(yè)、電信業(yè)、航空業(yè)等都受到了不同程度的競爭法制的挑戰(zhàn)和競爭執(zhí)法部門的監(jiān)管［15］，但就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的扭曲競爭和無序競爭而言，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，抑或僅給予了農(nóng)業(yè)發(fā)展之特殊規(guī)定，如《反壟斷法》第56條規(guī)定了農(nóng)業(yè)適用除外條款，加之，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期依靠政策調(diào)控［16］，導(dǎo)致對發(fā)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場競爭活動的規(guī)范和監(jiān)管相對反應(yīng)遲緩?；诖耍P者認(rèn)為，有必要結(jié)合我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其相關(guān)法律法規(guī)實施的現(xiàn)況，來推動和完善對現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品市場競爭秩序的監(jiān)管和維護。

首先，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)法學(xué)的研究，提高立法質(zhì)量，在完善農(nóng)業(yè)法律體系的同時，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)法與競爭法的關(guān)系。

近些年來，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求和解決“三農(nóng)”問題，國家出臺了大量的農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)及規(guī)章，農(nóng)業(yè)法律體系基本形成。然而遺憾的是，在我國，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究長期以來卻滯后于農(nóng)業(yè)立法與執(zhí)法實踐，以至于嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)法的發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決。

一般認(rèn)為，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)危機發(fā)生后帶來的巨大破壞力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法的目的主要是運用法律對農(nóng)業(yè)加以扶持，屬于產(chǎn)業(yè)法范疇。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為市場經(jīng)濟的一個重要組成部分，其存在基于市場競爭的普遍性而出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)競爭行為或結(jié)構(gòu)，客觀上需要接受競爭法的調(diào)整。那么，通過農(nóng)業(yè)法來規(guī)制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的競爭行為，其本身就可能具有一定風(fēng)險，因為產(chǎn)業(yè)法的目標(biāo)在本質(zhì)上是要實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的增長。至于產(chǎn)業(yè)內(nèi)是否達(dá)成一種自由公平的競爭秩序，以及這種競爭秩序存在時給社會大眾帶來的利益，并不是產(chǎn)業(yè)法的終極關(guān)懷和核心價值目標(biāo)，甚至在產(chǎn)業(yè)利益與競爭利益發(fā)生沖突時，產(chǎn)業(yè)法會自然地偏向前者。因此，對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，尤其是農(nóng)產(chǎn)品市場競爭秩序的監(jiān)管，應(yīng)主要靠綜合性競爭法律或者是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特征的專門性競爭法律來完善，而非簡單地依靠既有的農(nóng)業(yè)法律規(guī)范。

其次，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等農(nóng)村經(jīng)濟組織，在法律允許范圍內(nèi)，引導(dǎo)、鼓勵其充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)促進功能，積極培育農(nóng)民競爭能力。

在我國，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。該組織以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。自20世紀(jì)90年代中期以來，我們就開始創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，但是由于主流社會缺乏對這類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的性質(zhì)與功能的深刻認(rèn)識，其發(fā)展較為緩慢。這一緩慢發(fā)展的過程，在很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)民在進行農(nóng)產(chǎn)品交易時處于弱勢地位，缺乏與對手議價、談判的資本和能力。在現(xiàn)實中，由于農(nóng)產(chǎn)品的普遍易腐性、長期存儲的技術(shù)問題以及缺乏高效率的運輸，使得許多個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對中間商（包括批發(fā)商或收購者）依賴很大。而且，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的較大風(fēng)險，個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了保證最低收入，防止在農(nóng)產(chǎn)品供過于求的情況下“谷賤傷農(nóng)”，往往會選擇與農(nóng)產(chǎn)品收購團體事先簽訂訂單，這種交易方式有時并不能真實反映交易時的市場價格。結(jié)果導(dǎo)致本身就處于交易弱勢的賣方（個體農(nóng)民）與占優(yōu)勢的買方（收購團體）無法達(dá)成在自由競爭環(huán)境下的公正博弈，而變成一種非正態(tài)下的壓迫性交易。

現(xiàn)代競爭機制的運行有兩個基本面向：一是維護自由競爭，二是實現(xiàn)公平競爭。公平競爭權(quán)是以自由競爭為前提和基礎(chǔ)的，是對自由競爭的升華［17］。在市場中，交易主體的經(jīng)濟力量嚴(yán)重影響著雙方的交易話語權(quán)，在實力懸殊的兩方之間公平交易很難存在。由此，我們應(yīng)當(dāng)積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民通過組建農(nóng)村經(jīng)濟組織，在法治框架內(nèi)做大做強，盡早具備與交易方相應(yīng)的市場競爭力。

最后，在鼓勵發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織的同時，也要注意防止該類經(jīng)濟組織被濫用，避免產(chǎn)業(yè)團體利益擠壓社會公共利益。

現(xiàn)實中有些地方在組建農(nóng)民專業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等農(nóng)村經(jīng)濟組織時，往往打著“農(nóng)字號”的旗，卻走著“商字號”或“公字號”的路，并沒有實現(xiàn)為農(nóng)民利益而給予組織自治的目的，而是轉(zhuǎn)化為在當(dāng)?shù)卣刂葡?，直接作用于?jīng)濟企業(yè)，以發(fā)展地方經(jīng)濟為目的的管理型機構(gòu)，其自律功能萎縮，更多是政府管理功能的延伸，且擁有強勢的地位。相對農(nóng)民而言，這類強勢機構(gòu)是用來協(xié)調(diào)和組織與農(nóng)民爭利的企業(yè)的市場交易行為，這就使得其市場議價能力原本就低的農(nóng)民生產(chǎn)者，相對交易企業(yè)的市場能力則更低。

一方面是政府實際控制下的所謂“農(nóng)村經(jīng)濟組織”的濫用，另一方面是農(nóng)戶們想創(chuàng)建和使用農(nóng)民專業(yè)合作社卻困難重重，進展緩慢。為破解此種困局，筆者有如下建議：首先，要解決農(nóng)產(chǎn)品市場交易雙方力量不均的問題，鼓勵和扶持普通農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大和增強產(chǎn)品交易實力，只有勢均力敵方可進退自由、公平交易；其次，要依法加強監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)制產(chǎn)業(yè)組織濫用產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。政府控制下的農(nóng)村經(jīng)濟組織，歸根到底可認(rèn)定為一種產(chǎn)業(yè)組織，其發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能無可厚非，但若允許其過度擴張，則勢必?fù)p害基于自由競爭所帶來的社會公共利益和其他合理利益，為此，應(yīng)積極鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟組織的自治；再次，要做好農(nóng)業(yè)法與競爭法適用的銜接工作，注意在保障產(chǎn)業(yè)組織充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能的同時，防止或者盡可能減少其負(fù)面影響所帶來的損害，以維護和提升社會公共利益為準(zhǔn)繩，靈活把握法律的適用尺度。

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