管開明

（武漢科技大學(xué) 文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430081）

一、引 言

1994年，世界上第一例轉(zhuǎn)基因食品——保鮮延遲成熟型番茄在美國上市，從此開啟了轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入人們生產(chǎn)生活的時(shí)代。1996年轉(zhuǎn)基因食品作物開始大規(guī)模推廣。根據(jù)國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA）的報(bào)告，2011年，全球共有29個(gè)國家種植了24種轉(zhuǎn)基因作物，種植面積達(dá)1.6億公頃，中國也已經(jīng)成為世界第六大種植國［1］。盡管如此，關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物和食品在全球范圍內(nèi)仍然是一個(gè)爭議巨大的議題。關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的爭論實(shí)際上反映了人們對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的不同態(tài)度進(jìn)而反映了人們對(duì)其所作出的不同評(píng)價(jià)。人們對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的不同態(tài)度和不同評(píng)價(jià)要受到各種因素的影響，如轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平的差異、文化傳統(tǒng)、宗教信仰、價(jià)值觀念的不同等等。18世紀(jì)的法國唯物主義者愛爾維修［2］認(rèn)為，利益是社會(huì)生活的基礎(chǔ)，并堅(jiān)信一切錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象都可以從利益那里得到解釋，“利益支配著我們的一切判斷，……意見驚人地分歧的原因是完全系于他們的利益差異上的”。馬克思也明確指出“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”［3］。這說明，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的不同評(píng)價(jià)與人們的利益有著密不可分的聯(lián)系，不同的利益主體由于追求的目標(biāo)不同而產(chǎn)生利益上的差別，進(jìn)而直接影響其對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的立場(chǎng)和態(tài)度。因此，本文擬從利益相關(guān)者的角度對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的社會(huì)評(píng)價(jià)進(jìn)行分析。

二、利益相關(guān)者概念及轉(zhuǎn)基因食品的利益相關(guān)者

“利益相關(guān)者”這一詞最早被提出可以追溯到1927年，美國通用電氣公司的一位經(jīng)理在就職演說中首次提出公司利益相關(guān)者服務(wù)思想，而作為一個(gè)明確的概念最先由美國斯坦福研究所于1963年提出。1965年，美國學(xué)者伊戈?duì)枴ぐ菜鞣驅(qū)⒃撛~引入管理學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界，認(rèn)為：“要制定出一個(gè)理想的企業(yè)目標(biāo)，必須綜合平衡考慮企業(yè)的諸多利益相關(guān)者之間相互沖突的索取權(quán)，他們可能包括管理人員、工人、股東、供應(yīng)商以及分銷商。”［4］此后，有關(guān)利益相關(guān)者概念的表述層出不窮，但“沒有一個(gè)定義得到普遍認(rèn)同”［5］。1984年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼在《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法》一書中對(duì)利益相關(guān)者提出了一個(gè)頗為廣泛的定義，“利益相關(guān)者是指那些可以影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或受該目標(biāo)影響的群體或個(gè)人”［6］。Carroll和Buchholt在《企業(yè)與社會(huì)：倫理與利益相關(guān)者管理》一書中認(rèn)為，利益相關(guān)者是指“企業(yè)能夠通過行動(dòng)、決策、政策、做法或目標(biāo)而影響的任何人或群體。反過來說，這些人或群體也可能影響企業(yè)的行動(dòng)、決策、做法或目標(biāo)”［7］。

從上述有關(guān)利益相關(guān)者的一般定義出發(fā)，轉(zhuǎn)基因食品的利益相關(guān)者是指可以影響轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展或受轉(zhuǎn)基因食品影響的個(gè)人、團(tuán)體及政府組織，具體包括從事轉(zhuǎn)基因作物及食品研究的生物科技公司、農(nóng)民、生產(chǎn)商、加工商、消費(fèi)者、政府、科研機(jī)構(gòu)及非政府組織。其中，生物科技公司是直接利益相關(guān)者。作為轉(zhuǎn)基因作物及食品的開發(fā)者和研究者，生物科技公司通過自主研究開發(fā)出轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物新品種，構(gòu)成推動(dòng)轉(zhuǎn)基因作物及食品發(fā)展的主導(dǎo)力量。通過轉(zhuǎn)基因?qū)＠夹g(shù)，生物科技公司能夠享受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所帶來的專屬權(quán)利，通過轉(zhuǎn)基因種子的銷售能夠給它們帶來巨大的商業(yè)利潤。據(jù)報(bào)道，跨國生物技術(shù)巨頭孟山都公司2009年的全球營業(yè)收入達(dá)117億美元，其中65%～70%來自轉(zhuǎn)基因種子和轉(zhuǎn)基因技術(shù)的專利授權(quán)［8］。反過來，其所獲得的巨大經(jīng)濟(jì)效益又促使該公司進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究從而促進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物及食品的進(jìn)一步發(fā)展。

消費(fèi)者與轉(zhuǎn)基因作物及食品的聯(lián)系最為緊密，是最重要的利益相關(guān)者。一方面，消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因作物及食品的認(rèn)可和接受程度，消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，消費(fèi)結(jié)構(gòu)，消費(fèi)水平都直接關(guān)系到轉(zhuǎn)基因作物及食品的生存與發(fā)展；另一方面，轉(zhuǎn)基因作物及食品安全有序的發(fā)展能夠給消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康、廉價(jià)的食品，否則會(huì)嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的利益，影響消費(fèi)者的身體健康，甚至因?yàn)閷?duì)生態(tài)環(huán)境的破壞而影響人類的生存與發(fā)展。

政府是重要的利益相關(guān)者。作為國家意志的集中體現(xiàn)者，政府掌握著大量行政和權(quán)力資源，通過制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，建立專業(yè)的檢測(cè)、安全性評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系，政府能夠?qū)D(zhuǎn)基因作物及食品的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。同時(shí)，政府也是轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展的受益者。轉(zhuǎn)基因作物及食品的發(fā)展能帶動(dòng)轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運(yùn)作的模式，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在一定程度上解決糧食短缺問題，保障國家糧食安全；轉(zhuǎn)基因作物及食品進(jìn)出口貿(mào)易的擴(kuò)大，則能增強(qiáng)一國在國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易中的地位和競爭力。

專家學(xué)者、媒體以及與轉(zhuǎn)基因作物相關(guān)的一些社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、國際環(huán)保組織——綠色和平組織等也是重要的利益相關(guān)者。專家學(xué)者擁有豐富而深厚的專業(yè)知識(shí)背景，這使得他們對(duì)轉(zhuǎn)基因食品具有充分的發(fā)言權(quán)。作為政府決策的咨詢者與顧問，他們往往能對(duì)政府關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物及食品的決策與制定產(chǎn)生重要影響，他們的觀點(diǎn)往往能影響普通消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度。大部分消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因作物及食品缺乏了解和認(rèn)知，媒體是消費(fèi)者獲取轉(zhuǎn)基因食品信息的重要渠道。媒體對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的宣傳報(bào)道必然會(huì)影響消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度與選擇。非政府組織，如綠色和平組織，扮演著市場(chǎng)監(jiān)督者和揭發(fā)者的角色，它擁有來自于不同領(lǐng)域的專家，通過發(fā)布各種有關(guān)轉(zhuǎn)基因的調(diào)查和研究報(bào)告，向普通公眾發(fā)出警示，建議政府部門對(duì)轉(zhuǎn)基因作物及食品的發(fā)展采取謹(jǐn)慎態(tài)度。他們的活動(dòng)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物及食品的發(fā)展也產(chǎn)生了重要的影響。

三、轉(zhuǎn)基因食品利益相關(guān)者的利益及其社會(huì)評(píng)價(jià)

以上表明，從事轉(zhuǎn)基因作物及食品研究的生物科技公司，轉(zhuǎn)基因食品的研發(fā)者、生產(chǎn)者、銷售者，從事轉(zhuǎn)基因或非轉(zhuǎn)基因作物的種植者或農(nóng)民，普通消費(fèi)者，政府，媒體，專家學(xué)者以及一些非政府組織都是轉(zhuǎn)基因食品的利益相關(guān)者，他們的行為、決策會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，同時(shí)轉(zhuǎn)基因作物及食品的發(fā)展也會(huì)影響他們的利益。這些利益相關(guān)者的利益何在，這些利益又是如何影響他們對(duì)轉(zhuǎn)基因食品作出不同評(píng)價(jià)的呢？

普通消費(fèi)者是轉(zhuǎn)基因食品的核心利益相關(guān)者。普通消費(fèi)者主要關(guān)心轉(zhuǎn)基因食品的營養(yǎng)價(jià)值及其對(duì)自己和子孫后代的身體健康的影響，他們主要考慮的是自身效用的最大化，即獲得優(yōu)質(zhì)、健康、廉價(jià)的食品。消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品作出何種評(píng)價(jià)取決于其對(duì)轉(zhuǎn)基因食品感知到的風(fēng)險(xiǎn)和收益之間的權(quán)衡。收益感知、風(fēng)險(xiǎn)感知、需求感知、生活質(zhì)量改善感知是影響消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要因素。消費(fèi)者會(huì)將感知到的與轉(zhuǎn)基因技術(shù)有關(guān)的各種屬性進(jìn)行評(píng)價(jià)，例如轉(zhuǎn)基因技術(shù)能否降低食品的價(jià)格，是否會(huì)對(duì)自身的身體健康帶來潛在威脅等等。隨著感知的收益、產(chǎn)品質(zhì)量（味道和自然性）、產(chǎn)品純度（化學(xué)藥品使用的減少）、產(chǎn)品健康性的提高，消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的積極評(píng)價(jià)程度會(huì)不斷提高。總體上看，只要他們可感知的滿足程度高于可感知的風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者就會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品欣然接受，對(duì)其持一種積極肯定的評(píng)價(jià)態(tài)度。由于消費(fèi)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和收益的感知受一般態(tài)度（類似于價(jià)值觀，如對(duì)環(huán)境和自然的態(tài)度，對(duì)科學(xué)和技術(shù)的態(tài)度），生物技術(shù)知識(shí)和對(duì)管理者信任程度等因素的影響，普通消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的評(píng)價(jià)千差萬別。

轉(zhuǎn)基因作物及食品的研發(fā)部門、種子企業(yè)、生產(chǎn)者、銷售者構(gòu)成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，他們具有共同的利益目標(biāo)——追求利潤的最大化。生物科技公司是轉(zhuǎn)基因作物及食品的研發(fā)主體。作為轉(zhuǎn)基因作物及食品的研發(fā)部門、種子企業(yè)、專利擁有者，轉(zhuǎn)基因作物及食品能夠給他們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。因此，生物科技公司大力宣傳轉(zhuǎn)基因作物及食品給人類所帶來的好處，給予轉(zhuǎn)基因作物及食品一種積極的評(píng)價(jià)。作為轉(zhuǎn)基因作物及食品的生產(chǎn)者和銷售者，他們主要關(guān)心的是生產(chǎn)利潤和銷售利潤，無論是否是轉(zhuǎn)基因作物及食品，只要能夠給他們帶來利潤的增加，他們就會(huì)進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，否則就會(huì)轉(zhuǎn)而生產(chǎn)和銷售其他產(chǎn)品。因此，在關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的評(píng)價(jià)問題上，他們的態(tài)度可以說是中立的。轉(zhuǎn)基因作物是轉(zhuǎn)基因食品的原料來源，因此農(nóng)民是轉(zhuǎn)基因食品的間接生產(chǎn)者。面對(duì)生物科技公司或種子企業(yè)的營銷，農(nóng)民通過種植轉(zhuǎn)基因作物短期內(nèi)可能減少農(nóng)藥用量，減少病蟲害，降低勞動(dòng)成本，提高產(chǎn)量從而獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益?？梢哉f，農(nóng)民正是基于這一考慮而愿意種植轉(zhuǎn)基因作物，并對(duì)轉(zhuǎn)基因食品持肯定態(tài)度。

政府是轉(zhuǎn)基因食品的重要利益相關(guān)者。政府首先是公共利益的代表，其首要目的是促進(jìn)公共利益最大化。同時(shí)，政府也是理性的經(jīng)濟(jì)人，除促進(jìn)公共利益外，還要促進(jìn)社會(huì)福利最大化，以謀求政治利益最大化。在轉(zhuǎn)基因食品方面，公共利益體現(xiàn)為保證普通消費(fèi)者身體健康，保持生態(tài)平衡，保護(hù)環(huán)境安全。社會(huì)福利體現(xiàn)為解決糧食短缺問題，保障國家糧食安全，獲得“農(nóng)業(yè)發(fā)展利益”和“國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易利益”，維護(hù)“科技主權(quán)利益”等［9］。不同國家和政府會(huì)結(jié)合本國的實(shí)際情況，基于對(duì)上述利益的不同考慮和平衡，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取不同的政策。美國的轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平在世界上處于領(lǐng)先地位，轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化程度高，因此，美國對(duì)轉(zhuǎn)基因食品大力支持。歐盟的轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平和商業(yè)化程度與美國存在差距。為了防止美國的轉(zhuǎn)基因食品與種子出口到歐盟各國從而壟斷歐盟的市場(chǎng)，歐盟各國一方面以“轉(zhuǎn)基因食品不安全”為由拒斥轉(zhuǎn)基因食品，另一方面抓緊時(shí)間發(fā)展自己的轉(zhuǎn)基因技術(shù)與食品，以縮小與美國的差距。實(shí)際上歐洲國家從未放松過轉(zhuǎn)基因技術(shù)的基礎(chǔ)研究，只是在應(yīng)用研究和商業(yè)化方面不如美國。當(dāng)然，歐盟國家民眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的排斥和反對(duì)，也迫使其對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其食品奉行“小心謹(jǐn)慎”的原則。一些發(fā)展中國家轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平較低，為了使自身不在轉(zhuǎn)基因技術(shù)領(lǐng)域失去發(fā)展的機(jī)會(huì)或防止自己在技術(shù)上受制于人，不得不大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)，以求在轉(zhuǎn)基因作物的種植與推廣、研究與開發(fā)方面有所突破。對(duì)于面臨糧食短缺的發(fā)展中國家來說，轉(zhuǎn)基因作物具有抗旱、抗蟲害、增加產(chǎn)量、改善營養(yǎng)等效能，這對(duì)解決糧食短缺問題具有重要意義。但是，轉(zhuǎn)基因糧食作物的安全性問題還沒有徹底解決。更為關(guān)鍵的是，如果原生作物被轉(zhuǎn)基因后成了跨國公司的專利，今后的作物就需要進(jìn)口種子，這就會(huì)影響本國種業(yè)的利益。非洲國家拒絕轉(zhuǎn)基因糧食的一個(gè)重要原因就是為了防止轉(zhuǎn)基因作物傳入后被作為種子，破壞非洲國家傳統(tǒng)作物的種子，進(jìn)而威脅國家糧食安全。另外，由于歐盟國家拒絕轉(zhuǎn)基因食品的進(jìn)口，非洲國家擔(dān)心轉(zhuǎn)基因作物如果用作飼料會(huì)威脅到其對(duì)歐洲的牛肉出口市場(chǎng)。因此，大部分發(fā)展中國家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品都采取了非常謹(jǐn)慎的政策。

專家學(xué)者本來是“社會(huì)理性”和“社會(huì)良知”的象征［10］，但是，在現(xiàn)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)完全融入社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，特別是融入到社會(huì)政治結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之中，這使得專家學(xué)者對(duì)轉(zhuǎn)基因作物及食品的評(píng)價(jià)越來越受到政治和經(jīng)濟(jì)力量的影響和制約。對(duì)轉(zhuǎn)基因食品評(píng)價(jià)的核心是其安全性評(píng)價(jià)，這必須建立在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性研究（包括人體健康研究和環(huán)境安全性研究，包括用實(shí)驗(yàn)來獲知某種作物的短期或長期的效用和后果）基礎(chǔ)之上。要完成這樣的研究和實(shí)驗(yàn)，需要有充足的經(jīng)費(fèi)作保障。但現(xiàn)實(shí)情況是，政府的研究經(jīng)費(fèi)往往與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)掛鉤，公立的研究機(jī)構(gòu)也從商業(yè)利益的角度來定義成功，公司財(cái)團(tuán)正取代政府等公共部門成為科研經(jīng)費(fèi)的主要來源。這就使得許多科學(xué)家不得不依賴大公司提供科研經(jīng)費(fèi)來進(jìn)行科學(xué)研究，使其對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性研究失去獨(dú)立性。據(jù)報(bào)道，2009年，一群人數(shù)達(dá)26位的專家在發(fā)給美國環(huán)境保護(hù)署的一份聲明中指出：由于生物技術(shù)公司的種種阻撓，他們?cè)谟嘘P(guān)轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)環(huán)境和人類潛在影響等很多關(guān)鍵問題上都無法進(jìn)行真正獨(dú)立的研究［11］。作為直接從事轉(zhuǎn)基因食品開發(fā)的科學(xué)家，他們受到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資助，出于對(duì)利潤的追求，他們理所當(dāng)然地是轉(zhuǎn)基因食品的支持者。從事轉(zhuǎn)基因食品安全性研究的獨(dú)立科學(xué)家需要轉(zhuǎn)基因作物的種子或植株作為研究對(duì)象，但大公司往往以專利權(quán)保護(hù)為由拒絕提供。美國康奈爾大學(xué)的昆蟲學(xué)教授埃爾森·希爾茲教授在接受《紐約時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說：“如果你唯一的研究對(duì)象是玉米的害蟲，你就需要最新的（轉(zhuǎn)基因抗蟲）玉米（來做實(shí)驗(yàn)），而如果公司拒絕提供樣本，你就只能一事無成”［12］。出于自身利益的考慮，為了事業(yè)上的發(fā)展機(jī)遇和就業(yè)的保證，一部分科學(xué)家自然難以對(duì)轉(zhuǎn)基因食品作出客觀公正的評(píng)價(jià)。因?yàn)椤叭绻朐谵D(zhuǎn)基因問題上保持批判性的職業(yè)眼光，就意味著你會(huì)很容易得罪公司和政府，自毀前程。為了事業(yè)上的發(fā)展機(jī)遇和就業(yè)的保證，面對(duì)科研團(tuán)體和商界之間強(qiáng)有力的結(jié)盟，科學(xué)家們正在學(xué)會(huì)保持沉默，或者淪為搖旗吶喊者”［13］。

在如何看待轉(zhuǎn)基因食品的問題上，非政府組織（主要是一些關(guān)注轉(zhuǎn)基因問題的消費(fèi)者組織和國際環(huán)保組織，如綠色和平組織）是一類特殊的群體。這類組織在轉(zhuǎn)基因食品問題上沒有自己的特殊利益，但有著自身特殊的價(jià)值取向。這類非政府組織著眼于未來，關(guān)注轉(zhuǎn)基因作物及食品對(duì)生態(tài)環(huán)境、人類社會(huì)與人自身可能產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，力求實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者利益最大化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果最大化。由于轉(zhuǎn)基因作物及食品對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境存在著潛在風(fēng)險(xiǎn)，在轉(zhuǎn)基因食品問題上，他們持一種強(qiáng)烈的否定性評(píng)價(jià)。

四、結(jié) 語

以上分析表明，轉(zhuǎn)基因作物及食品涉及眾多的利益相關(guān)者，不同的利益主體總是站在不同的立場(chǎng)，從自身的利益出發(fā)來對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行評(píng)價(jià)的。利益的多元化導(dǎo)致了對(duì)轉(zhuǎn)基因食品評(píng)價(jià)的多元化。不同的評(píng)價(jià)會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物及食品的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響?？隙ㄐ缘脑u(píng)價(jià)會(huì)引導(dǎo)人們積極推動(dòng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，否定性的評(píng)價(jià)則會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生阻力，形成對(duì)轉(zhuǎn)基因作物及食品發(fā)展的不利性制約。只有形成對(duì)轉(zhuǎn)基因食品合理而一致的社會(huì)評(píng)價(jià)，才能促進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物及食品的研究與商業(yè)化的和諧健康發(fā)展，并給人類帶來更多的福祉。

要形成對(duì)轉(zhuǎn)基因食品合理而一致的社會(huì)評(píng)價(jià)，需要一個(gè)整體利益和總體目標(biāo)的代言人來控制、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)范其他利益相關(guān)者的目標(biāo)和行為。能夠擔(dān)當(dāng)此任的只有政府。政府需要提供的是制度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)利益控制、協(xié)調(diào)的制度化，將利益集團(tuán)行為納入制度化軌道。合理而一致的社會(huì)評(píng)價(jià)需要建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，則無法形成一致的社會(huì)評(píng)價(jià)。這就需要不同利益相關(guān)者之間的相互溝通，通過平等對(duì)話的方式達(dá)成共識(shí)，通過反思和商討來尋找化解利益沖突的方法，提供可能的協(xié)調(diào)性替代方案，創(chuàng)造一種對(duì)彼此都有利的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與原則。這同樣需要政府建立制度化、規(guī)范化、程序化及公開、透明、公正的利益表達(dá)機(jī)制，提供開放的合法利益表達(dá)渠道，為不同利益相關(guān)者提供對(duì)話與協(xié)商的公共空間與公共領(lǐng)域，讓各種力量在相互博弈和溝通中達(dá)成共識(shí)。媒體應(yīng)充分發(fā)揮自身作為不同利益相關(guān)者進(jìn)行對(duì)話與溝通的橋梁與中介作用，盡可能公平公正地表達(dá)所有利益相關(guān)者的聲音與利益訴求，促進(jìn)各利益相關(guān)者的良性互動(dòng)和共識(shí)的有效達(dá)成。普通公眾作為最重要的利益相關(guān)者，要努力提高自身的科學(xué)素養(yǎng)，借助現(xiàn)有的各種溝通機(jī)制，與其他利益相關(guān)者一道積極參與到利益的表達(dá)與對(duì)話協(xié)商之中，維護(hù)自身正當(dāng)合法權(quán)益并監(jiān)督與敦促政府相關(guān)決策的合法公正、公開透明。

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