楊道遠(yuǎn)

（武漢交通職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430065）

隨著高等教育改革的不斷深入，盡管高校管理的行政色彩隨著高校機(jī)構(gòu)改革有所淡化，但高校按照行政機(jī)關(guān)運(yùn)作的模式并沒有得到根本的轉(zhuǎn)變。作為政府主導(dǎo)型發(fā)展的高校實(shí)施管理機(jī)構(gòu)的“大部制”改革，是政府“大部制”改革的拓展和延伸，對推進(jìn)高?？茖W(xué)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新形勢下高校管理機(jī)構(gòu)存在的問題

（一）管理機(jī)構(gòu)臃腫，工作效率低下［1］

盡管高校內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行改革和優(yōu)化，但高校自身行政運(yùn)作模式并沒有根本改變，部分高校的管理職能越分越細(xì)，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置甚至越來越多。登錄一些高校的網(wǎng)站即可發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國高校的行政管理機(jī)構(gòu)少則二十幾個，多的三四十個，學(xué)校的行政管理機(jī)構(gòu)數(shù)量和行政人員人數(shù)往往多于教學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量和教學(xué)人員人數(shù)，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、部門職責(zé)不清、管理效率低下的現(xiàn)象還較為普遍。

（二）學(xué)校多頭指揮，二級院系疲于應(yīng)付

高校管理機(jī)構(gòu)在一定程度上是代表學(xué)校下達(dá)文件或工作要求，由于經(jīng)常在學(xué)校層面沒有有效地溝通協(xié)調(diào)，容易造成管理機(jī)構(gòu)之間的工作安排缺乏整體性和計(jì)劃性。二級院系雖然是一個相對獨(dú)立運(yùn)行的單位，但二級院系不可能像學(xué)校那樣設(shè)置種類齊全的管理部門，學(xué)校各個管理部門的文件、工作要求都到達(dá)二級院系辦公室或幾個有限的行政管理人員身上，容易造成二級院系工作忙亂和無序，只能疲于應(yīng)付，難以追求工作質(zhì)量。［2］

（三）管理職能交叉，工作協(xié)調(diào)困難

由于管理部門之間分工過于細(xì)化，通常一項(xiàng)工作涉及多個管理部門，個別管理部門因職責(zé)所限或因不愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任而使一些客觀存在的問題得不到及時解決。在當(dāng)前的情況下，需管理部門之間協(xié)同才能解決的問題往往只能通過上一級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。如果不同的部門由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管，協(xié)調(diào)的難度更大，有的問題的解決甚至通過召開校長辦公會、黨委會來協(xié)調(diào)。［3］

二、高校管理機(jī)構(gòu)實(shí)行“大部制”改革面臨的問題分析

“大部制”是指在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理。這種部門設(shè)置一方面可以最大限度地避免職能交叉、政出多門、多頭管理和權(quán)限沖突；另一方面也可以減少協(xié)調(diào)難度，從而降低行政成本，提高行政效率。［4］因此，“大部制”是在 新 的歷史條件下我國行政管理體制改革的一個新舉措，對于更新行政管理理念，建立公共服務(wù)型政府具有重要的意義。將“大部制”概念移植到高校管理中來，對于推進(jìn)高?？茖W(xué)管理，改革高校內(nèi)部權(quán)力配置，真正建立服務(wù)型行政管理機(jī)構(gòu)具有重要的參考價值。

高校管理機(jī)構(gòu)實(shí)行“大部制”改革主要面臨以下三個方面的問題：

一是擔(dān)心“一放就亂”。實(shí)行“大部制”改革是高校管理重心下移、管理權(quán)力下放的必然要求。在高校管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革的實(shí)踐中，常常出現(xiàn)“一放就亂、一收就死”的現(xiàn)象。美國加州大學(xué)教授伯頓·R·克拉克曾評析說，高等教育系統(tǒng)往往“不是因?yàn)闄?quán)力過度分散和宏觀失控而使整個系統(tǒng)陷入四分五裂的境地，就是因?yàn)檫^分強(qiáng)調(diào)秩序和組織的統(tǒng)一而導(dǎo)致權(quán)力的壟斷，兩者必居其一。不過，如果能夠選擇的話，前者的危害比較小，后者的危害則要大得多”。［5］高校學(xué)術(shù)導(dǎo)向的本質(zhì)，要求高校應(yīng)該主動更新管理理念，通過“大部制”改革建立科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制的同時，進(jìn)一步落實(shí)二級院系應(yīng)有的自主權(quán)，進(jìn)而從整體提高高校教育創(chuàng)新和社會服務(wù)能力。

二是擔(dān)心出現(xiàn)“管理盲區(qū)”。傳統(tǒng)的學(xué)校管理機(jī)構(gòu)是實(shí)行大而全的設(shè)置，寧愿工作不飽滿，也要避免出現(xiàn)“管理盲區(qū)”。北京大學(xué)教授張維迎認(rèn)為：大學(xué)的行政管理機(jī)構(gòu)是知識傳播與創(chuàng)造的衍生工具，是派生出來的而非原始的需求。［6］管理機(jī)構(gòu)及職能的設(shè)計(jì)應(yīng)以有利知識傳播與創(chuàng)造為目的，高校內(nèi)部管理體制改革不能僅僅停留在機(jī)構(gòu)的精簡和管理干部的選聘上，而應(yīng)從高校作為學(xué)術(shù)性組織的本質(zhì)和要求出發(fā)，改革內(nèi)部管理組織體系，進(jìn)一步提升學(xué)術(shù)權(quán)力地位。［7］從這一認(rèn)識來看，“大部制”是將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的管理職能進(jìn)行重新劃分和安排，一部分由重組后的部門執(zhí)行，一部分劃歸二級院系執(zhí)行，這種安排不但不會導(dǎo)致管理職能的缺失，還能為提高高校的創(chuàng)新和服務(wù)能力創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

三是擔(dān)心富余人員難以安排。實(shí)行“大部制”要對管理部門進(jìn)行撤并重組，必將產(chǎn)生富余人員如何安排的問題。根據(jù)教育部《高等學(xué)校職員制度暫行規(guī)定》和高等學(xué)校崗位設(shè)置相關(guān)政策的要求，高校管理崗位一般應(yīng)控制在學(xué)校編制總數(shù)的15%～20%，從目前高校人員現(xiàn)狀來看，管理人員富余問題不管是否實(shí)行“大部制”都是要面對的。改革的初期可以給予富余人員適當(dāng)?shù)墓ぷ靼才?，隨著現(xiàn)有人員的自然退休，管理人員的數(shù)量將逐漸達(dá)到合理的比例。

高校管理機(jī)構(gòu)改革的最大特點(diǎn)是厘清高校管理部門的職責(zé)，轉(zhuǎn)變管理的職能，逐步實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一，同政府的“大部制”改革一樣，高校管理機(jī)構(gòu)“大部制”改革也是一個漸進(jìn)的過程。參考國外高校行政組織體系的設(shè)置辦法并結(jié)合我國高校管理體制的實(shí)際情況，“大部制”設(shè)置應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)高校功能的幾大工作門類，即教學(xué)組織管理、學(xué)生管理及服務(wù)、科學(xué)研究、行政支持、后勤服務(wù)和政治保障等六大門類。從我國高校目前實(shí)際運(yùn)行模式來看，除了行政支持包含的內(nèi)容跨度較大，功能難以一時整合外，其他五大工作門類都有內(nèi)部功能整合的可行性，所以，這五大門類的工作領(lǐng)域應(yīng)是“大部制”改革首先涉及的對象。行政支持涉及的干部、人事、財(cái)務(wù)、監(jiān)管等也應(yīng)隨著事業(yè)發(fā)展的要求，科學(xué)把握管理與服務(wù)的重心，進(jìn)一步厘清職責(zé)，為將來進(jìn)行功能整合創(chuàng)造條件。

近幾年來，武漢大學(xué)、山東大學(xué)、北京師范大學(xué)等高校都在“大部制”改革方面進(jìn)行了不同程度的實(shí)踐并取得了積極的效果，隨著高等教育改革的不斷深入，實(shí)行“大部制”將成為高校機(jī)構(gòu)改革的必然方向。

三、無邊界組織理論對高校管理機(jī)構(gòu)“大部制”改革的啟示

無邊界組織是原通用電氣（GE）的董事長兼CE0杰克·韋爾奇受生物學(xué)的啟發(fā)而首創(chuàng)的一個概念。無邊界組織也就是一種有機(jī)組織，單個有機(jī)組織在更大的有機(jī)組織中，就像動物的細(xì)胞核與細(xì)胞體、細(xì)胞與器官組織、器官與動物體之間的關(guān)系一樣，雖然之間存在各種隔膜使之具有外形或界定，但這些隔膜并不妨礙物質(zhì)的流動，否則必然導(dǎo)致機(jī)體組織和動物本身的死亡。杰克·韋爾奇提出對于企業(yè)而言，各種界限和壁壘會阻礙信息的自由流動，同時為組織內(nèi)的決策、思想、人員等連續(xù)流動設(shè)置障礙，應(yīng)該打破組織部門之間的邊界障礙，讓信息、資源能夠快速在企業(yè)內(nèi)部流動，從而使企業(yè)組織更加高效運(yùn)行。［8］

無邊界組織理論指出，企業(yè)不應(yīng)預(yù)先設(shè)定組織機(jī)構(gòu)邊界，要根據(jù)工作需要理順管理的各項(xiàng)職能之間的關(guān)系，打破條塊分割的格局，保持合適的管理跨度，增強(qiáng)管理系統(tǒng)自身的活力和適應(yīng)能力，有效解決管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清、職能交叉、政出多門的問題，提高組織的管理效能。［9］無邊界組織理論對于有效實(shí)施“大部制”改革具有重要的參考價值，按照這一理念，高校管理機(jī)構(gòu)實(shí)施“大部制”應(yīng)具有以下特征：

（一）高?！按蟛恐啤钡墓芾頇C(jī)構(gòu)內(nèi)部并非是沒有邊界，而是消除邊界的剛性

無邊界組織理論強(qiáng)調(diào)組織邊界的柔性，柔性的邊界既能區(qū)分大部門內(nèi)承擔(dān)不同任務(wù)的團(tuán)隊(duì)或成員，工作信息及資源又能夠在部門內(nèi)部便捷流動，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)在部門內(nèi)順利展開和完成，從而使大部門發(fā)揮的整體功能大大超過原先各個細(xì)分職能部門的功能。［10］

（二）高校“大部制”強(qiáng)調(diào)的是反應(yīng)速度、工作彈性、功能整合及機(jī)制創(chuàng)新

無邊界組織強(qiáng)調(diào)組織自身的活力和適應(yīng)能力，功能整合后的高校管理部門能夠根據(jù)環(huán)境的變化快速做出反應(yīng)，部門員工要經(jīng)常變換工作或崗位，并根據(jù)需要不斷學(xué)習(xí)新的工作技能，強(qiáng)調(diào)工作流程而不僅僅是專業(yè)化，培養(yǎng)組織內(nèi)的合作氛圍，克服傳統(tǒng)工作思維定勢，鼓勵機(jī)制創(chuàng)新。［11］

（三）“大部制”改革要消除傳統(tǒng)的科層式管理，減少管理層次形成扁平化組織

無邊界組織強(qiáng)調(diào)工作團(tuán)隊(duì)，實(shí)施“大部制”的高校組織管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)特定的目的將原有職能以特定的方式重新組合，形成多功能工作團(tuán)隊(duì)。在大部門中，某一工作團(tuán)隊(duì)的“忙季”可能正是其他工作團(tuán)隊(duì)的“淡季”，團(tuán)隊(duì)成員可以根據(jù)工作需要相互補(bǔ)充，這一方面實(shí)現(xiàn)了個人工作量的滿負(fù)荷，同時加強(qiáng)了工作團(tuán)隊(duì)之間的交融和溝通。［12］

四、高校管理機(jī)構(gòu)有效實(shí)施“大部制”應(yīng)注意的事項(xiàng)

高校管理機(jī)構(gòu)實(shí)施“大部制”不是目的而是一種手段，是通過管理機(jī)構(gòu)的“大部制”改革，建立具有張力和活力的權(quán)力結(jié)構(gòu)，［13］提高工作效率和治理績效。機(jī)構(gòu)的合并分立只是改革的表象，學(xué)校與二級院系職能的劃分，科學(xué)界定大部制模式下管理部門的服務(wù)職能，大部門內(nèi)建立有效的溝通協(xié)作機(jī)制才是“大部制”改革成否的關(guān)鍵。

（一）理順學(xué)校與二級院系的關(guān)系，合理的重心下移是實(shí)施“大部制”的前提

創(chuàng)新的活力在基層，在高校傳統(tǒng)管理模式下，基層單位缺乏創(chuàng)新的土壤，賦予二級院系一定的管理職能，能夠充分發(fā)揮二級院系的積極性，所以，理順學(xué)校與二級院系的關(guān)系，合理的管理重心下移是實(shí)施“大部制”的前提。高校的管理重心下移之后，學(xué)校成為決策中心，二級院系（部）變成管理中心，系（教研室）是質(zhì)量中心。學(xué)校在管理過程中，將更多的權(quán)力下放給二級院系，學(xué)校立足于宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，主要是制定發(fā)展目標(biāo)、體制機(jī)制創(chuàng)新、考核與監(jiān)督。

要明確劃分學(xué)校與二級院系的管理權(quán)限，學(xué)校不直接干涉本應(yīng)屬于二級院系的管理事務(wù)，通常采取目標(biāo)責(zé)任制管理形式。劃分權(quán)限并不是學(xué)校不管，學(xué)校主要行使重要事項(xiàng)的決策權(quán)和審定權(quán)，目的在于有效監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體發(fā)展目標(biāo)。二級院系是擁有一定權(quán)力和職責(zé)的實(shí)體，負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和行政管理，其主要職能是教學(xué)管理、專業(yè)建設(shè)、科研管理、人事管理、經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)生管理等。

（二）合理規(guī)劃功能與部門，明確管理部門服務(wù)內(nèi)容是有效實(shí)施“大部制”基礎(chǔ)

高校管理機(jī)構(gòu)“大部制”改革的核心就是通過管理職能的重整、優(yōu)化和組合，減少原來各個小部門之間的壁壘，更好地完成高校管理的各項(xiàng)職能。部門的優(yōu)化組合，既要考慮到部門功能的綜合性，還要考慮到具體工作的專業(yè)性和獨(dú)立性，要對各項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)的定性分析，對各項(xiàng)任務(wù)仔細(xì)分解，對不同的職位進(jìn)行細(xì)致的剖析。重組后的部門設(shè)置既要科學(xué)合理，還要切實(shí)可行。

推進(jìn)科學(xué)管理，必須改變長期以來行政管理系統(tǒng)形成的官本位作風(fēng)，真正樹立“管理就是服務(wù)”理念。管理部門的服務(wù)工作具體包括以下內(nèi)容：一是基礎(chǔ)事務(wù)服務(wù)。這是管理部門最基本的職責(zé)，但又最直接體現(xiàn)大部門的工作水平?；A(chǔ)事務(wù)服務(wù)具有常規(guī)化、流程化的顯著特點(diǎn)，按既定的操作規(guī)程提供高效的服務(wù)。二是技術(shù)服務(wù)。大部門應(yīng)該利用功能整合的優(yōu)勢，加強(qiáng)對技術(shù)性服務(wù)項(xiàng)目的研究，努力提供更專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，如提供更加科學(xué)有效的教學(xué)管理、學(xué)生管理等系統(tǒng)軟件等。三是政策信息服務(wù)。管理部門應(yīng)充分掌握內(nèi)外有關(guān)政策、信息，在充分消化、吸收和整合的基礎(chǔ)上及時傳遞給二級院系或其他基層單位。四是溝通協(xié)調(diào)。資源的有限性和信息的不對稱決定了工作沖突不可避免，管理部門應(yīng)及時有效地協(xié)調(diào)解決問題；五是評估決策服務(wù)。管理部門應(yīng)對有關(guān)工作的運(yùn)行狀況進(jìn)行評估，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價值的參考信息。［14］

（三）建立良好的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)是有效實(shí)施“大部制”的關(guān)鍵

由于大部門集合了多個原來的傳統(tǒng)部門，管理事務(wù)復(fù)雜多樣，員工隊(duì)伍龐大，如果大部門內(nèi)部仍然壁壘分明、貌合神離，那么不僅不能達(dá)到“大部制”的初衷，甚至?xí)霈F(xiàn)背道而馳的局面，所以大部門內(nèi)部運(yùn)行模式如何設(shè)置直接決定“大部制”的成敗。建立學(xué)習(xí)型組織、組建多功能工作團(tuán)隊(duì)是“大部制”的一種有效管理模式。

學(xué)習(xí)型組織是美國學(xué)者彼得·圣吉在《第五項(xiàng)修煉》一書中提出的管理觀念，該觀念認(rèn)為企業(yè)面臨劇烈變化的外在環(huán)境，組織應(yīng)力求精簡、扁平化、彈性因應(yīng)、終生學(xué)習(xí)、不斷自我組織再造，以維持競爭力。學(xué)習(xí)型組織不存在單一的模型，它是關(guān)于組織的概念和員工作用的一種全新的態(tài)度或理念。在學(xué)習(xí)型組織中，根據(jù)管理工作需要組建多功能工作團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)的每個成員都要參與識別和解決問題，使團(tuán)隊(duì)能夠進(jìn)行不斷的嘗試，改善和提高它的能力，學(xué)習(xí)型組織的基本價值在于解決問題。［15］借鑒這一理論，大部門應(yīng)倡導(dǎo)工作團(tuán)隊(duì)及全體成員在工作中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)成為工作的重要組成部分。工作團(tuán)隊(duì)及其成員既要專業(yè)化，又要了解相關(guān)知識，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，能夠根據(jù)需要迅速適應(yīng)新的工作要求。

［1］［7］陳亞玲.以大部制改革為契機(jī) 推進(jìn)高?？茖W(xué)管理［J］.南京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，（4）：106－108.

［2］［3］［12］［14］楊練武，呂一軍.高校職能部門實(shí)行“大部制”探析［J］.教育發(fā)展研究，2010，（23）：11－14.

［4］［9］［10］［11］羅章，張超強(qiáng).無邊界組織理論視角下大部制機(jī)構(gòu)之理性分析［EB／OL］.（2010－06－08）［2013－01－02］.http：／／www.chinareform.org.cn／gov／system／Forward／201006／t20100608＿24956.htm.

［5］轉(zhuǎn)引自陳亞玲.以大部制改革為契機(jī) 推進(jìn)高?？茖W(xué)管理［J］.南京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，（4）：106－108.

［6］張維迎.大學(xué)的邏輯（第三版）［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2012：4.

［8］趙雪章.杰克·韋爾奇管理思想全集［M］.北京：中國長安出版社，2006：143.

［13］武蓓.“大部制”視角下高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題審視［J］.江蘇教育學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)），2010，（3）：53－56.

［15］彼得·圣吉.第五項(xiàng)修煉［M］.北京：中信出版社，2009.