姜 楠(武漢交通職業(yè)學院,湖北 武漢 430065)

關(guān)于高職實習生權(quán)益保障的法律思考*

姜 楠
(武漢交通職業(yè)學院,湖北 武漢 430065)

文章基于高職院校學生實習期間的合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)狀,從解析學校、實習單位和學生三方的法律關(guān)系入手,探討保護實習學生合法權(quán)益的有效途徑,即完善相關(guān)法律法規(guī),簽訂實習協(xié)議,推廣新型保險機制,提高學生的維權(quán)意識和能力。

高職實習生;校企關(guān)系;實習生權(quán)益;實習協(xié)議

2005年,國務院在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確指出:“職業(yè)教育大力推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式……逐步建立和完善半工半讀制度”。隨著近年來高職教育教學模式改革的逐漸深入,高職院校將學生實習擺在更加突出的位置,高職院校學生在校外進行實踐學習的比重正逐漸增加。這一方面對提高學生的實際操作能力、增加就業(yè)經(jīng)驗、提升從業(yè)能力非常有利;另一方面,隨著實習時間的增加,由于各種原因,大學生權(quán)益在實習期間受到侵害的事件屢有發(fā)生,有些事件甚至傷害到大學生的身心健康。如何保護大學生實習期間的合法權(quán)益成為高職教育不容忽視的重要問題。

一、高職實習學生權(quán)益保障存在的主要問題

(一)人身損害賠償缺乏有力保障

學生在實習期間發(fā)生事故傷殘、職業(yè)病或其他意外傷亡,往往索賠困難。目前我國的《教育法》、《高等教育法》、《民法通則》、《勞動合同法》等都未對學生實習期間發(fā)生傷亡事故的賠償問題做出明確規(guī)定。由于沒有專門性法律法規(guī)保障,實習生在與實習單位的利益關(guān)系中始終處于劣勢,其合法權(quán)益很容易受到侵犯。由于我國現(xiàn)行法律對大學生實習期間的身份沒有明確規(guī)定,實習生在實習期間發(fā)生意外傷害或勞務糾紛時,不能以勞動者的身份按照《勞動法》和《工傷保險條例》的規(guī)定進行工傷認定,而只能按照一般的民事糾紛處理[1]。工傷是由用人單位承擔舉證責任且有明確法律保護,而民事傷害賠償是誰主張誰舉證,由受損學生負責舉證。實習生不能向?qū)嵙晢挝惶岢龉麚p害的賠償請求,如果協(xié)商不成,只能按民事傷害賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定和標準進行索賠,受損方必然消耗極大的精力,即使勝訴,也可能因為各種原因而實際處于得不償失、收不抵支的不利狀態(tài)。

(二)實習條件和待遇得不到保障

許多學生實習條件和待遇無法得到保障,具體表現(xiàn)為:實習單位以實習名義強制學生從事無償或廉價的勞動;指派實習學生從事各項雜務而不給予足夠的技能訓練;不提供足夠的工作安全和職業(yè)衛(wèi)生條件;故意延長工作時間;非法限制人身自由;對實習學生進行人格歧視;學生在實習時生活補助費或報酬不按約定發(fā)放;實習學生的付出與回報比例懸殊,甚至還要向?qū)嵙晢挝唤患{實習費用等等。

由于實習生的權(quán)益保護不屬于現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的調(diào)整范疇,實習單位并不認可實習生享有《勞動法》賦予勞動者的各項勞動權(quán)利。因此,一旦出現(xiàn)勞動糾紛,也不能申請勞動仲裁,單位也可隨時結(jié)束實習關(guān)系,無需承擔任何責任。同時由于就業(yè)壓力和社會競爭的不斷加劇,高職院校及學生為了尋找實習機會,難以與用人單位較勁。部分用人單位以追求企業(yè)利益最大化為目的,為降低用工成本利用大學生尋找實習機會不平等的情況,迫使大學生接受苛刻的實習條件?；蛘呤菍嵙晢挝徊辉敢夂炗唽嵙晠f(xié)議,或者是學生缺乏法律意識,導致很多接受學生實習的單位并沒有與學生和學校簽訂實習協(xié)議,各方的權(quán)利義務不明確,發(fā)生糾紛后用人單位和學校相互推諉責任,而大學生又存在勞動侵權(quán)舉證責任困難的現(xiàn)實狀況。所以絕大多數(shù)學生在明知權(quán)益受損的情況下選擇了忍氣吞聲,或者一走了之,或者忍受下去。此外,由于沒有協(xié)議保障,在實習期結(jié)束后,用人單位也可以隨意找借口辭退大學生,使大學生的畢業(yè)實習不能轉(zhuǎn)為就業(yè),增大了學生就業(yè)的難度。

(三)實習生陷入各種騙局

由于高職院校組織的實習崗位有限,不能完全滿足所有學生的需求,所以每年都有部分學生自行聯(lián)系實習單位,尋找實習機會。在實習過程中,學生由于對人才市場或勞動力市場缺乏必要的了解,社會經(jīng)驗不足,求職實習時極易誤入黑中介的圈套。各種“黑中介”利用大學生缺少社會經(jīng)驗且求職心切的特點,往往提供虛假廣告,假裝招工,變相騙取大學生中介費或押金,或與用人單位勾結(jié)利用所謂培訓費、保證金等名目共同實施詐騙財物的行為等。例如新聞媒體曾披露黑中介常以高薪為誘餌騙得求職學生交納中介費、體檢費等等,然后介紹學生前往另一家單位工作,這家單位則以不符合錄用條件等種種理由拒絕學生上崗,學生交納的費用卻無法索回[2]。有些單位進行非法經(jīng)營、提供虛假證明文件等,讓不明真相、涉世未深的學生參與其中從而陷入困境。更有甚者,有些傳銷組織利用學生急于求職的心理,不擇手段,蒙騙大學生參加非法傳銷活動,造成極大的社會危害。

如此種種,在各方權(quán)利的博弈中,學生總是處于相對弱勢的地位,無力保護自身的合法權(quán)益。造成這種現(xiàn)狀的原因很多,主要還是缺乏法律的明確規(guī)定,高職院校、實習單位和學生相互間的權(quán)利和義務沒有形成社會共識,高職學生法律意識淡薄等等。因而筆者從厘清學校、實習單位和學生三方的法律關(guān)系入手,來探討如何有效的保護實習學生的合法權(quán)益。

二、實習學生和高職院校、實習單位之間的法律關(guān)系

(一)實習學生和高職院校的法律關(guān)系

實習學生仍然是在校學生,與學校之間的法律關(guān)系沒有發(fā)生改變。根據(jù)2005年國家頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》,明確了高校作為獨立法人對在校生進行的一系列教育管理權(quán),所以,學生與學校之間存在著教育管理與被管理的關(guān)系[3]。當然,實習學生和高職院校之間也存在著平等主體間的教育服務合同關(guān)系,即學生支付學費,學校提供教育服務?；谝陨险J識,高職院校有義務根據(jù)教學計劃安排學生去實習單位實習,并對實習學生進行管理、監(jiān)督和保護。對于學生自行聯(lián)系的實習也負有同樣的監(jiān)管責任。例如進行必要的實習教育和安全教育,跟蹤了解實習學生的狀況,保護實習學生的安全,維護其合法權(quán)益。

(二)實習學生和實習單位的法律關(guān)系

大學生在學校的組織下到用人單位實習,參加用人單位的工作是作為在校學習的組成部分。用人單位根據(jù)學校委托獲得了部分教育、管理學生的權(quán)利。實習期間,用人單位和學校共同承擔教育、管理學生的職責,此時實習學生與用人單位屬于教育管理與被管理的關(guān)系[4]。用人單位作為實習生進行勞動的勞動條件提供人、勞動工作的安排指揮者和某種程度勞動成果的獲得者,應當為實習生提供符合國家規(guī)定的勞動條件,保證實習學生的健康和安全,不損害其合法權(quán)益,當實習生在勞動中受到傷害時承擔相應的法律責任。

(三)高職院校和實習單位的法律關(guān)系

實習是學校教學活動的一個環(huán)節(jié),實習單位則是實踐教學場所的延伸,因此高職院校和實習單位之間實質(zhì)是一種委托法律關(guān)系[5],即高職院校將自身無法完成的實踐教學任務委托給實習單位,由其指導學生完成實習任務、鍛煉工作能力。即使是學生自行聯(lián)系的實習,實習單位和高職院校之間沒有簽訂實習協(xié)議,只要實習單位知曉學生的身份和實習目的之后接收實習學生在本單位實習,即可認為實習單位接受了學校安排學生實習的委托,委托法律關(guān)系成立。因此,在目前沒有明確法律規(guī)定的情況下,學校和用人單位應當對實習生承擔連帶賠償責任,實習生可以選擇要求其中一方或者兩方承擔賠償責任。如果學校與用人單位事先對責任分擔有約定,雙方可以按照約定分擔責任,但該項約定并不能免除任何一方對實習生的連帶責任。

三、保障實習學生合法權(quán)益的建議

(一)完善相關(guān)法律法規(guī),使學生權(quán)益保障有法可依

目前我國現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有對高職學生實習期間合法權(quán)益的保護作出明確規(guī)定,盡管2007年教育部和財政部出臺了《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》,但高職院校很難進行參照。由于缺乏明確的法律保障制度,高職學生實習期間的合法權(quán)益很難得到切實有效的保護,因此,作者認為應當修改現(xiàn)行的勞動法律法規(guī),或在條件成熟時出臺關(guān)于大學生實習權(quán)益保護的專門法律法規(guī)。當然,由于法律的制定和修改需要較長時間的醞釀和準備,不利于近期的權(quán)益維護問題的解決,而且由于目前我國經(jīng)濟發(fā)展并不均衡,各地的實習狀況存在差異,可以先由地方人大及政府相關(guān)部門,根據(jù)本地實際狀況制定地方性法規(guī)或辦法[6],積極探索實習保障制度的可行性,為全國人大立法提供實踐經(jīng)驗。這些法規(guī)中應當明確學校、學生、實習單位各方的權(quán)利和責任,使學校和實習單位能夠依法開展實習工作;還應詳細規(guī)定大學生實習的組織、實習管理、實習時間、勞動條件、勞動保護、生活補貼、工傷認定、違約責任以及實習的解除、變更與終止等,要求學校、學生、實習單位依法簽訂具體的實習協(xié)議,使學生實習權(quán)益保障有法可依,落到實處。

(二)簽訂實習協(xié)議,明確各方權(quán)責利

為了更好地保護高職實習學生的權(quán)益,在相關(guān)法律法規(guī)尚未出臺之前,政府及教育主管部門發(fā)文要求高職院校和實習單位簽訂實習協(xié)議,不失為立竿見影的現(xiàn)實選擇。目前已有不少地方出臺這方面的相關(guān)文件,如北京市、天津市教委均有類似規(guī)定[7]。如前所述,很多單位為了維護自身利益,不愿意簽訂實習協(xié)議來明確自己的責任,特別是就業(yè)實習中由學生自行聯(lián)系的實習,學生處于弱勢,學校也不可能強勢要求用人單位簽訂協(xié)議,這就需要充分發(fā)揮政府職能,加強政府的監(jiān)控行為。要求高職院校、學生與實習單位簽訂實習協(xié)議有利于明確各方的權(quán)利和義務,保障學生發(fā)生人身損害有明確的賠償途徑;有利于督促學校對用人單位的審查,以防止學生被非法中介所騙,被信譽不佳的用人單位所侵害。同時實習協(xié)議的簽訂能促使實習單位積極履行其受托人的義務,并保障實習單位的利益。在實習協(xié)議的約束下,學校、學生與實習單位相互配合,學生實習中的合法權(quán)益就能很好的得到保障。實習協(xié)議的主要內(nèi)容應當在符合法律的范疇內(nèi)對實習事項做出詳細明確的約定,包括實習期限、實習內(nèi)容、實習地點、實習報酬、實習保險、實習工作條件、實習期間休息休假、實習保密協(xié)議、發(fā)生意外傷害事故責任分擔等。

(三)推廣新型保險機制,促進實習責任的社會化

高職院校、學生和實習單位最擔心的莫過于實習過程中出現(xiàn)的人身傷害事故,盡管可以在實習協(xié)議中約定各方的責任分擔,但仍然增加了用人單位和學校的經(jīng)濟負擔。對用人單位而言其招用實習生成本和風險太高,這也是用人單位不積極提供實習崗位和不主動簽協(xié)議的原因;對高職院校而言承擔相應的賠償責任就不得不擠占有限的教育經(jīng)費,不利于學校的建設和發(fā)展。雖然大學生可以參加學生團體意外傷害保險,但因其賠償額較低,不能滿足重大傷亡事故中學生的賠償要求。2010年初,依據(jù)新推出的《中等職業(yè)學校學生實習責任保險實施方案》,中國人保、平安保險、太平洋保險等幾家規(guī)模較大的保險公司嘗試推出職業(yè)院校學生實習責任保險,主要針對頂崗實習;但是該實習責任保險推出之后推進工作十分緩慢,存在保障少、索賠難、賠付慢、保險服務不到位等問題。為此,2012年5月,教育部下發(fā)了《關(guān)于實施全國職業(yè)院校學生實習責任保險統(tǒng)保示范項目的通知》,該項目保障范圍既包括學生實習中類似工傷事故等常見風險,也包括實習生對生產(chǎn)規(guī)程不熟悉以及往返學校和實習單位途中的特殊風險等11種情形[8].若發(fā)生事故,學校和企業(yè)的權(quán)益均可得到保障。這種新型保險機制的建立,將高職院校和實習單位的事故責任風險轉(zhuǎn)嫁給了保險公司,實現(xiàn)了事故責任承擔的社會化,減輕了高職院校和實習單位的壓力;同時又引入保險機構(gòu)進行責任認定,避免學校、學生和實習單位在責任認定和賠償數(shù)額等方面的紛爭,免除了高職院校和實習單位的后顧之憂,必然有利于實習工作的開展。目前該“統(tǒng)保示范項目”的推進效果還不可知,需要更好地宣傳和完善,需要各級教育行政部門加強管理和監(jiān)督,讓更多相關(guān)的企業(yè)和單位都能夠關(guān)注和積極保障實習生的合法權(quán)益。

(四)拓寬法制教育渠道,提高學生法律意識

由于高職學生接受的法制教育有限,法律意識不是很強,導致實習期間不懂及不會維護自身權(quán)益,這就需要學校加強相關(guān)的法律教育,增強學生在實習期間依法維護自身權(quán)益的意識。如在開展就業(yè)指導時可以引導學生加強對《勞動法》、《勞動合同法》等的學習,讓實習生了解勞動者和用人單位的權(quán)利及義務的范圍,了解具體的法律條文的規(guī)定。在進行學生實習動員時,要幫助學生了解簽訂實習協(xié)議的具體內(nèi)容和實習期間應有的權(quán)益以及應履行的義務,結(jié)合實習崗位對學生進行安全教育和職業(yè)技能與職業(yè)道德教育,教育學生自覺遵守與實習單位達成的協(xié)議,遵守實習單位紀律。還可以對實習生進行針對性的培訓,包括如何避免受騙,如何進行法律保護及尋求法律保護的渠道,總結(jié)實習生中一些權(quán)益受損害的典型事件,盡可能地避免實習中傷害事故的發(fā)生。形式上學?？梢远喙荦R下,如印制實習手冊、開展實習權(quán)益保障講座、開設相關(guān)實習安全等課程,還可以在校園網(wǎng)上開設“權(quán)益在線”等有關(guān)大學生權(quán)益維護的欄目,宣傳有關(guān)權(quán)益保護的知識,多方面、全方位的讓大學生掌握相關(guān)知識,提升實習學生的自我防范與自我保護意識。

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[3]崔玉隆.大學生實習相關(guān)法律問題的探討[J].法制與社會,2008,(5):55.

[4]崔玉隆.大學生實習相關(guān)法律問題的探討[J].法制與社會,2008,(5):55.

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A

1672-9846(2013)02-0001-04

2013-03-10

湖北省教育廳教育科學“十一五”規(guī)劃課題“高職院校實習與就業(yè)中的法律問題研究”(編號:2008B214)。

姜 楠(1974-),女,湖北黃岡人,武漢交通職業(yè)學院思想政治理論課部副教授,主要從事法律和思想政治理論研究。