謝景權(quán)

（無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214121）

近年來，高職院校用于購(gòu)置儀器設(shè)備的投入不斷增長(zhǎng)，以我院為例，截止2012年底，設(shè)備總值已達(dá)到1.7億元，生均值超過1.4萬元。如何做好設(shè)備采購(gòu)工作，提高公共財(cái)政資金的使用效益，是一個(gè)值得重視的問題。筆者從梳理設(shè)備采購(gòu)流程出發(fā)，結(jié)合采購(gòu)前、采購(gòu)中、采購(gòu)后的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行了探索性的思考。

1 采購(gòu)計(jì)劃及預(yù)算環(huán)節(jié)

《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)都明確要求，政府采購(gòu)必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。在實(shí)際執(zhí)行中，預(yù)算不到位，會(huì)使學(xué)院的采購(gòu)工作無法做到通盤籌劃，甚至?xí)霈F(xiàn)短期內(nèi)對(duì)同類設(shè)備（如計(jì)算機(jī)、服務(wù)器）進(jìn)行重復(fù)招標(biāo)的現(xiàn)象，采購(gòu)工作處于無序狀態(tài)，采購(gòu)部門疲于應(yīng)付。

預(yù)算不到位的原因有以下幾點(diǎn)：一方面學(xué)院管理層對(duì)預(yù)算管理重視程度不夠，預(yù)算是一回事，實(shí)際執(zhí)行又是另外一回事，使預(yù)算流于形式；個(gè)別老師在項(xiàng)目申報(bào)采購(gòu)預(yù)算時(shí)應(yīng)付了事，一定程度上也影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。另一方面，高校的經(jīng)費(fèi)來源和使用不同于政府機(jī)關(guān)。從來源來看雖然主要來源于國(guó)家財(cái)政撥款，但其經(jīng)費(fèi)來源渠道較多，資金構(gòu)成較為復(fù)雜，包括縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)，部、省、市專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及各類捐贈(zèng)資金等，這些常規(guī)撥款外經(jīng)費(fèi)的數(shù)額和到位時(shí)間上難以確定，增加了預(yù)算的不確定性。

針對(duì)以上情況，筆者認(rèn)為高職院校理應(yīng)按《政府采購(gòu)法》的要求加強(qiáng)采購(gòu)工作中的預(yù)算管理。其一，學(xué)院上下應(yīng)充分重視預(yù)算管理工作，對(duì)納入預(yù)算的優(yōu)先采購(gòu)，預(yù)算外非特殊情況的不予采購(gòu)，增加預(yù)算的剛性約束。其二，加強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，強(qiáng)化預(yù)算編制的績(jī)效管理。根據(jù)項(xiàng)目最終執(zhí)行情況對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行績(jī)效考核。預(yù)算編制準(zhǔn)確的單位，在安排下一年度預(yù)算時(shí)予以優(yōu)先考慮，形成倒逼機(jī)制。其三，鑒于高校經(jīng)費(fèi)來源渠道多元，常規(guī)撥款外的其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行周期比較緊的現(xiàn)狀，各申購(gòu)部門根據(jù)部門發(fā)展規(guī)劃建立項(xiàng)目庫(kù)的做法值得肯定。通過立項(xiàng)論證的項(xiàng)目，成熟一個(gè)入庫(kù)一個(gè)。對(duì)于項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目分清輕重緩急，合理確定先后順序，這樣有利于預(yù)算外經(jīng)費(fèi)到位后，馬上有相應(yīng)的項(xiàng)目能銜接上，既可有效避免“突擊花錢”，又能確保重點(diǎn)及緊急項(xiàng)目支出的需要，提高資金的使用效益。

2 項(xiàng)目調(diào)研及論證環(huán)節(jié)

對(duì)于學(xué)校來說，項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施前充分、準(zhǔn)確的調(diào)研論證，不僅直接關(guān)系到預(yù)算制定的科學(xué)準(zhǔn)確，同時(shí)也是順利實(shí)施采購(gòu)，確保設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。相反，項(xiàng)目調(diào)研不充分、論證不嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)對(duì)后期的執(zhí)行帶來諸多問題。比如，對(duì)設(shè)備價(jià)格心中沒底，會(huì)出現(xiàn)實(shí)際采購(gòu)價(jià)格嚴(yán)重超出預(yù)算的情況；未充分考慮與設(shè)備配套的水、電、氣等輔助設(shè)施，勢(shì)必會(huì)影響設(shè)備的正常使用；對(duì)應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備指定了生產(chǎn)廠家及規(guī)格、型號(hào)等，或僅提供設(shè)備名稱但未明確詳細(xì)的技術(shù)要求，會(huì)給后期實(shí)施采購(gòu)帶來困難；對(duì)學(xué)院設(shè)備存量缺少了解，導(dǎo)致盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，影響資金的使用效益等等。

筆者認(rèn)為解決項(xiàng)目調(diào)研及論證環(huán)節(jié)存在的問題應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：其一，應(yīng)從學(xué)校層面規(guī)范項(xiàng)目管理，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)，明晰項(xiàng)目申報(bào)、論證、立項(xiàng)、實(shí)施等工作流程及要求，避免項(xiàng)目論證流于形式。項(xiàng)目申報(bào)部門、預(yù)審立項(xiàng)歸口管理部門（如教務(wù)處、科產(chǎn)處）、采購(gòu)部門既要分段負(fù)責(zé)、層層落實(shí)管理責(zé)任，又要避免因條塊分割，各自獨(dú)立管理，而出現(xiàn)不同職能部門對(duì)申購(gòu)部門各提各的要求，導(dǎo)致申購(gòu)部門不斷補(bǔ)報(bào)材料。其二，一般來說，項(xiàng)目在通過立項(xiàng)論證、同意實(shí)施之后，才能明確項(xiàng)目資金來源，對(duì)于此前調(diào)研階段發(fā)生的費(fèi)用，學(xué)院應(yīng)設(shè)立專門的經(jīng)費(fèi)，避免前期調(diào)研因缺少必要的經(jīng)費(fèi)而停留于“紙上談兵”。實(shí)踐證明，通過前期的充分調(diào)研，所節(jié)約的設(shè)備采購(gòu)資金是驚人的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于學(xué)院專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入。其三，學(xué)院應(yīng)鼓勵(lì)教師走出去，讓他們多參加各種設(shè)備展會(huì)，了解各自專業(yè)領(lǐng)域設(shè)備發(fā)展現(xiàn)狀；加強(qiáng)校際交流，了解兄弟院校實(shí)施同類項(xiàng)目時(shí)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；強(qiáng)化校企交流，向擁有同類設(shè)備的企業(yè)了解他們對(duì)設(shè)備使用情況的評(píng)價(jià)等。

3 采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)

3.1 采購(gòu)方式的選擇

按照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)分為政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)、分散采購(gòu)等三大類，同時(shí)不同大類下又可分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式（如：協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、批量集中采購(gòu)等）。屬于分散采購(gòu)大類的，各學(xué)校在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，都會(huì)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定本校的招標(biāo)限額，如我院規(guī)定單項(xiàng)或批量金額達(dá)到5萬及以上應(yīng)該采用招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，但在執(zhí)行時(shí)，如果不根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用政府采購(gòu)方式，一味生搬硬套，往往會(huì)出現(xiàn)有效投標(biāo)單位不足三家而流標(biāo)，造成采購(gòu)效率低下，甚至?xí)蛟O(shè)備供應(yīng)不及時(shí)而影響正常的教學(xué)秩序。比如，我院智能工廠項(xiàng)目需采購(gòu)一臺(tái)磨床，經(jīng)前期調(diào)研，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠商中只有長(zhǎng)沙機(jī)床廠生產(chǎn)的磨床技術(shù)指標(biāo)達(dá)到學(xué)院要求，如果對(duì)該采購(gòu)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的方式，勢(shì)必會(huì)造成符合條件的供應(yīng)商不足三家而流標(biāo)。再如，我院于2010年通過公開招標(biāo)方式確定了全院安防系統(tǒng)的供應(yīng)商，2011年智能工廠廠房建成后，智能工廠周邊也需增建安防系統(tǒng)，預(yù)算金額超過5萬。如果對(duì)此項(xiàng)目重新招標(biāo)，產(chǎn)生新的中標(biāo)單位，新建系統(tǒng)與老系統(tǒng)的兼容、系統(tǒng)后期的維護(hù)等方面會(huì)出現(xiàn)諸多現(xiàn)實(shí)問題。

設(shè)備采購(gòu)中應(yīng)堅(jiān)持“靈活運(yùn)用采購(gòu)方式，提高采購(gòu)效率”的原則。根據(jù)申購(gòu)部門不同項(xiàng)目特點(diǎn)和《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，靈活運(yùn)用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等采購(gòu)方式，做到既要堅(jiān)持原則，又要靈活運(yùn)用，合理降低采購(gòu)的人力及時(shí)間成本，提高效率。比如，對(duì)采購(gòu)小批量通用類設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、投影機(jī)等，應(yīng)盡量選用政府采購(gòu)中心協(xié)議供貨專欄公布的當(dāng)期中標(biāo)型號(hào)，這樣可大幅縮短采購(gòu)周期。再比如，對(duì)上述智能工廠周邊安防系統(tǒng)項(xiàng)目完全可以采取跟標(biāo)的方式（不超過原中標(biāo)合同金額的10%）。采購(gòu)方式的選用，同時(shí)要注意應(yīng)建立在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，特別是采用單一來源這類缺少競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式時(shí)，更應(yīng)避免因調(diào)研不充分，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格不了解，而導(dǎo)致高價(jià)買了低質(zhì)的東西，使學(xué)校利益蒙受損失。

3.2 招標(biāo)文件的編制

完善的招標(biāo)文件應(yīng)包含投標(biāo)人的資格要求，招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求、數(shù)量，合同主要條款，評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵信息。實(shí)際執(zhí)行中，特別是學(xué)校實(shí)施的分散采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目，往往不規(guī)范，將本應(yīng)在招標(biāo)文件中一次性告知的內(nèi)容分成三部分：1）在招標(biāo)公告中先對(duì)投標(biāo)人的資格作出要求；2）在公告期間對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求再進(jìn)行細(xì)化，形成招標(biāo)文件；3）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等在招標(biāo)文件中語焉不詳，在開標(biāo)前再約請(qǐng)有關(guān)專家討論確定。這種做法導(dǎo)致的結(jié)果是：一方面，招標(biāo)文件要求不明確，廠家不知道該如何響應(yīng)招標(biāo)文件；另一方面，即使產(chǎn)生了評(píng)標(biāo)結(jié)果，也容易讓人覺得中標(biāo)單位已經(jīng)內(nèi)定，質(zhì)疑招標(biāo)工作的公平。

要解決這方面的問題筆者認(rèn)為：一是學(xué)校應(yīng)規(guī)范招標(biāo)文件的格式及內(nèi)容。招標(biāo)文件中的技術(shù)要求、參數(shù)等應(yīng)明確，不能模棱兩可，以避免因要求不明確，而導(dǎo)致各投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的不同理解；評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵信息必須在招標(biāo)文件中予以明確告知，不能把招標(biāo)文件中評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)之外的其他要求作為評(píng)分辦法，導(dǎo)致對(duì)投標(biāo)單位的不公。二是評(píng)分辦法及細(xì)則作為招投標(biāo)雙方都必須遵循的“游戲規(guī)則”，在制訂時(shí)要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，采取定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、明標(biāo)與暗標(biāo)相結(jié)合、實(shí)物評(píng)標(biāo)與投標(biāo)書評(píng)標(biāo)相結(jié)合等方法，靈活設(shè)置評(píng)標(biāo)辦法，做到評(píng)標(biāo)辦法既明確，又便于操作。比如：在家具、新生生活用品招標(biāo)中，要求每家投標(biāo)商必須提供樣品，專家根據(jù)樣品情況打樣品分，并將樣品設(shè)置為暗標(biāo)，增加評(píng)標(biāo)的公正性。三是從工作流程上要求對(duì)招標(biāo)文件實(shí)行審簽制度。由申購(gòu)部門、招標(biāo)部門、財(cái)務(wù)及紀(jì)監(jiān)審監(jiān)督部門成員及有關(guān)專家從各自專業(yè)角度對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行把關(guān)，只有通過審簽的招標(biāo)文件方可對(duì)外發(fā)布。

3.3 采購(gòu)合同的簽訂

無論設(shè)備采購(gòu)采用了何種采購(gòu)方式，供應(yīng)商確定后一般都要簽訂采購(gòu)合同。在簽訂合同時(shí)，如不對(duì)一些問題加以重視，項(xiàng)目最終的實(shí)施效果就會(huì)大打折扣。比如：未將合同文本與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，對(duì)中標(biāo)人在合同文本中的“縮水”條款審查不嚴(yán)；合同中未明確違約責(zé)任，導(dǎo)致供應(yīng)商違約時(shí)找不到合法依據(jù)，無法有效追償；在設(shè)備采購(gòu)（如機(jī)床）中，合同中設(shè)備吊裝費(fèi)用不確定，易產(chǎn)生糾紛和矛盾等等。

加強(qiáng)這方面的工作，一是要根據(jù)監(jiān)督制度的要求，采購(gòu)經(jīng)辦人、合同審核及驗(yàn)收人員相分離，不能由采購(gòu)經(jīng)辦人一桿子管到底，缺少監(jiān)督，容易導(dǎo)致內(nèi)外勾結(jié)，損害學(xué)院的利益。二是訂立合同時(shí)，合同中標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)、價(jià)款、付款方式、履行期限、送貨地點(diǎn)、雙方權(quán)利及義務(wù)、違約責(zé)任、質(zhì)保條款等內(nèi)容必須完整、明確。三是按政府相關(guān)法律規(guī)定，實(shí)行合同審簽制度。分別由不同職能部門及法律專家，根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等有關(guān)資料，分別從不同關(guān)注點(diǎn)對(duì)合同進(jìn)行審核。

4 設(shè)備的驗(yàn)收環(huán)節(jié)

設(shè)備采購(gòu)中，經(jīng)常出現(xiàn)重視前期確定供應(yīng)商及產(chǎn)品價(jià)格等環(huán)節(jié)，往往會(huì)忽視后期設(shè)備到位后的質(zhì)量驗(yàn)收工作。驗(yàn)收不嚴(yán)、不細(xì)，會(huì)使前期各環(huán)節(jié)的努力前功盡棄。比如：我院在采購(gòu)電腦時(shí)，合同上明確要求CPU是I5系列的，實(shí)際供貨的時(shí)候，供應(yīng)商以次充好，將CPU換成I3系列，此外，內(nèi)存上要求是1＊4G，而實(shí)際供貨時(shí)用2＊2G內(nèi)存代替。驗(yàn)收人員如對(duì)計(jì)算機(jī)配置不熟悉，未按合同逐項(xiàng)驗(yàn)收，容易導(dǎo)致不合要求的產(chǎn)品蒙混過關(guān)。

質(zhì)量驗(yàn)收是合同履行中的重要內(nèi)容，也是整個(gè)采購(gòu)流程中的重要環(huán)節(jié)。各校應(yīng)建立職責(zé)明確、可操作性強(qiáng)的驗(yàn)收制度，規(guī)范驗(yàn)收流程。對(duì)于小額設(shè)備，由申購(gòu)部門牽頭組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)于大額設(shè)備，應(yīng)由申購(gòu)部門、歸口管理部門、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)監(jiān)審部門及有關(guān)專家組成驗(yàn)收小組，進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收；對(duì)校內(nèi)沒有能力驗(yàn)收的設(shè)備，應(yīng)委托國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。此外，甚至可以利用供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，約請(qǐng)其他供應(yīng)商代表參與驗(yàn)收，利用體外監(jiān)督發(fā)現(xiàn)中標(biāo)商的不實(shí)承諾。

高校設(shè)備采購(gòu)工作涉及面廣、責(zé)任重大，在今后的工作中，我們應(yīng)以“程序合法、價(jià)格合理、設(shè)備合用”為工作目標(biāo)，不斷探索采購(gòu)工作新途徑和新方法，更好地服務(wù)于教學(xué)、科研一線。

［1］董偉，深化高校政府采購(gòu)工作的思考［J］.中國(guó)現(xiàn)代教育裝備，2010（2）：129－130.

［2］杜文平，對(duì)提升高校政府采購(gòu)工作效率的幾點(diǎn)思考［J］.大學(xué)教育，2012（5）：112－113.

［3］賈愛平，蘭州交通大學(xué)政府采購(gòu)項(xiàng)目管理［D］.西安：西安理工大學(xué)，2009.